优质服务规范管理.docx

1、优质服务规范管理优 质 服 务 规 范 管 理推动农村土地承包经营权流转丰乐镇座落于巢湖支流丰乐河畔，位于肥西县南部与舒城县隔河相望，具有千年历史，与三河、桃溪并称“沿河三镇”。合安高速、合九铁路穿境而过，境内县道严丰路与合铜路相连，四丰路与206国道相交，水陆交通便捷。全镇农业人口5.7万人，辖21个行政村，2个社区。总面积116平方公里，地形岗圩并存，耕地面积5.9万亩。“优质粮油、畜牧水产、瓜果蔬菜、苗木花卉”是我镇四大农业支柱产业。近年来随着经济的发展，全镇外出务工人员达1.4万人，农村耕地在政府的引导下，通过农户依法自愿有偿流转达18248亩，其中水面4426亩，流转面积占总面积的3

2、0.92%，流转期限多为35年，部分1015年，最长达2025年二轮承包期结束。流转面积在千亩以上的村有新华、程店、三里等六个村， 500亩连片流转达8处。农户从土地流转中获得的收益，全镇亩均达280元（不含政策性补贴），流转后的土地相对集中连片，便于规模化、集约化生产，适用于机械耕作，既方便管理，又节约生产成本，有利于现代农业种植和规模养殖结营。经济效益和社会效益十分明显，近年来全镇通过土地流转建立各类种养殖大户45家，吸收社会资本投入达8500万元，引进6家企业参与现代农业建设，形成家禽养殖、优质粮油、苗木花卉、瓜果蔬菜规模经营生产。取得显著的经济社会效益。我们的具体做法主要体现在以下几个

3、方面：一、健全组织，强化领导，确保土地流转依法有序农村土地承包经营权流转工作涉及农民的切身利益，事关农村改革发展稳定大局。我镇是农业大镇，镇委镇政府对加强引导，依法流转土地承包经营权、整合土地资源、提高土地利用率、产出率，增加农民收入给予高度重视，按照依法自愿有偿的原则，确保农户在土地承包经营权流转中不失地、不失利、不失业、不失权的要求，把农村土地流转与农民的切身利益紧密结合起来摆上议事日程，扎实推动农村综合改革和农村的稳定发展。为适应工作需要，经镇委研究，成立丰乐镇农村土地承包经营权流转领导组，镇长为组长，分管领导为副组长，农办、土地、农经、财政、司法等有关部门负责人为成员，明确责任，通力合

4、作，共同承担组织协调、督查指导、招商引资、审查评估等职能作用。紧紧围绕四个原则开展工作：一是稳定土地承包关系，不得改变农村土地家庭承包经营制度，使农民不失地；二是依法、自愿、有偿，充分尊重农民意愿，不得改变土地的所有权性质和农业用途，确保农民不失权；三是有利于资源优化配置，在立足土地资源合理配置的前提下，实现土地与其他生产要素的优化组合，提高土地利用率，产出率，促进农业增效，农民增收，确保农民不失利；四是因地制宜，分类指导，根据实际情况结合农村生产力发展水平的区域特色，培育各类农民技术人才，发展农村产业工人，确保农民不失业，依法稳妥推进土地流转工作。由于党委政府的高度重视，各部门全力配合，村级

5、两委班子工作深入细致，在具体操作中能充分尊重民意，认真组织召开座谈会、村民代表会和群众大会，征求民意，平等协商，维护群众的利益，全程为流转承包方服务，使我镇近年来土地流转工作扎实有效推进。全镇21个行政村以不同形式、不同模式分别组织引导群众参与土地流转工作。目前全镇已流转土地1.8248亩。二、建立机制，构建网络，为土地流转工作提供服务土地流转工作是现代农业发展的需要，为切实抓好此项工作，加强服务意识，规范流转行为，镇委镇政府建立以农经站为依托的土地流转中心，农经站长为中心主任，并从机关事业单位中抽调四名财政供给的人员为中心工作人员，明确职责，划片分工联系到村。各村设立土地承包经营权流转站，村

6、民委员会主任为流转站负责人，指定各村文书为土地承包经营权流转信息报送员，引导有土地承包经营权流转意向的农户进行有序流转，协助办理有关手续。建立健全镇村两级土地承包经营权流转信息平台，发布土地承包经营权流转信息，镇政府为打造这块阵地，由镇财政投入资金45万元，在四丰路新街中心地段购置四间楼上楼下计170平方米的服务大厅，配备办公桌椅，建立由二台电脑和一个大屏组成的信息网站，设立7个服务窗口，落实窗口服务人员，明确职责，分工到人、责任到人，一方面无偿为农户提供信息联络、项目资质审查、收益评估、合同签订和鉴证等项目服务。一方面做好信息搜集汇总、档案整理登记、信息挂牌发布等工作，同时对流转主体的法人资

7、格、信誉度、资金实力、经营管理能力、履约能力以及实施的产业项目进行审查，协调评估土地收益情况，完善合同签订并提供无偿鉴证。服务大厅网站建立后，一些种植能手和企业法人纷纷前来咨询洽谈业务。安徽星源集团总经理王宏志需求50100亩土地经营苗木花卉种植，我们经过资质审查认可后，通过信息平台，立即派员与有土地供应方的新丰、桥中两村联系，建立流转承包关系，履行流转合同签订和鉴定。在合肥从事餐饮业老板陆中堂，通过网站发现我镇民主村有78亩土地需流转，立即赶到服务大厅进行咨询，并通过镇土地流转服务中心协调洽谈承包关系。信息平台的建立使土地流转供求关系快捷方便、规范有序。目前我镇通过信息发布，流转土地已达30

8、00多亩。对于村级流转站，我们要求做到“五个一”，即：一间办公场所、一台办公电脑、一套办公桌椅、一名信息报送员、一本台帐；确保全镇上下土地流转工作有人抓、有人管、有具体服务人员和服务项目，形成镇、村、户三者之间信息畅通，监管便捷的网络体系，为土地流转提供全程服务。三、建章立制，按章操作，确保土地流转工作规范化我镇土地承包经营权流转涉及千家万户，由于前几年土地流转处于群众自发和无序进行，无章可循、无据可依，损害了双方利益，矛盾纠纷时有发生。建立有序流转程序，规范流转合同管理势在必行，这既符合中央文件精神的要求，也是当前土地承包经营权流转发展的需要。我镇认真总结多年来土地流转过程中存在的诸多问题，

9、了解分析矛盾纠纷存在的根源，疏理制定了备案登记、资格审查、信息发布、合同管理、收益评估、服务承诺等十项较为规范的规章制度，按照“流转形式多样化、运行方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求，履行职能。为加强广大干部对土地流转政策熟悉和了解，镇政府组织全镇21个村和1个社区的村主任、文书以及相关的业务人员参加业务培训，着重学习中央和省市关于农村土地承包经营权流转的有关政策、法规，掌握土地承包经营权流转的规范程序以及操作规程，提高广大干部政策水平和工作能力，严格按章操作，培育中介组织参与农村土地承包经营权流转服务。我们在新华、河湾二村引导农民适时成立土地流转专业合作社，建立以市场为导向，

10、自负盈亏，自我服务的运行模式，成片流转土地承包经营权达2000多亩，流转水面经营权达1000多亩，形成水产养殖、瓜果蔬菜二个产业生产基地。通过设立服务窗口，依法开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估和政策咨询等工作，规范农村土地流转手续，在协商一致的基础上，签订书面流转合同。在具体操作中，原则规定流转面积达20亩以下的，必须征求发包方（村委会）的同意并在村级土地流转站登记备案，20亩以上的必须报附有农户经营权流转委托的书面文本，到服务大厅签订合同。服务大厅指定专人负责及时做好资料的收集整理、立卷、归档和备案工作。目前全镇已签订合同78份，涉及21个村，合同生效后受到法律保护，也保证双方利益。

11、去年四月份，我镇蒋岗村与创美公司签订土地流转合同，因有3户承包人全家外出，只是以电话方式联络，没有履行正式委托书面材料，创美公司要求农经站给予鉴证签订流转合同，我们一方面说明有关政策，一方面与外出农户进行联系，终于在今年春节期间，将双方集中到土地流转服务中心，在平等协商的情况下，履行了合同手续，并给予合同鉴证，既维护了群众的权益，又保护了流转方的利益。为防范土地承包经营权流转的风险，镇服务中心对受让方的农业生产能力、资信情况、履约能力进行核查，设立信用保证金和预交流转收益金，进行专户存储，期满返还，维护承包户间的合法权益；同时建立纠纷调处体系，镇成立以镇长为主任，分管领导为副主任，农经、司法、

12、土地、农业等部门负责人参加的调解委员会，具体负责调解本区域内土地承包经营权流转纠纷事项，确保土地流转工作有序开展。四、政策引导，推动农户进行土地流转，促进农业产业化、规模化经营土地承包经营权流转是完善和稳定家庭承包经营权制度的重要举措，是推进农业产业结构调整，发展现代农业，解决农业效益低下的必然选择。正确引导农户理解把握党和国家的土地承包法律、政策是提高农民土地经营权流转积极性的关键。镇委镇政府在认真组织党员干部学习中央关于农村土地承包经营权流转管理办法以及省市关于农村土地承包经营权流转的实施意见的基础上，统一思想、统一认识、召开动员会，发动群众积极参与，利用广播、黑板报等宣传媒体强化宣传，加

13、深群众对政策的理解，帮助群众改变思想观念；引导群众顺应形势，因势利导，推进农村土地承包经营权流转。在实际工作中，我们一方面防止不顾条件违背农民意愿，强制包办代替行为，一方面坚持政策疏导，循序渐进，提高农民素质，认真细致地做好群众的思想工作，调动和激发农民的积极性。我镇新华村在利用市级项目土地整理后，抓住时机，召开群众座谈会，宣传土地经营权流转有关政策，引导群众参与土地流转，通过镇村干部深入细致的工作，一次性流转土地达千亩，发展规模种植。既调整了产业结构，又推动了现代农业的发展。三里村利用耕作不便的水田流转土地200多亩，承租给曾健甲鱼繁育场，因地制宜办起了精品水产养殖。同时流转土地980亩，由

14、种植大户牵头与丰乐种业合作，建立杂交稻育种基地，并吸收流转户到企业做产业工人，既提高土地产出率也增加农民收入。丰乐植保协会以农民入股形式流转土地400多亩，推进规模化、集约化种植，建立高产优质粮油生产基地，以自身优势带动周边群众，并为周边2万多亩农田提供产前、产中、产后服务，降低生产成本，提高农业效益；双枣村将100多亩水利条件差耕作不便的田块流转给颜德敏承包，建立了集机耕、机播、机插为一体的农业综合科技示范园。加速推进我镇农业机械化作业进程。通过正确引导激发广大农户主动参与土地承包经营权流转，发展规模化、集约化经营，为推进我镇建设万亩优质粮油生产基地，调整产业结构，促进农业规模经营生产奠定了

15、良好的基础。五、优化环境，支持土地承包经营权流转，推动我镇现代农业发展以土地流转为平台，以农业招商引资为手段，推动我镇现代农业发展是我镇近年来建设农业强镇的重要举措。在充分尊重群众意愿的基础上，我镇农业因地制宜规划四大产业带，即：优质粮油生产基地、瓜果蔬菜生产基地、苗木花卉生产基地、畜禽养殖生产基地，鼓励种植能手和养殖大户参与土地流转，推动产业基地发展。桥西村苗木花卉种植大户陈先武承包流转土地近百亩，建立苗圃基地，并带动周边农户从事苗木花卉生产；赵桥村流转土地300亩，引进养殖大户王先科办起家禽养殖场，桥西村民段贤利利用流转土地进行规模养殖，带动周边一批群众参与，形成以桥西、路塘、赵桥三村为主

16、的家禽、家畜养殖产业带。同时我们极力打造农业招商环境，吸引社会资本投入，建设现代农业。近年来，我镇多方筹措资金，加大农田水利基本建设力度，利用农业开发项目资金，发动群众参与，改造排灌站12座，增强农业生产抗排能力。争取市级土地平整项目在新华、肖家桥、三里三个村进行土地整理，改造中低产田3000多亩，整合土地资源，提高土地利用率。利用“村村通”项目，镇政府千方百计筹资700多万元作为配套资金，修建水泥路65公里。争取供电部门支持，利用农村电气化项目，改造农村变电台区5座，延伸农田排灌电线8600米，极大增强了农村的基础设施建设。由于环境优化，近年我镇在土地流转过程中加大农业招商力度，引进了一批企

17、业和社会资本参与农业投入，我镇新华村流转成片土地1000多亩，引进省级龙头企业金绿食品公司投资，种植辣椒等农产品作为企业原料的供应地；形成公司+基地+农户的生产经营模式，引进金太阳公司承包流转土地300多亩新建钢架大棚140多个经营蔬菜生产；河湾村流转土地350多亩进行农业招商，引进了创美公司投资300多万元建立鲤鱼窝农场，经营皎白和龙虾综合种养殖，形成龙头企业带动，村民合作经营的模式，取得良好的经济效益和示范带动作用。龙头企业和社会资本经营规模产业，吸收被流转土地的农民进入公司、企业、基地参与生产，使部分农民转为产业工人，提高农业效益，增加农民收入，促进了土地流转，推进了我镇现代农业的发展。

18、六、多措并举，保障农民利益，促进土地承包经营权流转在扎实推进土地承包经营权流转过程中，我镇积极为参与流转土地的农户做好社会化服务，一是培育拓展劳务输出渠道，转移农村富余劳动力。自2006年我镇分别在浙江温州、江苏昆山两地建立劳务输出基地，一方面加强对外出务工人员的管理，净化务工人员依法经商务工的意识，保持两地联系，为外出务工人员提供就业信息；一方面帮助他们维护正当合法权益，让务工人员感受地方党委政府的关怀，安心外出创业。同时成立流动党员支部，由镇政府拔出专项资金作为活动经费，适时开展信息交流，沟通就业渠道，根据需要培训务工人员的生产技能，确保外出务工人员能够及时上岗。目前我镇外出务工人数达1.

19、4万人，占总人口的23.7%，外出人员多为青壮劳力，具有开拓创业精神。二是培训农村实用人才，为流转土地的农户转为产业工人提供技术保障。近年来，我镇多次与县农委相关部门和大专院校联系，邀请专家学者到我镇开展农机、农技、养殖、物流、缝纫、土木工等培训工作，讲授专业知识和实践技能，开设培训班八期，培训学员近万人次，涌现出一批农村专业人才，也培养出一批农民经纪人。三是打造“凤还巢”工程拓展就业渠道，鼓励支持外出创业人员回乡创业，我镇青年孙成达在上海回乡后创办成达制衣厂，解决就业100多人，为多渠道开展为民服务项目，保障农民利益，镇积极扶持培育各类农民专业合作组织，发挥农民合作组织作用。目前我镇已成立各类农民专业合作社10家，专业协会3家，合作组织根据自身发展优势，分别从事规模种植和规模养殖，建立社会化服务体系，为推进土地经营权流转，发展现代农业提供人才技术保障和产业服务支撑。当然我镇在土地经营权流转中，仍存在困难，农民惜地观念的转变，流转土地的监管，以及流转后的农民顾虑等问题仍需要我们去做深入细致的工作，有待于进一步完善管理机制，加强政策引导，强化服务意识。在今后的实际工作中我们将不断调查研究，摸索经验，为扎实抓好土地承包经营权依法规范流转，大力发展现代农业，推进新农村建设打下扎实基础。二OO九年四月二十一日