陆良县教育现状.docx

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陆良县教育现状

陆良县教育现状

为继续深入贯彻十七大、十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，在摸清新情况，找出新问题的基础上，以改革创新的精神全面推进我局党建工作，加强党的基层组织建设，为我县教育事业又好又快发展提供坚强的政治保证。

教育局党委于2009年3月30日至4月3日，按照中共陆良县委组织部的安排，组织党委机关同志组成调研小组，对教育系统的党建工作进行了一次全面系统的调研。

这次调研采取面上调查和重点调研相结合的方式以及深入部分     学校听汇报、看资料、发问卷调查表、召开座谈会等方法进行。

由于局党委、各下属党支部的高度重视和积极配合，整个调研活动顺利圆满，取得了预期的效果。

现将调研情况整理报告如下：

  一、党建工作基本情况

1、党员队伍情况

全县现有完中8所，职业技术学校、师范学校各1所，初级中学16所，完全小学139所，公办幼儿园10所，私立幼儿园128所。

在校学生人，其中幼儿学前19347人，小学生69939人，初中生37669人，普通高中生12467人，职高中专学生3163人。

目前共有教师6962人，其中在职在编教师6857人，留用民师、代课教师105人。

教师学历合格率高中达91.4%、初中达97.7%、小学达99.4%，小学教师专科以上学历达68.6%，初中教师本科以上学历达68%。

按照党员管理原则，教育局党委下设党支部12个，党员406名，其中在职党支部8个，党员325名，离退休党支部4个，党员81名，今年发展新党员5名，参加入党积极分子培训23人。

2、党组织设置情况

　　据此次调查来看，教育局党委及下设党组织的设置情况良好，整体功效发挥好。

其组织设置有以下三个特点：

一是依章成立党组织；二是党组织班子健全配套，班子内部分工明确，有专人负责；三是党组织运转正常。

党组织活动的开展具有经常性。

绝大多数单位的党组织负责人对开展党组织活动认识较高，做到了党组织开展活动有专人负责，有专人抓，年初有计划，年终有总结，确保了党的路线、方针、政策的贯彻落实。

组织活动有固定的场地，有一定的活动经费，有相应制度作保障。

民主生活会、支部大会、党组织生活会比较正规，且收到一定的成效。

二、对当前党建工作的基本评价

　　从调查情况来看，目前我县教育系统党建工作总体情况是好的，党组织是有战斗力的，党员队伍的整体素质是高的，基层党建工作取得了明显成效，并积累了一些经验。

（一）教育局党委高度重视机关党建工作

     1、领导班子建设

（1）教育局党委思想上和政治上始终与县委保持高度一致，具有很强的政治敏锐性和责任感，重点学习党的十七大精神，深入落实科学发展观，结合我县教育的实际，全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，认真组织实施义务教育法，落实“两免一补”政策，加大中小学排危力度，深化教育综合改革，狠抓教育质量的提升，创造性地开展工作，认真完成上级安排的各项工作任务。

（2）县委配齐了教育局的领导班子，县委组织部批准配齐了教育系统党委班子，由太自良、杨祖能、肖武阳、方盛亚、李彦平、郑发文组成。

建立健全了党委的议事制度、决策制度，坚持民主集中制，办事效率较高。

班子团结务实，目标明确，分工具体，工作扎实，管理能力和管理水平进一步增强。

（3）党委一直坚持集体学习制度，每月集中学习1--2次，认真学习政策法规、教育理论；关注社会的热点难点问题，学习的形式多样，不断提高领导干部的整体素质。

（4）切实加强全县教育系统党风廉政建设，领导班子成员遵纪守法，廉洁勤政，作风优良，率先垂范，不插手工程招投标，不参与工程竣工验收，不向任何学校摊派经费；加强政风行风民主评议工作，按照省、市的要求，在县纪委、监察部门的帮助指导下，以“检验队伍状况、树立良好教育形象、密切教群关系、构建和谐社会”为目的，按照“谁主管、谁负责”和“管行业，就要管行风”的要求，采取了“统一标准、上下联动、内外结合、面向社会、考评结合、同步提高”的方法，切实有效地开展了评议工作，去年重点对陆良八中、文化小学，今年重点对陆良一中、中枢小学进行政风行风民主评议，及时查处违纪违规事件，规范学校办学行为。

2、组织建设

（1）教育局党委严格按照规定认真开展“教育系统解放思想大讨论活动”，“教育系统政风行风民主评议活动”，组织全县各学校书记、校长进行专题培训，按照县委组织部和县纪委的要求开展播放警示片、党员先进模范事迹等方面的电化教育活动，受到了各级领导的肯定和好评。

（2）教育局党委认真研究制定《关于建立健全抓基层党建工作责任制的实施》（陆教党字[2006]28号）文件，指导各党支部搞好党建工作，并建立领导联系工作制度，党委书记太自良联系陆良一中、北辰中学，党委委员、副局长杨祖能联系联系陆良职业技术学校中，党委委员、副局长肖武阳联系联系陆良八中，党委委员、副局长方盛亚联系陆良联中，党委副书记党、纪委书记李彦平联系县机关幼儿园，党委委员郑发文联系国防子弟学校，机关各科（室）也建立了相应的联系乡（镇）或学校。

特别是分别对高完中、初级中学、中心学校进行“四个常规”工作（教育常规、管理常规、教学常规、教研常规）的常规调研，调研方案科学，形式多样，工作扎实，帮助学校找问题，想办法解决实际困难和问题，深受基层学校好评。

严格按标准缴纳党费，超额完成党报党刊订阅任务，按时完成党统工作。

（3）教育局党委严格按要求坚持每年召开1次民主生活会，并且党委书记、副书记分别深入到直管学校党支部过民主生活会。

3、制度建设

（1）按照县委的要求，教育局建立健全了党委议事制度，制定了《陆良县教育经费校财局管实施方案》、《陆良县关于进一步加强和改进师德建设的若干意见》、《陆良县教育系统建设工程招投标管理文件》、《陆良县教育局关于进一步加强中小学教学常规实施意见》、《陆良县教育局关于学校“四个常规”建设的实施意见》、《陆良县中小学生学籍管理规定》，坚持副科级以上领导干部为基层上党课，对全系统党员开展民主评议制度，党员实行结对帮扶制度。

（2）教育局健全完善首问首办、责任追究、公开承诺、联系服务群众、机关作风建设等制度，转变工作作风，增强服务意识，规范办事程序，提高工作效率。

（3）教育局党委明确了由主要领导分管财务，实行财务审批一支笔，在教育局设立会计核算中心，实行“校财局管”，进行“五统一”（统一预算管理、统一核算管理、统一账户管理、统一票据管理、统一收支管理），在管好资金，用好资金方面发挥很大作用。

（4）教育局实行领导轮流值日，实行信访接待制度，有纪检信访办公室具体负责信访工作，确保信访渠道畅通，来信来访回复率较高，全县教育工作秩序井然。

4、思想建设

（1）班子成员加强学习，更新观念，解放思想，与时俱进，开拓创新，结合全县教育实际，深入落实科学发展观，在深化教育综合改革、规范招生秩序、加大中小学排危力度、强化学校安全防范措施、狠抓教育质量提高等方面都积极探索，大胆创新，努力工作，取得了成绩。

（2）教育局党委于2008年11月8日召开了专题民主生活会，准备充分，突出主题，认真开展批评和自我批评，大家反思过去一年自己在工作和生活中存在的问题找得准，以诚相待，诚心帮别人，氛围和谐，质量很高。

教育局党委班子成员分别到县一中、八中、联中、北辰中学、职中、机关幼儿园、华侨农场学校、国防子弟学校党支部指导召开民主生活会。

（3）教育系统以建设“平安校园”为重点，建立机关和学校“群防群治”体系，今年没有发生因教育方面的原因而产生刑事案件，严格按要求抓好法制教育和普法工作，完成了普法任务，加大对校园周边环境整治力度，有效地解决群众最关心的师德师风、学校收费、招生等问题，赢得了社会的认可。

5、老干部工作

由党委副书记分管老干部工作，定期组织老干部到教育局进行座谈，听取他们的意见建议。

设立了老年支部活动室，为他们订购报刊杂志，安排经费为他们体检身体，对生病的老党员进行走访慰问。

6、着力抓好几项重点工作

为切实抓好行政问责制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制“四项制度”的落实，提升全县教育系统的服务质量和工作效率，树立良好的社会形象。

教育局领导一是提高认识，统一思想；二是加强领导，精心实施；三是强化监督检查，狠抓落实。

县教育局按照县委、政府的要求，重点在行政许可、人民群众来信来访、学校收费、教师职业道德四个方面，将承诺事项通过政府信息网向全社会公布。

继续巩固“保持共产党员先进性教育活动”的成果、开展“教育系统政风行风民主评议”工作，今年重点抽查了陆良一中、中枢小学开展政风行风民主评议工作情况，在教育系统开展“解放思想大讨论教育活动”，开展加强领导干部“执行力、创新力、凝聚力”教育活动，教育局成立领导小组，并下设办公室负责具体工作，组成督导组，按步骤高质量地完成了各项工作，得到上级的好评。

党建示范点创建工作按照党办发[2007]65号文件要求，确定以陆良一中为党建工种示范点，成效显著。

下派干部工作我们按照县委的要求2007年派周老定老师到海界村委会，陈能忠老师到泉丰村委会，2008年派张贵先老师到前所村委会，为当地新农村建设工作搞好指导工作。

党员电化教育工作按照要求购置电教片，组织党员播放收看，效果明显。

（二）党建工作取得明显成效

1、教育投入不断加大。

县委、政府突出教育优先发展战略，切实加大了对教育的支持力度，集中力量解决了一些制约教育发展和涉及教师切身利益的突出问题。

认真落实义务教育保障机制，着力加大“两免一补”政策落实力度，不断改善办学条件，为巩固“普六”和“普九”成果以及实现城乡教育均衡协调发展奠定基础。

2007年，县财政安排资金2072万元，用于解决中小学危房和部分中学的改扩建；安排30万元，用于教师培训。

今年又安排了335万元，分别用于职中的改扩建、教师廉租房建设和教师节表彰。

2、教育事业协调发展。

全县幼儿入园（班）率达77.15%，小学适龄儿童入学率达100%，初中入学率达98%，“两基”成果得到进一步巩固和提高；高中教育规模进一步扩大，高中毛入学率达65%；职业技术教育的办学资源得到有效整合、办学条件逐步完善，招生规模逐年增大，形成了幼儿教育、小学教育、初中教育、高中教育和职业教育竞相发展的格局。

3、教师结构逐步优化。

通过教育综合改革，初步理顺了教育管理体制，激活了学校内部管理机制，严格核定了中小学教师的编制，科学规范地配置了学校领导职数，全面清理了不上课的学校领导和教师，加强了对教师调动的管理，增强了对教师的培训力度，不断选拔优秀的大中专毕业生充实到教师队伍中来。

今年全县招考录用了136名新教师，目前共有在职在编教师6875人，教师学历合格率高中达91.4%、初中达97.7%、小学达99.4%，小学教师专科以上学历达68.6%，初中教师本科以上学历达68%。

全县教师的年龄结构、学历结构、职称结构和专业结构逐渐趋于科学合理。

4、加强学校领导队伍建设。

办好一所学校，关键是校长，主要靠教师。

教学局特别注重对公开选拔的校长培训工作，一是把完中、初级中学校长分两批送到北师大培训；二是初级中学校长由教育局肖副局长带队分别到宣威市、会泽县四所中学参加学习，学习人家成功的办学经验，“苦字当头，实干兴校”的敬业奉献精神，大家受益非浅；三是在中枢小学对全县乡（镇）中心学校校长、政教主任、校办主任、教务主任、总务主任；村完小校长、部分校点负责人，县教育局科室领导共220人进行培训。

培训期间，县委常委、副县长赵华芬到培训班上作了重要讲话。

5、教育质量明显提升。

中小学素质教育稳步推进，效果日益明显，以高考为主要标志的教育教学成绩突出。

今年4567名考生参加高考，上线率达72.04%，比去年增长了8.46个百分点，增加380人上线；上重点线人数253人，比去年增长了0.59个百分点，增加26人；600分上22人，在全市九个县市区中排名第三。

全县今年9267名学生参加中考，总平均分为522.64分，比去年增加29.13分，增长率达5.9%。

中小学素质教育稳步推进，效果日益明显。

6、教育综合改革全面推进。

按照省、市教育综合改革的要求，根据县委、政府关于《陆良县推进教育综合改革与发展工作的实施意见》、《陆良县综合改革公开招聘校长实施办法》等文件精神，在全县启动了以解决教育体制不顺畅、机制不灵活、资源不优化、环境不理想、资金投入不足为主的综合改革，全面推进，重点以校长公选、教职工全员聘任、绩效工资分配为主的内部管理机制改革。

今年重点做了以下工作：

1、根据县政府（2007）43号文件精神，彻底清理借调人员、在职在编不在岗人员及在职在编而不在教学第一线的专业技术人员等。

2、规范教师流动程序，使教师流动更加科学合理。

3、全面实施教职工全员聘任制，全县所有教职工分别与学校签订了《云南省事业单位聘用合同书》，确立了学校与教职工的基本人事关系，实现了由身份管理向岗位管理的转变。

4、进一步完善和深化绩效工资分配制度。

5、按照省、市大中专毕业生就业政策，结合我县实际，严格实施教师资格准入制度，通过公开考试、择优录用，考试与考核相结合，录用了136名新教师。

7、教育系统政风行风工作成效明显。

今年我县结合教育系统民主评议政风行风活动，按照要求重点对陆良一中、中枢小学开展民主评议政风行风工作进行抽查。

按照“谁主管，谁负责”的原则，严格落实学校收费公示制，在学校醒目位置设置收费项目和标准公示栏，自觉接受社会各界的监督，联系财政、物价、监察等部门组成检查组，对“两免一补”政策的实施情况进行督查，确保了专款专用，用出实效。

积极推进廉政文化进校园工作，全面安排部署了教育系统治理商业贿赂工作，对中小学校长离任进行了责任审计。

认真做好群众来信来访工作，及时办理上级转办的信访件，加大信访案件查处力度，社会反响比较好。

只是1999年民转公因计划生育问题未转的留用民办教师44名和今年清退255名代课师，经常到上级有关部门反映要求解决他们的事情，情况复杂，解决难度很大，但有上级部门的帮助指导，通过做好他们的思想工作，避免了群体性越级上访事件的发生。

8、认真落实学校安全工作责任制。

学校安全工作是一项常抓不懈的工作，维护师生生命财产安全责任重于泰山，是学校教育教学工作顺利进行的有力保障。

一是实行学校安全目标责任制，校长是学校安全第一责任人，各学校严格按《陆良县各级各类学校安全管理实施意见》陆政发[2006]56号）文件精神落实，制订校园安全隐患应急预案。

县教育局与学校、学校与教师层层签订了《学校安全责任状》，将学校安全进行分解，落实到岗位，责任到人；二是强化安全培训。

通过以会代训、举办安全培训班、现场演练等形式不断提高广大师生的安全防范意识；三是加大宣传教育力度，各校通过上安全课，开展安全学习月活动，举办安全知识竞赛和演讲比赛等方式，对师生进行安全教育，提高自我保护能力；四是加强学校常规管理，各学校对存在的安全隐患进行自查，教育局定期与公安、文化、卫生、工商等部门进行检查，发现问题及时下发整改通知书，并督促限期整改。

加大对校园周边环境的综合治理，优化育人环境，今年全县教育系统无重特大安全事故发生。

三、目前党建工作存在的突出问题

  1、党建工作发展不平衡。

党建工作在一些学校还没有得到应有的重视，存在重业务轻党建现象，党建工作责任制落实不到位。

部分党组织工作一般化，缺少特色和活力。

调查中发现，近几年提拔的少数年轻领导干部对党建工作不熟悉，党务知识不了解，没有做到党建工作与本职工作同部署、同落实、同检查、同奖惩。

    2、党建规范性文件执行不到位。

部分单位对于有关加强机关党建工作的政策性文件的要求，借口业务工作忙执行不到位，对党员的教育、管理和监督，不愿做艰苦细致的工作，使得党组织作用发挥不充分，有些党员党性观念、党员意识淡薄。

 3、工作和活动经费保障问题。

部分单位的党建经费和群团组织的活动及工作经费保障不到位，影响了党建和群团组织工作的正常开展。

   4、党建工作缺少思路，缺少创新。

部分党组织（包括工委）对履行基本职能认识不高，措施不多，工作不到位，满足于组织开展几次活动，而没有紧紧围绕我县教育事业又好又快发展的中心工作，发挥党组织和党员的作用上缺乏创新，内容空洞，形式单一。

没有正确把握立足点，选准着力点，抓住切入点，强化结合点，整个党建工作缺乏生机与活力。

    四、加强和完善机关党建工作的思考和建议

    在这次调研中，大家一致认为，随着政治经济形势的发展变化，我们的党建工作面临着很多新机遇、新任务、新情况和新问题，在新的形势下，既面临着机遇，又面临着挑战，要抢抓机遇，赢得挑战，就必须充分发挥党组织的政治优势和工作优势，切实做到紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这一主线，紧密联系教育发展的实际和党员干部的实际，认真落实党的十七大提出的“六个着力”的要求，以改革创新的精神，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断创新工作载体，发挥党组织的领导核心作用和党员干部的先锋模范作用。

为此，提出以下工作建议：

  　1、加强和完善党组织建设，充分发挥机关党组织的政治核心作用。

一是要完善党组织设置。

二是要分离生活支部和工作支部，各司其职，对重大问题，坚持集体决策。

三是要选拔优秀的、责任心强的党员干部进入党组班子，避免重大问题个人专断，实现决策的民主化、科学化。

要建立必要的制度和程序，保证党组织参与决策，“一把手”提前向党委报告重大问题决策议题，并通过协商一致，形成党政主要负责人共同的主导性意见，要建立党组织敢于监督领导干部的激励机制，实行领导决策失察追究制度。

2、加强机关思想作风建设，提高工作效率和服务质量。

一是必须坚持思想政治建设放在首位。

单位党组织要理直气壮地抓党建工作，要提高“三会一课”的质量，组织党员开展多种形式的活动，同时针对教育发展中出现的新情况、新问题，加强对党员干部的形势教育、奋斗目标教育，坚持抓观念更新、职能转变和作风转变，不断提高党员队伍的整体素质。

二是必须“一把手”亲自抓思想作风，不断强化领导体制和工作机制。

加强领导是关键，建立科学的领导体制和工作机制是保证，在单位内形成一级抓一级、一级带一级、齐抓共管的局面。

三是以群众为核心，通过社会和群众监督促进工作不断深入。

广泛听取基层单位、有关部门和人民群众的意见。

四是以机关形象建设为基础，发挥机关的表率作用。

要将“内强素质、外树形象”作为机关思想作风建设的基本要求，塑造机关勤政高效、求真务实、廉洁从政、文明服务的新形象。

　3、完善机关内部监督机制，充分发挥机关党组织的保证监督作用。

一是要进一步坚持和完善各种行之有效的制度。

党内的民主生活会、支部大会、党小组生活会等制度都是党组织开展活动的有力保证，必须加以坚持，同时还要建立各种配套制度，以保证这些制度能够得到贯彻落实，如民主生活会制度、民主评议领导干部制度、财务管理制度、机关招待费使用情况报告制度等，形成有效的内部监督和自我约束机制。

二是加强对机关党员干部特别是领导干部的遵纪守法教育，定期检查，发现问题及时纠正。

同时领导干部要增强党的观念和监督意识，自觉接受党组织和人民群众的监督。

三是坚持从严治党与严谨工作相结合，不断促进和加强机关党风廉政建设，通过经常进行党纪党风教育、党纪政纪条规教育，组织观看警示录像片等，强化机关干部廉洁自律，廉洁从政观念，增强机关干部反腐倡廉的责任感和自觉性；通过发挥机关党组织的监督职能，严格组织生活和组织监督，把一些不廉洁的现象和行为解决在萌芽阶段。