石化集团工程项目HSE管理手册.docx
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石化集团工程项目HSE管理手册
工程建设HSE管理手册
石化集团工程管理中心
2016年11月1日
HSE管理方案
1. 目的
为规范石化集团炼化一体化项目（以下简称石化项目或项目）的健康、安全、环境（以下简称HSE）管理，推进项目建设，持续有效的开展项目HSE管理工作，满足国家、地方相关HSE法律法规、标准规范、石化集团相关管理规定、制度等的要求，实现“零事故、零伤害、零污染”的HSE目标，特编制本HSE管理方案。
2. 范围
本文规定了项目建设期间的HSE管理标准和要求，适用于所有参与石化项目建设的勘测单位、设计单位、施工单位、承包商、分包商、供货商、制造商、技术服务商、来访人员等的HSE管理。
3.执行标准
石化项目应按下列原则进行勘察、设计、采购、施工和投料试车以及生产考核，符合国家、地方相关HSE法律法规、规范标准、石化相关管理规定、制度等的要求：
1）.国家、地方明令采用和必须遵守的有关HSE的法律法规；
2）.职业健康安全相关标准、环境保护相关标准、设计/施工安全相关标准；
3）.国家相关标准、石油化工行业相关企业标准以及宁夏区相关标准；
4）.所有一般在石化行业公认的HSE标准和惯例也应遵守，这也包括具体的石化项目的HSE管理规定、要求等。
工程各相关单位应及时更新标准，确保标准的有效性，并以这些法律法规、标准规范和规章制度等作为项目HSE程序文件和要求的编制依据、HSE管理的执行标准。
这些标准具体包括但不限于如下：
HSE管理主要法律法规、标准和文件目录
序号
法律法规、标准、文件名称
代号
实施时间
转发文号
备注
一
国家法律
1
中华人民共和国劳动法
2008
2
中华人民共和国建筑法
1998.3.1
3
中华人民共和国消防法
2008
4
中华人民共和国职业病防治法
2002.5.1
5
中华人民共和国环境保护法
1989.12.26
6
中华人民共和国固体废物污染防治法
1996.4.1
7
中华人民共和国水污染防治法
1984.11.1
8
中华人民共和国环境噪声污染防治法
1997.3.1
9
中华人民共和国安全生产法
2002.11.1
10
中华人民共和国清洁生产促进法
2003.1.1
11
中华人民共和国大气污染防治法
2000.9.1
12
中华人民共和国工会法
2001.10.27
13
中华人民共和国道路交通安全法
2004.5.1
14
建筑业安全卫生公约
2001.10.27
15
中华人民共和国放射性污染防治法
2005.10.1
二
国家法规
1
企业职工伤亡事故报告和处理规定
国务院令75号
1991.3.1
2
建设项目环境保护管理条例
国务院令第253号
1998.11.29
3
危险化学品安全管理条例
国务院令344号
2002.3.15
4
特种设备安全监察条例
国务院令373号
2005.6.1
5
工伤保险条例
国务院令375号
2004.1.1
6
关于特大安全事故行政责任追究的规定
国务院令302号
2001.4.1
7
放射性同位素与射线装置放射防护条例
国务院令44号
89.10.24
8
使用有毒物质作业场所劳动保护条例
国务院令352号
2002.5.12
9
建设工程安全管理条例
国务院令393号
2004.2.1
10
安全生产许可证条例
国务院令397号
2004.1.13
11
关于进一步加强安全生产工作的决定
国发（2004）2号
2004.1.9
三
规章
1
安全生产违法行为行政处罚办法
国家安监局、煤矿安监局1号令
2005.7.1
2
安全预评价导则
安监管技装字[2005]78号
2005.5.21
3
安全验收评价导则
安监管技装字[2005]79号
2005.5.23
4
OSH—MS审核规范—实施指南
安监管技装字（2002）24号
2005.3.20
5
建筑企业OSH-MS实施指南
安监管技装字（2005）108号
2005.7.18
6
建筑工程预防高处坠落事故若干规定
建质（2005）82号
2005.4.7
7
建筑工程预防坍塌事故若干规定
建质（2005）82号
2005.4.7
8
石油工业作业场劳动防护用具配备要求
SY/T6524-2002
2002.8.1
9
关于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见
安监管人字（2002）124号
2002.12.18
10
气瓶安全监察规程
质技监局锅发[2000]250号
2000.12.31
11
职业病范围和职业病患者处理办法的规定
卫防字[87]第60号
1988.1.1
12
职业性健康检查管理规定
卫监发[97]60号
1997.11.1
13
关于加强国有大中型企业安全生产工作的意见
安监管字办[2002]106号
2002.11.22
14
预防性健康检查管理办法
卫生部令[95]41号
1995.6.2
15
机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定
公安部令2001年第61号
2002.5.1
序号
法律法规、标准、文件名称
代号
实施时间
转发文号
备注
16
易燃易爆化学物品消防安全监督管理办法
公安部第18号令
1994.5.1
17
建设项目环境保护管理办法
国务院环保委
1986.3
18
起重机械安全监察规定
劳动部颁布
1991.3.21
19
职业安全健康管理体系审核规范
经贸委30号令
2001.12.20
20
建筑安装工人安全技术操作规程
国家建筑工程总局
1980.5.20
21
工会劳动保护监督检查员工作条例
总工发[2001]16号
2001.12.31
22
工会小组劳动保护检查工作条例
总工发[2001]16号
2001.12.31
23
基层工会劳动保护监督检查委员会工作条例
总工发[2001]16号
2001.12.31
四
国家及行业标准
1
高处作业分级
GB/T3608—83
1984.1.1
2
有毒作业分级
GB/12331—90
1991.1.1
3
安全帽
GB2811—89
1990.8.1
4
安全网
GB5725—85
1986.9.1
5
安全带
GB6095—85
1986.2.1
6
焊接与切割安全
GB9448—88
1989.3.1
7
体力劳动强度分级
GB/T3869—83
1984.12.1
8
特种作业人员安全技术考核管理规则
GB5306—85
1986.3.1
9
手持式电动工具的管理、使用
检查和维修安全技术规程
GB3787—93
1994.8.1
10
漏电保护器安装和运行
GB13955—92
1993.5.1
11
起重机械安全规程
GB6067—85
1986.4.1
12
缺氧危险作业安全规程
GB8958—88
1988.11.1
13
常用化学危险品分类及标志
GB13690—92
1993.7.1
14
企业职工伤亡事故分类
GB/T6441—86
1997.2.1
15
企业职工伤亡事故调查分析规则
GB6442—86
1987.2.1
16
企业职工伤亡事故经济损失统计标准
GB6721—86
1987.5.1
17
起重机械司机安全技术考核标准
GB6720—86
1987.5.1
18
工业企业厂界噪声标准
GB12348—90
1990.10.1
19
放射卫生防护基本标准
GB4792—84
1985.5.1
20
锅炉大气污染物排放标准
GB13271—2001
2001.1.1
21
石油工业职工伤亡事故调查处理程序
SY5855—93
1994.6.1
22
石油企业工业动火安全规程
SY5858—93
1994.6.1
23
液化石油气安全管理规定
SY5985—94
1995.7.1
24
石油企业职工个人劳动保护用品管理及配备规定
SY5690—95
1995.11.1
25
石油行业职业安全卫生数据处理要求
SY5741—96
1996.10.1
26
石油天然气工业健康、安全与环境管理体系
SY/T6276—97
1997．9．1
27
大型塔类设备吊装安全规程
SY6279—97
1998．1．1
28
石油企业有害作业场所划分及监测规程
SY6284—97
1998．4．1
29
石油工程建设施工安全规定
SY6444—2000
2000.10.1
30
职业健康安全管理体系规范
GB/T28001—2001
2002.1.1
31
危险废物填埋污染控制标准
GB18598—2001
2002.7.1
32
生活饮用水卫生标准
GB5749-85
1986.10.1
33
辐射防护规定
GB8703-88
1988.6.1
34
环境空气质量标准
GB3095-1996
1996.10.1
35
安全色
GB2893—2001
2002.6.1
36
重大危险源辨识
GB18218—2000
2001.4.1
37
劳动防护用品选用规则
GB11651-89
1990.4.1
38
施工现场临时用电安全技术规程
JGJ46-2005
2005.12.1
39
建筑施工高处作业安全技术规范
JGJ80-91
1991.4.1
40
41
特低电压（ELV）限值
GB/T3805-93
1994.2.1
42
安全标志
GB2894—1996
1996.10.1
43
建设工程施工现场供用电安全规范
GB50194—1993
1994.8.1
44
施工升降机安全规则
GB10055—1996
1996.1.1`
45
施工升降机技术条件
GB10054—1996
1996.1.1
46
起重机械危险部位与标志
GB15052—1994
1995.3.1
47
起重机械安全规程
GB6067—1985
1986.4.1
48
建筑卷扬机安全规程
GB13329—1991
1991.4.1
49
建筑施工场界噪声限值
GB12523—1990
1990.1.1
50
高处作业吊蓝安全规则
JGJ5027—92
1992.1.1
51
一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准
GB18599—2001
2001.12.28
52
危险废物贮存污染控制标准
GB18596—2001
2001.12.28
53
工业企业设计卫生标准
GBZ1—2002
2002.6.1
54
工作场所有害因素职业接触限值
GBZ2—2002
2002.6.1
55
工作场所职业病危害警示标识
GBZ158—2005
2005.12.1
56
建筑机械使用安全技术规程
JGJ33—2001
2001.11.1
57
建筑施工安全检查标准
JGJ59—99
1999.5.1
58
施工企业安全生产评价标准
JGJ/T77—2005
2005.12.1
59
建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范
JGJ128—2000
2000.12.1
60
建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范
JGJ130—2001
2001.6.1
61
液化石油气瓶充装站安全技术条件
GB17267—1998
1998.10.1
五
企业管理规定文件
1
石化安全生产管理规定
2
石化消防安全管理规定
3
石化交通安全管理规定
4
石化安全科技管理办法
5
石化事故管理办法
6
石化领导干部定点承包安全生产关键装置和要害部位（单位）管理办法
7
石化安全台帐管理办法
8
石化基层班组安全活动管理办法
9
石化关键装置和要害部位（单位）管理办法
10
石化工业动火安全管理办法
11
石化进入有限空间作业安全管理办法
12
石化事故报告制度
13
石化安全生产环境保护达标企业考核细则（试行）
14
石化职业性健康管理办法
15
石化职业性健康管理工作考核标准
16
石化HSE作业指导书编写指南（试行）
17
石化HSE作业计划书编写指南（试行）
4．HSE管理原则
为统一HSE认识，规范HSE行为，培育HSE文化，石化工程项目各相关单位在为项目建设服务期间应遵守如下HSE管理九项原则：
1、任何决策必须优先考虑健康安全环境；
2、安全是聘用的必要条件；
3、企业必须对员工进行健康安全环境培训；
4、各级管理者对业务范围内的健康安全环境工作负责；
5、各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核；
6、员工必须参与岗位危害识别及风险控制；
7、事故隐患必须及时整改；
8、所有事故事件必须及时报告、分析和处理；
9、承包商管理执行统一的健康安全环境标准；
HSE管理九项原则是对石化HSE方针和战略目标的进一步阐述和说明，是针对石化HSE管理关键环节提出的基本要求和行为准则，石化项目各相关单位应在为项目服务过程中严格落实。
4.1任何决策必须优先考虑健康安全环境
HSE工作首先要做到预防为主、源头控制，即在战略规划、项目投资和生产经营等相关事务的决策时，同时考虑、评估潜在的HSE风险，配套落实风险控制措施，优先保障HSE条件，做到安全发展、清洁发展。
4.2安全是聘用的必要条件
员工应承诺遵守安全规章制度，接受安全培训并考核合格，具备良好的安全表现是企业聘用员工的必要条件。
企业应充分考察员工的安全意识、技能和历史表现，不得聘用不合格人员。
4.3企业必须对员工进行健康安全环境培训
接受岗位HSE培训是员工的基本权利，也是企业HSE工作的重要责任。
企业应持续对员工进行HSE培训和再培训，确保员工掌握相关的HSE知识和技能，培养员工良好的HSE意识和行为。
4.4各级管理者对业务范围内的健康安全环境工作负责
各级管理者是管辖区域或业务范围内HSE工作的直接责任者，应积极履行职能范围内的HSE职责，制定HSE目标，提供相应资源，健全HSE制度并强化执行，持续提升HSE绩效水平。
4.5各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核
各级管理者应以身作则，积极参加现场检查、体系内审和管理评审工作，了解HSE管理情况，及时发现并改进HSE管理薄弱环节，推动HSE管理持续改进。
4.6员工必须参与岗位危害识别及风险控制
任何作业活动之前，都必须进行危害识别和风险评估。
员工应主动参与岗位危害识别和风险评估，熟知岗位风险，掌握控制方法，防止事故发生。
4.7事故隐患必须及时整改
所有事故隐患，包括人的不安全行为，一经发现，都应立即整改，一时不能整改的，应及时采取相应监控措施。
应对整改措施或监控措施的实施过程和实施效果进行跟踪、验证，确保整改或监控达到预期效果。
4.8所有事故事件必须及时报告、分析和处理
要完善机制，鼓励员工和基层单位报告事故，挖掘事故资源。
所有事故事件，无论大小，都应按“四不放过”原则，及时报告，并在短时间内查明原因，采取整改措施，根除事故隐患。
应充分共享事故事件资源，广泛深刻吸取教训，避免事故事件重复发生。
4.9承包商管理执行统一的健康安全环境标准
企业应将承包商HSE管理纳入内部HSE管理体系。
承包商应按照企业HSE管理体系的统一要求，在HSE制度标准执行、员工HSE培训和个人防护装备配备等方面加强内部管理，持续改进HSE表现，满足企业要求。
5.HSE领导和承诺
5.1领导
项目高级管理层应能够真正起到执行HSE方针、程序、制度等的领导作用。
项目自始至终的向所有管理人员宣传如下HSE领导的职责要求：
1）.全面及时反馈HSE绩效；
2）.宣传和推广HSE管理；
3）.评估HSE领导作用绩效；
4）.规范HSE领导作用的执行和交流；
5）.明确领导组织机构和HSE职责；
6）.领导层对下属的激励和考核。
5.2承诺
世界上最重要的资源是人类自身和人类赖以生存的自然环境。
关爱生命、保护环境是我们的核心工作之一。
为了“奉献能源、创造和谐”，我们将:
Ø遵守国家、地方的法律法规，尊重当地的风俗习惯；
Ø以人为本，预防为主，追求零伤害、零污染、零事故的目标；
Ø保护环境，节约能源，推行清洁作业，致力于可持续发展；
Ø优化配置HSE资源，持续改进健康安全环境管理；
Ø最高管理者是HSE第一责任人，HSE表现和业绩是奖惩、聘用人员以及雇用承包商的重要依据；
Ø实施HSE培训，培育和维护企业HSE文化；
Ø向社会坦诚地公开HSE表现和业绩；
Ø在业务的任何一个领域，对HSE态度始终如一。
进入石化项目所有相关单位都有责任维护对健康、安全与环境做出的承诺。
承诺由各相关单位的高层管理者签署并公布，承诺应在相关单位现场显著位置公示。
6.方针和目标
6.1项目HSE方针
项目HSE方针如下：
安全第一、预防为主
以人为本、环保优先
全员参与、持续改进
6.2项目HSE目标
HSE管理总目标
追求零伤害、零污染、零事故。
全面建设结构优化、技术先进、装备精良、生态友好、组织精干、管理规范的典范式炼化一体化企业。
项目具体HSE目标如下：
1）.重大人员伤亡事故为零；
2）.重大安全生产事故为零；
3）.重大交通事故为零；
4）.重大环境污染事故为零；
5）.职业病发生率为零。
7.HSE分级管理
石化项目工程建设实行HSE一体化管理，其HSE管理模式分为五级管理：
第一级建设单位HSE管理主体及其HSE管理部作为工程管理中心下设的HSE主要监督管理部门，负责项目建设HSE宏观控制与监督。
第二级建设单位项目经理分部按照承担的项目管理范围，负责对EPC、PC承包单位和施工分包商进行HSE监督管理。
第三级监理单位对所承担的监理工程进行全方位的HSE监管。
第四级EPC、PC工程承包单位建立HSE管理部门，对所承担的工程进行全方位的HSE管理，对HSE管理负有全面责任。
第五级分包商建立HSE管理部门，全面负责其分包项目的HSE管理，是HSE直接责任单位。
石化项目成立HSE管理部门，对项目建设的HSE管理工作实行统一领导，负责项目建设过程中有关HSE方面重大问题的决策。
EPC/PC承包商和施工分包商都必须相应建立和实施HSE管理体系，成立专门HSE管理机构，确定专职HSE管理人员，明确职能和责任。
8. 培训管理
8.1 入场HSE培训
进入项目的所有承包商（服务单位）施工人员、临时工、参观人员等，都必须在进入项目前接受由建设单位或承包商举办的入场HSE培训，以确保每一个进入项目的人员都能清楚的理解项目HSE管理的要求。
进入项目现场参观、访问、考察人员（不从事施工作业人员）须经过建设单位批准，并接受入场有关规定及安全注意事项HSE告知，接待单位自行组织，参观人员要有专人陪同；在施工危险性大的岗位或作业不正常情况下，不接待参观考察人员。
参建单位入场人员须年满18周岁、原则上不得超过60周岁；超过60周岁的管理人员、专家等确需进场的，用人单位应确保其身体健康、胜任工作要求，经建设单位工程部门批准后，可以申请入场。
承包商应组织其所有参建人员进行进场前体检，确保进场人员100%体检合格，保存体检报告原件供政府部门、建设单位相关部门审查，有传染性疾病和严重职业禁忌症人员不得进场，参建人员体检报告由建设单位项目经理分部HSE人员组织审查。
参加项目入场HSE培训前，雇佣单位应与雇佣人员签订劳动合同，为从事危险作业的人员办理意外伤害保险。
承包商应确认外聘人员、雇佣人员等的身份和个人简历，以防犯罪分子和不法人员混入项目现场。
国家规定的特种作业人员（如电工作业、金属焊接切割作业、起重机械作业、机动车辆驾驶、登高架设作业、锅炉作业、压力容器操作、制冷作业、爆破作业等等）和三类人员（施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员）应提交建设行政主管部门或有关部门颁发的有效资质证件和安全培训合格证件复印件，报监理单位审核，提交建设单位项目经理分部审查、质量安全环保处备案。
严禁使用伪造资质证件。
承包商（服务单位）施工人员的入场HSE培训，由工程部负责组织，管理人员由质量安全环保部负责入场HSE培训工作，作业人员由各项目经理分部负责入场HSE培训工作。
确保入场人员100%接受HSE培训，100%考核合格。
入场HSE培训应在室内进行，培训内容可根据或具体装置工程特点、工作（作业）内容和相应的风险评估进行编制，至少应包含项目总体概况、装置工程概况、项目HSE目标、项目HSE要求、安全生产禁令、有关的HSE制度、高风险作业风险辨识及安全防护措施、消防安全、同类事故教训和应急响应等。
培训时间不得少于2小时，做好培训记录并存档、培训完毕应组织考试考核。
通过入场HSE培训的人员将获得一张有本人照片的入场证。
入场证是进出项目现场的唯一凭证，只限本人使用，不得转借。
丢失入场证应及时挂失并申请补办。
入场证主要包含以下内容：
单位名称、施工区域、姓名、职务、入场证号码、身份证件号码、培训时间、有效期、近期免冠照片等。
承包商人员在通过业主组织的入场HSE培训后，还应组织本单位的三级安全教育，完成三级安全教育并考试考核合格后，方可进行现场施工作业。
8.2 专项HSE培训
承包商应根据工程的进展需求做出具体阶
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