乡镇行政管理体制存在问题.docx

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乡镇行政管理体制存在问题

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乡镇行政管理体制存在问题

　　篇一：

毕业论文-浅谈乡镇行政管理的体制改革

　　行政管理毕业论文

　　论文题目：

浅谈乡镇行政管理的体制改革

　　姓名：

　　学号：

　　学校：

　　指导教师：

　　目录

　　一、论文提纲

　　（3）

　　二、内容摘要（关键词）

　　（4）

　　三、正文

　　（5）

　　四、参考文献（16）

　　正文内容

　　一、乡镇行政管理体制的现状

（一）机构设置及管理情况

（二）行政运行模式

　　二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端与原因

（一）我国现行乡镇行政管理体制存在的主要弊端

（1）政府职能庞杂、错位

（2）法定职权缺失

　　（3）权力与责任不对等，行政运作方式不适应发展的需要

　　（4）财政不堪重负，体制不顺为腐败的产生提供了温床

（二）我国乡镇行政管理体制存在问题的原因

（1）对乡镇政府职能认识不到位

（2）条块分割的管理体制，削弱了乡镇的职能体制

　　（3）经济因素制约了乡镇政府职能发挥的

　　三、乡镇行政管理体制改革的具体措施

（一）更新乡镇政府管理理念

（二）完善乡镇致府的机构设置

　　（三）创新思路，转变观念，转变职能，规范职责

　　（（乡镇行政管理体制存在问题）四）整合乡镇范围内的公共资源

　　（五）理顺乡镇财税管理体制

　　（六）探索乡镇深化改革的措施与目标

　　浅谈乡镇行政管理

　　【摘要】随着我国社会经济市场化,农村工业化和城市化进程的发展,农村农业税全面取消,大量的农民工进城务工,使得农村经济社会文化生活发生了深刻变化，作为我国最基层的政权，乡镇行政管理体制改革成功与否,关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。

本文通过对我国乡镇行政体制改革进行分析，探索乡镇深化改革的目标。

文章首先分析了我国当前乡镇行政管理体制改革背景，接着分析了我国农村乡镇行政管理体制现状，接着又分析了现行体制存在的弊端，然后纵观我国乡镇行政管理体制的总体演变,针对我国乡镇行政管理体制改革出现的问题,总结出基本的经验和教训,在此基础上文章提出了我国乡镇行政管理体制改革的总体思路。

　　【关键词】乡镇行政管理体制改革

　　乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织,与其它地方政府相比,更多地行使管理基层地方公共事务的职能,但乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位。

它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系,因而,成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。

农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题,它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求。

如何适应形势发展的需要,提高乡镇政府的公共管理水平,推动社会主义新农村建设,便成为当前迫切需要解决的问题。

　　我国是一个农业大国,农业、农村和农民的“三农”问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。

党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务,体现了新形势下农村政治、经济、文化和社会发展的要求,为解决三农问题指明了方向。

建设社会主义新农村,是一项综合配套的系统工程,需要各级政府的推动和支持。

作为我国最基层政权的乡镇政府无疑扮演着重要角色,它身处新农村建设的第一线,它将是新农村建设中政府这一主体不可替代的重要力量。

而目前党和国家建设新农村的决策是在税费改革取消农业税后这一背景下做出的,取消农业税使乡镇政府财政更加困难,以致一些乡镇政府几乎不能正常运转,作为一名乡镇工作者，对此深有体会。

乡镇行政管理作为最基层的行政管理，具有执行性、直接性和不完整性等特点。

这些特点和我国实行市

　　场经济体制的新形势不太适应，暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题，主要表现在：

职能界定不够明晰；法定职权缺失；职能行使偏差；公共产品供给短缺；财政危机的普遍性和严重性等等。

这些问题存在的原因比较复杂，主要是传统体制、行政环境的影响和队伍素质、法制建设的不适应等。

　　一、乡镇行政管理体制的现状

　　为了更好的探讨当前乡镇行政管理体制的弊端及改革措施，先就当前的乡镇行政管理体制的现状作一简要概述。

（一）机构设置及管理情况

　　乡镇一级设立的机构主要有：

①党群机构：

党委办公室（有的乡镇把党委办公室与政府办公室合在一起，称为党政办公室）、纪检监察室、政法委、人民武装部、团委、妇联；②政府机构：

政府办公室（或党政办公室）、派出所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、工商局、计生办、社会治安综合管理办公室；③司法机构：

人民法庭、司法所（或司法助理）；④下属企事业单位：

计生服务站、农业服务中心、文化服务中心、国土资源管理所、财政所、粮管所、烟草站、社会事务办、安全生产监督管理站、林业站、卫生院、中学、中心校、邮电所等；⑤机构管理情况：

在政府机构及政府所属企事业单位中，邮电所、工商所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、国土资源管理所、林业站、派出所、烟草站、安全生产监督管理站属于垂直管理单位，即人事权及财权都由上级业务主管部门管理，是上级业务主管部门的派出机构。

乡镇政府直接管理的有政府办、农业服务中心、计生办、计生服务站、文化服务中心、社会事务办、财政所、粮管所、卫生院、中学、中心校等单位。

　　不过，乡镇机构设置不是千篇一律，并非每个乡镇都建有人民法庭、国家税务征收分局、地方税务征收分局、邮电所、工商所等机构，这些单位是按片区设立，一个单位负责管理几个乡镇的相关业务工作。

（二）行政运行模式

　　乡镇办事处均建有相同的领导机构核内设机构，即均设有党委、人大、政府三大领导机构。

同时，不管是乡镇或办事处，均设有大体相同的党群部门和

　　篇二：

行政管理学论文--乡镇行政管理体制改革存在的问题与对策研究）

　　高等教育自学考试

　　毕业论文

　　乡镇行政管理体制改革存在问题与对策研究

　　***

　　专业：

行政管理

　　主考学校：

＿＿兰州大学＿＿＿

　　准考证号：

…………

　　指导教师姓名职称：

……讲师

　　甘肃省高等教育自学考试办公室印制

　　20xx年4月8日

　　乡镇行政管理体制改革存在问题与对策研究

　　Researchontheproblemsandcountermeasuresof

　　townshipadministrativesystemreform

　　……

　　目录

　　内容摘要i正文目录ii

　　一、我国乡镇行政体制改革的背景3

（一）现行财政体制下乡镇财政收入严重不足4

（二）压力型行政体制下乡镇的行政表现4

　　二、乡镇行政体制改革的依据和出发点5

　　三、当前我国乡镇行政体制存在的主要问题6

（一）乡镇行政区划不合理6

（二）乡镇行政管理方式落后6

　　（三）政府职能庞杂、错位7

　　（四）党政不分、政事不分7

　　四、深化我国乡镇行政体制改革的措施8

（一）大力发展农村经济8

（二）培育农村自治组织8

　　（三）深化以职能转变为核心的乡镇政府管理体制改革9

　　（四）完善县乡财政管理体制，建立农村公共财政体制9参考文献Ⅲ后记Ⅳ

　　乡镇行政管理体制改革存在的问题与对策研究

　　（***）

　　摘要：

随着我国社会经济市场化、农村城镇化进程不断加快，大量农民工进城务工，使得农村经济、社会、文化、生活发生了深刻变化。

乡镇政府是我国最基层的政权，乡镇行政管理体制改革成功与否，关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。

本文通过对我国乡镇行政体制改革进行分析，探索乡镇深化改革的道路。

文章首先分析了我国当前乡镇行政管理体制改革背景，接着分析了现行体制存在的弊端，然后纵观我国乡镇行政管理体制的总体演变，针对目前乡镇行政管理体制改革出现的问题，总结出基本的经验和教训，在此基础上文章提出了我国乡镇行政管理体制改革的目标与措施。

　　关键词：

乡镇；行政管理；体制改革

　　一、我国乡镇行政体制改革的背景

　　乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织，与其它地方政府相比，更多地行使管理基层地方公共事务的职能，在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位。

它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系，因而，成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。

农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展的重大问题，它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求。

如何适应形势发展的需要，提高乡镇政府的公共管理水平，推动社会主义新农村建设，便成为当前迫切需要解决的问题。

　　（-）现行财政体制下乡镇财政收入严重不足

　　1994年建立的财政管理体制重新界定了中央、地方政府间的财权和事权范围，加强了中央政府的宏观调控能力，明确了各级政府的责、权、钱。

原本中央政府寄希望于通过逐步深化省以下体制改革配套确定省以下政府间财力分配框架，但由于省以下体制改革的深化近年并未取得明显进展，财权与事权划分模式出现了两相背离格局。

省级政府和市级政府效仿中央层级集中财政收入，致使县、乡财政赤字增加。

同时乡镇政府基本事权并未减少，反而有所增加。

乡镇政府除了要提供区域性公共物品、落实中央的政策执行上级政府分派的任务，还要在一定程度上支持地方经济发展（政绩驱动和追求可支配的经济利益）。

乡镇政府财权与事权的不对称严重制约了其作为能力。

税费改革后，尤其是取消农业税以来，这种矛盾更为突出，以至于多数严重依赖地方税类的农业型乡镇财政沦为“吃饭财政”，仅能维持乡镇政府生存。

　　乡镇财政收入不足可以有两种解释：

绝对不足和相对不足。

绝对不足是指财政自筹制度和农业税取消之后，乡镇财政收入减少，无法维持基本呈刚性的财政支出，乡镇行政缺乏效率。

相对不足是指农业型乡镇有限的财政收入很大部分用于维持不断膨胀的庞大的乡镇行政机构，而用于提供区域性公共物品和执行上级任务所需资金相对不足。

这就决定了解决农业型乡镇财政危机的两种途径：

增加乡镇可支配财力或减少用于维持乡镇政府运转的资金，相对增加用于履行其正常职能所需资源。

后者是属于行政体制改革的范畴。

（二）压力型行政体制下乡镇的行政表现

　　篇三：

关于乡镇行政管理的现状的调查报告

　　调查报告

　　题目：

关于乡镇行政管理的现状的调查报告

　　学号：

1551001420467姓名：

姚绍华

　　乡镇是我国政府管理“五级结构”的最末端机构承担着贯彻上级政策、管理乡镇农村、沟通城乡的重要责。

有道是“上面千根线，下面一根针”，足见乡镇管理的复杂性和重要性。

乡镇管理是以乡镇政府为核心的乡镇组织依法管理乡镇范围内社会公共事务的活动，推进统筹城乡发展，建设社会主义新农村，实现全面小康社会，难点在农村，重点在乡镇，工作着力点也在乡镇。

乡镇管理工作的有效性和水平，直接关系着一个县区、一个市的整体发展水平和综合实力。

　　一、乡镇设置现状

　　统一设党委、政府、人大、人武部、纪检委（监察室）和团委、妇联。

一般乡镇内设党政办，经济发展办、社会事务办、企业办、计生办等等，同时乡镇设置司法所、派出所、水管所、计生服务所、劳保所、国土所、财政所，和文化站、林业站、农业站等，这些就是传

　　统的七所八站。

站所一般3—5人。

　　二、现行乡镇管理体制的特征与弊端

　　乡镇管理属于基层管理的范畴，其特点主要表现为：

（一）综合性

　　乡镇管理的综合性特点主要表现在：

　　第一，管理对象和内容十分庞杂。

每一个乡镇都设有党、政、武、企、群众团体等机构，领导政治、经济、文化、人口、等工作。

　　第二，从管理方法的运用上看，乡镇各项管理工作的开展，各项事业的发展，必须把各项工作加以综合，采取综合性的具体措施和办法，才能把各项工作推动起来，从而收到明显的效果。

　　第三，从管理职能上看，由于乡镇工作的直接性和综合性的特点，综合协调和合作是非常必要的。

乡镇党、政、经各部门只有相互配合，相互支持和帮助，才能使乡镇管理朝着预期的目标发展。

（二）实践性

　　乡镇处于我国政权系统的最基础一级，乡镇管理处于广大农村第一线。

承担着贯彻上级政策、管理乡镇农村、沟通城乡的重要职责，具体地贯彻执行党和国家的路线、方针和政策，并使之具体化，把方针、政策、法律、规和各项工作落到实处。

因此，乡镇管理必须直接面对乡镇各个部门或行业，必须从实际出发，解决生产和生活中的实际问题，理论与实际相结合。

　　（三）群众性

　　乡镇作为农村基层行政区域单位，实质是乡镇管理机关代表人民群众管理乡镇各项事务。

要以广大农民和城镇民的愿望和要求为基本出发点，一切从群众出发，一切为了群众。

管理者与被管理者的利益是一致的，管理的本质是为人民服务。

乡镇管理不但切实反映和维护农民和城镇居民的正当利益，同时也体现农民和城镇居民的愿望和

　　要求。

　　综上所述，在现行体制下，乡镇政权的运作和管理特征集中体现为：

　　一是执行性。

党的路线、方针、政策和国家的法律法规以及上级党政机关的指令和要求都要通过乡镇来贯彻执行，并具体落实到农民群众中去。

　　二是综合性。

　　乡镇全面负责管理本行政区域的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、

　　计划生育等行政工作。

　　三是直接性。

除村民自治组织外，它没有下属行政组织，基本上是直接同农民群众打交道。

　　四是非完整性。

不象县以上领导机关那样功能完备、机构齐全。

　　乡镇管理体制目前存在的主要问题：

（一）职能转换不到位。

一是管理职能越位。

管了许多本应由市场、企业和中介组织管的事。

二是服务功能错位。

上级将名目繁多的指标分解下达给乡镇，并签订目标考核责任状，有些指标采取“一票否决制”，与乡镇主要负责人政绩“挂钩”。

乡镇领导不得不将主要精力投放在落实各项指标上，没有足够精力为农民服务。

三是社会职能缺位。

尤其是免征农业税后，由于财力制约，大部分乡镇只能维持工作运转，无力承担公共设施建设，影响了公共事务管理职能的整体水平。

《地方人民政府组织法》规定，乡镇政府的职权为七项。

但在实际工作中，前乡镇承担的工作内容十分庞杂，可概括为八大类近50项，乡镇工作事无巨细，包罗万象，面广、量大、事杂，将有些应由社会承担的职能纳入乡镇管理范围，将有些应由农民做的事情由干部来做，成为“全能政府”、“无限责任政府”。

越位、缺位、不到位的情况较严重，有些应该做的工作没有精力去做，而有些不该做的工作却疲于奔命。

（二）站所设置不合理。

站所的设置大而全，而且带有计划经济体制的色彩。

不适应市场经济体制发展的要求。

乡镇不论人口多少，规模大小，站所设置千篇一律，这种状况增加了财政开支，降低了工作效率。

有的站所上划由上级主管部门垂管，又受乡镇属地管理，乡镇和部门之间缺乏有机配合与协作，形不成人才、资金、设施、技术的优势互补。

同时还普遍存在“三多三少”的现象，即管理型的干部多，服务型的干部少；“万精油”式的干部多，掌握专业技能的干部少；生产型的干部多，经营型的干部少，制约着乡镇功能的有效发挥。

　　（三）人权事权脱节。

突出表现为责权分离，管用脱节。

设在乡镇的站所、中心，有的职称评定在县以上部门，年度考核却在乡镇。

不少站所驻在乡镇，人财物却垂直管理，形成“能看见的管不着，管

　　得着的看不见”。

由于乡镇和站所主管部门权责重叠交叉,乡镇责大权小或有责无权，县直部门权大责小或有权无责。

《宪法》规定，乡镇政府是我国最基层一级政权，但《行政处罚法》等法规没有赋予乡镇政府执法资格疑似乡镇在法律规定方面职权残缺，存在着“责任大、权力小”和“任务多、要素少”的现象。

如禁止农用车载客、安全生产、农村环保等，乡镇没有执法管理权，但工作还得干，只有“违法行政”。

由于职能的弱化，工作手段和方式只能靠单一的教育和说服，而现在利益多元化的状况下这种手段是越来越不被认可，很多情况下是无效管理。

　　在对经济发展的协调中，最常见的是作为为企业发展征地的主体嵌入，让群众理解为官商勾结的负面行动，阻力前所未有，《物权法》出台更加剧了企业征地发展与群众利益的对立，单有的说服已经完全丧失了功能并且容易让乡镇政府卷入具体行为是否具有合法性的质疑，甚至卷入法律纠纷旋涡，难于在对经济的发展支持与老百姓的利益维护中有所作为，陷入干部无能、政府无用的信誉危机。

　　（四）政事、政企不分。

财权、物权为在县区业务部门，事权留在乡镇，存在着“见到人的管不到人，管到人的见不到人”和“有责任的没法管，有权管的没责任”的现象，造成乡镇职能虚化，责任增大，自主权缩小。

一些站所上划后，大都承担着本行业的行政管理职能，肢解了乡镇政府的行政职权，难以发挥应有的行政效能。

同时，乡镇政府往往包办了企业、事业单位的事；党委政府也很难把党务和政务分开。

条块分割，权责分离，乡镇政府很难统筹、协调，不能有效地配置管理要素，进而充分履行职能。

另外，有法律地位但没有执法权。

　　（五）乡镇债务多，负担较沉重。

乡镇财政实际上是转移支付财政，自身没有财政能力，收钱无门，挣钱无路，要钱无缘，要想干事、干成事、不出事，实在苦恼。

由于债务较多，负担较沉重，偿还难度大，不同程度地影响到乡镇的正常管理工作。

同时，乡镇偿还能力有限，主要依靠县区财政加大转移支付额度。

并且为了发展和完成上级下达的任务，旧债尚未还清，又累欠新债，有的乡镇不得已向社会集资，向农村信用合作社借贷。

花钱去路多，收钱来路少，乡镇领导穷于应对，甚至无可奈何，不能全身心地投入管理工作、服务活动和事

　　业发展。

　　上述问题的存在，不能归咎于哪级组织、哪个领导，其成因是复杂的。

从党的十一届三中全会到党的十五大，经过20年的农村社会主义改革和建设，农村管理体制、管理对象、管理任务、管理方式等都发生了深刻的变化。

既有现实的原因，又有历史的原因；既有社会条件的原因，又有自然条件的原因；既有体制机制的原因又有资金等管理要素匮乏的原因；既有乡镇自身工作的原因，又有上级组织的原因。

这也是目前需要认真思考并逐步进行解决的问题。

当前，我国正处在发展的关键时期，新情况、新问题大量涌现，乡镇管理必须创造性地回答和解决农村现代化建设所面临的现实矛盾和问题。