小微企业创业创新基地城市示范实施方案编制指南讲解.docx

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小微企业创业创新基地城市示范实施方案编制指南讲解

附件：

2016年小微企业创业创新基地城市示范实施方案编制指南

实施方案应以推进“大众创业、万众创新”为主线，充分体现“企业主导、政府服务、政策集成、机制创新”的原则，结合现行支持小微企业发展的政策措施，科学谋划支持创业创新的总体思路，详细编制2016-2018年三年示范目标、示范内容、保障措施等，突出区域经济特色，明确部门职责分工。

一、城市现行支持小微企业发展的有关情况

明确推荐城市名称和行政级别（分为计划单列市、省会城市、一般地级城市、直辖市所属区县）。

详细说明目前推荐城市小微企业发展状况，以及政府在为小微企业提供创业创新空间和公共服务、落实商事制度改革、对接创业创新扶持政策等方面采取的措施、投入的资金等。

（一）创业创新基地发展情况。

分类说明城市内创业创新基地（包括众创空间、小企业创业创新基地、科技孵化器、商贸企业集聚区）的数量与面积，入驻企业享受的租金、税费等减免政策，财政投入等。

（二）公共服务体系建设情况。

分类说明政府为小微企业提供的公共服务及提供方式、财政资金投入与安排使用情况等。

（三）商事制度改革等落实情况。

说明先照后证、注册资本认缴登记制、企业年报公示制等改革进展情况以及其他方面改革落实情况。

（四）其他促进小微企业发展的政策措施。

说明政府在解决小微企业融资难、融资贵方面已采取的措施以及其他支持创业创新的有效做法。

二、示范目标

申请示范的城市应找准城市发展定位，在此基础上明确提出示范工作目标，目标分为就业、创业、创新三个方面，指标应量化、可考核，既反映城市整体创业创新发展情况，也突出小微企业创业创新发展情况，以2015年为基准年，逐项说明各指标要在2016年、2017年、2018年分别达到的目标值，并明确数据监测部门。

（一）就业目标。

包括城镇新增就业人数与小微企业新增就业人数等。

（二）创业目标。

包括小微企业营业收入与营业利润、实现的税金总额等。

（三）创新目标。

包括城市研究与试验发展经费投入占当地生产总值比重、城市新增高新技术企业数量、城市技术合同成交额与小微企业技术合同成交额、城市拥有授权专利数与小微企业拥有授权专利数等。

三、示范内容

明确本次城市示范的范围（附图），可以以创业创新基地辐射带动整个城市提高创业创新发展水平。

围绕城市发展定位，详细说明示范期内城市在提高对小微企业创业创新的全方位服务支撑能力，包括优化创业创新空间、加强公共服务、对接创业创新扶持政策、推进体制机制创新等方面进一步采取的措施、拟投入的资金等，逐项明确部门分工。

（一）创业创新空间方面。

详细说明示范期内城市在充分利用闲置库房、工业厂房以及新增场地方面将采取哪些措施，为更多的小微企业提供创业创新空间；在租金、用能、网络、税费等方面还将实施哪些政策，支持小微企业利用专业化众创空间加快发展。

要对工作内容进行量化并提出明确的保障措施。

（二）公共服务方面。

详细说明示范期内城市在改进小微企业公共服务方面的政策措施、财政投入等，公共服务包括创业创新大赛、人才培训、创业辅导、法律维权、管理咨询、财务指导、检验检测认证、知识产权保护、技术服务、研发设计、会展服务和重点展会参与等方面，以及在促进服务平台互联互通与协同服务、政府部门数据资源共享等方面将采取的政策措施。

（三）税费、融资等方面支持政策。

详细说明示范期内城市在落实税费优惠政策方面的具体措施，预计惠及的企业数量和减免税额等；在提高小微企业融资效率、降低融资成本方面将采取的政策措施，包括设立针对中小企业的基金、支持融资担保、建立贷款风险分担机制等。

（四）体制机制创新方面。

详细说明示范期内城市在商事制度改革、投融资机制改革、科技成果转化机制、涉企收费管理机制、贸易便利化机制等方面将采取的措施。

着重说明将采取哪些措施加快推动“多证合一”、“一照一码”、小微企业发展信息体系、企业简易注销登记制、企业信息公示制度和政府部门涉及企业信息归集、信用监管、信用联合惩戒等方面的机制建设。

（五）其他促进小微企业发展的政策措施。

详细说明示范期内城市结合自身特点在促进大众创业、万众创新、培育小微企业、辐射带动全省提高小微企业创业创新发展水平等方面将采取的其他特色、有效政策措施和制度建设及机制创新。

四、保障措施

（一）组织保障。

包括成立领导组织机构等措施。

（二）资金保障。

包括安排财政资金、设立基金、财政资金整合统筹等措施。

（三）信息公开。

城市应加快建立健全预算公开等信息公开机制。

（四）其他保障措施。

（五）申请中央财政资金额度。

五、其他需要说明的事项

附：

1.小微企业创业创新基地城市示范实施方案表

2.主要名词解释

附1：

小微企业创业创新基地城市示范实施方案表

序号

主要内容

说明

备注

一

现行支持小微企业发展的有关情况

小微企业发展情况

详细说明截至2015年底，小微企业数量（单位：

户）及在城市市场主体中占比、产业分布、吸纳就业人数（单位：

万人）及在城镇就业人数中占比、营业收入（单位：

万元）、营业利润（单位：

万元）、税金总额（单位：

万元）、技术合同成交额（单位：

万元）及在城市中占比、拥有授权专利数（单位：

项）及在城市中占比、电子商务交易额（单位：

万元）及在城市中占比、营销模式和品牌创新情况等。

创业创新基地发展情况

1.分别说明现有创业创新基地数量（单位：

个）、基地地上总建筑面积（单位：

平方米）、空间使用费减免额度（单位：

万元）等。

2.地方政府投入资金（单位：

万元）

包括政府在基地建设、运维方面的投入，政府对小微企业空间使用费的补助等。

3.……

公共服务体系建设情况

1.说明服务事项、政府提供公共服务的方式、享受各类公共服务的小微企业数量等。

2.省级及以上公共服务示范平台数量（单位：

个）等。

3.地方政府投入资金（单位：

万元），折算政府提供公共服务的财政资金支持。

4.……

商事制度改革等落实情况

1.商事制度改革方面。

（1）先照后证。

（2）注册资本认缴登记制。

（3）企业年报公示制。

（4）……

2.其他方面。

一

现行支持小微企业发展的有关情况

其他促进小微企业发展的政策措施

1.政府在解决小微企业融资难、融资贵方面已采取的措施（如：

设立中小企业股权投资基金）。

2.在支持创业方面采取的其他有效做法。

3.在支持创新方面采取的其他有效做法。

4.地方政府投入资金（单位：

万元）。

5.……

二

示范目标

就业目标

1.分别说明“城镇新增就业人数”、“小微企业新增就业人数”（单位：

万人）在2016年、2017年、2018年要达到的目标值（下同）。

创业目标

1.“小微企业营业收入”、“小微企业营业利润”、“小微企业实现的税金总额”（单位：

万元）。

创新目标

1.“城市研究与试验发展经费投入占当地生产总值比重”（单位：

%）。

2.“城市新增高新技术企业数量”（单位：

户）。

3.“城市技术合同成交额”、“小微企业技术合同成交额”（单位：

万元）。

4.“城市拥有授权专利数”、“小微企业拥有授权专利数”（单位：

项）。

三

示范内容

创业创新空间方面

1.在充分利用闲置库房、工业厂房以及新增场地方面将采取哪些措施；在租金、用能、网络、税费等方面将实施哪些政策。

2.分别说明2016年、2017年、2018年预计新增基地数量（单位：

个）、新增基地地上总建筑面积（单位：

平方米）、租金、用能、网络、税费等空间使用费减免额度（单位：

万元）。

3.……

三

示范内容

公共服务方面

1.在改进小微企业公共服务方面的政策措施、财政投入等，即创业创新大赛、人才培训、创业辅导、法律维权、管理咨询、财务指导、检验检测认证、知识产权保护、技术服务、研发设计、会展服务和重点展会参与等方面，以及在促进服务平台互联互通与协同服务、政府部门数据资源共享等方面将采取的政策措施。

2.分别说明2016年、2017年、2018年预计新增公共服务事项、新增互联互通平台个数、政府部门数据资源共享规模等。

3.……

税费、融资等方面支持政策

1.在落实税费优惠政策方面的具体措施，分别说明2016年、2017年、2018年预计享受税收优惠的小微企业数量、减免税额等。

2.在融资支持方面的政策措施（例如：

中小企业基金、融资担保、贷款风险分担机制、贸易保险等），分别说明2016年、2017年、2018年预计增加的小微企业贷款余额（单位：

万元）及在城市企业贷款余额中占比、申贷获得率、增设基金数额（单位：

万元），预计增加的股权投资资本量等。

体制机制创新方面

1.商事制度创新方面。

（1）推进“多证合一”。

（2）推进“一照一码”。

（3）实施“企业简易注销登记制”。

（4）实施“企业信息公示制度”。

（5）政府部门涉及企业信息归集、信用监管、信用联合惩戒等方面的机制。

（6）……

2.小微企业发展信息体系。

3.投融资机制创新方面。

（1）进一步降低创业投资门槛。

（2）在企业、银行、担保机构之间建立健全激励相容与风险分担机制。

三

示范内容

体制机制创新方面

（3）推进政府购买第三方服务。

（4）……

4.科技成果转化机制创新方面。

（1）推进科技成果使用处置和收益管理改革。

（2）建立健全科技人员股权和分红激励机制。

（3）……

5.建立健全涉企收费目录清单管理机制。

6.建立贸易便利化机制，小微企业发展电子商务情况和连锁化率、拥有自创品牌数量。

7.……

其他促进小微企业发展的政策措施

在促进大众创业、万众创新、培育小微企业方面将采取的其他特色、有效政策措施和制度建设及机制创新。

四

保障措施

组织保障方面

包括成立领导组织机构等措施。

资金保障方面

1.创业创新空间方面拟投入的财政资金与安排使用计划。

2.公共服务方面拟投入的财政资金与安排使用计划。

3.其他方面拟投入的财政资金与安排使用计划。

信息公开方面

加快建立健全预算公开等信息公开机制。

其他保障措施

……

申请中央财政资金额度

……

附2：

主要名词解释

一、小微企业：

根据工业和信息化部、统计局、发展改革委、财政部联合印发的《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）划分的小型、微型企业，含个体工商户。

二、众创空间：

是顺应新时期创业创新特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台，具备科技部印发的《发展众创空间工作指引》（国科发火〔2015〕297号）所规定的主要特征。

以科技部门为主提供相关信息。

三、小企业创业创新基地：

是指为初创期各类小微企业集中提供固定的创业场所，并集聚各类创业创新服务资源，为创业企业提供有效服务和支撑的各类载体。

基地内小微企业应在入驻企业中占多数。

以中小企业管理部门为主提供相关信息。

四、科技孵化器：

即科技企业孵化器（也称高新技术创业服务中心）。

根据科技部印发的《科技企业孵化器认定和管理办法》（国科发高〔2010〕680号）规定，是以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务载体。

以科技部门为主提供相关信息。

五、商贸企业集聚区：

是指商贸流通业企业集聚发展的各类商业街区、商圈及商贸物流园区及流通创新基地等。

以商务主管部门为主提供相关信息。

六、城镇新增就业人数：

是指当年城镇累计就业人数减去累计自然减员人数，主要反映当年城镇就业状况和国家就业政策落实情况。

以统计部门为主提供相关数据。

七、小微企业新增就业人数：

是指当年小微企业累计吸纳就业人数减去累计自然减员人数，主要反映小微企业吸纳就业的能力。

以统计部门为主提供相关数据。

八、小微企业营业收入：

是指小微企业在生产经营活动中，因销售产品或提供劳务而取得的各项收入，包括主营业务收入和其他业务收入，主要反映小微企业生产经营状况。

以统计、税务部门为主提供相关数据。

九、小微企业营业利润：

是指小微企业从事生产经营活动所取得的利润，主要反映小微企业盈利状况。

以统计、税务部门为主提供相关数据。

十、小微企业税金总额：

是指小微企业应缴纳的各种税金总和，包括产品销售税金及附加、增值税、所得税、以及房产税、印花税、车船使用税和土地使用税等，主要反映小微企业税负情况。

以税务部门为主提供相关数据。

十一、城市研究与试验发展（R&D）经费投入：

是指统计年度内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出。

包括实际用于研究与试验发展活动的人员劳务费、原材料费、固定资产购建费、管理费及其他费用支出，主要反映城市创新投入情况。

以科技部门为主提供相关数据。

十二、新增高新技术企业数量：

是指根据《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2008〕172号）认定的高新技术企业年度新增户数，主要反映城市技术研发整体能力。

以高新技术企业认定管理机构为主提供相关数据。

十三、城市技术合同成交总额：

是指城市内根据《技术合同认定登记管理办法》（国科发政字〔2000〕063号）、《技术合同认定规则》（国科发政字〔2001〕253号）认定登记输出和吸纳的技术合同成交项目总金额，主要反映技术成果市场化情况。

以技术合同登记机构为主提供相关数据。

十四、小微企业技术合同成交总额：

是指小微企业输出和吸纳的技术交易总金额，主要反映小微企业技术成果市场化情况或应用技术成果情况。

以技术合同登记机构为主提供相关数据。

十五、城市拥有授权专利数：

是指城市内对专利申请无异议或经审查异议不成立的，作出授予专利权决定，发给专利证书，并将有关事项予以登记和公告的专利数。

主要反映城市整体创新能力。

以专利行政管理部门为主提供相关数据。

十六、小微企业拥有授权专利数：

是指小微企业获得的专利证书数量，主要反映小微企业创新情况。

以专利行政管理部门为主提供相关数据。

十七、重点展会：

是指在我国境内举办的各类展览、展销和展示活动，包括展览会、博览会、交易会、洽谈会、展示会、展销会、订货会等，以商务部定期发布的展会目录为准。

十八、城市企业年末贷款余额：

是指年末城市内各类银行向城市辖区内登记注册企业提供的贷款余额，主要反映城市内各类企业通过银行贷款融资的情况。

以银行业监督管理部门为主提供相关数据。

十九、小微企业年末贷款余额：

是指年末城市内各类银行向城市辖区内小微企业提供的贷款余额，主要反映小微企业通过银行贷款融资的情况。

以银行业监督管理部门为主提供相关数据。

二十、小微企业申贷获得率：

是指获得银行贷款的小微企业数量在申请贷款的小微企业数量中所占比重，主要反映小微企业通过银行贷款融资的难易程度。

以银行业监督管理部门为主提供相关数据。

二十一、小微企业连锁化率：

是指连锁经营的小微企业商品交易额占行业总交易额的比重，主要反映小微企业组织化程度。

以统计、商务主管部门为主提供相关数据。

二十二、小微企业拥有自创品牌数量：

是指小微企业拥有并实际使用注册商标的数量，主要反映小微企业品牌创新情况。

以商务主管部门为主提供相关数据。