张掖规划文本定稿051227.docx
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张掖规划文本定稿051227
第一章 规划总论
一、指导思想
坚持可持续发展的理念，旅游资源保护、开发与生态环境建设并重，寻求生态效益、经济效益和社会效益的最佳结合点；
坚持发展大旅游、开拓大市场、培育大产业的原则，使旅游业尽快成为张掖国民经济新的增长点和支柱产业；
坚持以资源为依托，市场为导向，产品为基础，效益为中心，使本规划既切实可行，便于操作，又具有前瞻性和高起点；
坚持以特色求生存，以创新求发展，创新开发模式，变特色资源为旅游精品，变共性资源为个性产品；
坚持以形象带市场，以局部带整体，全面提升张掖旅游的知名度和吸引力；
坚持以内涵提品位，以质量谋效益，通过调整综合要素与资源，深挖旅游资源的文化内涵，着力开发高品位、高档次的旅游产品，以高质量获得高效益，稳步增加旅游收入，走内涵集约型增长的道路，真正实现旅游业的可持续发展。
二、发展思路
深挖潜力，突出个性，塑造亮点，做大做强旅游特色经济
打造精品，强化营销，提升形象，变旅游过境地为旅游目的地
统筹规划，科学整合，规范管理，促进旅游业的有序发展
充分发挥旅游业的关联带动作用，延伸产业链，扩大受惠面
坚持科学发展观，寻找资源保护、文化传承与经济增长的最佳结合点
三、战略目标
经过15年的开发建设，培育一批标志性的张掖旅游品牌，在全国范围内构建张掖旅游营销网络体系，树立起张掖鲜明的旅游形象，使之在国内外获得较高的知名度和美誉度，成为河西走廊吸引力颇强的旅游中心城市，中国丝绸之路黄金旅游线上的特色旅游区和甘肃旅游一个富有魅力的新亮点。
预计到2010年，接待国内外游客达到120.39万人次，旅游业直接收入约达8.48亿元，占到全市GDP的4.9%，成为张掖经济一个颇具活力的新增长点；到2015年，接待国内外游客达到168.86万人次，旅游业直接收入约达21.1亿元，占到全市GDP的7.4%；到2020年，接待国内外游客达到236.83万人次，旅游业直接收入约达52.5亿元，占到全市GDP的11.67%（详见规划说明书表1-1），旅游业在区域经济和社会发展中充分发挥先导带动作用，成为张掖市域经济中名副其实的支柱产业，张掖初步成为旅游强市。
四、规划期限及其主要任务
本规划的期限为15年，分为近期和中远期。
（一）近期（2006—2010年）
为张掖旅游业的成长阶段，主要任务是为构建张掖大旅游框架奠定坚实的基础。
首先，坚持政府主导与市场运作相结合,积极拓宽筹资、融资渠道，完善旅游基础设施，逐步提高旅游综合服务接待能力和经营管理水平；以张掖市区为中心，GZ45线暨G312线和兰新铁路为主轴，永昌—皇城公路、G227线、甘州—马蹄寺公路和嘉峪关—镜铁山公路为侧翼，永昌—民乐公路为纽带，重点开发皇城、山丹马场—焉支山、扁都口、马蹄寺—海潮湖和七•一冰川等五大游览区，以点连线、以线连面，形成“一心一轴四肋五片”的梳状旅游开发空间格局，构建东南部草原森林生态佳境旅游区、中北部名城古韵绿洲农业旅游区和西南部山水奇观民族风情旅游区等三大旅游板块，推出祁连风情游、古郡文化游、绿洲产业游和悲壮历程游等四大旅游精品，使张掖成为河西走廊上独具特色、知名度较高的旅游中心城市，并尽快进入全国优秀旅游城市行列，使旅游业成为张掖经济充满活力的新增长点。
其次，着力营建张掖旅游软环境，初步构建旅游资源保护体系、旅游营销网络体系、旅游人才培育体系和旅游行业管理体系。
对张掖市各类旅游资源进行科学、系统普查，制定切实有效的保护和管理方案；全方位、多渠道、大规模地开展宣传促销和推介活动，在国内外营造张掖旅游的鲜明形象，广泛开拓客源市场，全面提升张掖旅游的知名度和吸引力；对旅游从业人员、特别是决策者和管理者定期进行继续教育和多种培训，为张掖旅游业发展提供高素质的人力资源；规范旅游市场，强化行业管理，营造良好的市场秩序和投资环境。
第三，努力创造条件，争取焉支山景区进入国家森林公园、马蹄寺景区和祁连天池景区进入国家4A级旅游区、明粮仓进入全国重点文物保护单位行列，确保丹霞地貌旅游区进入省级地质公园、争取进入国家地质公园行列。
（二）中远期（2011—2020年）
为张掖旅游业的腾飞阶段，其主要任务是：
进一步完善张掖大旅游框架，充分发挥旅游业的关联效应，带动相关产业的发展，使旅游业真正成为张掖的支柱产业。
本阶段在对甘州古城游览区、皇城、山丹马场—焉支山、扁都口、马蹄寺—海潮湖和七•一冰川等游览区继续进行深层次开发的同时，重点将逐步转移到其他游览区，最终形成网状的大旅游产业格局；基础配套设施更加完善，经营管理和服务水平更加先进，旅游资源保护、旅游营销网络、旅游人才培育体系和旅游行业管理体系基本成熟，张掖旅游软、硬环境都达到良好状态；四大旅游精品成为全国知名的张掖旅游品牌，张掖成为甘肃省内主要的入境旅游地，同时进一步优化旅游产品结构，推陈出新，不断开发后续旅游品牌，强化形象营销，扩大旅游知名度，夺取更大的市场份额，张掖旅游业快速增长，其经济、社会和生态效益逐步走向统一，步入可持续发展的佳境。
与此同时，积极争取马蹄寺、七•一冰川和祁连天池景区进入国家重点风景名胜区行列，确保丹霞地貌地质公园进入国家地质公园、争取进入世界地质公园行列。
五、规划依据
《中华人民共和国文物保护法》
《中华人民共和国环境保护法》
《中华人民共和国草原法》
《中华人民共和国森林法》
《风景名胜区管理暂行条例》
《中华人民共和国自然保护区条例》
《旅游规划通则》（国家质量监督检验检疫总局）
《旅游资源分类、调查与评价》（国家质量监督检验检疫总局）
《风景名胜区规划规范》（国家建设部）
《旅游发展规划管理办法》（国家旅游局）
《旅游区（点）质量等级评定办法》（国家旅游局）
《甘肃省旅游业发展“十五”规划纲要》（甘肃省旅游局）
《张掖市旅游产业开发规划》（2002-2005年）（张掖地区旅游局）
《张掖市旅游业2000—2020年发展规划》（张掖市旅游局）
肃南裕固族自治县县、山丹县旅游发展总体规划
第二章旅游业发展的区域背景条件
一、区位与交通条件
张掖市位处甘肃省西部、河西走廊中段，同青海、宁夏2省（区）的8个县、市接壤，为河西走廊的重要交通枢纽（新亚欧大陆桥中国西段——兰新铁路横贯全市，张掖站为2级车站，山丹、临泽和高台也分别设有铁路客运站；市区与省会兰州市有高速公路（GZ45线）及G312线相连；甘州区为G312线与G227线的交会点，经G227线可直达青海省会西宁，经G312线向东可达金昌、武威、兰州等市，向西可达酒泉、嘉峪关等市），起着联接内地与酒泉、嘉峪关乃至乌鲁木齐的重要作用。
但偏居西北内陆，远离经济发达地区，是其宏观区位的不利方面。
二、自然环境
张掖全境均属温带大陆性干旱气候区，地形大体分为高山、中低山和走廊平原等三大地貌单元。
主要河流有黑河、酥油口河、大野口河、山丹河等，生物资源种类丰富。
三、历史文化背景
张掖古称甘州，历史悠久。
这里自古绿洲灌溉农业发达，古迹众多，历史文化积淀深厚，是古代丝绸之路上的重要枢纽，丝路文化的代表城市之一。
四、社会经济发展水平
（一）经济发展状况
农业生产和农村经济稳步发展
工业生产快速增长
城乡居民收入增加，生活水平不断提高
（二）基础设施建设情况
城市建设快速发展，城市面貌日新月异
邮电通讯方便快捷
交通运输网络初具规模
污染防治成果显著
（三）科技文化教育事业发展概况
科学研究、技术开发和创新成效明显，科技队伍不断壮大
教育事业稳步发展
文化艺术体育事业健康发展，精神文明建设成效显著
第三章旅游资源综合评价
一、旅游资源的总体特征
在全市594处旅游资源中，自然景观旅游资源占16.19%，人文景观旅游资源占66.78%，服务景观类旅游资源占17%。
可见，张掖是一个以人文景观为主、自然景观为辅的旅游地。
自然景观旅游资源
人文景观旅游资源
服务景观类旅游资源
类别
地文
景观
水域
风光
生物
景观
天象与气候
遗址及历史建筑场所
近现代建筑及旅游场所
旅游
商品
人文
活动
数量（处）
36
18
38
4
330
66
45
57
合计
96
396
102
张掖市旅游资源的总体特征是：
资源种类多样，涉及范围广；人文景观旅游资源丰富，但高品位、高级别的有限；民族风情较为独特，但缺乏民族文化的原生性；自然景观旅游资源优势明显，地域组合称佳，但知名度不高，且由于气候因素制约，适游季节短；旅游商品及人文活动类资源富有特色，但开发层次普遍较低。
二、旅游资源特色与优势
（一）文化底蕴深厚，文物品位上乘
张掖市位于甘肃省河西走廊中部，是古“丝绸之路”和“居延古道”的交汇点，文化古郡文化、佛教文化、民族民俗文化、红色文化、水文化等多元历史文化积淀深厚，文物古迹众多，品位上乘。
（二）自然风光优美，景观层次感强
张掖拥有戈壁、荒漠、绿洲、雪山、森林、草原等多种自然景观，风光优美，特色突出。
（三）绿洲产业生机盎然
张掖目前已成为典型的绿洲农业区，是全国重点商品粮基地和“西菜东运”五大基地之一。
三、旅游资源的定量评价
张掖市主要旅游资源评价表
区域
旅游资源（景点）
评分值
级别（五优于一）
优良旅游资源
排
序
资源要素价值
影响力
附加值
总计
甘州区
大佛寺
77
12
-1
88
四
★
1
石岗墩高科技农业观光园
58
9
3
70
三
★
8
黑水国遗址
20
7
0
27
无
32
清高总兵宅第
23
4.5
3
30.5
一
31
明清街
28
6.5
-3
31.5
一
30
马可.波罗街
28
7
-1
34
一
28
中心广场
41
9
3
53
二
18
张掖森林公园
22
5
-4
23
无
33
山西会馆
33.5
5.5
-3
36
一
25
山丹县
山丹马场
73
11
-2
82
四
★
4
焉支山森林公园
60
9
3
72
三
★
7
窟窿峡
54
4
0
58
二
16
山丹大佛寺（坐佛）
31.5
6.5
2
40
一
22
民乐县
海潮坝
60
8
-1
67
三
★
11
扁都口
59
6
1
66
三
★
12
艾黎捐赠文物陈列馆
45
7.5
-1
51.5
二
20
民乐公园
35
7
-4
38
一
24
肃南县
马蹄寺景区
75
11
1
87
四
★
2
七•一冰川
77
9
-2
84
四
★
3
丹霞地貌旅游区（含临泽部分）
72
8
1
81
四
★
5
皇城高原丛林水景园
60
5
0
65
三
★
13
马场滩草原
68
7
-2
73
三
★
6
海牙沟
61
8
-1
68
三
★
10
东柳沟
62
8
-1
69
三
★
9
高台县
大湖湾
34
6
3
43
一
21
骆驼城遗址
25
9
0
34
一
29
月牙湖
59
6
-3
62
三
★
15
小海子
34
5
0
39
一
23
高台烈士陵园
42
11
3
56
二
17
临泽县
双泉湖
57
9
-3
63
三
★
14
西路军烈士陵园
37
12
3
52
二
19
昭武鹿趣园
30
5
0
35
一
26
香古寺
25
7
3
35
一
27
四、区域旅游开发条件分析
（一）优势条件
历史机遇难得：
国家将旅游业确定为国民经济新的增长点；旅游业作为国家西部大开发战略中重点倾斜的产业；中国加入WTO促进了西部旅游与国际接轨；西部是中国实现世界旅游强国目标的新增长极。
区位优势明显：
张掖市位于丝绸之路中段，是整个“丝路旅游”精品线路的组成部分；兰新铁路、GZ45线和G312线穿越张掖境内，构成区域交通的大动脉，旅游交通便利。
（二）劣势条件
开发资金短缺；区域内、区际间旅游资源雷同现象严重；区域内主要景区的可进入性差；旅游信息不灵；旅游季节性明显。
第四章旅游市场分析与预测
一、客源市场现状与变化趋势
（一）国内客源市场分析
1．国内旅游客源市场时相变化分析
张掖市旅游业整体呈上升趋势，但1998年后增幅明显减缓，游客人数和旅游收入的绝对值都不高。
2．国内客源市场地域结构分析
张掖旅游的客源地分布基本上符合距离衰减规律，其主体客源市场集中在省内，其中河西地区的酒泉、玉门、嘉峪关、金昌、武威、张掖市及兰州的游人占到总游人量的65%以上，对省内其他地市和邻近省区的吸引力度则比较弱,较远省份的游客多属偶尔涉猎。
广东、北京、上海等经济发达的高出游率地区应作为下一步张掖旅游的重点促销对象。
3．游客的主要特征分析
张掖市国内游客的主要特征为：
（1）性别组成——男性和女性比例基本相近。
（2）年龄结构——以中青年年龄段为主，25－44岁和45－64岁的年龄段分别占国内游客的40％左右。
（3）职业结构——国家公务员、企事业管理人员、专业文教科技人员为主体（三者总计占70％），其次为销售人员、学生和离退休人员。
（4）受教育程度——大专以上文化的游客占64.5％，高中文化的占10％，总的来看游客文化素质较高。
（5）获取旅游信息的渠道——通过他人介绍和单位组织获得本地旅游信息的游客比例均超过20％，旅行社渠道占18％，媒体宣传和其他渠道只占很小比例。
（6）家庭月收入水平——1000－3000元之间的中等收入占近70%。
（7）出游方式——本市游客以单位组织、旅行社、和散客为主，旅游团队中来去敦煌的过境游客占很大比例。
4．旅游者旅游动机分析
来张掖的旅游者动机呈现多样化,但以观光游览为主,占总数的41.46%；其次是商务活动。
表4—12004年张掖市国内游客旅游目的构成情况（%）
分类
观光游览度假
探亲访友
公务
商务活动
健康疗养
宗教朝拜
科技交流
其他
张掖市
41.46
10.28
11.87
13.05
3.71
9.20
4.53
5.9
游客旅游方式仍以文化观光型为主，红色旅游、农业观光、草原风光、民俗风情、休闲度假等专项旅游市场正在兴起。
5．张掖市境内游客分布结构
张掖境内国内游客分布规律:
离兰州越近的靠南县区旅游者人数越多,旅游流由南向北递减；张掖西南两县（肃南、山丹）旅游人数要高于东北三县,呈现西南高东北低的格局，这与张掖旅游资源开发的空间格局是一致的。
（二）海外客源市场分析
从1994年到2003年的10年间，张掖市共接待海外游客3.578万人次，平均每年仅3578人次，年均增长率虽达17.9%，但由于基数太小，总数上仍无大的突破。
目前张掖的海外市场以台港澳、日本等东亚、东南亚市场为主体，其中很大一部分为敦煌到兰州的过境团队游客。
近几年来，背包式散客旅游增多。
其年龄结构仍以中老年市场为主，且以观光游览为主要动机，少部分以科学考察、文化交流为主要动机。
二、客源市场细分与目标市场定位
（一）客源市场细分
表4--２ 张掖市客源市场细分表
细分标准
细分变量因素
细分市场
目标市场选择
地理因素
区域
国内
国际
兰州、金昌、嘉峪关、酒泉、武威为主体的省内市场和敦煌的过境市场
日韩、港澳台、东南亚等亚洲市场
一级客源目标市场
青海、新疆、内蒙古、宁夏、陕西、东部沿海地区
德、法、英为主的欧洲市场及以美加为主的美洲市场
二级客源目标市场
省内外其他城市和地区
其他国家和地区
机会市场
气候
①避暑②避寒③冬季（滑雪）市场④夏季市场
①③④
人口因素
年龄
①儿童②青年③中年④老年
②③
宗教
①佛教②基督教③伊斯兰教
①
职业
①工人②商务人员③公司职员④技术人员⑤机关干部⑥私营业主⑦教师医务人员⑧学生
②③④⑤⑦⑧
收入
①500－1000、②1000－2000、③2000－3000④≥3000
②③
行为因素
动机
①观光②会议商务③度假④奖励⑤文艺⑥探亲访友⑦探险⑧科考⑨修学⑩朝圣
①②③④⑥⑦⑧⑩
购买时机
①旺季②平季③淡季④节假日⑤周末
①④⑤
（二）目标市场定位
对张掖而言，兰州、西宁、酒泉、嘉峪关、金昌、武威应作为核心目标市场。
此外，张掖市自身的125万人口也是一个很大的市场。
陕西、宁夏、新疆、青海等周边客源市场为近程辐射层次，是张掖近期应重点开拓的客源市场。
以北京为中心的环渤海地区、以上海为中心的长江三角洲地区、以广州和深圳为中心的珠江三角洲地区等沿海经济发达地区，应作为张掖中远期旅游市场开拓的主要方向。
三、客源市场发展规模预测
目前张掖游市游客构成以国内为主的情况在短期内很难有根本性的转变，但随着西部大开发的全面推进和张掖市旅游开发力度的加大，国内外游客的数量都会稳步攀升，尤其是海外市场潜力巨大。
表4—3 张掖市旅游市场规模预测表
年份
项目
2003
2004
2005
2010
2015
2020
年接待人次（万人）
61.78
67.96
74.75
120.39
168.86
236.83
年均增长率%
10.0（1999—2003平均）
10
10
10
7
7
旅游收入（亿元）
1.6
2.32
2.78
8.48
21.1
52.5
年均增长率%
14.2（1999—2003平均）
45
20
25
20
20
人均消费水平（元）
259
341
372
704
1250
2217
四、客源市场促销策略
（一）旅游市场促销现状和问题
张掖旅游业起步晚，基础差，更为重视景点等硬件的建设，相对忽略了市场宣传促销的重要性。
促销经费严重不足，促销手段以传统方式为主，新手段运用少，水平低；促销方式以一般性地提高知名度和美誉度的多，有针对性和目的性的促销少，质量差；客源地的促销成本高，造成促销的非连续性；对海外旅游客源市场的促销几乎还是空白；对国内一级目标市场重视不够；对针对性宣传手册重视不够；各种促销方式互为补充的整体性差；促销组织形式分散、零星。
（二）旅游市场促销策略
1．产品战略
（1）产品多样化营销战略
加强对专题旅游项目的开发,在观光旅游的基础上,努力发展新兴旅游产品,特别是民族风情旅游、度假旅游、农业旅游、文化旅游、生态旅游、商务旅游、体育旅游等多元化的旅游产品,使观光型、文化型、度假型、购物型、商务型与探险型旅游有效结合。
（2）产品整合营销战略
张掖市应在更大的市场地域内形成点、线、网紧密相联的旅游网络,使旅游者在一次旅游中尽可能享受到不同风格、不同特色的旅游活动内容。
（3）产品文化营销战略
突出体现自己的文化内涵，形成张掖市富有文化品位的特色旅游产品。
张掖市蕴涵的代表性文化和可资弘扬的文化有：
丝路文化、绿洲农业文化、宗教文化、建筑文化、生态文化、民俗文化、红色文化等。
（4）产品联合营销战略
加强区域间的横向合作，把有限的旅游宣传经费集中起来，通过整体促销，针对重点市场，实行重点宣传，提高资金利用率。
优势互补，借船出海，提高旅游产品的知名度，树立强势旅游品牌形象的效果。
加强区域内部以及与周边地区的联合与合作，组织名牌旅游线路，联合促销、共同开发。
2．形象战略
以“深厚的古郡文化，撩人的裕固风情，良好的祁连生态，悲壮的西路征程”为旅游总体形象,以“丝绸之路名古郡，塞上江南金张掖”为宣传主题口号,加强促销,以期尽快树立张掖市独具魅力的旅游形象。
3．促销战略
充分运用广播、电视、报纸、刊物等多种新闻宣传媒介；参加旅游交易会、邀请客源地的旅行商代表和新闻媒体代表实地踩线、举办旅游节庆活动等。
4．价格战略
制定完整的季节性价格折扣政策,建立灵活、合理的淡季价格，并推出相应的淡季旅游产品。
第五章旅游业竞争力现状与问题分析
一、旅游业“四因素”分析与评估
1.生产要素
旅游业生产要素包括资源和产品两方面，优势资源只有转化成优势产品才能够产生效益，才能转化成竞争优势。
张掖市是一个以人文景观为主、自然景观为辅的旅游地。
总体看来，张掖旅游资源开发仍然处在以少数优势景区（点）为中心的点状格局，且力度不够，尚未形成点—线、点—面格局；旅游产品以观光游览型为主，产品组合较差，质量较低，缺少精品，资源优势尚未转化成产品优势，不能形成竞争力强的拳头产品。
2.需求条件
（1）我国旅游市场近年来呈现出高速度增长和大幅度波动两个特点。
（2）文化和特种旅游需求增加。
（3）中短途旅游将成为主流，周末周边地区度假休闲需求增加。
（4）总体花费水平大幅度上升，旅游消费趋于理性化。
（5）旅游需求多样化引发旅游者流向多元化。
3.相关产业与旅游企业
（1）旅游交通设施快速发展。
（2）旅游接待设施不断改善。
（3）张掖市现有旅行社8家，旅游景区（点）经营者近300余个，但缺少规模大、资本雄厚、实力强的大型企业。
（4）旅游业行、游、住、食、购、娱六大要素结构不合理，对相关产业的带动作用不大，购物、娱乐内容不够丰富，产业内部结构有待优化和完善。
（5）近年一些效益好的大型企业开始投资旅游业。
二、旅游业主要问题诊断
（一）缺乏将优势资源转化为优势产品的能力
张掖目前具有地域特色的优势旅游资源没有得到有效开发，开发深度浅，旅游产品缺少个性，优势资源未能转化为优势产品，形不成竞争优势。
（二）产业结构不完善
首先，旅游产业地域结构南重北轻，空间格局为点状，结构松散，辐射范围小，全市点、线、面结合的旅游网络尚未形成。
其次，产品结构单一。
再次，行业结构不完善，行业管理有待加强。
（三）旅游企业竞争能力差
从微观经济层面来看，张掖旅游企业发展缓慢，规模小，效益差，导致区域旅游竞争力弱。
三、旅游产业发展SWOT分析
（一）竞争优势（strengths）
特色资源优势。
相对区位和交通优势。
后发优势。
企业投资示范优势。
（二）竞争劣势（weakness）
产品劣势。
形象模糊，知名度低，旅游营销力度小。
信息封闭，市场调研能力差，不能准确把握市场需求和变化趋势，产品供销不对路。
（三）发展机遇（opportunities）
全国旅游需求总量持续上升，旅游方式日益差异化，旅游目的地选择多元化。
西部大开发进程日益加快，促进了包括张掖市在内的整个西部交通建设的大发展。
（四）面临的威胁（threats）
旅游开发资金匮乏。
产业结构调整亟待调整。
区域竞争日益激烈。
第六章旅游产业总体布局
一、总体布局
张掖市旅游发展的空间布局框架可概括为：
以张掖市区为中心，GZ45线暨G312线和兰新铁路为主轴，永昌—皇城公路、G227线、甘州—马蹄寺公路和嘉峪关—镜铁山公路与铁路为侧翼，永昌—民乐公路为纽带，皇城、山丹马场—焉支山、扁都口、马蹄寺—海潮湖和祁连冰川天池等5个游览区为重点，以点连线、以
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