适度普惠社会福利与民间社会工作服务机构的发展浦东新区总工会.docx

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适度普惠社会福利与民间社会工作服务机构的发展浦东新区总工会

浦东新区总工会建设枢纽型社会组织的实践和探索

随着我国社会主义市场经济的全面发展和政治体制改革的逐步深化，社会组织在承接政府转移职能、整合社会资源、引导社会参与、协调社会关系等方面的作用日益发挥。

工会作为最重要的人民团体，应当承担起发挥枢纽作用、引领其他社会组织服务职工群众的重大任务。

另外，近年来，新区改革开放不断深入，经济体制、职工队伍、劳动关系等都发生了深刻变化，使工会在工作领域、工作对象、工作方法等方面都显出一定程度的不适应，亟待通过全面转型顺应变化和发展。

本文主要以浦东新区为样本，在深入调查研究、积极探索谋划、注重创新实践的基础上，为全市加快工会转型发展，推进枢纽型社会组织建设提供参考。

一、当前社会组织的主要特点

本次调研择取的各类民非组织为当前全区或市内影响力较大的社会组织，如屋里厢、华爱、中致、乐群、乐业等，各民非组织在职能及运作模式等方面，既有共性也存在一定差异。

（一）从发展规模来看，部分社会组织如屋里厢、华爱等社会组织，在其名下运作的平台不仅散落于全市各区，并且其组织通过技术输出，已将相关业务开展至市外。

而中致、乐群等社会组织，其业务承接主要限于新区内部。

（二）从工作平台来看，如屋里厢、华爱等社会组织主要承接相关街镇的社区文化、社区服务等工作，并以街道、镇社区的文化活动中心为平台，通过托管、委托等形式为附近社区居民提供各类文化教育娱乐等服务。

如中致、乐群等社会组织，主要承接区内相关部门委托的工作项目，或在街镇内设立工作站，或以数个社区作为工作片区，面向全区为相关人群提供服务。

（三）从服务对象来看，以社区公共服务为主体的社会组织，其服务对象主要辐射范围为相关街镇社区居民。

而面向全区的中致、乐群等组织，其对象大多存在特殊性、边缘性的特征，且多为社会弱势群体，如吸毒者及其家庭、少数民族、宗教人群等，总体表现出数量少，个体特征明显的特点。

（四）从运作模式来看，本次调研的所有社会组织主要依靠政府资金及项目支持，并以此作为业务与经济的主要来源。

同时，以项目化形式与相关区级机关或街镇订立合同，并根据契约中的约定提供相应的服务。

总体而言，各社会组织发展层次各有区别，发展质量参差不齐，发展能级还亟需提高，在提供专业性较强、规模较大、影响范围较广的项目服务上，还需要进一步考量。

特别是当前尚没有专门服务职工群体的社会组织，这一领域尚属空白，对于新区总工会此次推进枢纽型社会组织建设既有充分的空间，也有迫切的需求。

二、关于区总推进枢纽型社会组织建设的现实意义

从对此次调研中的社会组织发展生存情况来看，当前社会组织核心竞争力不强，专业人才积累不足，服务受众人群狭窄，组织之间力量整合缺乏，组织长远持续发展能力薄弱。

鉴于此区总推进枢纽型社会组织建设有以下几方面现实意义：

（一）满足工会服务对象的需求

新区工会系统服务对象为全区210万职工，80万的外来建设者、85%的非公企业，庞大的服务对象、众多的工作内容，既有个体、也有组织，无论在规模、数量上与一般民非组织存在巨大差别。

尤其在服务对象方面，阶层上集中了白领、灰领、蓝领等多种人群，地域上存在本市、新上海人、外来务工人员等多地人群，需求差异化程度更大，且如公司白领等社会中产阶层人群规模比重较大，受教育程度较高，对服务的专业化等方面的要求将更高。

因此，针对服务对象基数庞大、差异化明显的特点，亟需与之相应的社会组织体系提供配套服务。

（二）满足工会职能转型的需求

随着当前经济社会发展形势愈加复杂，且十八大后，党委政府在依靠社会组织开展社会建设管理工作的步伐加快，工会工作自身职能转型的需求也愈加迫切。

作为长期从事群众工作的工会，其原本具有的行政资源、组织资源、资金资源相较当前一般民非组织优势明显，但就工会目前发展的态势上，不免可见行政化、科层化的趋势愈加强烈，随之而来的官僚化倾向也不断加强。

如何整合工会现有各项资源力量，通过枢纽型组织建设，加快推进工会去行政化，培育壮大社会组织承接工会参与社会建设管理职能，是当前工会开展职能转型的主要发展方向和工作抓手。

（三）满足社会组织发展的需求

当前民非组织其服务理念、服务方式相较体制内机关单位更为先进、科学，但在面向社会提供服务中，受组织资源、服务对象局限等因素，存在单一性、分散性、能级较低的特点。

如乐群，其从事的少数民族、宗教人群服务，在初期无固定项目、无固定工作人员，虽自由发挥度较高，但业务开展流于点对点的模式。

再如中致，其组织主要在政府行政框架内生存，也因其服务的特殊性，在项目开发余地方面空间不大。

就未来发展趋势而言，社会组织承接党委政府以及工会输出相关业务职能的能力将受到巨大考验。

因此，通过工会枢纽型组织建设，既能依托工会系统发展社会组织，也能在工会庞大的服务对象框架下，进一步加强各社会组织的力量整合，对整个社会组织体系优化及可持续发展都有强有力的推动作用。

三、关于浦东新区总工会推进社会组织发展的实践和探索

今年9月26日，在区委、市总的大力关心及支持下，以区总作为业务指导单位，全国工会系统中首家民办非企业，上海浦东公惠社会工作服务中心（以下简称中心）正式成立。

中心秉持“服务职工、服务企业、服务社会”的服务宗旨，以推动社会、企业与职工的共赢发展为目标，运用社会工作的专业方法，整合政府、企业与社会组织三方资源，为企业职工提供服务，倡导企业的社会责任和与企业有关的社会公共政策。

（一）中心的功能定位

中心在定位上实现从服务全区工会工作者队伍向服务全区工会、企业和社会的提高，在功能上实现从承接队伍管理向承接工会委托的各项工作、企业和政府委托有关项目的提升，在运行方式上实现从简单的合同式管理到契约化承接、项目化运作、集约化评估的转变。

作为工会工作转型发展的一个平台，着力打破行政化、内循环运作的传统模式，其核心是通过这个平台，运用市场化的运作手段、整合专业化的社会资源、提供优质高效服务，努力实现更好地服务基层、服务职工，不断提升工会工作效能和社会影响，做到工会显活力、职工得实惠、社会有影响。

（二）中心的运作模式

中心实行实行理事会领导下的总干事负责制，理事会由主办单位、业务主管单位、公益社会组织、社会工作顾问、基层工会主席、工会工作者、工会工作法律顾问等各类代表组成的，体现了社会性、公益性、群众性。

中心主要采用社会化运作模式。

一是规范化管理。

即以“中心”章程为核心的各项管理制度，包括会议制度、决策制度、财务制度、人事制度、监事会制度、重大事项报告制度、信息公开和承诺服务制度等。

二是契约化承接。

即以合同约定的形式承接浦东新区总工会和街镇、开发区工会有关组织建设、维权帮扶、素质工程等服务项目；承接政府、企业及其它社会组织委托转移的服务项目。

三是专业化服务。

即为企业职工提供职业发展、心理健康、权益维护、文化娱乐等服务；为企业提供技术创新、人才培养、和谐劳资关系、推动企业社会责任等服务。

四是多元化合作。

与其他社会力量、社会组织跨界合作开展专业服务，回应社会、企业、职工多样化、个性化、复杂化的需求。

五是集约化评估。

建立由区总工会、街镇、开发区工会和职工会员共同组成的浦东新区工会购买服务项目评估小组，建立相应的评估机制。

依据合同约定，实行全程跟踪指导、阶段检查督促、年度综合评估。

此外，中心下设三个部门，即人力资源部、企业服务部、资源拓展部，主要从事职业化、社会化工会工作者队伍管理、全区职工、企业服务以及开展其他社会公益工作。

（三）中心承担的主要职能

一方面，通过建立工会工作者专业职级、岗位等级和职务晋升等机制，运用社会组织工作手段，强化队伍培训的科学性与实效性，着力解决了过去用工形式不够科学、缺乏组织归属感，激励机制不够健全、队伍建设后劲不足，薪酬待遇不够统一、工作热情受挫等问题。

另一方面，在中心服务职工、服务企业、服务社会的宗旨框架下开展相应服务工作。

如开展“2013年浦东新区职工需求调研”,了解全区范围内广大职工的要求和期待，以创新工会服务项目，深化工会服务措施，拓展工会服务覆盖面，切实使全区广大职工受益受惠。

又如，农民工权益保障调查项目。

利用新区总工会维权热线和通过基层职业化社会化工会工作者的走访调研，深入了解农民工在为浦东的建设做出贡献的同时自身权益保障的需求和困惑。

同时结合现有政策、企业发展现状,提出相应的建议,从而维护农民工的合法权益。

再如，筹备实施“微心愿”大型公益活动。

在2014年“五一”劳动节前，开展“微心愿”大型公益活动，通过微博、海报、网络宣传等形式，整合社会资源，发动多方力量共同助力困难职工群体，为其完成100个微心愿，倡导“奉献爱心，传递温情”的理念，推动“企业社会责任—政府社会责任—公民社会责任”三者联动，促进社会的稳定和公平正义。

四、关于浦东新区总工会建设枢纽型社会组织的发展方向

从目前区总推进枢纽型社会组织建设来看，尚处于点上突破阶段，下一阶段，要着力推进由点及面，将枢纽型社会组织建设推向深入。

总体发展方向，可概括为“三位一体”及“五个化”。

所谓“三位一体”：

第一，纵向工会组织拓展规范。

以规范化建设为基础，在全区搭建企业工会，区域性行业性工会联合会，社区、镇、开发区总工会和新区总工会的四级组织架构，加强上下联动，工作重心层层下移，有效充实基层力量，使基层组织建起来、转起来、活起来，实现工会工作的全覆盖。

二是横向社团组织转型培育。

一方面，加强对公惠社会工作服务中心的业务指导，着力提升中心承接工会职能转型输出的能力，切实推动中心持续健康发展。

另一方面，加快工会现有直管协会转型步伐，推进形成具有法人地位明确、治理结构完善、筹资渠道稳定、运行规范有序的示范性、引领性服务职工社会团体，切实发挥其联系其他社会组织和职工群众的平台作用，实现有效服务职工和社会的目标。

三是外围社会组织合作发展。

通过新区职工需求调查发布等工作，以创投方式，提供“种子资金”，向社会征集职工服务项目，积极引导、鼓励社会组织开展服务于广大群众的公益项目，以使当前各类型社会组织力量得以整合，确保服务职工各项举措取得实效。

所谓“五个化”：

一是维权机制化。

以职工权益为根本，充分运用《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《上海市职工代表大会条例》等法律法规，建立健全“协商、预警、调处、援助”四位一体的职工权益维护长效机制，实现主动维权、依法维权、科学维权。

二是服务项目化。

以职工需求为导向，坚持“基层有活力，职工得实惠，社会有影响”的原则，通过深入调研、科学设计、整合力量、精细实施、专业评估的项目化运作方式，切实服务广大职工群众。

三是干部职业化。

以分层分类为原则，完善“激励、培训、考核”三合一的管理模式，促进工会工作者责任强化、能力提升、专业发展，打造一支“想干事、能干事、干成事”的队伍，为工会转型发展提供坚实的人力支撑。

四是工作社会化。

以创新改革为动力，转变工作理念和方式方法，在争取党政资源的基础上，延伸工作手臂，借助社会力量，整合各方资源，以社会化手段提升工作效能，推动工会工作从封闭性走向开放性，从内循环进入外循环。

五是阵地功能化。

以服务职工为宗旨，探索新型工人文化宫的运作机制，依靠专业力量，科学设置功能，培育孵化职工服务类社会组织，打造适合职工需要、有效凝聚职工的工会阵地。

总体而言，新区总工会推进枢纽型社会组织建设，对于新区总工会推进创新转型，加大社会组织培育发展的扶持和支持力度，更好地发挥社会组织参与职工服务、社会管理、提供其他公共服务等功能，探索建立符合浦东实际的社会组织管理服务模式具有积极的理论和现实意义。

下一阶段，应就发展枢纽型社会组织上形成合力，制定更具体的政策，出台更有效的措施，形成更完善的体制机制，整合资源，形成合力，切实发挥工会这一枢纽型社会组织的龙头引领作用，不断为广大职工群体乃至社会公众提供更为优质的专业服务。