项目用地踏勘论证报告实地踏勘论证意见参考提纲.docx

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项目用地踏勘论证报告实地踏勘论证意见参考提纲

附件1

××项目用地踏勘论证报告参考提纲

（含土地利用总体规划修改方案暨永久基本农田补划方案，特殊情况下还须含规划选址论证报告章节）

一、项目概况

（一）项目建设依据。

该项目已列入××规划（文号），项目应由××部门审批（核准），符合受理占用永久基本农田的重大建设项目用地预审范围。

（二）项目建设意义。

项目建设的重要意义、重要性和必要性；是否符合国家产业政策和国家土地供应政策。

（三）项目建设地点。

项目用地涉及××市××县（市、区）和××市××县（市、区）。

（跨市项目，增加表述：

该项目为跨市项目，涉及××、××、××共××个市。

）

（四）项目用地情况。

项目申请用地总面积××公顷，其中农用地××公顷（耕地××公顷，永久基本农田××公顷），建设用地××公顷，未利用地××公顷。

（五）项目建设的前期工作进展情况。

项目建设的规模和内容；涉及相关的建设技术指标；投资估算及资金筹措情况；前期工作开展情况等。

（六）规划修改的原因。

项目是否符合规划修改条件，根据《土地管理法》等法律法规和部门规章，该项目符合××情形，可以修改土地利用总体规划。

二、项目涉及土地利用总体规划修改方案暨永久基本农田补划方案

（一）规划修改的原则和依据。

1.规划修改原则。

规划修改应遵循严格保护耕地、节约集约用地等原则。

2.规划修改依据。

相关法律法规及部门规章、规范性文件、标准规范及技术规程、相关规划及其他文件材料；规划修改程序是否规范。

（二）规划修改方案。

1.规划修改总体情况及指标调整情况。

规划修改情况综述，并重点说明规划修改前后，耕地保有量、永久基本农田、建设用地总规模、新增建设用地等规划控制指标调整情况。

规划局部修改是否对规划整体目标的实现有不利影响，是否采取措施避免或减少不利影响，提出的措施是否合理可行。

2.土地用途区调整情况。

规划修改前后，永久基本农田保护区、一般农地区等用途区调整情况。

（三）永久基本农田补划方案。

1.占用永久基本农田的必要性。

项目占用永久基本农田是否符合相关法规，详细说明该项目不同选址选线方案占用永久基本农田比选情况、占用永久基本农田实地踏勘论证情况，充分说明占用永久基本农田的必要性，无法避让永久基本农田的理由是否真实充分。

确需占用永久基本农田的，是否通过调整选址、选线或通过工程措施减少占用的数量和比例，包括已经采取的措施和准备采取的措施。

2.占用永久基本农田的合理性。

说明重大建设项目选址选线拟占用永久基本农田具体数量（包括水田面积）、平均质量等别、空间位置等情况，详细说明通过综合考虑建设成本、工程施工难易度、占用永久基本农田不同情况，项目选址选线拟占用永久基本农田的具体方案，明确经实地踏勘，该项目建设方案是否符合供地政策和节约集约用地要求，是否采取工程、技术等措施，减少占用永久基本农田，充分说明用地选址和占用永久基本农田的合理性。

3.永久基本农田占用情况。

将实地踏勘论证后拟占用永久基本农田的用地范围与永久基本农田划定数据库套合进行分析，以县级行政区为单元，详细说明占用永久基本农田具体规模（含水田面积）、图斑数量、平均质量等别、空间位置等基本情况。

涉及占用城市周边永久基本农田的，以县级行政区为单元，详细说明城市周边具体规模（含水田面积）、图斑数量、平均质量等别等情况（详见附件1-1），并附占用永久基本农田分布示意图（包含城市周边范围线）。

4.踏勘论证后是否符合相关要求的情形/踏勘论证后对用地方案进行调整的情形。

通过踏勘论证，认为项目建设方案符合供地政策和保护耕地、节约集约用地的要求，用地选址和用地规模比较合理，占用永久基本农田必要、合理，规划修改方案暨永久基本农田补划方案切实可行。

/通过踏勘论证，认为××比较合理，但存在××等问题，建议对用地方案进行适当调整。

按照踏勘论证意见，建设单位对××问题进行了处理，调整后的方案为××，符合××的要求。

5.永久基本农田补划情况。

按照永久基本农田划定要求，以县级行政区为单元，详细说明补划永久基本农田规模（含水田面积）、平均质量等别、空间位置等情况。

补划城市周边永久基本农田的，以县级行政区为单元，详细说明城市周边补划永久基本农田规模（含水田面积）、平均质量等别、空间位置等情况（详见附件1-2），并附补划永久基本农田分布示意图（包含城市周边范围线），同时提交补划永久基本农田拐点坐标表（电子版本）。

若城市周边确实没有补划空间，需充分说明理由。

6.小结。

明确提出重大建设项目规划修改、占用永久基本农田是否必要、是否合理，补划的永久基本农田程序是否规范、是否通过自治区自然资源厅论证审核，永久基本农田补划方案是否可行，是否将补充耕地资金足额纳入工程预算，资金预算标准是否符合相关定额要求，是否提出资金保障措施；是否采取耕作层土壤剥离利用等工程措施提高补充耕地质量；说明对规划实施的影响程度，说明补划永久基本农田后是否影响相关县级行政区永久基本农田保护任务完成。

补划后的永久基本农田纳入土地利用总体规划并上图入库，纳入法定保护任务。

三、项目用地的合理性分析

（一）项目建设方案的合理性。

项目建设方案是否符合国家宏观调控政策、产业政策、供地政策、节能减排政策和行业准入条件；是否符合经批准的产（行）业发展规划和区域发展规划等相关规划；是否存在盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源等问题。

（二）项目用地规模的合理性。

项目用地面积统计分类是否准确；项目用地是否符合国家、自治区用地定额和控制指标，是否存在粗放用地、“搭车”用地或圈地的问题，与同类先进或领先项目相比，是否还有节约用地的空间；是否可以通过进一步优化项目总平面布置、选线方案和设计，核减用地规模。

四、项目选址的合理性分析

自治区级能源、交通、水利、通讯、农业、民生保障等重大国计民生项目，拟选址的位置与国土空间规划（现行土地利用总体规划、城乡规划）暂不一致或未纳入国土空间规划（现行土地利用总体规划、城乡规划）建设用地范围的，需要同步编制规划选址论证报告的，可合并编制纳入本章节，进行一次性踏勘论证；单独组织规划选址论证的，由所在地设区市、县（市）自然资源主管部门组织项目论证，编制规划选址论证报告，相关提纲内容可参照本附件。

（一）项目选址是否符合国土空间规划或现行城乡规划

项目规划选址是否符合国土空间规划或现行城乡规划，与国土空间规划或现行城乡规划的关系，与行业规划及专项规划的衔接（如不符合，须将该章节扩展为规划选址报告章节，详细分析项目与自然保护地、文物古迹保护单位和生态环境敏感区域的关系分析，与环境保护要求衔接情况分析、是否制定相关措施等重要内容）。

（二）项目选址的原则及合理性、必要性分析

在项目选址多方案比较过程中，是否把占用耕地和永久基本农田的数量作为方案优选的基本指标，是否存在为片面追求降低建设成本、减少拆迁等多占耕地或永久基本农田的问题。

五、进一步节约集约用地和保护耕地（永久基本农田）建议

六、结论

附件：

1-1.××项目占用永久基本农田情况表

1-2.××项目占用永久基本农田补划情况表

1-3.××项目土地利用总体规划修改局部图（修改前）

1-4.××项目土地利用总体规划修改局部图（修改后）

附件1-1

××项目占用永久基本农田情况表

填表单位：

面积单位：

公顷（0.0000）

占用图斑

所在县（市、区）名称

标识码

占用永久基本农田

质量

等别

共计

城市周边

城市周边以外区域

小计

耕地面积

其他

质量

等别

小计

耕地面积

其他

质量

等别

水田

水田

栏1

栏2

栏3

栏4

栏5

栏6

栏7

栏8

栏9

栏10

栏11

栏12

栏13

栏14

栏15

1

2

…

县域小计（平均质量等别）

…

合计（平均质量等别）

——

——

注：

1.栏4=栏5+栏10；栏5=栏6+栏8；栏6≥栏7；栏10=栏11+栏13；栏11≥栏12。

2.栏3“标识码”为县级永久基本农田划定数据库中基本农田图斑图层属性结构字段数值，不另行编号。

3.栏9、栏14和栏15“质量等别”为最新年度耕地质量等别数据库中的国家土地利用等，等别在1-15等之间,非耕地的不填写质量等别；其中，县域小计（平均质量等别）、合计（平均质量等别）为质量等别加权平均数，保留一位小数。

4.“城市周边”为项目占用县级永久基本农田数据库中城市周边永久基本农田占用情况。

5.“其他”为继续保留的原有基本农田的可调整地类、确定为名优特新农产品生产基地的其他农用地等。

审核人：

审核日期：

年月日填表人：

填表日期：

年月日

附件1-2

××项目占用永久基本农田补划情况表

填表单位：

面积单位：

公顷（0.0000）

补划图斑

所在县（市、区）名称

标识码

补划永久基本农田

共计

城市周边

城市周边以外区域

质量

等别

耕地面积

质量

等别

耕地面积

质量

等别

水田

水田

栏1

栏2

栏3

栏4

栏5

栏6

栏7

栏8

栏9

栏10

栏11

1

2

…

县域小计（平均质量等别）

…

合计（平均质量等别）

——

——

注：

1.栏4=栏5+栏8；栏5≥栏6；栏8≥栏9。

2.栏3“标识码”为土地利用数据库地类图斑层中属性结构字段数值，不另行编号。

3.栏7、栏10和栏11“质量等别”为最新年度耕地质量等别数据库中的国家土地利用等，等别在1-15等之间；其中，县域小计（平均质量等别）、合计（平均质量等别）为质量等别加权平均数，保留一位小数。

4.栏5“城市周边”为城市周边范围线内补充为永久基本农田的耕地图斑情况。

审核人：

审核日期：

年月日填表人：

填表日期：

年月日

附件2

××项目用地实地踏勘论证意见参考提纲

××××年××月××日，××自然资源部门在××市/县（区）组织召开了××项目用地实地踏勘论证会（含规划修改方案暨永久基本农田补划方案等）。

××等特邀专家，××等相关科室，××自然资源部门及其他有关部门组织现场踏勘的同志代表参加了会议。

与会专家和代表听取了建设单位对项目基本情况、编制单位对项目用地实地踏勘论证材料主要内容（含规划修改方案暨永久基本农田补划方案等）的汇报，并对项目用地相关事项进行了充分讨论和审查，论证意见如下：

一、﹝项目建设方案的合理性﹞会议认为，拟建的××项目已列入××规划（文号）（如《国家公路网（2013～2030年）》《推进运输结构调整行动计划（2018～2020年）》等），项目是××××建设的需要，项目建设是必要的。

二、﹝项目的基本情况和规划修改的必要性、合理性﹞拟建项目涉及××市/县（区），拟用地总面积为××公顷，拟占用农用地××公顷，其中耕地××公顷（水田××公顷，旱地××公顷）。

项目是否列入《××土地利用总体规划》，且涉及占用××市/县（区）永久基本农田，项目不符合××规划用地面积为××公顷。

项目是××建设项目，符合国家和自治区规定的占用永久基本农田补划条件和规划修改条件，是否同步编制项目涉及规划修改暨永久基本农田补划方案。

三、﹝项目选址的合理性、科学性﹞项目选址综合考虑××××等因素，对沿线多个路段进行多方案比选，采用了××××的最优方案。

为了少占耕地尤其是永久基本农田，项目选线××××等措施来减少占用耕地和永久基本农田，但因××××的需要，项目选址仍不可避免的涉及占用耕地××公顷，占用永久基本农田××公顷。

四、﹝项目是否符合国土空间规划或现行城乡规划﹞项目是否与现行国土空间规划或现行城乡规划一致。

如不一致，是否在报告中分析了项目与国土空间规划或现行城乡规划的关系，与行业规划及专项规划的衔接，与自然保护地、文物古迹保护单位和生态环境敏感区域的关系，并制定相应措施。

五、﹝项目是否符合相关政策﹞本项目属于国家《产业结构调整指导目录（2019年本）》（国家发改委令第29号）中第××类××，是国家产业政策鼓励发展的项目，符合国家的宏观调控政策和产业政策的要求。

根据《关于发布实施〈限制用地项目目录（2012年本）〉和〈禁止用地项目目录（2012年本）〉的通知》（国土资发〔2012〕98号），本项目是否属于国家限制用地和禁止用地项目。

六、﹝项目用地规模合理性﹞根据××行业的建设用地标准。

项目用地标准为××，××项目实际用地情况为××。

因此，××项目用地规模合理。

七、﹝项目占用永久基本农田的必要性、合理性和补划方案的可行性﹞××项目占用××县永久基本农田××公顷（水田××公顷，旱地××公顷、可调整地类××公顷），是否涉及城市周边永久基本农田。

（一）﹝项目占用永久基本农田的必要性﹞详细说明重大建设项目不同选址选线方案占用永久基本农田比选情况，对拟占用永久基本农田实地踏勘基本情况，充分说明占用永久基本农田必要性。

（二）﹝项目占用永久基本农田的合理性﹞项目推荐方案符合供地政策和节约集约用地的要求，用地选址和用地规模比较合理。

同时在确实难以避让永久基本农田的基础上，项目结合地形地貌、工程地质、环境保护、安全技术条件等因素，通过工程、技术等措施减少占用耕地和永久基本农田，主要体现在××。

（三）﹝永久基本农田的占用补划情况﹞

1.占用情况。

项目涉及占用永久基本农田××公顷（水田××公顷，旱地××公顷、可调整地类××公顷），涉及图斑个数××个，平均质量等别为××等，涉及城市周边永久基本农田××公顷（水田××公顷，旱地××公顷、可调整地类××公顷），平均质量等别为××等；其中各县涉及占用永久基本农田面积、图斑个数、平均质量等别情况，涉及占用城市周边永久基本农田的面积、地类、平均质量等别情况。

2.补划情况。

按照《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）中关于永久基本农田补划要求，项目补划永久基本农田××公顷（水田××公顷，旱地××公顷），涉及图斑数为××个，平均质量等级为××等；涉及补划为城市周边永久基本农田××公顷（水田××公顷，旱地××公顷），平均质量等级为××等。

补划的永久基本农田全部为坡度小于25度的耕地，符合补划永久基本农田数量不减少、质量不降低、布局基本稳定的要求，永久基本农田补划方案可行。

其中各县补划永久基本农田面积、图斑个数、平均质量等别情况，涉及占用城市周边永久基本农田的面积、地类、平均质量等别情况。

（若城市周边没有补划空间还应在此充分说明理由）

八、﹝项目情况总结﹞综上，××项目符合国家产业政策和供地政策，项目选址和用地规模合理，符合《基本农田保护条例》《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》和《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）等文件确定的永久基本农田调整补划情形。

本项目建设依据充分，选址选线基本符合节约集约用地及少占永久基本农田的要求，选址确实无法避让永久基本农田，补划永久基本农田符合相关要求，不影响相关县市行政区永久基本农田保护任务，具有合理性。

该项目建设占用永久基本农田补划方案已通过××论证审核，综上所述，××拟同意该项目实地踏勘专家组意见、××（技术委托单位）出具的实地踏勘论证报告和永久基本农田补划方案。

附件：

2-1.××项目用地实地踏勘论证会专家组签到表（必需）

2-2.××项目用地实地踏勘专家组意见（必需）

2-3.××技术委托单位出具的××项目实地踏勘论证报

告（可选）

××自然资源主管部门（公章）

年月日

附件3

自治区自然资源厅组织开展一次性

踏勘论证项目流程图

附件4

符合占用永久基本农田的广西深度贫困地区、集中连片特困地区、国家扶贫开发重点县名单

所在市

33个县（市、区）

南宁市

马山县、隆安县、上林县

柳州市

融水苗族自治县、三江侗族自治县、融安县

桂林市

龙胜各族自治县、资源县

百色市

田东县、德保县、靖西市、那坡县、凌云县、乐业县、田林县、隆林各族自治县、西林县、田阳区

贺州市

富川瑶族自治县、昭平县

河池市

罗城仫佬族自治县、环江毛南族自治县、东兰县、巴马瑶族自治县、凤山县、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县

来宾市

金秀瑶族自治县、忻城县

崇左市

大新县、天等县、宁明县、龙州县