树立科学人口观 加强新型家庭人口文化建设.docx

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树立科学人口观加强新型家庭人口文化建设

树立科学人口观加强新型家庭人口文化建设

呼兰区委党校张丹

做好新时期的人口和计划生育工作，实现人口与经济社会的和谐发展，构建社会主义和谐社会，至关重要的是以科

学发展观作指导，以新的举措，加强新型家庭人口文化建设。

如何树立科学人口观加强新型家庭人口文化建设呢？

我将从三个方面和大家交流：

一、坚持以人为本的科学发展观，搞好人口和计划生育工作

二、适应新形势新任务，正确树立科学人口观

三、树立科学人口观，加强新型家庭人口文化建设

一、坚持以人为本的科学发展观，搞好人口和计划生育工作

人口与计划生育问题始终是关系全局的重大问题，是制约可持续发展的首要问题。

我们的许多问题就是出在人多上，不管是发展也好、稳定也好，还是社会保障，就业、就医、入学等，都是与人口多有关。

我国能否控制住人口的增长、稳定住人口数量，提高人口素质，关系到我国社会主义建设的兴衰成败，关系人民群众的利益，关系强国富民安天下的大事,更关系党的执政地位的稳固。

在全面建设小康社会的进程中，必须坚持以人为本的科学发展观，才有可能把人口和计划生育工作抓紧抓好，努力实现人口与经济社会资源环境协调发展和可持续发展。

（一）坚持以人为本的发展观，重视和加强人口和计划生育工作，是从我国基本国情出发作出的重要决策。

我国是世界上人口第一大国。

人口众多是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，是制约可持续发展的关键因素。

最近，温家宝总理在哈佛大学讲演时也强调了这一点。

他说，不管多么小的问题，只要乘以１３亿，就会变成很大的问题?

也不管多么大的经济总量，只要除以１３亿，就会变成很低的人均水平。

他还强调，这是中国领导人任何时候都必须牢牢记住的。

到２０２０年，我国要实现全面建设小康社会的奋斗目标，一个重要的指标是使国民生产总值翻两番，人均国民生产总值达到３０００美元的水平。

这个目标的确立，是在稳定现行生育政策、严格控制人口增长的基础上做出的。

如果人口失控，这个目标就难以实现。

因此，讲发展，不讲人口，不看人均，是不可取的。

（二）坚持以人为本的科学发展观，重视和加强人口和计划生育工作，是从我国人口安全形势作出的正确判断。

目前，我国人口低增长率和高增长量并存，人口素质不高的状况短期内难以根本改变，出生人口性别比升高的势头没有得到有效的控制，人口老龄化进程加剧，艾滋病的感染和发病率进入快速增长期。

特别是就业压力越来越大，残疾人需要更多的人文关怀，越来越多的流动人口的管理和服务有待进一步加强。

所有这些问题，不仅是人口问题，而且是重大的经济和政治问题。

我们必须强化人口安全意识，尽早采取切实有效的措施，将可能发生的风险降低到最小程度。

（三）坚持以人为本的科学发展观，重视和加强人口和计划生育工作，是全面建设小康社会的必然要求。

小康社会的全面建设，首先是人的全面发展。

因此，不仅要促进物质财富的增长，实现经济增长翻两番的目标，而且要建立和完善社会保障体系、国民教育体系和公共卫生体系，全面改善人民的物质生活和精神生活，提高全民族的健康水平，努力把人口大国转化为人才资源强国。

小康社会的全面建设，是在更加开放的国际环境中进行的。

我们不仅要尊重和维护人的生存权和发展权，而且要不断提高人民的生活水平和生活质量。

这些问题的解决，无一与人口和计划生育工作密切相关。

二、适应新形势新任务，正确树立科学人口观

人口是社会生活的主体，是影响社会发展的基本力量，中国是一个人口大国，创建具有中国特色统筹解决人口问题的理论体系，走出一条有中国特色统筹解决人口问题的科学道路，是我们肩负的重大历史责任，也是我们面临的紧迫时代课题。

在社会人口学的视野中，人口不仅仅是“口”的含义，更重要的是“人”的含义。

“人”表示了人口的主体性、能动性和社会性，是人口的本质所在；“口”表示了人口的数量性、规模性和统计性，反映的是人口的自然属性。

人决定口而不是相反。

这是基本的人口主体性原理。

（一）要树立长远的人口发展观

中国人口太多是一笔我们不得不接受的历史遗产，从北宋时期开始中国人口开始突破一亿大关，到明清时期，连续突破二亿、三亿大关。

从长远的历史眼光看，中国人口正依其历史的增长规律处在第五大人口增长台阶上。

现在的中国人口是从过去走来的，而未来的中国人口必然是当下人口发展的一个延伸。

中国必需树立一种长远的人口观、战略的人口观和历史的人口观。

在解决人口问题的时候，既要统筹兼顾，也要瞻前顾后。

从人与口的联系上来看人口的问题，从国际通行的基本人权标准出发、从人的全面发展的要求出发，重新审视我国人口的数量增长问题。

（二）要树立积极的人口发展观

中国需要树立以人类发展促进人口调控的积极人口观。

人的保障是最基本的保障，人的发展是最重要的发展，人的开发是最高效的开发。

人本主义人口观认为人决定口而不是相反。

从力量形态来看，人口可以是包袱也可能是资源。

人口到底表现出什么样的力量形态，在很大程度取决于我们的制度安排。

从数本主义人口观到人本主义人口观的转变是一个历史的巨大进步。

从纯消费的人口观到生产力和消费力对立统一的人口观，不仅要让活着的人生活好，而且要未来的人质量高，这才是可持续发展。

把人口控制纳入人力资本投资战略（现在人）和优质人力储备战略（未来人）之中，将人口观转变到人的全面发展观。

国家要帮助民众在生育决策过程中实现质量投资对数量投资的替代，通过国家的人口质量投资来替代老少边穷地区的人口数量投资。

（三）要树立安全的人口发展观

生育率并不是越低越好，我们要警惕任何过犹不及的发展趋势，不仅要注意解决当前的问题，而且要关注潜在问题的积累和发展，要注意当前问题和潜在问题的内在联系。

人口安全是人口发展的原点，构建安全的人口政策体系，是我国未来人口发展战略的内核所在。

稳定低生育水平的提法已经不够。

在理论上，我们现在需要警惕的两种倾向是：

一是低生育率存在着反弹的可能性。

但可以有两种解释，一种解释是从政策生育率的尺度去衡量，任何反弹都是不妙的信号；另一种解释是这种反弹是人口发展内在机制对过低的生育水平的一种自觉的矫正。

客观来说，即便有反弹的可能性，但实际的反弹区间不会很大，经济社会的发展已经使绝大多数中国人的生育观念朝着晚婚少育的方向演变，有关生育意愿的一些调查证明了即使完全放开生育二胎，意愿生育率也只是略高于更替水平。

二是倘若一个持续的低生育率继续走低，长此以往就可能形成难以逆转的超低生育率格局。

特别是，这种格局的形成意味着计划生育风险家庭的比例有显著的上升，从长远看威胁人口和社会的生态安全。

（四）要树立协调的人口发展观

就是要将人口数量的控制和人口结构的完善（内部协调）充分结合起来，不能只取一点不及其余、只顾一头不顾其它。

家庭和社会的利益均衡，归根结底还是为了千家万户，人口与资源环境和经济社会的关系协调（外部协调）。

同时要处理好现在人口和将来人口、社会人口和家庭人口、男性人口和女性人口、区域内人口和区域外人口、青壮人口和老年人口的关系。

协调的人口发展观也是有机的人口发展观。

（五）要树立动态的人口发展观

静态的人口观转变为动态的人口观，人口控制就转变成了人口调控。

时间上和空间上可以有调节和控制两种功能，兼顾到社会经济发展的不平衡。

总控加微调，以全国一盘棋的思想来更好地调节人口的生育格局和地理分布格局，以及人口与资源环境的匹配关系。

人的多样性需求呼唤个性化的服务。

科学的人口发展战略将推动中国走向适度的人口规模、优质的人口质量、均衡的人口结构、合理的人口分布、积极的人力开发的理想状态，为此中国需要从过去的非均衡发展战略转变为均衡的发展战略。

尊重人的权利、满足人的需要、促进人的发展是科学人口发展战略的前提和归宿。

人自身的发展就是发展本身的诉求。

人的发展本身就是发展的目的。

维护人口安全、促进人类发展是人口发展战略的基点。

需要早日走出人口数量决定论的误区，树立科学辨证、符合历史潮流的人本主义人口观。

只有树立树立科学辨证的人口观，才可能使我们正确理解人口与资源环境以及经济社会的关系。

三、树立科学人口观，加强新型家庭人口文化建设

国家人口计生委提出增强家庭发展能力，促进家庭幸福和谐。

其中一项重要举措就是加强新型“家庭人口文化建设”。

如何建设好家庭人口文化，应该是我国今后很长时间人口与计划生育工作一项非常重要的，而且必须做好的工作。

（一）新型家庭人口文化建设提出的背景

新型家庭人口文化建设的提出，有着深刻的时代背景。

随着我国低生育生育水平的稳定，人口计生部门的职能正在转型，人口计生工作的重点和任务发生了变化，工作对象从过去主要以育龄群众为主，向着以全员人口为对象、为全员人口提供生殖健康、计划生育全方位服务、工作重心从社会逐渐向着家庭转移，面对这样一种形式，人口计生宣教工作的思路和方法必须进一步转变，以适应新的形势、任务和要求。

家庭是社会的细胞，人口发展和家庭发展同步前进，是以人为本的科学发展观提出的要求，也是统筹人口与社会和谐发展的重要内容，凸显了家庭发展在人口发展中的主体作用，在社会主义和谐社会建设中的基础地位，以及在人的全面发展与国家总体发展之间的纽带作用，是人口计生系统创新工作理念的体现，家庭文化是家庭的灵魂。

作为家庭文化重要组成部分的家庭人口文化，对家庭发展有直接的影响。

把新型家庭人口文化建设作为新时期人口计生宣传教育工作和人口文化建设的工作重点，旨在发挥文化的先导作用，引导观念，传播知识，促进家庭健康发展进而促进人口均衡发展。

（二）新型家庭人口文化的内涵

所谓人口文化，就是在人口变动与发展过程中形成的道德与行为规范，也包括伦理、观念等方面的内容，它包括反映人口变动和发展的意识形态以及这种意识形态的物化形态，包括性别文化、婚姻文化、生育文化、家庭文化、养老文化等。

人口文化内容不是静止的东西，在不同的历史时期，有着与之相适应人口文化内涵，家庭人口文化的形态与需求也有所不同。

新型家庭人口文化，侧重于有利家庭健康发展和人的全面发展的思想观念、风俗习惯及制度规范。

其价值取向很明显，主要是促进家庭中每一个人的全面发展，提高家庭的发展能力、挖掘家庭的发展潜力，以达到促进家庭幸福和谐的最终目的。

新型家庭人口文化建设对象，也从过去育龄人群为主向全员人口拓展，为全社会提供高品质的人口文化活动，其立足点在于增强家庭的发展能力，挖掘家庭的发展潜力，创造和谐幸福的家庭。

（三）如何建设新型家庭人口文化

新型家庭人口文化建设，是一项系统工程，它牵涉到家庭、社会的各个方面，其目标也不能一概而论。

结合我国现阶段实际，大致可以确定在以下几个方面：

一是实现生育适度。

生育是婚姻建立的结果，也是家庭扩展的开始，是婚姻关系扩展到家庭关系的节点，是新型家庭人口文化建设的第一要素，也是无法回避的核心问题。

新型家庭人口文化建设所需要的是“稳定低生育水平的适度生育观”在稳定适度低生育水平的基础上，更加重视提高人口素质、优化人口结构、促进人口合理分布。

适度生育包括适龄生育、适量生育和适时生育等方面的内容。

二是实现“多元健康”，包括成员的身心健康，家庭的结构健康和关系健康。

身心健康主要是指性与生殖健康、人格健康、道德健康、心理健康、精神健康等；结构健康是说子女生育的数量与年龄段的适度情况，而关系健康为代际代内关系，父慈子孝、代际互动和性别平等、夫妇和谐等。

三是享受公共服务。

公共服务主要是政府提供的基本公共服务，包括社会福利、弱势关怀及公正有效三个方面。

公共服务的具体内容有：

政府提供基本福利，并由政府承担起福利性服务的责任；政府关怀弱势，关怀弱势群体，特别是因计划生育而出现的弱势群体，在“家庭人口文化建设”中予以特别的关注、关怀与关爱。

四是实现共同发展。

家庭人口文化建设必须包括社区方面，面向家庭，着眼公民，实现共同发展。

主要有人的全面发展，家庭的幸福发展，人口的优化发展，社会的和谐发展等方面。

新型家庭人口文化是建设和谐社会的重大课题，需要社会的各个方面认真研究和共同探索，找出一条既符合我国国情和家庭人口文化状况，又便于具体操作的行之有效的、科学的基本工作思路。

根据其内涵，至少要做好这样几个方面的工作。

首先是政府主导。

政府责任重大，肩负顶层设计、战略规划、方向把握、高层倡导、资源整合、社会动员、工作指导、模式确定、经验推广等重要工作。

在公权范围内，政府要更多地着力于家庭的民生关怀、保护、尊重、促进、服务和保障。

其次是部门联动。

部门资源、部门意愿要整合和调动，通过绩效考评和激励机制，调动各部门的积极性创造性。

第三是社会参与。

非政府组织、民间社区、公民力量也要动员起来，才能形成综合治理的局面。

第四是家庭落实。

家庭人口文化建设,是社会文明的必然产物，这项工作政府是决策主体，家庭是执行主体。

家庭的自主性、积极性和创造性要得到充分的尊重与激发。