以城乡统筹为背景的新型农村社会养老保险制度研究.docx

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以城乡统筹为背景的新型农村社会养老保险制度研究

摘任石3友

为迎对工业化、城市化、老龄化对我国社会产生的重大影响，为进一步贯彻落实“三

农”工作，为使全国人民共享改革成果，党的十七大提出，加快建立覆盖城乡居民的社

会保障体系，保障人民的基本生活。

建立和完善我国农村的社会养老保障机制，实现农

民老有所养，是建设社会主义新农村的重要内容，也是贯彻科学发展观构建社会主义和

谐社会的根本要求。

当前我国农村养老保障存在诸多问题，缺乏体系的养老保障机制，

碎片化现象严重，在新形势下农民缺少有效可靠地老年保障途径，和城镇居民保障差距

甚远，所以，建立完善新型农村社会养老保险制度，是统筹城乡社会保障制度的重大战

略部署，2009年9月初，中央出台了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指

导意见》，提出从今年下半年开始进行新型农村社会养老保险试点工作，到2050年基

本实现全覆盖。

文章基于此，尝试综合运用多种方式对新型农村养老保险进行理论探索和实际研

究，首先文章回顾了农民养老由古而今的发展，寻其文化根源对后世的影响以及前期制

度模式下为新型农村养老工作开展遗留的各种资源;其次通过对国际上己开展农村养老

的国家情况进行阐述，并浅要分析其对我国完善新农保制度的借鉴意义;第三，对我国

现行农村养老保险开展状况进行可行性分析;第四，通过对吉林省开展新型农村养老保

险实证调研情况进行细致分析和总结，最终在制度弹性、财政责任、配套政策等方面得

出适用型强的合理化建议，提出要以城乡统筹为基础来完善和执行新型农村社会养老保

险制度，完善我国社会保障体系。

关键词:

城乡统筹;新型农村社会养老保险;调查分析;建议

AbstraCt

Forrisistingtheinflueneesoriginedofindustrialization，urbanizationandaging;for

furtherimPlementingagriculture，ruralareasandfamers:

forallPeoPlesharingthebenefitsof

reform，CPCraises，tosPeeduPtheestablishmentthesocialsecuritysystemcoveragedurban

andruralresidents，ensurethebasielifeofPeoPle.TOEstablishandPerfeetruralsoeialelderly

securitysystem15imPortanttothenewruralwork，thethefundamentaloftheharmonious

soeiety.Currently，therearemanyProblemsofruralold一ageseeuritysystem，laekofold一age

securitymeChanism，thefraglnentation15serious，fannerhavelesschoeeesabouttheirelderly

securiytunderthenewsituation，far’awayfromtheurbanresidents’.ToestablishandPerfect

thenewruralelderiysecuritysystem，15agreatstePforthecoordinationofurbanandrural

socialsecuritysystemofChina.50，t址5SePtember，theStateCouneilissuedadoeument

aboutthenewruralelderlysecurity，advanCesPilotProjeetstointroducethenewruralelderly

securitysystemarelaunchedfromtheseeondhalfoftheyearandeoveragescomPletelytill

2050.

Basedonthiscase，thePaPertrytousevariouswayssynthetieallytodiscussthenew

川ralelderlyinsuranee.Firstly，thePaPerreviewsthehistoryofChinesePeasants’elderiy

seeurity，traeesthecultureoriginanddeveloPmenttotoday，andtheoldruralelderiymodel’s

imPacttothedays:

secondl丛exPoundsandanalysesresumPtivelytheinternationaladvaneed

exPerieneesofruralelderlysecuruitytofindtheaetive诵PortaneetoChina’5newrural

elderiysecuritysystem;thirdly，analysesthecurrentsituationofruralelderlysecurity;

fourthiy，makeseientifieandrationalsuggestionsaboutinstitutionelastie，finaneial

resPonsibility，correlativePolieiesete.bytheresearchonnew斑ralelderlysecurityofJinlin

Provinee，andPutsforwardtheSuggestionstoaimforthefinaleoordinationofurbanand

ruralareastodotheProjectwell，PerfeCtthesoeialseeuritysystem.

Keywords:

Coordinationofurbanandruralareas:

NewRuralElderlySeeurity;Diagnoses;

Suggestion

目录

摘要...............................................……，.......................................................................……I

ABSI，RACT...............................................................................................……，...................……11

目录......................................................……，二，……，、.............……，…，，.，......……、..........……111

绪论.…二”.””.”””.“二”.”.”..…”..…”..……”””.”.……”....……””.”.”....……””二“..…”.”.……”““”…1

一、问题的提出............................................................................................................……，.1

（一）研究背景..............……，....……，...……，.........·.··.··..····················································……1

（二）研究目的和意义.....……，.............·.·········，·······················，····································一2

二、国内外研究现状.............................................................................·······.·················……2

（一）国外研究现状..................................·..····，······························································……2

（二）国内研究现状................····.···················································································……4

三、研究内容、方法、创新.........................................·················································……5

（一）论文结构.......……，............................................·····················································一5

（二）研究方法.....................................................···....····················································……5

（三）创新与不足......................................······································································……5

我国现行二元社会养老保险制度概况…”…”.，.......………..…”..…”.””·””..”·……””二”·”……“·7

一、养老保障在中国............……，.....................................................······························……7

（一）养老保障在古代.........................................................···..·································……7

（二）建国后的养老保障..........……‘.........................................·································……7

（三）我国农村养老保险发展现状........................................................................……，二8

（四）现行农村社会养老保险制度的缺陷.............................................................……10

国外农村养老保险制度借鉴....……”.””....……””“.··……”…”二“·””””””:

.””·”二”..”二””·…”·12

一、国外农村养老保障的主要模式............................................................................……12

（一）社会保险型.....................................................................................................……12

（二）福利保险型.....................................................................................................……12

（三）储蓄保险型.....................................................................................................……13

二、国外农村养老保险制度对我国的借鉴................................................................……13

构建新型社会养老保险—覆盖城乡居民的社会养老保险相关分析……””“.…””.….15

一、混乱局面呼唤新农保制度.......................……，..........................................·...........……巧

二、新农保制度出台国内时机初显成熟....................................................................……巧

（一）制度支持，政策到位...................................··················，·······························……巧

（二）国民经济稳步发展，反哺时代应该到来.....................................................……16

（三）伦理文化的变化...............................................................·····.·..·····················……19

基于新农保制度的吉林省新型农村社会养老保险推进工作调查分析，.”.”二”.“.“…””..…20

一、调查基本情况.....................................................................................……，............……20

（一）调查问卷............……，....................................……，.....……，...............................……20

（二）实地访谈考察.................................................................................................……22

（三）政府工作报告..........................................................................……，····..·········一23

二、目前吉林省建立新型农村养老保险试点工作遇到的障碍，........................……，……23

（一）家庭养老思维根深蒂固................................................................……，.........……，23

（二）各方面认识均显不足.................................................................……，..···········……23

（三）农民收入偏低............................................................·..··································……24

（四）老农保的消极影响..................................................................·.....·················……24

·（五）集体补助存在困难..................................................·······································……24

建议.……;...，.”“””””.””””.”.”.”二”“..…”.……”.…””.”.”……””二”””””.”.””…”.””:

.”.……“二”.25

一、以建立城乡统筹的社会保障制度为前提，做好农村养老保险试点工作........……25

二、各地应在弹性原则下，加快建立起多层次的新型农村社会养老保险............……25

三、努力扩大集体补助范围...............................................·········································……26

四、加大财政投入力度，厘定各级财政职责......................................................……，..…26

五、加强新农保机构经办能力....................................................................................……26

六、做好养老保险金的运营管理，拓宽养老金保值增值渠道................................……26

七、立法先行...............................................................................................................……，27

八、加强宣传力度.....................................................................···································……27

九、制订可衔接、可转换的新农保配套政策............................................................……27

参考文献二”二”.”二“””二“”…”…”二””.…””.”.”.…，…””…”二“.”.…”.”“.”.”“”“.”二””””…””二””.28

附录1.......……~”.”””二”””“””:

.””二”.“.”.”.”“.“.“.”.”“”””.“…”.””“”.”””二””“”.”二“二”.”…30

附录2.”..……，.........……“”.......................……”...............……，.....……”..…“...........………..……”.33

结语…~，……““……”….””””””..…”..…”.…””””.…”.”.”“”“”“.…”.”.””.“.“..”””””“二”””“….35

东北师范大学硕士学位论文

绪论

一、问题的提出

（一）研究背景

党的十七届三中全会颁布了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决

定》中指出“健全农村社会保障体系。

贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加

快健全农村社会保障体系。

按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新

型农村社会养老保险制度。

创造条件探索城乡养老保险制度优先衔接办法。

”根据党的

十七大精神和十七届三中全会要求，2009年8月18号温家宝总理在全国新型农村社会

养老保险试点工作会议上作了重要讲话，提出从今年下半年开始进行新型农村社会养老

保险试点工作。

国务院办公厅9月1日发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试

点的指导意见》。

建立和完善我国农村的社会养老保障机制，实现农民老有所养，是建

设社会主义新农村的重要内容，也是贯彻科学发展观构建社会主义和谐社会的根本要

求。

我国的目前现状是社会养老保险只是城镇居民的“特权”，农村养老保险依旧是以

家庭养老、土地养老为根基的养老方式，谈不上“社会”。

农村社会养老保险是农村社

会保障体系的重要组成部分，是我国农民养老的科学发展趋势，是稳定农村经济发展和

促进社会前进的重要保障。

新型农村社会养老保险的提出是基于我国现阶段国情和社会

发展趋势的，目前我国农村养老改革势在必行:

首先，现阶段我国农民的老年保障很薄弱。

以需求为导向是时代赋予当代人民和政

府的价值取向，保障国民生活更是我国千年承袭的责任，当下我国农民的社会保障单单

维系在局限性强的五保制度和2003年起始的新型农村合作医疗及农村最低生活保障制

度，绝对数量的农村人口的养老模式依旧为家庭养老和土地养老，在家庭养老和土地保

障逐渐弱化的历史必然中，建立以城乡统筹为方向的农村社会养老保险势在必行。

第二，农村人口老龄化结构凸显。

中国社会向着工业化、城市化、现代化高速发展，

农村青壮年纷纷选择离开土地到城镇谋求生存，农村主要居民结构由留守老人、妇女、

留守儿童构成，传统家庭养老模式的基础逐渐弱化，2000年第五次全国人口普查，65

岁上人口老龄化比率农村为8.1%，城镇6、0%，城市6.7%，老龄化问题在农村更加严重，

应该意识到的问题还有8.1%单单是个比率，农村有8亿人口，庞大基数下的乘法使这个

比例背后的数字显得更加可怕。

截至2004年我国60岁以上老年人口己经占到总人口的

H.87%，超过国际10%的标准线，我国进入老龄化社会阶段。

据人口学家分析，到2020

年农村和城镇老龄化比例会上升到14.6%和10.40k，到2050年将是26.4%和22.20fo。

我

国超过半数老龄人口集中在农村，这个比例还将以较快速度上升，我国将不得不应对这

场未富先老的银色浪潮，农村老年人养老问题面临巨大挑战。

第三，应对金融危机，拉动农村经济。

在特殊的历史时期新农保制度的构建具有特

殊意义。

现阶段我国扩大内需的重点在农村，由国家财政全部支付的普惠式基础养老金

东北师范大学硕士学位论文

的出现，在中国8亿农民心中激起的浪花非同小可，一种新型的保障，一种由政府作担

保的保障使农民增添了安全感，扩充了全体农民的养老保障，少了顾虑，敢于消费，拉

动农村经济，这也是对进一步完善我国内需驱动型经济增长模式的重要手段。

第四，传统保障功能逐渐弱化。

我国农民长久以来主要依靠家庭养老和土地养老，

伴随着城镇化和工业化的发展，计划生育政策的执行，大量年轻农民外出务工，农村依

靠土地生存的家庭单位越来越少，老少分居的风气多少淡化了流传的敬老情怀，农村老

人在家庭养老得到的保障也越来越少，从另一个方面讲，我国社会进入现代化发展阶段，

传统的家庭养老方式所能提供的保障，是否还能够顺畅保障老年人所遇到的风险和基本

需求?

而土地养老已经逐渐不能够保障老年人的老年生活，工业化和城市化发展使得土

地所能提供的保障能力越来越弱，老年农民自身缺乏劳动能力，农民养老问题日益严峻。

第五，建立新型农村社会养老保险制度是构建社会主义和谐社会、促进社会公平正

义、统筹城乡发展、破除二元社会结构，实现基本公共服务均等化的重要战略部署。

为

占我国2/3的人口解决切切实实的民生问题是国家义不容辞的责任和义务，是和谐社会

建设的关键性环节，是国家朝着又好又快现代化发展的必要前提，是中华