旅游发展委员会上半年工作总结及下半年工作计划.docx

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旅游发展委员会上半年工作总结及下半年工作计划

旅游发展委员会2016年上半年工作总结及下半年工作计划

　　2016年上半年，**旅游产业发展工作在省旅游发展委员会的大力帮助、支持下，在市委、市政府的正确领导下，在各级部门的积极参与和努力配合下，围绕“站位要高、目标要实、做的要好”的要求，紧紧抓住旅游强省、滇中城市经济圈及昆玉红旅游文化产业经济带及全省十大历史文化旅游项目建设机遇，坚定不移的实施“文化旅游兴市”发展战略，全力推动旅游产业的转型升级，保持了平稳持续快速发展的势头。

　　一、上半年主要工作及成效　　2016上半年，**旅游产业发展工作坚持以科学发展观指导实践，抢抓桥头堡建设历史机遇，创新思路，深化改革，调整结构，结合全年工作任务，加快推进以试验区为重点的旅游重大项目建设，培育发展旅游新产品、新业态，建设高端休闲度假旅游产品，加快推进乡村休闲旅游产品建设和提档升级，加大宣传促销和市场营销力度，强化旅游市场整治监管，提升旅游服务品质，推动全市旅游产业发展再上新台阶。

1-6月，全市实现旅游收入亿元，同比增长%；接待海外旅游者2530人次，同比增长%；接待国内旅游者1145万人次，同比增长%。

（一）进一步优化旅游产业发展环境　　1.加快推进旅游产业发展。

**旅游产业发展紧紧围绕贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会精神及《中华人民共和国旅游法》、《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《中共云南省委云南省人民政府关于建设旅游强省的意见》、《昆玉红旅游文化产业经济带总体规划纲要》和全省旅游产业大会精神，按照市委市政府关于旅游发展的部署和安排，加快昆玉红旅游文化产业经济带（以下简称昆玉红旅游带）和抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革综合试验区建设，进一步完善旅游功能服务设施，全面推进现代旅游体系建设，将旅游产业建成实力强、对**经济社会发展贡献力强的重要支柱产业。

中心城市文化商务旅游核心区，东部“三湖”湖滨生态休闲度假高端大旅游景区，西部哀牢山红河谷生态自然、民族文化特色大旅游景区和三湖（抚仙湖、星云湖、杞麓湖）休闲度假旅游环线、哀牢山——红河谷生态民俗旅游环线和易（门）-红（塔）-华（宁）特色旅游联结线，差异化、联动性发展的格局加速形成，旅游业转型升级目标逐步推进，旅游各项经济指标快速增长。

　　2.完善旅游发展布局。

启动《昆玉红旅游文化产业经济带—**市旅游产业发展规划》、《**市“十三五”旅游产业发展规划（纲要）》、《**旅游产业发展三年行动计划》等编制工作；完成《抚仙湖波息湾旅游项目建设重策划》、完成《抚仙湖旅游交通规划》评审稿编制；三湖（抚仙湖、星云湖、杞麓湖）休闲度假旅游线、哀牢山—红河谷民族风情旅游线、易（易门）红（红塔区）华（华宁）特色生态旅游线等三条旅游线路规划初稿已经完成；各县区也分别结合旅游强省建设和《决定》，结合城市建设规划调规、土地总体规划调规等有利时机，启动了本县区的旅游产业发展规划修编和行动计划编制工作，做好项目专项策划和规划工作，为加大旅游项目招商引资奠定基础。

（二）加快旅游要素建设推进步伐　　1.加快推进旅游重大项目建设。

上半年，纳入省市统计的澂江太阳山国际生态旅游休闲度假社区希尔顿酒店及国际会议中心、澄江寒武纪乐园、抚仙湖国际老年康体养生度假中心、仙湖山水国际休闲旅游度假园、玉山城、仙湖锦绣、金色抚仙湖九龙国际会议中心、抚仙湖天湖湾、华夏和谐文化园矣马谷度假区、抚仙湖居乐湾沃森科学园、玉水金岸五星级酒店、中国红滨湖休闲度假旅游区玫瑰湾温泉度假村、五星级酒店及民族文化产业园等25个旅游重大项目建设稳步推进，1-6月年完成投资亿元，累计完成投资亿元。

　　2.加快推进澄江寒武纪乐园旅游项目建设。

寒武纪乐园主要包括化石地博物馆、寒武纪梦幻乐园、抚仙湖国际养生园、仙湖旅游小镇和湿地公园五个子项目。

目前博物馆项目土方施工接近尾声。

养生园项目翡翠湾01、02地块部分路段挡土墙施工；酒店式公寓、高层住宅基础施工、低层住宅主体及部分已封顶，进入屋面防水、抹灰施工；美森山谷一号公园、休闲马道及马术表演场正在施工及绿化。

寒武纪乐园展示馆（占地面积1177平方米，总建筑面积3674平方米）外围挡土墙完成，内侧挡土墙等待主体一层做完开始；主体钢构钢柱开始吊装。

1－5月份投入资金亿元。

　　3.加快引进国际高端度假酒店建设。

一是希尔顿酒店及国际会议中心月1日试运业，1－5月份累计投资亿元。

二是新平县五星级酒店业主方中恒公司与香港东方华庭酒店管理公司签订了合同，引进香港东方华庭酒店管理公司经营管理，五星级酒店正在进行装修，民族文化产业园一期主体工程封顶；三期77幢商住楼全部封顶。

1－5月份投入资金500万元。

　　4.加快旅游与相关产业的融合发展。

一是加快与生态建设相融合发展，打造**庄园国家生态旅游示范区。

二是加快与农业产业融合发展，打造新平樱花庄园和褚橙庄园。

三是加快与文化产业的融合发展，打造秀山历史文化、新平民族文化旅游产业园、**灯会和元江太阳城广场等旅游文化品牌。

四是加快旅游与城镇建设的融合发展，重点加强省级旅游小镇和特色旅游村寨建设，加强对四批共14个特色村、2016年度4个民族特色旅游村寨建设指导，完成了民族特色旅游村的申报，成功将元江县曼莱镇新街村委会大龙潭三组、峨山县塔甸乡大西村、通海县兴蒙中村、易门县十街乡摆依村等4个村寨申报为2016年省级特色旅游村，目前建设正在规划中。

启动红塔古镇、仙湖古镇、哀牢小镇前期工作。

　　5.加快传统景区的提升改造。

加强了对老景区的提档升级建设指导，继续推进通海秀山、元江高桥、澄江禄充等传统旅游景区的提升改造步伐。

　　6.加大招商引资和向上争取项目资金力度。

2016年，我委招商引资任务为亿元，目前已与澄江县政府、呈澄高速公路项目签订了招商引资项目落地分成协议，上半年完成招商引资任务亿元。

同时，认真做好《**常里温泉国际休养中心项目招商策划》等18个招商项目策划，并加大向上争取项目资金力度，完成向上争取资金项目的申报，共向上争取基础设施建设资金3000万元，其中4个新建、6个改建旅游厕所已批复，并下达240万元资金。

　　（三）创新市场营销促进对外开放　　1.进一步加大对外宣传营销力度。

延续与市内外各类媒体及户外平面广告媒介合作，在机场、火车站、入滇高速公路、汽车客运站等客流集中场所投放旅游宣传广告，全力塑造**旅游整体形象；继续与**日报社合作，加大对旅游工作进展、动态及旅游产品、节庆活动的采访报道；与**网合作，完成“**旅游”微信公众平台的建设运营，强化**旅游网、**旅游微信平台的宣传推广；通过掌上滇中，与昆明、楚雄、曲靖、红河等地州市搭建旅游信息互通，实现宣传营销平台资源互动共享；与纵横壹旅游合作，借助各类活动开展展示微信玩转**导览图的使用与推广。

通过以上宣传措施，**旅游行业宣传营销和旅游公共服务信息化水平得到大幅度提高。

　　2.完善区域联合宣传营销机制。

加强与昆明、红河、普洱、版纳等州市的区域合作，共同打造昆明—**－红河生态观光自驾旅游、昆（明）—玉（溪）—（普）洱—（版）纳民族艺术文化旅游。

　　3.按照“打造抚仙湖环湖旅游、新平哀牢山—红河谷风情旅游、元江冬季旅游度假等品牌”的产业发展部署，邀请重庆市美丽乡村营销策划有限公司和《中华民居》杂志相关人员到我市新平县戛洒镇漩涡村、大槟榔园特色旅游村、褚橙庄园、哀牢山景区，元江县曼来镇箐门口村、者嘎村、万亩生态观光园，峨山岔河乡凤窝村，通海县古城，环抚仙湖沿线村庄进行深入考察。

　　4.组织红塔区、通海、澄江、江川、新平等县（区）文旅广体局及相关旅游企业赴福建参加第十一届海峡旅游博览会，参加第3届中国—南亚博览会暨第23届中国昆明进出口商品交易会，向参会展商及厦门、昆明市民发放《微信玩转**》、《**自驾旅游手绘地图》、县区景区（点）旅游宣传品和宣传资料22000余份，推出**市智慧旅游成果展示，较好的向海内外展商和广大省内外参观者宣传了**旅游新形象。

　　5.启动中国“美丽**”新天地杯旅游摄影大展，并组织来自省内外近30名摄影家进行拍摄创作采风活动，以摄影为平台吸引社会大众关注**，走进**，进一步提高**旅游的知名度，增强**旅游的影响力。

　　6.协助云南卫视《食不可挡》节目组到红塔区、通海开展真人秀侦探美食拍摄，并于5月27日、6月3日在云南卫视播出2期节目，受到观众的一致好评。

指导和协助红塔区和通海、新平、元江等县打造重点节会活动品牌。

重点对红塔区的米线，新平的樱花节、花街节，元江的金芒果旅游文化节的指导帮助工作，并通过各种媒体平台进行了宣传营销。

与**师范学院旅游研究所合作完成了《2016-2020年**市旅游营销策划》，并于6月18日通过专家组的应收。

完成微信玩转**导览图和手绘旅游自驾地图的印制工作。

完成《美丽**》旅游宣传专辑前期相关资料收集。

　　（四）强化行业管理规范市场秩序　　1.加强行业指导，推进品质提升。

扎实开展星级饭店、旅行社和星级乡村旅游接待户创评工作，上半年收到新增旅行社备案申请1个，办理导游人员转籍5人，办理申领导游IC卡4人，注销1人，新增三星级乡村旅游接待户3家，二星级1家。

组织开展第八届旅游饭店服务技能大赛，共组织16支代表队184名选手参赛，共决出高星级组、县区组、院校组个人单项一等奖12名，二等奖16名，三等奖20名，有效提升了旅游从业人员的业务水平。

组织全市22名旅游统计人员参加为期5天的集中培训和实地考察学习，拓展了旅游统计口径，提高了统计业务能力。

开展3期星级饭店服务质量知识培训，逐步建立以游客满意度为核心的服务质量管理体系。

　　2.加大检查力度，严格市场监管。

针对旅行社广告宣传、产品报价中的不合理低价行为；组团社以不合理的低价与游客签订包价旅游合同、组织旅游活动的行为；旅行社及其他旅游经营者排斥竞争对手,以低于成本的价格提供旅游服务,实施低价倾销；旅行社及从业人员不签订旅游合同、不履行旅游合同等合同违法侵权行为；强迫及变相强迫旅游者购物、参加自费项目的行为;侵犯旅游者人身权及其他合法权益的行为；旅游市场“黑车”、“黑社”等非法经营和旅行社超范围经营行为；旅行社要求导游垫付团款等侵害导游合法权益的行为；旅游经营者违反安全管理规定的行为以及“非法经营、拒不履行合同、擅自改变行程、指定购物场所、诱骗和强迫旅游者购物或者参加自费项目”等，召开整治市场专项会议，加大旅游市场的检查惩处力度，及时处理游客反映和投诉的问题，促进市场秩序进一步规范。

上半年开展旅游市场专项检查4次，出动检查人员30人次，对全市27家旅行社、39个服务网点、4家分社进行拉网式检查，进一步提升了旅游服务质量，传播正能量，营造舆论氛围。

　　3.倡导文明旅游，提升旅游文明。

在星级酒店、旅行社等涉旅企业张贴了文明旅游宣传标语，在客房放置文明旅游温馨提示卡；在景区（点）、人群密集地点向旅客、市民提倡文明旅游，发放《中国公民出境旅游文明行为指南》、《中国公民国内旅游文明行为公约》宣传册2000余份。

　　4.抓好旅游安全，促进安全生产。

制定《**市旅游发展委员会安全大检查方案》，落实安全制度及应急预案，加大安全检查力度，建立健全常态化隐患的排查整治机制，切实防范和杜绝全市旅游行业重大安全事故发生。

召开全市旅游市场整治及安全生产工作会，共67家旅游企业，150人参加会议，有效增强了大局意识、责任意识和法制意识，全力做好检查的各项工作，确保旅游安全生产。

上半年以“四不两直”方式共开展督查17次，出动检查人员178人次，检查旅游企业74家，使旅游企业安全生产责任体系做到五落实五到位。

以“加强安全法治、保障安全生产；安全出行，诚信经营，文明旅游”为主题，开展旅游行业安全生产月活动，在聂耳文化广场举办安全生产宣传咨询日活动，发放《安全出行文明旅游》宣传册2000份，并通过旅行社、星级饭店、A级景区向游客发放宣传册，扩大宣传面及宣传效果。

　　5.抓好源头预防，做好行业防恐。

加强反恐宣传，提高反恐意识，提高从业人员的防范意识和防范能力，认真组织配合开展涉恐人员排查整治工作。

在节假日及重大节会期间，认真落实值班制度，坚持领导带班和24小时值班备勤制度，保持手机24小时畅通，一旦发生紧急情况确保能够随时开展工作；督促各县（区）局、星级旅游饭店、A级旅游景区、旅行社、旅游汽车公司等进一步充实增强门卫安检力量，落实好值班巡查制度，严禁擅离职守，切实守好门、履好职，确保一旦发生暴恐事件，能正确、及时、妥善应对处理。

上半年发放《公民防范应对恐怖袭击知识》宣传册2000册。

　　6.创新年检培训，加快知识更新。

在2016年度导游年检培训中，借助“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，通过座谈、问卷调查等方式，在充分了解服务对象实际需求和困难的基础上，根据实情分期分批进行培训，全市226名持证导游参加年审培训及考试，合格人员217，暂缓通过年检6人，补办转户手续3人。

年检培训中聘请了市公安局反恐支队、出入境支队、**师院商学院负责人，对暴恐分子和暴力恐怖行为的识别以及在公共场所如何对付暴恐威胁、袭击，如何进行安全防范，协助游客办理出国护照、港澳、台湾通行证业务以及文明旅游知识进行系统培训。

　　7.认真做好咨询服务和投诉案件处理。

旅游投诉专线电话“96927”24小时畅通，确保所有投诉在第一时间、第一地点得到有效处理。

上半年，受理旅游投诉29件，办结29件，结案率100％；接受旅游咨询29人次；无一起行政复议案件发生。

　　8.指导旅游行业协会开展好行业自律。

组织召开了旅游行业协会旅行社分会2016年年会，做好2016年度经济型酒店、特色民居客栈、旅游餐馆和旅游团队餐饮服务企业的等级复核工作，完成了协会2016年度社会团体的年检工作，并积极参与了2016年社会团体的ＡＡＡ级等级评估工作。

　　二、存在的问题和困难　　上半年，**旅游产业虽然保持了又好又快的发展势头，但也存在一些问题亟需解决：

（一）旅游产品供给不足　　**可供旅游消费的产品（服务）短缺，总体表现为资源利用为简单初级开发、旅游产品缺少光环效应。

在旅游六要素中，吃住行尚可，游购娱严重不足，没有形成关联性、互补性强，结构合理的产业结构。

（二）政府主导力度不够　　**旅游产业“单兵种作战”和“小马拉大车”局面尚未打破，财政性引导投入不够，旅游基础设施和公共服务设施基础薄弱。

同时，旅游产业发展管理体制机制建设尚在摸索阶段，机构改革后，县区旅游局合并广电、文化、体育部门合并后看似增强了旅游部门的力量，实则旅游工作受到影响，甚至出现事多人少，没有人干活的现象，制约了旅游产业发展。

　　（三）旅游开发理念落伍　　旅游产品开发理念落伍，没有适应各种市场消费群体需求，引领旅游消费的产品；市场营销理念落伍，利用电商平台、网络平台、智慧旅游平台等新媒体、新技术营销旅游产品研究不够，产品建设依然以吃、住、行为重，对游、购、娱要素研究不够。

各级党委、政府依旧把团队观光旅游看成**旅游的主要形式，旅游产品建设比较重视吃、住、行配套，对游、购、娱要素研究不够、构建不足，把旅游产品建设简单看作接待型设施建设。

不少常规接待设施进入资源核心区，甚至把旅游吸引物当作营利点开发。

　　（四）线路配套建设滞后　　**旅游线路建设水平总体不高，旅游线路对资源统筹、产品组合的作用没有体现出来，公共配套十分薄弱。

各级党委政府对旅游线路产品建设的认识不深，没有用线路统筹产品建设、统筹基础设施配套、统筹市场开发，导致了旅游线路接待设施，如：

休息站点、游客中心、旅游厕所、旅游标识、旅游购物等配套不足，没有形成引领游客消费的品牌性线路产品。

（五）重大项目推进缓慢。

由于环境保护与旅游开发的矛盾突出，社会关注度高，部分旅游重大项目受土地、环评等因素制约，影响了旅游项目的建设进程，高品质旅游产品集群尚未形成。

　　三、下半年主要工作计划　　继续坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八届三、四中全会和省、市委、政府全会精神，坚定不移地实施“文化旅游兴市”的发展战略，积极抢抓桥头堡、旅游强省、滇中经济圈、昆玉红旅游文化产业经济带、全省十大历史文化旅游项目建设的发展机遇，坚持发展是第一要务，加快推进产业结构调整和转型升级，为把旅游产业培育成为全市国民经济支柱产业奠定坚实基础。

（一）努力完成旅游经济目标　　力争到2016年底，全市接待游客增长8%以上；实现旅游收入增16%以上；完成旅游重大项目投资考核额度。

（二）推动旅游产业全面持续健康发展　　1.抓发展重点，推动重大旅游项目。

坚持大项目带动战略，强化沟通、协调与服务，加快澄江寒武纪乐园、仙湖山水国际休闲旅游度假园、抚仙湖华夏和谐文化园矣马谷度假区、仙湖锦绣、抚仙湖天湖湾、沃森科学园·居乐湾等前期项目工作进度，确保抚仙湖华夏和谐文化园矣马谷度假区、抚仙湖天湖湾、沃森科学园·居乐湾等项目如期开工。

加快太阳山国际生态旅游度假社区、抚仙湖国际老年康体养生度假中心、金色抚仙湖九龙国际会议中心、玉山城、玉水金岸五星级酒店、新平五星级酒店及民族文化产业园、山云华界假日景庄、红河谷热海等在建项目建设进度。

　　2.抓新业态，加快推进新产品建设。

推动澄江竹海箐景区、江川北山寺景区、抚仙湖北岸湿地岸马房新村、广南村湿地景区，华宁西沙映月景区、元江羊街-那诺哀牢云海梯田景区、易门樟木箐景区等新产品建设。

旅游与农业融合，推进澄江荷藕庄园、新平腰街九龙庄园等休闲农业旅游项目建设。

做好禄充风景区波息湾片区改造提升前期工作，引进合作伙伴，尽快推动新产品、新业态建设，建成抚仙湖具有核心吸引力和品牌影响力的新景区。

推进澄江禄充、月亮湾湿地，江川碧云寺、明星渔洞洞、界鱼石、通海秀山、华宁象鼻温泉、红塔区大营街汇龙生态园、小石桥溶洞、九龙池、峨山彝人谷竹海、易门龙泉国家森林公园、新平哀牢山等重点景区的提档升级工作。

实施“百村示范、千村整治”工程，推进红塔古镇、仙湖小镇、哀牢古镇建设，把部分民族特色村打造成富有**特色的“宜居宜业宜游”美丽乡村，推进乡村旅游发展。

　　3.抓招商引资，丰富旅游产品体系。

形成市县联动工作机制，在做好规划基础上，精心组织包装一批有特色、业态新、潜力大的旅游投资项目，面向省内外进行招商。

重点推进常里温泉、波息湾片区提升改造、曲陀关都元帅府、磨盘山景区、哈尼罗槃王宫、都郎小燕傣族风情园、哈尼云海梯田、者嘎傣族民俗村开发建设等项目的实质性招商，通过项目招商建设工作，丰富**旅游产品体系。

　　4.抓线路配套，完善公共基础设施。

完成三湖休闲度假旅游环线、哀牢山—红河谷民族风情旅游环线和易（门）—红（塔）—华（宁）特色旅游连接线等三条线路规划，启动旅游标识、游客中心、旅游厕所等旅游基础设施建设工作。

　　5.抓市场营销，开拓目标客源市场。

加强旅游营销平台建设，初步建成**智慧旅游信息平台，实现智慧服务、智慧营销、智慧管理。

稳固省内客源市场，加大力度开发川渝黔等新客源市场。

　　6.抓执法监管，提升旅游服务质量。

严格贯彻《中华人民共和国旅游法》、《云南省旅游条例》等法律法规，建立多部门联合监管制度、旅游经营者诚信等级制度和全市统一的旅游投诉机制，加强市场检查监管。

落实旅游人才队伍建设规划，加强市旅游培训中心工作，加强旅游从业人员职业培训，提升从业人员素质。

　　7.打造赛事活动，提升**影响力。

做好环抚仙湖自行车赛、抚仙湖百公里挑战赛、抚仙湖帆船赛、抚仙湖游泳邀请赛等重大节赛事活动，提升**对外影响力。

　　8.进一步加强省市旅游产业工作目标责任制管理。

认真落实省、市旅游产业发展目标管理责任制，层层分解任务考核，层层抓落实，加强省、市督查项目和重点工作考核的落实，加强项目资金监管，全面落实各项工作任务，促进全市旅游产业发展。

进一步加强作风建设，通过教育培训、制度建设和监督管理，保持旅游部门的思想纯洁、队伍纯洁，做到清正廉洁、求真务实。

加强机关党建、党风廉政、机关作风、行政效能、法制、防邪教、社管综治、消防、安全保密等方面的建设，提高旅游行政机关的决策能力和执行力。

结合机关作风建设要求，规范行政行为，创新管理能力，努力提高依法行政能力、科学发展能力和应对突发事件的能力。

进一步转变职能，强化机关管理，加强服务型机关建设，扎实开展好“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，增强服务意识，全面提高服务效率。