优质服务规范管理.docx

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优质服务规范管理

优质服务规范管理

推动农村土地承包经营权流转

丰乐镇座落于巢湖支流丰乐河畔，位于肥西县南部与舒城县隔河相望，具有千年历史，与三河、桃溪并称“沿河三镇”。

合安高速、合九铁路穿境而过，境内县道严丰路与合铜路相连，四丰路与206国道相交，水陆交通便捷。

全镇农业人口5.7万人，辖21个行政村，2个社区。

总面积116平方公里，地形岗圩并存，耕地面积5.9万亩。

“优质粮油、畜牧水产、瓜果蔬菜、苗木花卉”是我镇四大农业支柱产业。

近年来随着经济的发展，全镇外出务工人员达1.4万人，农村耕地在政府的引导下，通过农户依法自愿有偿流转达18248亩，其中水面4426亩，流转面积占总面积的30.92%，流转期限多为3－5年，部分10－15年，最长达2025年二轮承包期结束。

流转面积在千亩以上的村有新华、程店、三里等六个村，500亩连片流转达8处。

农户从土地流转中获得的收益，全镇亩均达280元（不含政策性补贴），流转后的土地相对集中连片，便于规模化、集约化生产，适用于机械耕作，既方便管理，又节约生产成本，有利于现代农业种植和规模养殖结营。

经济效益和社会效益十分明显，近年来全镇通过土地流转建立各类种养殖大户45家，吸收社会资本投入达8500万元，引进6家企业参与现代农业建设，形成家禽养殖、优质粮油、苗木花卉、瓜果蔬菜规模经营生产。

取得显著的经济社会效益。

我们的具体做法主要体现在以下几个方面：

一、健全组织，强化领导，确保土地流转依法有序

农村土地承包经营权流转工作涉及农民的切身利益，事关农村改革发展稳定大局。

我镇是农业大镇，镇委镇政府对加强引导，依法流转土地承包经营权、整合土地资源、提高土地利用率、产出率，增加农民收入给予高度重视，按照依法自愿有偿的原则，确保农户在土地承包经营权流转中不失地、不失利、不失业、不失权的要求，把农村土地流转与农民的切身利益紧密结合起来摆上议事日程，扎实推动农村综合改革和农村的稳定发展。

为适应工作需要，经镇委研究，成立丰乐镇农村土地承包经营权流转领导组，镇长为组长，分管领导为副组长，农办、土地、农经、财政、司法等有关部门负责人为成员，明确责任，通力合作，共同承担组织协调、督查指导、招商引资、审查评估等职能作用。

紧紧围绕四个原则开展工作：

一是稳定土地承包关系，不得改变农村土地家庭承包经营制度，使农民不失地；二是依法、自愿、有偿，充分尊重农民意愿，不得改变土地的所有权性质和农业用途，确保农民不失权；三是有利于资源优化配置，在立足土地资源合理配置的前提下，实现土地与其他生产要素的优化组合，提高土地利用率，产出率，促进农业增效，农民增收，确保农民不失利；四是因地制宜，分类指导，根据实际情况结合农村生产力发展水平的区域特色，培育各类农民技术人才，发展农村产业工人，确保农民不失业，依法稳妥推进土地流转工作。

由于党委政府的高度重视，各部门全力配合，村级两委班子工作深入细致，在具体操作中能充分尊重民意，认真组织召开座谈会、村民代表会和群众大会，征求民意，平等协商，维护群众的利益，全程为流转承包方服务，使我镇近年来土地流转工作扎实有效推进。

全镇21个行政村以不同形式、不同模式分别组织引导群众参与土地流转工作。

目前全镇已流转土地1.8248亩。

二、建立机制，构建网络，为土地流转工作提供服务

土地流转工作是现代农业发展的需要，为切实抓好此项工作，加强服务意识，规范流转行为，镇委镇政府建立以农经站为依托的土地流转中心，农经站长为中心主任，并从机关事业单位中抽调四名财政供给的人员为中心工作人员，明确职责，划片分工联系到村。

各村设立土地承包经营权流转站，村民委员会主任为流转站负责人，指定各村文书为土地承包经营权流转信息报送员，引导有土地承包经营权流转意向的农户进行有序流转，协助办理有关手续。

建立健全镇村两级土地承包经营权流转信息平台，发布土地承包经营权流转信息，镇政府为打造这块阵地，由镇财政投入资金45万元，在四丰路新街中心地段购置四间楼上楼下计170平方米的服务大厅，配备办公桌椅，建立由二台电脑和一个大屏组成的信息网站，设立7个服务窗口，落实窗口服务人员，明确职责，分工到人、责任到人，一方面无偿为农户提供信息联络、项目资质审查、收益评估、合同签订和鉴证等项目服务。

一方面做好信息搜集汇总、档案整理登记、信息挂牌发布等工作，同时对流转主体的法人资格、信誉度、资金实力、经营管理能力、履约能力以及实施的产业项目进行审查，协调评估土地收益情况，完善合同签订并提供无偿鉴证。

服务大厅网站建立后，一些种植能手和企业法人纷纷前来咨询洽谈业务。

安徽星源集团总经理王宏志需求50－100亩土地经营苗木花卉种植，我们经过资质审查认可后，通过信息平台，立即派员与有土地供应方的新丰、桥中两村联系，建立流转承包关系，履行流转合同签订和鉴定。

在合肥从事餐饮业老板陆中堂，通过网站发现我镇民主村有78亩土地需流转，立即赶到服务大厅进行咨询，并通过镇土地流转服务中心协调洽谈承包关系。

信息平台的建立使土地流转供求关系快捷方便、规范有序。

目前我镇通过信息发布，流转土地已达3000多亩。

对于村级流转站，我们要求做到“五个一”，即：

一间办公场所、一台办公电脑、一套办公桌椅、一名信息报送员、一本台帐；确保全镇上下土地流转工作有人抓、有人管、有具体服务人员和服务项目，形成镇、村、户三者之间信息畅通，监管便捷的网络体系，为土地流转提供全程服务。

三、建章立制，按章操作，确保土地流转工作规范化

我镇土地承包经营权流转涉及千家万户，由于前几年土地流转处于群众自发和无序进行，无章可循、无据可依，损害了双方利益，矛盾纠纷时有发生。

建立有序流转程序，规范流转合同管理势在必行，这既符合中央文件精神的要求，也是当前土地承包经营权流转发展的需要。

我镇认真总结多年来土地流转过程中存在的诸多问题，了解分析矛盾纠纷存在的根源，疏理制定了备案登记、资格审查、信息发布、合同管理、收益评估、服务承诺等十项较为规范的规章制度，按照“流转形式多样化、运行方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求，履行职能。

为加强广大干部对土地流转政策熟悉和了解，镇政府组织全镇21个村和1个社区的村主任、文书以及相关的业务人员参加业务培训，着重学习中央和省市关于农村土地承包经营权流转的有关政策、法规，掌握土地承包经营权流转的规范程序以及操作规程，提高广大干部政策水平和工作能力，严格按章操作，培育中介组织参与农村土地承包经营权流转服务。

我们在新华、河湾二村引导农民适时成立土地流转专业合作社，建立以市场为导向，自负盈亏，自我服务的运行模式，成片流转土地承包经营权达2000多亩，流转水面经营权达1000多亩，形成水产养殖、瓜果蔬菜二个产业生产基地。

通过设立服务窗口，依法开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估和政策咨询等工作，规范农村土地流转手续，在协商一致的基础上，签订书面流转合同。

在具体操作中，原则规定流转面积达20亩以下的，必须征求发包方（村委会）的同意并在村级土地流转站登记备案，20亩以上的必须报附有农户经营权流转委托的书面文本，到服务大厅签订合同。

服务大厅指定专人负责及时做好资料的收集整理、立卷、归档和备案工作。

目前全镇已签订合同78份，涉及21个村，合同生效后受到法律保护，也保证双方利益。

去年四月份，我镇蒋岗村与创美公司签订土地流转合同，因有3户承包人全家外出，只是以电话方式联络，没有履行正式委托书面材料，创美公司要求农经站给予鉴证签订流转合同，我们一方面说明有关政策，一方面与外出农户进行联系，终于在今年春节期间，将双方集中到土地流转服务中心，在平等协商的情况下，履行了合同手续，并给予合同鉴证，既维护了群众的权益，又保护了流转方的利益。

为防范土地承包经营权流转的风险，镇服务中心对受让方的农业生产能力、资信情况、履约能力进行核查，设立信用保证金和预交流转收益金，进行专户存储，期满返还，维护承包户间的合法权益；同时建立纠纷调处体系，镇成立以镇长为主任，分管领导为副主任，农经、司法、土地、农业等部门负责人参加的调解委员会，具体负责调解本区域内土地承包经营权流转纠纷事项，确保土地流转工作有序开展。

四、政策引导，推动农户进行土地流转，促进农业产业化、规模化经营

土地承包经营权流转是完善和稳定家庭承包经营权制度的重要举措，是推进农业产业结构调整，发展现代农业，解决农业效益低下的必然选择。

正确引导农户理解把握党和国家的土地承包法律、政策是提高农民土地经营权流转积极性的关键。

镇委镇政府在认真组织党员干部学习中央关于《农村土地承包经营权流转管理办法》以及省市关于农村土地承包经营权流转的实施意见的基础上，统一思想、统一认识、召开动员会，发动群众积极参与，利用广播、黑板报等宣传媒体强化宣传，加深群众对政策的理解，帮助群众改变思想观念；引导群众顺应形势，因势利导，推进农村土地承包经营权流转。

在实际工作中，我们一方面防止不顾条件违背农民意愿，强制包办代替行为，一方面坚持政策疏导，循序渐进，提高农民素质，认真细致地做好群众的思想工作，调动和激发农民的积极性。

我镇新华村在利用市级项目土地整理后，抓住时机，召开群众座谈会，宣传土地经营权流转有关政策，引导群众参与土地流转，通过镇村干部深入细致的工作，一次性流转土地达千亩，发展规模种植。

既调整了产业结构，又推动了现代农业的发展。

三里村利用耕作不便的水田流转土地200多亩，承租给曾健甲鱼繁育场，因地制宜办起了精品水产养殖。

同时流转土地980亩，由种植大户牵头与丰乐种业合作，建立杂交稻育种基地，并吸收流转户到企业做产业工人，既提高土地产出率也增加农民收入。

丰乐植保协会以农民入股形式流转土地400多亩，推进规模化、集约化种植，建立高产优质粮油生产基地，以自身优势带动周边群众，并为周边2万多亩农田提供产前、产中、产后服务，降低生产成本，提高农业效益；双枣村将100多亩水利条件差耕作不便的田块流转给颜德敏承包，建立了集机耕、机播、机插为一体的农业综合科技示范园。

加速推进我镇农业机械化作业进程。

通过正确引导激发广大农户主动参与土地承包经营权流转，发展规模化、集约化经营，为推进我镇建设万亩优质粮油生产基地，调整产业结构，促进农业规模经营生产奠定了良好的基础。

五、优化环境，支持土地承包经营权流转，推动我镇现代农业发展

以土地流转为平台，以农业招商引资为手段，推动我镇现代农业发展是我镇近年来建设农业强镇的重要举措。

在充分尊重群众意愿的基础上，我镇农业因地制宜规划四大产业带，即：

优质粮油生产基地、瓜果蔬菜生产基地、苗木花卉生产基地、畜禽养殖生产基地，鼓励种植能手和养殖大户参与土地流转，推动产业基地发展。

桥西村苗木花卉种植大户陈先武承包流转土地近百亩，建立苗圃基地，并带动周边农户从事苗木花卉生产；赵桥村流转土地300亩，引进养殖大户王先科办起家禽养殖场，桥西村民段贤利利用流转土地进行规模养殖，带动周边一批群众参与，形成以桥西、路塘、赵桥三村为主的家禽、家畜养殖产业带。

同时我们极力打造农业招商环境，吸引社会资本投入，建设现代农业。

近年来，我镇多方筹措资金，加大农田水利基本建设力度，利用农业开发项目资金，发动群众参与，改造排灌站12座，增强农业生产抗排能力。

争取市级土地平整项目在新华、肖家桥、三里三个村进行土地整理，改造中低产田3000多亩，整合土地资源，提高土地利用率。

利用“村村通”项目，镇政府千方百计筹资700多万元作为配套资金，修建水泥路65公里。

争取供电部门支持，利用农村电气化项目，改造农村变电台区5座，延伸农田排灌电线8600米，极大增强了农村的基础设施建设。

由于环境优化，近年我镇在土地流转过程中加大农业招商力度，引进了一批企业和社会资本参与农业投入，我镇新华村流转成片土地1000多亩，引进省级龙头企业金绿食品公司投资，种植辣椒等农产品作为企业原料的供应地；形成公司+基地+农户的生产经营模式，引进金太阳公司承包流转土地300多亩新建钢架大棚140多个经营蔬菜生产；河湾村流转土地350多亩进行农业招商，引进了创美公司投资300多万元建立鲤鱼窝农场，经营皎白和龙虾综合种养殖，形成龙头企业带动，村民合作经营的模式，取得良好的经济效益和示范带动作用。

龙头企业和社会资本经营规模产业，吸收被流转土地的农民进入公司、企业、基地参与生产，使部分农民转为产业工人，提高农业效益，增加农民收入，促进了土地流转，推进了我镇现代农业的发展。

六、多措并举，保障农民利益，促进土地承包经营权流转

在扎实推进土地承包经营权流转过程中，我镇积极为参与流转土地的农户做好社会化服务，一是培育拓展劳务输出渠道，转移农村富余劳动力。

自2006年我镇分别在浙江温州、江苏昆山两地建立劳务输出基地，一方面加强对外出务工人员的管理，净化务工人员依法经商务工的意识，保持两地联系，为外出务工人员提供就业信息；一方面帮助他们维护正当合法权益，让务工人员感受地方党委政府的关怀，安心外出创业。

同时成立流动党员支部，由镇政府拔出专项资金作为活动经费，适时开展信息交流，沟通就业渠道，根据需要培训务工人员的生产技能，确保外出务工人员能够及时上岗。

目前我镇外出务工人数达1.4万人，占总人口的23.7%，外出人员多为青壮劳力，具有开拓创业精神。

二是培训农村实用人才，为流转土地的农户转为产业工人提供技术保障。

近年来，我镇多次与县农委相关部门和大专院校联系，邀请专家学者到我镇开展农机、农技、养殖、物流、缝纫、土木工等培训工作，讲授专业知识和实践技能，开设培训班八期，培训学员近万人次，涌现出一批农村专业人才，也培养出一批农民经纪人。

三是打造“凤还巢”工程拓展就业渠道，鼓励支持外出创业人员回乡创业，我镇青年孙成达在上海回乡后创办成达制衣厂，解决就业100多人，为多渠道开展为民服务项目，保障农民利益，镇积极扶持培育各类农民专业合作组织，发挥农民合作组织作用。

目前我镇已成立各类农民专业合作社10家，专业协会3家，合作组织根据自身发展优势，分别从事规模种植和规模养殖，建立社会化服务体系，为推进土地经营权流转，发展现代农业提供人才技术保障和产业服务支撑。

当然我镇在土地经营权流转中，仍存在困难，农民惜地观念的转变，流转土地的监管，以及流转后的农民顾虑等问题仍需要我们去做深入细致的工作，有待于进一步完善管理机制，加强政策引导，强化服务意识。

在今后的实际工作中我们将不断调查研究，摸索经验，为扎实抓好土地承包经营权依法规范流转，大力发展现代农业，推进新农村建设打下扎实基础。

二OO九年四月二十一日