李再勇在全市促进工业企业加快发展大会上的讲话.docx

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李再勇在全市促进工业企业加快发展大会上的讲话

李再勇在全市促进工业企业加快发展大会上的讲话

快中保好转中求快　　超常规推进工业企业加速发展　　同志们：

　　市委、市政府研究决定召开全市促进工业企业加快发展大会，主要任务是贯彻落实全省促进工业企业加快发展视频会议精神，分析我市工业发展现状，找准工作重点和着力点，全面加快工业企业发展，推动工业经济在转型中加快发展，在提升总量和速度中优化结构，实现“快中保好、转中求快”的目标。

刚才，会议书面传达了省委副书记、省长陈敏尔同志在全省促进工业企业加快发展视频会议上的重要讲话精神，莫惹同志传达了省委副书记、市委书记李军同志在4月23日市委常委会上关于促进我市工业企业加快发展的重要谈话精神，玉海同志对推动工业经济提速转型“十大攻坚行动”进行了具体安排，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

下面，我讲三点意见：

　　一、在肯定成绩中看到差距　　2018年6月召开全市振兴工业经济大会以来，全市上下强力实施工业强市战略，坚持大调整、大开放、大实干，实现了工业经济的大提速、大增效、大发展，工业成为拉动全市经济发展的重要支撑，为推动全市经济又好又快、更好更快发展作出了积极贡献。

全市规模以上工业总产值从2018年的896.6亿元增加至2018年的1802.9亿元，年均增长22.1%；规模以上工业增加值从292.3亿元增加到480.2亿元，占GDP的比重达到28.3%，年均增长20.1%，2018年达22.1%，在西部省会城市中排位第1。

今年一季度，全市500万元口径规上工业实现增加值138.4亿元，同比增长21.3%，比1—2月提升0.9个百分点，总量占全省的21.6%；2000万元口径规上工业实现增加值129.7亿元，同比增长19%，位列全国省会城市第2位、全省第3位。

总体上看，全市工业经济继续保持了快速增长态势。

但是，我们必须充分看到我市工业发展的差距仍然较大，潜力还没有充分释放，绝不能沾沾自喜，更不能松劲懈怠。

具体来看，我市工业发展主要差距在七个方面：

（一）认识上的差距。

有的同志对为什么要大力发展工业认识不到位，对区（市、县）作为抓工业的主体作用认识不到位，对工业化与城镇化、信息化、农业现代化的关系认识不到位，对工业化与建设全国生态文明示范城市的关系认识不到位。

由于认识不到位，造成工作作风不够硬、力度不够大，也影响了工作的推进。

当前，我们要深刻认识到，发展工业经济是建设“经济实力强、生态环境好、幸福指数高”的全国生态文明示范城市的重要基础，是城镇化和农业现代化的重要支撑，是信息化的重要平台，对创造财富、促进增收、增加就业、改善民生、促进发展具有重要的意义，必须坚定不移实施“工业强市”战略，坚持走新型工业化道路，提升工业经济发展水平。

（二）总量上的差距。

2018年，我市规模以上工业总产值占全省的25.1%，比遵义多570亿元；规模以上工业增加值占全省的21.3%，比遵义少74.49亿元。

我市规模以上工业增加值在西部10个省会城市中排第8位，比排第1位的成都市（2589亿元）低2109亿元，比排第6、7位的南宁（633亿元）、兰州（538亿元）分别低153亿元、58亿元。

我们与中东部省会城市的差距就更大。

2018年杭州、南京、长沙、武汉规模以上工业总产值分别为12884亿元、11405亿元、9018亿元、8205亿元，分别是我市的6.6倍、6.3倍、5倍、4.6倍。

总量小，仍然是我市工业发展最大的短板。

　　（三）速度上的差距。

2018年，我市规模以上工业增加值增速为22.1%，增速在全国省会城市排第1，但比排第2位的南宁市仅高0.1个百分点；从省内看，在全省9个市州排第7位，比最高的黔东南州低2.3个百分点。

今年一季度，我市规模以上工业（2000万元口径）增加值增速为19%，比呼和浩特低1.1个百分点；在全省排第3位，比最高的黔东南州低0.8个百分点；工业投资增速19%，在全省排第7位，比最高的安顺市低30.4个百分点；项目建设速度不快，一大批项目未能实现按时开工、投产。

速度慢，仍然是工业发展的主要矛盾。

　　（四）结构上的差距。

一是重工业比重仍然偏大。

2018年，全市轻重工业比为47：

53。

二是高新技术产业占比低。

2018年，全市高新技术企业完成产值378亿元，占规模以上工业总产值的21%。

杭州市高新技术产业产值3454亿元，占规模以上工业总产值比重达27.1%；苏州市高新技术产业产值11700亿元，占规模以上工业总产值比重达40.8%，占比分别比我市高6.1、19.8个百分点。

三是民营经济比重不高。

2018年，我市民营经济增加值占GDP比重为47.6%；成都、长沙、杭州民营经济增加值占GDP的比重分别为58.5%、61.2%、59.7%，分别比我市高10.9、13.6、12.1个百分点。

我市民营经济占比低、实力弱，也使城市经济活力不强。

四是大企业、龙头企业不多。

上百亿的企业仅有中铝贵州公司、贵阳卷烟厂、开磷集团、贵阳供电局4家，上市企业仅有中天城投、益佰制药、贵州轮胎、振华科技、南方汇通、黔源电力、朗玛信息等14家，缺乏龙头企业集团。

　　（五）用电支撑上的差距。

今年一季度，全市工业用电量同比下降1.7%，比全省平均水平低4.9个百分点，比最高的铜仁市低14.7个百分点。

主要原因为：

一方面，受市场需求不旺、产品价格下滑等因素的影响，部分高载能行业成本倒挂,企业开工率不足，高载能行业开工率仅为67.5%，影响工业用电量增长1.9个百分点；2018年关停企业19户,影响工业用电量增长2.73个百分点。

另一方面，新增上规企业少，一季度全市新上规企业32户，占全省上规企业数的27.8%，其中高载能企业1户,新增用电量9万千瓦时；下规企业30户，其中高载能企业6户,减少用电量3978万千瓦时,相比减少用电量近0.4亿千瓦时。

同时有24个重点项目投产推迟，预计全年仅能实现产值65.6亿元，比原预期实现产值135亿元相差70亿元。

　　（六）要素配置上的差距。

一是土地、资金要素方面“瓶颈”制约仍较突出。

截至目前，全市因用地问题影响，际华花溪轻工业产业园等6个工业项目未获用地批复，无法落地。

一季度，国开行、农发行两家政策性银行对贵阳信贷投放相对放缓，国开行一季度累计发放贷款37.14亿元，同比下降24%，农发行累计发放贷款2.65亿元，同比下降71.66%。

因资金等影响，原计划2018年底前开工的中铝年产100万吨氧化铝等12个重点项目，未实质性开工建设。

二是人才要素方面支撑不足。

人才总量不足和高端管理人才少、领军人才少的局面没有根本改变，同时因待遇和条件等原因导致部分高级技工和管理人员流向沿海经济发达地区，造成企业员工队伍不稳定。

三是园区配套要素支撑不足。

园区基础设施、标准厂房等建设不快，不能完全满足企业入驻、发展需求，特别是园区内部的企业配套和园区之间的产业横向配套体系不完善。

四是市场要素开拓乏力。

主动、积极开拓市场力度不大，产销率下滑，一季度全市规模以上工业产销率为87.1%，同比下降3.7个百分点，特别是磷煤化工业、橡胶制品业、炼焦业产销率分别为80.4%、72.3%、66%。

　　（七）国有企业改制上的差距。

一是速度不够快。

2005年开始大规模推进以“两个置换”为核心的国有企业改革改制，至今仍有9家尚未实施，部分国企改制不彻底。

二是效果不明显。

国有企业改制后的发展效益还没有真正得以体现，部分改制企业发展缓慢，许多应该解决的问题没有得到及时解决，个别问题已经成为影响社会稳定的矛盾焦点。

　　二、在锁定目标中主攻重点　　综合来看，我市的工业发展正处于“增量提速，转型调整”的关键时期，面临既要“提速增效”又要“提质转型”的双重压力和任务，这对贵阳来讲，既是发展方式、发展理念的考验，又是工作方法、工作能力的考验。

如何围绕全国生态文明示范城市的建设实现工业经济的又好又快发展？

我认为关键要做到“快中保好、转中求快”。

这就要求我们要坚持“企业增效、群众增收、生态良好”相结合的原则；要着力提升工业经济、民营经济、县域经济和城镇化四个比重；要着力在产城互动中求好求快、在结构调整中求好求快、在园区聚集发展中求好求快，千方百计实现提速增量与提质转型的双赢。

当前，全市上下要紧盯目标，抓住重点，务实高效地推进各项目标任务的落实。

　　在近期目标方面：

通过二季度提速、三季度加速、四季度冲刺，确保实现上半年“双过半”，全年工业总产值突破2000亿元、增长21%，力争22%以上；工业增加值达到600亿元、增长21%，力争22%以上；工业投资（含园区投资）突破1000亿元，增长19%，占总投资的30%以上；工业企业用电量增幅在全省排位进入前三位；确保今年工业经济、民营经济占GDP比重分别提高1、2.4个百分点，县域经济比重提高2个百分点，城镇化率力争提高2个百分点；快速度落地开工一批项目、建成投产一批项目、达产一批项目，高水平筹办好下半年的全省项目观摩会。

　　在远期目标方面：

着力打造材料、装备制造、信息、医药食品健康等四个千亿元产业集群，到2018年，初步形成产业结构合理、集群效应明显、创新能力较强、资源利用高效的生态工业体系。

到2018年，确保全市规模以上工业总产值、增加值分别达到3500亿元、1000亿元，分别年均增长21%，力争年均增长22%以上。

（一）围绕企业抓实“三大排查”。

要迅速开展全市专项行动，对全市工业企业和项目进行大排查、大化解、大推动，拉出重点企业、重点项目单子，对企业发展和项目建设存在的困难和问题全面排查清理，并逐项解决，迅速把工业企业效益、工业经济速度以及工业投资量、工业用电量提起来，形成更加强劲的发展势头。

一是排查招商项目，解决落地问题，推进快速实施。

以区（市、县）、园区为单位，重点对2018年以来我市央企招商、香港招商、酒博会招商及各类专项招商引资活动签约的196个重点产业项目进行全面梳理排查，对梳理出的问题逐一研究解决。

特别要对未开工的詹阳异地技改、威门药业工业园、中国昊化100万吨聚氯乙烯等35个总投资达321亿元的项目查明原因，在15天时间内拿出具体措施和处理意见。

各区（市、县）和市投促、发改、规划、国土等部门要组织专门工作班子，实行全程跟踪服务和集中审核，加快推进项目落地、建设。

其中，需要市级层面协调解决的问题，按照分工报分管副市长及时研究解决，分管副市长不能直接解决的，由常务副市长专题研究解决。

市督办督查局、市工信委要对项目履约率、资金到位率、开工率、投产达产率等指标进行细化分解，抓好专项督查，将“四率”完成情况纳入年度目标考核，并增加分值权重。

二是排查投产企业，解决服务问题，推进扩产增效。

实施“项目投产达产百日攻坚行动”，对一个一个行业、一个一个企业进行梳理排查、摸清情况，制定“一企一策”化解方案，继续实施领导干部“一对一”服务，派遣一批有工作经验、有责任心的工作人员驻点帮扶，集中解决企业投产率、达产率以及产销率等问题，千方百计挖掘和释放产能空间。

各级各部门要在项目建设、生产投入、生活消费等领域，创造条件理直气壮地多采购使用本地产品，提高本地产品的就地产销量。

企业要切实增强社会责任感和发展自信心，积极配合，主动生产，不断提高产出，增加效益，高效发展。

三是排查国有企业，解决发展问题，推进改革改制。

市国资委要对已改制企业和即将改制企业一个一个地进行梳理排查，在保障好职工利益前提下，因企施策，宜股则股、宜卖则卖、宜破则破，只要有利于加快发展，有利于搞活企业，有利于扩大就业，有利于社会稳定，什么形式都可以探索，什么办法都可以实施，做到成熟一户、改制一户，稳定一户、发展一户。

这里需要特别强调两个问题：

一要进一步理顺国有企业管理体制，解决国有企业所有者缺位、监控不力、内部治理机构不健全、资产利用效率不高、盈利能力弱等问题。

以优化重组、减数增效、多元结构调整、清产核资、绩效考核为重点，不断完善现代企业制度，切实促进国有企业高效发展、创新发展。

二要按照“存量规范、滚动消化，增量控制、风险防范”的原则，进一步规范市属国有投融资平台公司管理。

市国资委要切实加强对市属国有投融资平台公司的监管，督促健