公共管理学完整版英文翻译XN.docx
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公共管理学完整版英文翻译XN
2课本第一章
改变的年代、时代
引言
a（转化、变革）.
在发达国家的公共部门的管理已经有了一个变革。
（形成，造成）a.
这个新的范例对几个原先被认为是传统公共行政的基础规则提出了直接挑战。
（真理）.这几个真理被挑战。
1980s（重新评估）.
1980s的经济问题意味着政府重新评估他们的官僚制并且需要改变。
（长度）,aa.这些观点会在以后做更大范围的讨论，但是这里强调的主要是一点：
一百年来很少发生变革的公共职业领域发生了全面变革。
A一个新的范例
,a.有个争论，关于公共管理尤其是新的公共管理是不是公共部门管理的一个新的范例。
aa（障碍）,a’s（学科，纪律）
一些争论认为一个范例是一个要跨越的大障碍，需要所有学科的实践者的同意，或多或少是看待世界的暂时方法。
’s（1989）:
.基本的公共管理部门的范例是这些遵循奥斯特罗姆的争论，即组织有两种对立的类型：
官僚组织和市场组织。
a;,‘a“（学科、纪律）”,（完整的）”,,”,’（,2001.231）.
对本来说，传统行政模型适合被看做一种范式。
他继续说，当然，那些支持公共传统行政的人会争论说他们有纪律，带有完整的理论、法律和普遍原理，专注于他们的研究。
（潜在、含蓄、隐晦的）.公共管理里范式有着很不同的潜在的理论基础，即经济理论和私营部门理论。
;.然而，这不是说这个学科的所有学者都认为传统公共行政范例已经被取代，范例是逐渐改变的这样一个事实。
a一种新方法的出现
1990.在1990s初期，在大多数发达国家和很多发展中国家一个新的公共部门管理模型出现了。
1980.
在英国撒切尔执政时期，出现了改革，比如公共企业的民营化、精简公共部门。
（出版）1992（彻底改造）（1992）.在美国一个关键事件是所写的《彻底改造政府》的出版。
（）a（程度、范围）（）（）a.国际组织特别是法国为基础的，较小范围的世界银行和开始对提高自己的成员国和客户国家公共管理感兴趣：
在内的在公共管理改革过程中起了领导作用。
a（合理的）（管理的）3（构想，规划）（公共，共性，平民）.
a（14）.尽管许多国家的改革有很多惊人的相似，但这里争论的是理论转型而非实践转型。
行政和管理
aa.这里争论的是行政是比管理更狭义更限制的功能，因此，公共行政向公共管理的转变是理论和功能的主要改变。
.
:
‘’‘’‘（监督、管理）（执行、实行）’:
‘’s’.哈佛字典这样定义行政：
一种管理行为，管理事务或者直接的或者监督执行，使用或者管理。
而管理则是:
执行，通过一个人的行为控制事物的过程，负责。
（指示，命令）
从这些多种多样的定义可以看出，行政包括服从命令和服务，而管理包括：
第一是结果的实现，第二是管理人对于获得结果的个人责任
‘’‘’
.类似地，管理和管理者这两个词越来越多地应用在公共部门中。
.这些标题的改变是表面的、敷衍的
公共行政和公共管理
a.
分析得出以行政概念为基础的公共服务和以管理为基础的公共服务是不同的，二者之间有着悬而未决的紧张关系。
‘’a.公用行政这个词经常用来指公共部门的研究，另外还是一项活动和一个职位。
（1986）‘,（处理）（立法的，有立法权的）（行政的，经理的）（公正的）（授权、命令）（规定，条款）（管理的，控制的）a’.指出：
公共行政是对管理的、政治的、合法的理论的应用，
‘’.
总的来说，公共行政这里指的是公共部门的经济研究。
‘’.
这里提到的行政和管理有着概念上的不同，在他们前面加上‘公共’这个词可以反映这些不同。
变革的紧迫问题
a（相关的，互相联系的）（命令的，祈使句）;（全球化）.公共部门的改变作为几个相关的祈使句的回应发生了：
第一，对公共部门的冲击，第二，经济理论的改变；第三，私人部门改变的影响，特别是作为经济力量的全球化；第四，科技的改变。
对公共部门的抨击
1980s.
在1980s早起，在公共部门的规模和能力上有大范围的冲击
.对政府的冲击主要有三个方面。
（思想的，意识形态的）（热情）1990s.
对政府角色的冲击的思想热情以及减少规模的努力在1990S晚期冷淡下来。
（逐渐消失。
）
经济理论
1970（保守的）.1970S，保守的经济学家认为政府限制了经济增长和自由。
（深刻地）
经济思考的改变深刻地影响了公共官僚制。
公共选择理论
.应用于官僚制特别是早期关于管理主义的争论的最重要的经济理论是公共选择理论。
a.
对公共选择的主要假设是合理性的综合观点
A（动机系统）.
一个理性的人必须被他在里面起作用的动机系统所引导
（胡萝卜）.
.做一个关于行为的经济假设确实有他的用处。
a.这些观点建立了政府的回应。
公共选择理论和把它应用于政府设置的努力在三十年后有了复杂的结果。
.规则和机构的理论也被应用于公共部门，特别是它的责任。
（动机）（体制）.
规则/机构理论试图发现机构在规则的兴趣下的行动的动机体制。
3第二章
传统的公共行政模式
a.
这里被称为公共行政的传统模型的是曾经的一次主要的改革运动。
.
:
a,,,,,.传统模型可以被定义为：
政治领导正式控制下的行政，以官僚制的严格等级制模型为基础，聘用永久的、中立的、匿名的员工，只为公共利益所驱动，平等地为任何政党服务，不为政治做贡献，也不管理政治家决定的政策。
.
.
公共行政的传统模型是在公共部门保持最久的突出和最成功的管理理论。
但是现在被逐渐替代。
早期的行政
a,.
对比政府的概念公共行政有一个很长的历史。
.行政系统存在于古埃及用来管理来自一年一次的尼罗河大水的灌溉，建造金字塔,
–,,,–,,,.
在欧洲各种各样的帝国—希腊、罗马、神圣罗马、西班牙等，首先都是行政帝国，通过规则和程序受中心控制。
.早期的行政系统分享一个重要的特点。
,,‘’.
在美国19世纪的大多数时期，存在被称为政党分赃的行政系统，源自于这个说法：
战利品属于胜利者。
,.换句话说，没有特殊的企业涉及公共行政，也没有任何理由表明政府行政在他的政局发生改变时应该保持不变。
平等主义的:
‘I.’
.杰克逊认为在使行政更平等和民主里有优势：
.
最终早期行政模式的固有问题导致了19世纪后期的变革和与传统的行政模型有关的改革
19世纪的改革
.
传统模式的开始最常见于19世纪中期的英国。
.
英国的19世纪中叶的改革影响了美国的观点
,
.美国的这一模型受到了威尔逊的很大影响，威尔逊是美国的改革运动中的一个关键的积极分子，马克思韦伯是欧洲的积极分子。
,,.威尔逊、泰勒和韦伯，这几个同龄人是公共行政的传统模型的主要影响力。
’s韦伯的官僚制理论
’s.
传统的行政模型的最重要的理论原则是韦伯的官僚制。
a,:
–;–a;.
作为它的理论基础，韦伯认为有三种权威类型：
魅力型权威—对领导者的绝对赞同，传统权威—例如部落首领的权威，法理型权威
.
韦伯阐述了现代官僚体制的六点原则
’s,.
韦伯的第一条原则是权威来自法律和根据法律制定的规则。
.韦伯理论系统的主要不同和进步通过与早期行政模型的比较被更好的理解。
a.这是很重要的一点
.其他的不同也是如此
官员的位置
a’s.个体的官员在韦伯的理论中占据了关键位置
.这些点从逻辑上看符合韦伯官僚制的六点原则
––.
这两个原则:
官僚制的模型和官员的位置，有着特殊的意图
’s.
韦伯的官僚制是最有效率的组织形式这一理念应用于所有的大型企业中
威尔逊和政治控制
,.在传统的公共行政模型中，与官僚制的政治领导相关的规则是清晰地，至少在理论上是清晰地。
威尔逊认为分赃主义的邪恶源自于跟政治相关的行政的问题。
.提高的，严肃的区别，差异–二分法.
传统公共行政提高了它的指导规则的行政的关系和政治的关系之间的区别，即政治/行政的二分法。
‘a,’.
另外，这个二分法允许行政作为自我意识领域的研究出现，智力上和制度上和政治是不同的。
a.国会制国家的传统行政系统也类似地以把政策从行政中分离为目标。
方面,.在著名的威斯敏斯特系统中，在传统的行政模型中政治控制有三个主要的方面。
.
在传统的行政模型中，政治家和公共官员的世界是分开的。
泰勒和管理
成型1920s.传统的行政模型到1920s完全成型，并且至少五十年没有发生显著的变化。
科学管理
.泰勒通常被认为系统地阐述了科学管理。
.科学管理在世纪早期成了新教会的力量
1
第三章p64私人管理的基础。
（引出，来历）（管理主义）aa.
管理主义来自于一个私人商业模型是批评的根源。
（目标宗旨）.
在公共部门很难决定目标和测量结果，这大概是公共和私人部门之间的主要不同。
.
实际上，源自私人部门的管理技术是批评的原因。
Aa（苏醒，复兴）
提出一个特别的理论批评指出管理主义代表着泰勒早先讨论过的科学管理理想的一种复兴
（下降的、祖传的）’s,,,（学派）.
在这个评论里，把管理主义看做泰勒的科学管理理论的直接遗传，这在他的观点里是和人类关系学派的智慧相反的。
（管理学家）（建议，打算）（模仿）a（死板的）（社会心理）.管理学家确实建议测量绩效并且也许在使用一种更加的死板的方法对组织行为的社会心理上模仿了私人部门
,..
就像先前讨论的一样，泰勒相信挑选人们来适应特殊的工作，根据绩效和测量他们所做的奖励他们。
’s（协调的，合拍的）a（形式化的，正式的）.
泰勒的系统和正式的官僚制完美地协调，这也是在世纪早期它被公共服务狂热引用的原因。
‘（使具有政治性，参与政治）’;.公共服务的改变被认为是涉及参与政治，直接涉及政党政治
（政治化）1880s.另一方面，政治化会导致伍德罗式的问题，1880年的改革运动试图修补这个问题。
减少的责任
（管理理念）（程序）.关于新的管理理念和程序是否适合责任系统有一些担心。
退出合同，承包的困难
（优秀的）（私有化的）,（实施）.
尽管容易有争论认为私有化的政府活动会导致私人市场更优越和有效，实施不是简单的。
（思想的，意识形态的）（秘方，万能药）.简单的思想形态的万能药应该被对成本和利润的小心考虑所代替。
（伦理的，道德的）伦理道德问题
,‘a’‘（处方、秘诀）（装置）（成立的）（中立）（,,,,）’‘’.
胡德所说，新的公共管理假定公共服务诚信的文化是被赋予的，
a?
在一种管理方法获得利润的同时有办法提高或者保持伦理水平吗
（贪污）（地方性的）.
贪污可能是地方性的，对政治系统有严重的结果。
实施和道德问题
（鼓动，煽动）,（不足的，不充足的）.管理的改变是从顶层被煽动的，同时对实施没有足够的注意。
a.
也许改革过程以这样的节奏被实施，系统内的人们不知道他们在什么位置。
.
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