63 10级行政毕业论文吴伟荣 东莞人口与计划生育管理研究.docx

63 10级行政毕业论文吴伟荣 东莞人口与计划生育管理研究.docx

《63 10级行政毕业论文吴伟荣 东莞人口与计划生育管理研究.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《63 10级行政毕业论文吴伟荣 东莞人口与计划生育管理研究.docx（17页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

6310级行政毕业论文吴伟荣东莞人口与计划生育管理研究

中南大学

CENTRALSOUTHUNIVERSITY

本科毕业论文（设计）

论文题目：

东莞人口与计划生育管理研究

学生姓名：

吴伟荣

指导老师：

周五香

学院：

中南大学继续教育学院

专业班级：

行政管理级专升本

完成时间：

2011年5月16日

中南大学

毕业设计（论文）任务书

函授站（点）:

东莞专业行政管理2010级姓名吴伟荣

毕业设计（论文）题目：

东莞人口与计划生育管理研究

起止日期：

2011年12月14日——2012年5月16日

指导教师：

周五香

毕业设计（论文）要求（包括日程安排和进度）：

一、日程安排和进度

阶段

阶段内容

起止时间

总体设计

设计内容的主要构架章节和重点难点内容

11.12.1-12.1.1

资料收集

通过现场调研、文献查阅、网上搜集等收集资料

12.1.2-12.2.1

初稿撰写

根据总体设计和有关要求撰写并完成设计初稿

12.2.2-12.3.5

修改补充

根据导师意见对初稿进行修改补充

12.4.20-12.5.2

文档整理

按毕业设计格式要求整理文档，准备答辩

12.5.2-12.5.4

答辩

12.5.12-12.5.13

二、论文要求

毕业论文由题目（标题）、摘要、引言（前言）、正文、结论、参考文献和附录等几部分构成。

整篇论文字数不少于8000字左右，书写方式必须为计算机打印。

要求数据正确、思路清晰、观点正确，逻辑合理，语句通顺，文本格式符合规范要求。

审查意见：

院（站）负责人：

年月日

注：

本任务书由指导教师填写并经审查后，复印一份交学生装订在毕业设计（论文）的封面之后，原件存函授站。

中南大学

毕业设计（论文）成绩单

———————————————————————————

专业：

行政管理姓名：

吴伟荣成绩：

毕业设计（论文）题目：

东莞人口与计划生育管理研究

指导老师评语：

指导老师建议成绩：

指导老师签名：

年月日

评审意见：

评审人签名：

年月日

毕业设计（论文）答辩评语及成绩

专业毕业设计（论文）

答辩委员会主任签名：

年月日

审查意见：

院（系）负责人签名：

年月日

注；此成绩单一式三份，一份装入学生学籍档案，一份成教学院备存，另一份由各函授站备存。

摘要

由于人口与计划生育工作管理理念陈旧、管理机构不健全、行政执法力度不足、管理者业务素质较低等方面原因，东莞市存在着人口数量庞大且人口素质不优、低生育水平不稳定、人口结构不够合理等人口预计换生育问题。

为改进人口与计划生育管理里工作，稳定低生育水平、全面提高人口素质，必须更新管理者计划生育管理理念、建立健全综合治理和协调机制、完善流动人口管理服务体系、加大对计划生育的行政执法力度和加强管理队伍的建设，建立计划生育工作新机制。

关键词：

低生育水平人口素质人口数量计划生育状况

目录

0前言1

1东莞人口与计划生育管理的基本情况1

1.1东莞市目前人口状况1

1.2东莞计划生育状况2

2东莞人口与计划生育管理不力3

2.1人口总量庞大3

2.2人口结构不良4

2.3人口素质不优4

2.4低生育水平不稳定5

3东莞人口与计划生育管理不力的原因6

3.1管理理念陈旧6

3.2管理机构不健全6

3.3行政执法力度不足6

3.4管理者业务素质较低7

4改进东莞市人口与计划生育管理的对策7

4.1更新管理理念7

4.2健全管理机构7

4.3加大行政执法力度8

4.4加强管理队伍建设8

参考文献10

致谢11

0前言

东莞市外来流动人口规模日益增大。

虽然人口流动为城市经济的发展创造了条件,促进了城市的发展,增加了城市收入,但是,城市中大量涌入的流动人流为管理工作带来了越来越大的负面作用。

加强对流动人口计划生育服务管理的探讨和研究,对于统筹解决人口问题,实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展具有重要意义。

本文正是在这一背景下以公共管理理论和现代人口和管理理论系统地总结目前全国各地流动人口计划生育管理方式,分析其利弊,并以东莞市作为分析个案,从东莞市流动人口计划生育管理现状入手,在系统回顾近年来东莞市逐步提高区域流动人口计划生育服务管理水平的实践基础上,发现现有管理存在的问题,对其薄弱环节及难点问题进行剖析,并在此基础上探讨研究更加符合东莞市实际需要的流动人口计划生育社区化管理。

社区化管理克服了传统流动人口计划生育管理中的快速变化的计划生育管理需求的弊端。

以传统的流动人口计划生育管理以管理为重点,流动人口计划生育为基本服务。

1东莞人口与计划生育管理的基本情况

1.1东莞市目前人口状况

东莞市总人口为644.57万人，占全省总人口的7.46％，是广东省居广州、深圳之后的第三大人口大市。

全市户籍人口为154.51万人，平均每4个人之中大约就有3个是外来人员，出生率为10.67‰；死亡人口7587人，死亡率为4.36‰；人口自然增长率为6.31‰。

外来暂住人口为440.45万人。

东莞市出生人口的素质不高，低于北京、天津、辽宁、上海等地。

流动人口持续增长，给社会配套服务带来巨大压力。

1.1.1出生人口素质状况

与此同时，出生性别比仍然偏高，“东西两翼和珠三角相比，计划生育服务的差距在拉大。

”据统计，2009年，包括东莞市在内的多个城市流动人口出生人数已超过户籍人口，而政策外出生有较大部分发生在流动人口。

人口的基数很大，人口形势更加复杂。

未来30年，东莞市人口的基数大、密度高，低生育率和高增长量的矛盾突出。

而且现行生育政策与群众生育意愿之间的矛盾依然突出，而人口出生高峰、劳动年龄人口高峰、人口总量高峰将相继到来，使人口与资源环境的关系更加紧张，劳动就业的压力越来越大，控制人口过快增长的任务十分艰巨。

出生人口素质和出生人口性别比是直接影响人口安全，进而影响社会和谐稳定的重要因素。

东莞市各级党委、政府要切实加强基层计划生育管理和服务网络建设，充分发挥计划生育服务体系健全的优势，积极推进出生缺陷干预工程，加大少生优生、优育优教等科普知识的宣传力度，倡导群众自觉接受婚前、孕前以及孕产期的医学检查，实施计划生育、生殖健康促进计划，控制生殖道感染疾病、性病艾滋病等对出生人口健康的影响，确保提高出生人口素质，实现人口安全。

而各地、各部门要继续采取有效措施加大对出生人口性别比偏高问题的治理力度，狠抓各项制度和政策的落实。

要加强对B超、终止妊娠药物和引产手术的管理，依法打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为以及拐卖、溺弃女婴行为。

1.1.2出生人口性别状况

人口性别比严重失衡的地区集中开展专项治理活动，切实扭转出生人口性别比偏高的局面。

要加强流动人口计划生育信息交换平台建设，完善区域协作制度。

要落实社区、企业、事业单位计划生育责任，推进属地化管理、市民化服务。

坚持以人为本，认真抓好人员、经费和考核的三落实工作，将流动人口管理和服务经费纳入流入地财政预算，逐步加大计划生育工作投入，完善计划生育服务设施，为流动人口开展生育/生殖健康提供良好环境，切实维护流动人口计划生育/生殖健康合法权益。

特别是珠江三角洲地区，要把流动人口的管理服务纳入经常性的工作范畴，推广“属地化管理、市民化服务”工作模式，以流入地为主、流出地与流入地协调配合，共同加强流动人口计划生育管理服务。

坚持齐抓共管、综合治理不动摇。

人口计划生育工作是一项庞大复杂的社会系统工程，实行齐抓共管、综合治理是搞好人口计划生育工作至关重要的法宝。

1.2东莞计划生育状况

1.2.1东莞市已进入低生育水平阶段

2005年人口自然增长率在1999年首次降到10‰以下的基础上进一步降到7.02‰，人口过快增长的势头得到有效控制，圆满完成了国家下达的人口控制计划。

据测算，改革开放20多年来，我省通过实施计划生育的基本国策，少生3000多万人，使总人口达到9000万的时间推后了8年，为全国有效控制人口做出了贡献，其中“十五”时期的工作起到了重要作用。

1.2.2人口年龄结构发生积极变化

目前，东莞市进入了低抚养比人口年龄段的黄金时期，开启了“人口机会窗口”，为经济增长提供了一个额外源泉。

2000年至2005年，东莞市劳动年龄人口比重从60.9%升至71.27%，总抚养比从64.1%下降到49.4%，是全国总抚养比最低的市份之一，总抚养比的下降对同期人均GDP增长的贡献率达到了20%以上。

1.2.3东莞市人口计划生育工作机制建设走在全国前列

东莞市一方面在全国率先全面推行部分农村计划生育家庭奖励制度，并在此基础上大力推行“节育奖”，被国家人口计划生育委誉为“里程碑意义的改革”，得到了国务院领导的充分肯定。

另一方面打破流动人口和常住人口之间的界限，大力推广流动人口计划生育管理和服务“三有四同”（有机构、有经费、有制度，同宣传、同管理、同服务、同考核）的做法，使流动人口属地化管理机制进一步巩固和完善。

与此同时，建立完善了“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计划生育工作机制。

目前，我省已基本形成了以利益导向机制和层级动态管理机制为代表的人口计划生育工作新机制。

四是出生人口性别比升高的势头得到遏制。

东莞市积极采取措施综合治理出生人口性别比问题，加大对鉴定胎儿性别、以性别选择为目的非法人流引产等行为的整治，严格把好生育关，基本遏制了出生人口性别比升高的势头。

2005年全省出生婴儿性别比为119.7，比2000年的130.3有较大幅度下降。

与此同时，实施出生缺陷干预工程，加强计划生育优质服务，使出生人口素质明显提高。

“十五”期末，全省婴儿死亡率和孕产妇死亡率均出现大幅度下降，并分别比全国平均水平低21个千分点和50%以上。

2东莞人口与计划生育管理不力

2.1人口总量庞大

人口综合状况不仅是经济社会发展的条件，也是发展的目标，经过近三十年的发展，东莞已经从一个传统的农业县发展成为一个现代化的工业城市，成为珠三角乃至全国引人注目的现代制造业重镇。

伴随着东莞工业化进程，东莞的人口状况也发生着重大变化。

1978年，东莞的户籍人口仅为111.23万，当时城市化率不到20%，外来流动人口也很少，而截止到2006年底，东莞市户籍人口为168.31万，常住人口为674.88万，常住人口已是改革前的6倍多，而实际人口规模还远大于统计数据。

根据公安、劳动及电信等部门提供的相关数据分析估计，东莞的流动人口在1000万左右，加上户籍人口，东莞实际人口在1200万左右，也就是说，东莞目前的人口规模比改革开放初期增加了十倍左右。

东莞经济发展与东莞人口规模紧密关联：

一方面，80年代初期，由于实行开放的政策，外资源源不断的进入东莞，促进了东莞经济快速发展，由此吸引了大量的区外人口进入东莞，使东莞常住人口规模迅速扩张，悄然改变着东莞的人口状况。

2.2人口结构不良

近年来，人口的性别构成被越来越多的人所关注。

一个社会如果其人口构成出现性别失衡，其所引发的社会问题是非常严重的，不仅涉及到经济发展，而且会影响到社会和谐的。

因而合理的人口性别比是人口优劣的重要指标。

依据资料指明，在抽取的东莞人口150479人中，男性72972人，占48.49%，女性77507人，占51.51%，性别比例（以女性为100，男性对女性的比例为94.15）。

同期全国人口中，男性为67309万人，占总人口的51.53%；女性为63319万人，占总人口的48.47%，性别比为106.30。

表面看来，东莞人口性别比和全国人口性别比相较呈倒挂状况，但深入分析情况并非如此。

由于东莞的产业结构更适合年轻女工（如服装、毛纺、电子、制鞋、酒店服务等），使得东莞外来员工中女性比例比较高，这可以从东莞15－19岁及20－24岁两个年龄段的性别分析看得非常清楚：

在样本中，15－19岁人口共22601人，其中男性8204人，女性14397人，性别比为56.98，女性差不多比男性多了一倍；20－24岁年龄段总人数36815人，其中男性16294人，女性20552，性别比为79.4；也是严重的男女比例倒挂。

到25岁年龄段以上后，性别比大体在100到115之间摆动。

而值得特别注意的是，东莞9岁以下儿童性别比呈现出严重的失衡，5－9岁儿童性别比为128.22，0－4岁更是高达135.85；城镇儿童性别比失衡问题更加突出：

在抽样的85129个城镇户口的人口中，0－4岁的儿童性别比竟然高达143.68。

如果一个相对独立的社会里呈现这样的性别比，那将会有近三分之一的男性找不到对象。

虽然东莞作为中国的一个局部和一个开放的社会，性别比失衡问题远没有全国人口性别严重失衡问题来得严重，但毕竟全局的失衡是局部的失衡的积累，而且局部的失衡对局部的影响无疑是负面的。

东莞目前的儿童性别比失衡的年龄段比较集中，主要是9岁以下，儿童，而且年龄越小失衡越严重，似乎表明这一趋势还在发展。

如果十多年后相对这个年龄段人口相继进入婚龄阶段，社会问题就会跟着暴露出来。

因而这是一个值得引起高度重视的问题。

2.3人口素质不优

受教育程度是人口的素质状况的最重要指标。

作为一个工业化、城市化和现代化水平都大大高于全国平均水平的城市，东莞人口的整体受教育程度是相对比较低的。

根据资料中指出，在东莞15岁以上的人口中，样本总数138963人，其中大学专科文化程度的4550人，占3.1%，大学本科1026人，占0.7%，研究生及以上的40人，占0.027%，受过高等教育的合计比例为3.8%。

这一比例不仅低于广东省平均水平，而且低于全国平均水平。

广东全省大学以上文化程度的人口（含专科和本科）498万，占全省人口比重为5.42%，东莞人口中受过高等教育的人口低于全省平均水平1.62个百分点。

全国具有大学文化的人口统计为6764万，占全部人口比重为5.18%，东莞作一个全国改革开放的先发地区、“排头兵”，人口平均受高等教育的比例比全国平均水平还低约1.4个百分点。

高中及高中以下文化程度段，东莞所占比例超过全省平均水平。

在东莞15岁以上人口138963个样本中，具有高中以上文化程度的的27625人，占18.9%，高中文化程度及以上的共计33241人，占22.8%。

广东省高中以上文化程度的共1824万，占全部人口的比重为18.58%，全国高中以上文化程度的共计21847万，占16.7%。

之所以说东莞人口的整体受教育程度不高，还考虑了东莞人口的年龄因素。

东莞人口中外来人口比较多，且外来人口大部分年龄在35岁以下，把这个年龄段平均受教育程度同全国人口的受教育程度来比较，东莞人口的受教育程度更处劣势。

资料中反映得也比较明显，在15－34岁年龄段人口中，样本共105388人，未上过学或只上过小学的人口达8272，占到7.85%，初中及初中以下文化人数合起来73707人，占这个年龄段人口的73.4%，两项合计比例超过81%。

这就清楚反映出东莞的务工人员两个基本特点，一是年龄比较轻，二是文化程度比较低，大都是未经过系统学习和专业技能训练的初级务工者。

另外，东莞女性受教育程度大低于男性也是值得注意的一个问题。

在高中文化程度人口中，男性15857人，占57.4%，女性11767人，占42.6%，女性比男性低15个百分点；在大专及以上文化程度的5616人中，男性共3646人，占到了64.9%。

比女性高出近30个百分点。

2.4低生育水平不稳定

目前的低生育水平，很大程度上是靠强有力的行政手段和各级计生工作人员的艰苦工作实现的，而不是群众的婚育观念发生根本性转变而自然实现的，多数群众想早结婚、想多生孩子、想生男孩的愿望还很强烈，工作稍有放松，就会出现反弹和滑坡。

东莞市人口发展研究战略课题组发布的人口发展战略研究报告指出，现阶段的低生育水平很不稳定。

群众生育意愿与现行生育政策的要求有较大差距，多数地区人口增长存在反弹势能。

报告提出，政府职能转变、社会快速转型和人口加剧流动，使以行政手段为主的工作方式效力递减；一些地方对计划生育的长期性、艰巨性、复杂性认识不足；人口综合治理机制尚不完善，任何工作失误及外部环境的不利影响，都可能导致生育水平回升。

报告特别强调，由于20世纪80年代至90年代第三次出生人口高峰的影响，2005年~2020年，20岁~29岁生育旺盛期妇女数量将形成一个小高峰，导致出生人口数量出现一个小高峰；同时，自实行计划生育以来东莞市已累计有近5万独生子女，进入21世纪后这部分人陆续进入生育年龄，将使生育水平有所提高。

这些因素的共同作用将使出生率和出生人口数量有明显增加。

3东莞人口与计划生育管理不力的原因

3.1管理理念陈旧

一是在全社会尚未真正树立理解、尊重、善待的意识，没有体现“公平对待、一视同仁”的原则，就人口计划生育工作而言，流人人口没能与常住人口一样获得服务、参与管理、实行救助的市民化待遇，致使流动人口的生殖健康需求得不到满足，违法生育行为得不到有效制止，合法权益得不到应有的保障。

二是流人地片面强调管理，忽视以人为本，便民维权。

三是由于法律制度的不完善和管理体制的缺陷，使得流动人口中的孕妇更容易获得非法鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠的机会。

由于“一票否决”制度的存在，基层领导对计划生育工作高度重视，但部分领导对计划生育信息化认识肤浅，认为开展信息化建设就是建多少机房、买多少电脑、配备多少人、开了多少会议，缺乏对信息化作用发挥，应用效果的认识。

领导重视不够导致人口和计划生育信息化工作只停留在口号上，表现在建设上，突出在汇报上。

3.2管理机构不健全

据调查，大部分县级人口计生部门虽然设置有计划生育信息中心，但是大多数附属于统计股管理，交叉任职，职务、职能不分，导致无论是统计干部还是信息化干部都无法真正深入到自身所专长的工作领域，体现工作价值。

乡镇计生办更为严重，大部分信息化干部不但兼任本单位其他工作，甚至还负责乡镇政府部门的工作，任务繁重，工作辛苦，造成了“事事都要干、事事干不好”的局面。

3.3行政执法力度不足

现行的生育政策都是人口控制形势十分严峻的情况下制定的，必然体现从紧、从严的指导思想，由于社会客观环境的变化，离婚再婚、农转非等对象不断增多，但生育政策没及时完善，而被限制对象的生育愿意又很迫切，这就增大了计划外怀孕和生育的可能性，也增大了行政执法的工作量和难度，如对流动人口社会抚养两地征收的难题，现行行政法规没有及时作出界定，增加了基层执法难度，致使不少违法者规避了法律制裁，造成了执法不严的负面影响。

3.4管理者业务素质较低

由于管理者自身素质或工作接触面的局限，基层管理者大多缺乏对工作内容的系统性的认识，往往过于追求速度而忽视实际效率，或误以为做得越快效率越高，结果匆匆了事，最终影响了总体效率。

部分管理者更是缺乏事业心和责任感，未能养成良好的学习习惯，业务知识未能做到与时俱进。

另外，执法工作人员法制意识不强、素质不高。

由于执法工作人员法制意识不强、素质不高。

对由“人治”向“法治”转变的重要性认识不足，在计划生育管理工作中，往往不是依法，而是依据个人的情感、情绪，以及依据和管理相对人的“关系”等因素开展工作，执法随意性比较明显。

因此，也就将法律赋予的“职权”演变为“个人权利”，导致行政侵权，甚至腐败等现像发生。

4改进东莞市人口与计划生育管理的对策

4.1更新管理理念

解决领导认识问题，真正重视到位。

信息化是一项涉及面广、技术和资金密集的系统工程，信息化建设“三分靠技术，七分靠管理，落实在领导”。

因此，各级人口计划生育部门的领导一定要有超前意识、大局意识，在信息化建设上要做到认识到位，投入到位，人员到位，管理到位。

在资金投入方面，一把手要亲自谋划、统筹安排，既要重视硬件投入，也要重视软件投入，既要重视建设投入，也要重视维护投入，既要重视开发投入，也要重视应用投入。

4.2健全管理机构

做好人口和计划生育工作，组织保障是前提，加强领导是关键。

始终把人口和计划生育工作提高到贯彻落实科学发展观、保障新形势下民权的高度，统筹安排部署好人口和计划生育工作。

一是加强组织领导。

坚持党政主要负责人亲自抓、负总责不动摇，及时研究解决计生工作中的实际问题。

二是落实工作责任。

坚持每年以目标管理责任状、工作协议书等形式，将计划生育管理与服务的目标、职责、任务层层落实到基层。

按照“谁管理、谁负责”的原则，进一步明确了各单位主要负责人责任，建立完善了县级领导联镇、县直部门包村、镇村干部驻点的责任包保体系，对各级责任人做到同奖同罚同否决。

4.3加大行政执法力度

4.3.1强化宣传教育，创造法制环境

法律意识是人们关于法律现象的观点、思想、心理和知识的总称，它对法治实践有重大影响。

当今社会强调“依法治国”、“崇尚法治”，所有国家机关及其工作人员都必须服从法律规定。

因此，要把解决基层干部和群众知法、懂法的问题作为一项重要的内容来抓，要大力开展普法宣传教育，并在宣传内容和宣传形式上进行了一些探索和突破。

在宣传内容上，突出《条例》中法律责任的宣传，让广大群众懂得违反计划生育政策就是违法行为，必须承担法律责任。

突出强制案件的宣传，通过对案件的跟踪报道，公开曝光，增强宣传的震动性和警示性。

突出政法部门保驾护航的宣传，营造令行禁止、违者必究的氛围。

在宣传形式上，除了坚持“社会舆论扬法，办班培训讲法，宣传制品送法、远程教育传法”等形式外，还充分为群众上一堂堂生动的法制课，达到社会效果，把宣传教育向广泛性和深层次拓展。

促使群众实行计策生育政策的自觉性得到明显增强。

4.3.2继续完善依法行政的工作机制

优化行政流程，降低行政成本，提高办事效率，加大监督力度，创建公平、公正、公开的计划生育法制平台，形成高效、文明的计划生育依法行政机制。

加大与各级人大、法院的沟通，逐步配套和完善全市人口和计划生育的各项规定，加大计划生育行政执法力度，推进依法申请法院强制执行计划生育行政处罚和行政征收工作；指导全市各村（居）委会制订计划生育自治章程；在计划生育执法过程中维护法律的严肃性和权威性，维护群众的合法权益，建立有法必依、违法必究、文明执法的良好执法环境。

4.4加强管理队伍建设

作为计划生育管理部门的管理者不仅要有强烈的事业心和责任感，还要不断增强自身业务知识，提高工作效率。

想使自己的管理工作有成效，就必须高度重视学习，坚持不懈地学习法律法规和计划生育方面的知识，与时俱进，以新知识不断地充实自己。

管理者还要做到务实，大力倡导埋头苦干、求真务实的作风。

发扬吃苦在前、享受在后的优良传统,工作中做到“行之以先、说之以理、动之以情、务之以实”，力戒教条主义、主观主义、形式主义，发扬奉献精神和求实作风，在实际工作中把解放思想和实事求是统一起来，把高度的政治热情和严谨的科学态度统一起来。

只有这样管理工作才能收到较好的成效。

所以在管理实践中，管理者应从管理的实践中不断总结经验教训，提高自身的业务水平和管理能力。

实施计划生育依法管理，必须有一支素质高、能力强、作风硬的工作队伍。

在队伍建设上，一是要把好执法人员上岗资格过关，选拔真正热爱计划生育工作，懂政策、会管理、善于做群众工作的人充实计划生育队伍。

二是要加强计划生育干部政治学习和业务素质培训，努力提高他们依法行政、文明执法和科学管理的能力和水平，以适应法律知识、法律制度的更新。

三是举办执法人员政策、法制理论研讨会，交流执法经验，解决执法过程中遇到的问题。

只有建设好一支高素质的计策执法队伍，才能真正公正、公平地贯彻执行好计划生育行政法律、法规。

一旦发现有违法违纪现象，经查实后，轻者批评教育，重者调离岗位，为人口计划生育依法管理提供强有力的组织保障。