国家绿色农业示范区项目建议书.docx

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国家绿色农业示范区项目建议书

国家绿色农业示范区项目建议书

第一章项目概要………………………………………………………1

第二章建设的必要性和可行性………………………………………3

2.1必要性…………………………………………………………3

2.2可行性…………………………………………………………6

第三章市场供求分析及预测…………………………………………9

3.1种子产业………………………………………………………9

3.2轻工原料产业…………………………………………………10

3.3果蔬产业………………………………………………………12

3.4草畜产业………………………………………………………14

第四章项目所在区域的基本情况…………………………………14

4.1社会经济概况………………………………………………14

4.2农业生产资源………………………………………………15

4.3农业环境质量现状及分析…………………………………16

4.4项目实施单位的基本情况…………………………………17

第五章项目建设地点情况…………………………………………18

5.1基本情况……………………………………………………18

5.2其它条件……………………………………………………19

第六章项目建设目标………………………………………………19

6.1经济产业发展目标…………………………………………19

6.2科技成果创新目标…………………………………………19

6.3资源环境保护目标…………………………………………19

6.4社会文明进步目标…………………………………………20

第七章项目建设内容………………………………………………20

7.1绿色农业示范区基础设施建设………………………………20

7.2绿色农业保障体系建设………………………………………21

7.3绿色农产品生产示范基地建设……………………………23

第八章投资估算和资金来源……………………………………24

第九章建设期限和进度安排………………………………………25

9.1项目建设期限………………………………………………25

9.2建设进度安排………………………………………………25

第十章项目组织管理与保障措施…………………………………25

10.1项目组织管理………………………………………………25

10.2项目保障措施………………………………………………27

第十一章项目的效益分析评价……………………………………30

11.1经济效益……………………………………………………30

11.2社会效益……………………………………………………31

11.3生态效益……………………………………………………31

第一章项目概要

1、项目名称

某市国家绿色农业示范区

2、项目主管单位

某市人民政府

3、项目承担单位

某市农业局、林业局、畜牧局

4、项目建设地点

某市

5、建设期限

2008年---2010年

6、建设内容及规模

6.1绿色农业基础设施建设。

加强农田水利、标准农田、能源循环利用、农业机械、养殖基础、农产品贮藏保鲜等设施的建设和完善配套，提高农业现代化装备水平。

6.2绿色农业保障体系建设。

建成绿色农业良种繁育、绿色农业技术创新、绿色农产品质量安全保障、绿色农业资源与环境监测、绿色农业服务与管理等5大保障体系。

6.3绿色农产品生产示范基地建设。

建设40万亩绿色蔬菜、180万亩绿色粮油、60万亩绿色杂交玉米种子、40万亩绿色酿造原料、50万亩绿色果品生产、920万头（只）绿色畜禽等6大生产示范基地。

6、项目建设目标

6.1经济产业发展目标

项目建成后，将极大推动我市绿色农业经济的发展，达到年可增收绿色蔬菜16000万公斤、粮油1800万公斤、玉米杂交种子600万公斤、酿造原料400万公斤、果品2500万公斤、畜禽产品500万公斤，节约生产成本4400万元，年新增产值33900万元，新增效益92400万元。

6.2科技成果创新目标

项目区将全面开展节水农业科技示范，畜禽改良科技示范，绿色农产品技术推广示范，农药、兽药、饲料添加剂安全使用技术示范，优势农作物高产、优质栽培示范，新品种引进示范。

6.3资源环境保护目标

通过项目实施,使项目区内水质进一步改善，大气状况良好，绿色产品原料资源多样化、丰富化，污染物总量得到有效控制。

6.4社会文明进步目标

通过项目管理,树立科研、信息、人才、市场诸多方面的超前发展意识；推广高新技术，使我市绿色食品原料由初加工、粗加工向深加工、精加工方向发展，把资源优势转化为经济优势；实现生态效益、社会效益、经济效益良好循环。

7、项目投资和资金来源

项目总投资76100万元，其中申请国家投资46680万元，银行贷款17900万元，自筹11520万元。

8、项目的效益分析

年可增收绿色蔬菜16000万公斤、粮油1800万公斤、玉米杂交种子600万公斤、酿造原料400万公斤、果品2500万公斤、畜禽产品500万公斤，节约生产成本4400万元，年新增产值33900万元，年增效92400万元。

将会加快绿色农业示范基地科技成果的应用和推广，达到农产品质量安全、生态安全、资源安全的有机统一，使三农问题得以根本解决，社会发展更趋和谐。

突出综合技术优势，使产业链紧密结合起来，通过实施秸秆还田，粪肥无公害处理等技术，实现资源循环再生利用，达到生态效益与经济效益同步提高与发展的目标。

第二章项目建设的必要性和可行性

2.1必要性

2.1.1发展绿色农业是调整农业产业结构，发展现代农业的需要。

二○○七年中央1号文件提出：

“继续加强农产品生产环境和产品质量检验检测，搞好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，依法保护农产品注册商标、地理标志和知名品牌。

严格执行转基因食品、液态奶等农产品标识制度”。

农业部也明确提出了“十一五”农业发展目标，就是要以发展现代农业和建设新农村为中心任务，围绕粮食增产、农业增效、农民增收的目标，实施“转变、拓展、提升”三大战略,努力做好农业和农村经济各项工作，扎实推进社会主义新农村建设。

实施“转变”战略，就是要加快农业和农村经济增长方式转变，加快传统农业向现代农业转变，这是实施转变战略的着力点。

农业和农村经济发展理念要加快转变，农业和农村经济结构要加快升级，资源利用方式要加快转型，农村富余劳动力要加快转移，农业和农村经济管理方式要加快创新。

实施“拓展”战略，就是要把农业和农村经济工作放在现代化建设全局中来筹划。

要拓宽工作思路，拓展发展空间；要摆脱传统农业的局限，跳出农业抓农业；要改变就农村论农村的思维定势，跳出农村抓农村。

主要是拓展农业功能，拓展农业产业链条，拓展农产品市场，拓展社会化服务领域。

实施“提升”战略，就是要全面提升农业农村经济发展能力和水平，核心是提升农业科技创新能力和支撑能力。

主要是提升农业科技创新和转化能力，提升农业安全保障水平，提升农业政策支持保护水平，提升改革创新能力，提升基础设施保障能力。

绿色农业就是指充分运用先进科学技术、先进工业装备和先进管理理念，以促进农产品安全、生态安全、资源安全和提高农业综合经济效益的协调统一为目标，以倡导农产品标准化为手段，推动人类社会和经济全面、协调、可持续发展的农业发展模式。

绿色农业这个理念提出以后，可以用一种新的思维方式捋清我们农业发展的思路，创造一个农业发展的新模式，我们通过这个理念可以把我市农业提升到一个新的高度，可以从根本上解决我市农业问题。

2.1.2发展绿色农业是发展循环经济，保护生态环境的需要。

十六届五中全会提出：

要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约性型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。

“绿色农业”的理论基础是生态学和生态经济学，“绿色农业”是遵循人与自然和谐的原则，把我国传统农业的精华与现代先进的科学技术有机地结合起来，使植物、动物、微生物融为一体，形成安全、优质、高效和良性循环的生产经营体系。

“绿色农业”涵盖农林牧渔的生产、加工、流通、消费的全过程，涉及经济、生态、社会、文化等诸多领域。

“绿色农业”是个系统工程，能够体现以人为本的科学发展观和建立和谐社会的目标，不仅是建设现代农业的必由之路，而且也是实现农业可持续发展和农业生态系统平衡的根本途径。

某市人口多、可耕地资源少，资源与环境压力大，大力发展绿色农业，调整农业产业结构，实现农业的循环更具有特殊的重大意义。

2.1.3发展绿色农业是实现农产品质量安全，保护人民身体健康的需要。

如何从我市市情、农情出发，在小农户、大市场的基础上提高农产品质量安全水平，履行好农产品安全监管职能，必须确定新思路、采取新措施。

积极推行农业标准化，充分运用标准作为管理和技术的结合体这一独特优势，用标准来规范各责任主体在农业产地环境治理、农业投入品使用、农业生产过程、农产品收获、农产品包装上市各环节的行为，以标准为手段，向农业各行业、各环节渗透农产品质量安全监管措施，用标准化做好农产品质量安全这篇大文章，是市场经济条件下农业行政职能强化的有效途径和具体体现。

我市自2002年以来，把农产品质量安全作为农业结构调整的重要手段，大力发展无公害农产品生产。

到2007年，全市落实农业标准化生产面积220万亩。

在巩固甘州区部列，临泽、高台省列“无公害蔬菜生产示范基地县”和民乐、临泽省列“农业标准化综合示范县”已有成果的基础上，建立无公害蔬菜、马铃薯、甜菜、啤酒大麦、油料、中药材、种子等农产品标准化生产示范区27个，示范面积达到60万亩，辐射带动全市推广56项无公害农产品生产标准的面积达到174.67万亩，占农作物播种面积的56.2%。

为发展绿色农业，为农产品安全生产和“绿色农业”研究提供了坚实的基础。

2.2可行性

2.2.1地理区位优势：

某市位于河西走廊中部，是古代农业的发源地之一，是古丝绸之路的要道和西北五省连接欧亚大陆的桥梁。

312国道、兰新铁路贯穿全境，市内公路四通八达，交通畅通，通信网络覆盖全市。

随着西部大开发战略的实施，国家经济建设重点西移，某市的战略地位越来越重要，这对发展绿色农业具有得天独厚的区位优势。

2.2.2生态环境优势：

某市是国家级商品粮大市，属寒温带干旱大陆性气候，境内土壤肥沃，地势平坦，土地集中连片，灌溉条件好。

市内没有工业“三废”污染，产地环境符合绿色食品生产标准要求。

特别是通过几十年农业基础设施建设，使生态环境更适宜农业生产，产量逐年提高，产品品质优良，是发展绿色农业的理想区域。

2.2.3技术服务优势：

我市现农业、林业、畜牧三个技术服务部门，具有一大批农业、林业、畜牧技术服务型专家队伍，各部门技术服务体系相对独立，且自成体系，有市、县、乡三级技术服务网络。

各部门通过各类培训，还培养了一大批“土专家”、“田秀才”。

特别是通过几十年的探索，推广了一大批高产高效的综合组装配套技术：

如全膜覆盖技术、农作物测土施肥技术、高产高效模式化栽培技术、病虫害综合防治技术、机械施肥播种及收获技术、新型节水技术及无公害生产技术；果树高接换头、果实套袋、温室葡萄栽培等；畜牧品种杂交改良技术、畜禽标准化饲养技术、暖棚养畜技术、动物疫病综合防治技术等。

这些新技术的推广引用，对全市农牧业生产发展，农产品质量提高提供了良好的技术保障。

2.2.4政策扶持优势：

近年来，我市继续坚持全面落实中央、省上出台的各项惠农政策，支农力度不断加大。

一是全面落实粮食直补资金和农资综合补贴。

2006年，全年落实发放粮食直补资金3802万元，成品油价格调整、柴油、化肥、农膜等农业生产资料直补资金3594万元；二是顺利完成退耕还林直补工作。

财政、林业等部门紧密配合，制定切实可行的资金发放实施方案，2006年发放退耕还林补助资金6925.8元。

三是财政扶贫资金到位情况良好。

财政731万元扶贫资金全部到位。

随着国家支农惠农政策的进一步加大，发展绿色农业的政策环境将更加宽松。

2.2.5品种资源优势：

近年来，我市立足于国内外市场，以种子集团公司为龙头，国营原良种场为主体，县乡农、林、牧技术推广部门为依托，坚持实验、示范、推广的原则，把新品种的引进、推广作为振兴农村经济的首要工作来抓，并筛选出适合我市种植的优质小麦品种有：

陇辐2号、永良5号、永良15号、宁春15号、武春2号、宁春3号等；专用玉米品种有：

豫玉22号、德玉4号、沈单16、金穗2001等；啤酒大麦品种有：

垦啤2号，垦啤3号、甘啤3号、甘啤4号；果树品种：

新西兰红梨、红提葡萄、适合加工的酿酒葡萄等果树品种；畜禽品种：

肉牛以西门塔尔牛、夏洛来牛、利木辛牛、西德黄牛、皮埃蒙特牛为主；奶牛以黑白花奶牛为主；肉羊以无角陶塞特羊、德克塞尔羊、夏洛来羊为主；生猪以杜洛克猪、长白猪、大约克猪、皮特兰猪为主；肉鸡以艾维茵、AA鸡（艾拔益加，简称双A鸡）、罗斯308为主。

丰富的种质资源为农林牧业生产发展和实现提质增效奠定了基础。

因此，在我市实施绿色农业示范项目，是提高农民收入、增强农产品竞争力的迫切需要，是发展循环经济，保护生态环境的迫切需要，也是加快农业战略性结构调整的迫切需要，是全面贯彻落实中央关于农产品安全生产政策措施的需要。

第三章市场供求分析与预测

2002年，市委市政府提出了产业富民战略，在实施产业富民战略中，我市以增加农民收入为核心，立足市场调整优化产业结构，因势利导提升壮大特色产业，狠抓项目扶优做强龙头企业，搞活流通不断延伸产业链条，以点带面全力实施科技组装，夯实基础持续改善农业生产条件，全市农业和农村经济呈现出快速健康发展的良好态势。

草畜、制种、果蔬、轻工原料四大产业得到了长足发展，形成了种子、轻工原料、果蔬、草畜四大主导产业。

3.1种子产业

我市具有生产种子的得天独厚的自然资源优势，经过10多年发展，种子产业目前是四大主导产业中最具规模、效益最好的一大支柱产业。

2006年，全市种子生产面积达到110万亩以上，其中杂交玉米种子面积达到95万亩，其它种子生产面积达到15万亩。

生产杂交玉米种子的企业达31家，年加工能力50万吨以上。

全市生产的玉米种子占全国玉米种子用种量的40％以上。

生产的杂交玉米种子，杂交蔬菜、花卉、瓜类、牧草等各类种子绝大部分外销国内外市场。

由于生产的种子产量高，质量优，“金某”种子品牌在国内外有一定的知名度。

种子生产面积一直相对稳定。

建设绿色种子生产示范基地具有良好的基础。

3.2轻工原料产业

3.2.1马铃薯。

我市的沿山地区具有发展马铃薯产业的独特优势。

近年来，我市大力发展马铃薯产业，大力推进产业化经营，促进了产业的快速发展。

2007年全市马铃薯生产面积达28万亩以上，生产能力达50万吨。

积极引进和新建了民乐凯翔1.5万吨，丰源1万吨、西域恒昌3万吨，山丹瑞达1万吨全粉（或淀粉）等马铃薯加工企业，加上已建6000吨有年金龙马铃薯全粉加工厂。

全年生产能力达7.1万吨，可就地消化马铃薯原料42万吨。

按照企业远景发展目标，“十一五”末，全市可形成35万吨的生产能力，可加工转化马铃薯原料240万吨。

生产面积远远不能达到企业的加工需求，随着绿色产业示范区的建设，生产面积将会进一步扩大。

3.2.2啤酒大麦。

某市的民乐、山丹以独特的气候地理条件，有利于大麦的光合作用和干物质的积累，生产的啤酒大麦，籽粒饱满、皮薄、蛋白质含量高，出芽率高，达到国家优质啤酒大麦的标准，也是国内公认的优质啤酒大麦最佳产区之一。

2007年，全市啤酒大麦播种面积近32万亩，产量16万吨，由于啤酒大麦抗旱节水，早熟丰产，可作为全市复种蔬菜和其它小秋禾作物的前茬栽培。

瑞源、兄弟、国翔、金龙等啤酒大麦加工企业年加工能力近20万吨，为绿色啤酒大麦种植的稳定提供了可靠的保证。

3.2.3小麦。

小麦是我市的主要粮食作物，常年播种面积保持在70万亩左右，平均亩产450公斤，年产量在30万吨以上。

目前全市有规模不等的面粉加工企业157家，拥有固定资产总值5亿元，从业人数3000多人，年加工能力50万吨。

高台的桑大叔、甘州的金鹰面粉厂，年加工能力10吨的大型龙头企业已通过ISO9000认证和HACCP认证，产品远销西北五省及周边城市。

在面粉加工企业的带动下，以陇辐2号、永良4号、永良15号、甘春20号、张春系列为主的专用小麦大面积推广，平均每亩为农户增加收入80元以上。

随着绿色农业示范区建设，产业链条的不断延伸，小麦加工品的品种将会不断增加，产业附加值将会不断提升。

3.2.4玉米。

我市是传统的商品玉米生产区，年商品玉米种植面积稳定在20万亩，年产商品玉米15万吨。

市内有临泽雪晶公司、昆仑公司玉米淀粉厂、普莱德生物制品、博亚饲料加工等一大批玉米加工企业，年加工转化玉米达20万吨，其产品远销四川、山东、陕西等地，是某市玉米生产总量的1.5倍。

为全市玉米产业发展创造了较大的空间。

3.2.5油料产业。

我市的山丹、民乐是传统的油料生产区，油菜、亚麻常年生产面积稳定在20万亩以上，平均亩产达250公斤，总产量稳定在5万吨。

市内建有山丹油脂厂、民乐油脂厂、高台油脂厂等规模以上油料加工企业，年加工能力达27万吨。

生产基地面积远远不能满足加工龙头企业原料需求。

发展绿色油料产业，将为油料基地扩大提供了广阔空间。

3.3果蔬产业。

3.3.1蔬菜。

某市是“西菜东调”的主产区，2007年全市瓜菜总播面积40万亩，其中日光温室蔬菜5万亩，精细蔬菜15万亩，总产值10亿元以上。

2006年通过认证的无公害蔬菜产品达到20个，认定的无公害农产品基地近70万亩，市内建成了屯河、天森、高台番茄制品、甘绿脱水蔬菜等一大批蔬菜加工企业，生产的蔬菜除满足本地消费市场、加工龙头企业需要外，大部分外销周边省市。

目前全市围绕提质增效这个中心，抓好由量的扩张向质的提高、鲜菜粗放经营内销向加工包装出口创汇转变，加快产、加、销一体化的蔬菜产业化步伐，力争把全市建成西北最大的设施蔬菜基地，高原夏菜基地及出口创汇蔬菜基地。

使全市以日光温室为主的设施蔬菜达到10万亩，蔬菜总播面积达到50万亩。

3.3.2果树。

我市是葡萄和梨的适生区，具有悠久的栽培历史，优良的光质特别适合经济林的发展。

地处北纬38度左右，最适合葡萄发展。

临泽小枣是特有树种，维生素E含量是11个枣类品种含量最高的，临泽县被命名为“红枣之乡”。

苹果梨在上世纪80年代被评为金奖，获得了中国一代梨王的称号。

经过近10年的发展，经济林实际面积和品种结构发生了很大变化。

苹果、梨面积大幅度减少，红枣、葡萄和杏树面积增加。

截止2006年底，全市经济林面积20万亩。

已建成各类家庭小果窖3200座，普通中小型果窖40多处，建成1200吨果品气调库1座，年果品贮存能力4000万公斤，贮藏增值达1000万元左右。

现有年加工1500万公斤酿酒葡萄鲜果生产能力的葡萄酒厂1处；建成滨河集团100万公斤国风葡萄酒生产线等加工企业，年加工果品2710万公斤。

生产的祁连牌干红、冰白等酿酒葡萄打出了品牌，滨河集团生产的国风牌葡萄酒在某市场上占有一席之地；临泽县生产的红枣杏仁露、枣酒、阿胶枣密、空心焦枣、公主枣、太子枣，红枣枸杞汁、红枣保健醋等产品市场销路较好。

在我市发展绿色红枣、葡萄、梨等果品产业最具潜力。

3.4.草畜产业。

全市有草原3257万亩，可开发利用的荒地420万亩。

有各种农作物秸秆资源150多万吨，优质牧草60多万亩。

近年来，各级党委、政府高度重视草畜产业发展，市政府出台了《关于加快发展草畜产业的决定》，各县（区）政府也相应的出台了扶持草畜产业发展的政策措施。

草畜产业工作，按照“两稳定、两加快”（即稳定猪、鸡生产，加快肉牛、肉羊规模扩张）的发展思路，以推进畜牧产业化经营和畜牧业生产方式转变为根本出发点，坚持走猪产业集中繁育分散育肥、牛产业分散繁育集中育肥、羊产业山区繁育农区育肥的路子，狠抓项目建设、畜种改良、疫病防治、规模养殖及小区建设等重点任务的落实，草畜产业生产保持了良好的发展势头。

据统计，止2007年上半年。

全市牛、羊、猪、鸡饲养量分别达到52万头、325万头、110万只和830万只，与去年同期相比，分别增长11%、13%、9%和7%；出栏分别达到了5.6万头、57万头、44万只和310万只，同比分别增长10%、11%、10%和9%；肉、蛋、奶总产量分别达到5.2万吨、0.8万吨和1万吨，同比分别增长13%、7%和18%；水产品产量达到700吨，同比增长42%。

新建成15个。

配混合饲料及秸秆青贮氨化利用技术得到普及，全市形成年生产配混合饲料20万吨，粗饲料加工30万吨，秸秆青贮氨化40万吨的生产能力；各类种畜禽场、牛改冻配点、瘦肉型猪繁育点、绵羊人工授精点、鸡孵化点等设施建设，可基本满足畜禽改良的需要，新品种、新技术推广由点到面全面展开，科技含量明显提高。

生产的肉、蛋、奶在满足本地消费需求的同时，还供应周边的兰州、西宁等地区。

第四章项目所在区域的基本情况

4.1社会经济概况

某市位于河西走廊中部，南依祁连山，北靠合黎山，东临武威，西接酒泉。

地理坐标为东径9720′至10212′，北纬3728′至3957′。

东西长465公里，南北宽148公里，海拔高度1200米至5565米。

某土壤肥沃，光照充足，灌溉农业发达，素有“金某”之称，是全国重要的商品粮、瓜果、蔬菜生产基地，甘州、临泽、高台三县（区）被列为全国粮棉生产大县和平原绿化达标县。

全市土地总面积4.2万平方公里，占全省的9.2％。

全市所辖58个乡（镇），880个村委会，5650个村民小组，农业人口95.36万人。

2006年，全市GDP达到126.46亿元，平均每年增加12.71亿元；人均GDP达到9821元，年均增长率13.2％。

全社会固定资产总投资66.3亿元，大口径财政收入79048万元，农业总产值达621671万元，；城镇居民可支配收入7995元，农民人均收入达3934元。

某市作为国家重点产粮大市之一，以食品工业为主导的工业体系已初步确立。

已初步建成了年加工能力超过50万吨的面粉加工业，20万吨的玉米淀粉加工业，19万吨的啤酒麦芽加工业，2万吨葡萄酒的酒类酿造业，年制种能力达4万吨的制种业和畜产品加工业等产业体系，基本形成了市场牵龙头，龙头带基地、基地联农户、产供销一条龙的产业化经营格局。

4.2农业生产资源

4.2.1气象条件：

某市地处西北内陆，属寒温带干旱大陆性气候，冬寒夏暖，四季分明，年平均气温7.3℃，夏季最高温度37.7℃，冬季最低温度零下28.7℃，年无霜期156天，日照时数3085小时，气候宜人。

昼夜温差大，日照时数长，光照资源丰富，粮食蔬菜果品品质优良，是全国重要的商品粮生产基地和瓜果、蔬菜生产基地。

4.2.2水利资源：

域内有黑河等大小河流26条，天然径流量达24.75亿立方米，水资源量达26.5亿立方米，灌溉面积378.6万亩。

现有中水型水库40余座，总库容量达2.02亿立方米。

建成干支渠868条、4395公里，其中高标准衬砌639条、2868公里，斗渠4205条、5086公里；田间配套面积170万亩，有效灌溉面积295万亩，形成了以中小型水库为骨干，井灌、提灌为补充，渠道条田相配套的水利格局。

近年来，某市大力发展节水农业灌溉，在井灌区推广低压管灌、U型渠配套，膜上灌Jwe、温室滴灌、果树滴灌、喷灌、推广“旱地龙”保水吸水剂等，节水新措施得到推广应用。

4.2.3土地资源：

某市农作物总播种面积380万亩，是典型的灌溉农业区。

境内地势平坦、集中连片、农田多属灌漠土，结构良好，有机质含量高，属栽培各类农作物的理想土壤。

近几年通过国家农业综合开发、中低产田改造项目的建设，采用多施有机肥、秸秆还田、高茬收割、绿肥种植、配方施肥、深耕深翻、平田整地等生物工程措施，一大批低产田得到