南通市十一五口岸建设发展规划报告.docx
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南通市十一五口岸建设发展规划报告
序言
随着我国加入世贸组织、经济全球化进程加快，国际资本和产业，特别是基础原材料工业、出口加工制造业正加速向我国长江三角洲港口地区集聚。
长三角地区以占全国1%的土地面积，6%的人口，创造了19.5%的国民生产总值，成为中国经济发展最快，经济总量规模最大的区域，被公认为世界六大城市带之一。
面临着二十一世纪初带来的重大经济发展机遇和挑战，江苏省委、省政府及时作出了实施沿江开发、推动区域共同发展的重大战略部署，南通市委、市政府也明确提出依托江海、崛起苏中、融入苏南、接轨上海、走向世界、全面小康的经济建设发展基本思路。
抓好沿江地区开放型经济梯度发展，实施江海经济联动开发是未来几年乃至我市第十一个五年经济计划（2006－2010年）时期的重要战略任务。
口岸事业是为地区经济建设保驾护航、促进发展的助推器，也是我市开放型经济发展总体格局中不可或缺的重要组成部分。
根据上级主管部门要求报送十一五口岸发展规划的通知精神以及凡未列入规划的口岸项目今后上级部门将不予审批受理的工作要求，由市口岸管理委员会主持，各有关部门参加，通过认真调研，采取自下而上逐级汇总，统一修改评审的做法，编制了南通市第十一个五年口岸发展规划并通过了专家论证。
最终上报批准后的十一五规划将用于规范和指导我市十一五期间的口岸建设发展与管理工作。
第一章口岸十一五发展实施基础和战略目标
一、发展基础
南通市地处我国沿江、沿海“T”型经济带交汇点，地理位置十分独特。
改革开放以来，发展步伐不断加快，综合经济实力明显增强，正积极承担起江苏省十一五发展战略“苏中崛起”龙头城市历史重任。
南通港位处长江下游河口段北岸，其地理坐标为东经120°48′54″，北纬32°45″。
距入海口195.5公里，距吴淞口120公里，距南京264公里。
港口在海、江、河的交汇处，是海轮进江后长江北岸第一个可停靠的港口。
开展水水中转业务是南通港的鲜明特色，从长江口出海可达我国沿海和世界各地港口；长江上溯可通皖、赣、湘、鄂、川及滇、黔、陕、豫等省；内河运输通过通扬、通榆、通吕等苏北运河水系和京杭大运河相贯通，水路运输体系十分发达。
近年来，苏中高速公路网建设迅速，在建沪崇苏高速公路通道和苏通大桥将于2008年正式贯通，届时南通开放型经济将完全融入上海经济区1小时城市经济圈。
新长铁路全线贯通，十一五期间会将南通港口与京沪、陇海铁路大动脉联结起来。
航空运输主要开通至北京、广州等地的专线航班，十一五期间将根据我市开放型经济发展需要，充分发挥当地日、韩投资企业较为集中的产业优势，在努力开通国际货运包机业务的基础上力求申请南通兴东机场空港口岸正式对外开放。
全市日臻完善的立体交通运输网络框架将为我市开放型经济建设的持续快速发展奠定坚实基础。
口岸是一个国家和地区对外实现经济与文化交往的门户，是人员、货物进出的通道。
南通港水运口岸1982年11月经全国四届人大第25次会议批准正式对外开放。
20年来，口岸事业在南通市委市政府和上级口岸机关的领导下取得了巨大的发展，口岸外贸运量从1983年40万吨，到2002年746万吨，2003年首次突破1000万吨（见附表）。
口岸对外开放码头从80年代初的3座，发展到2003年27座，南通全港万吨级以上泊位总数已达29座（见附表），全市港口建设和港口经济已经初具规模。
南通口岸与沿江苏南港口城市相比，目前在港口建设规模、港口进出口运量上暂还不具备明显优势，但是在土地资源、江海深水岸线资源、空间环境容量等发展后劲方面优势突出。
淡水资源丰沛，土地逐年增长，每年江海岸潮汐涨落泥沙淤积使陆域向外延伸25－30米，净增土地可达5000亩以上，本区是江苏唯一同时拥有沿江和沿海深水岸线资源的市。
沿江岸线219公里（主江岸线166公里，洲堤53公里），其中可建万吨级以上深水泊位的岸线有33.6公里，目前已利用17.7公里；沿海岸线203公里，其中可建10万吨级以上大型海轮泊位条件的有如东洋口、启东吕四两处，深水岸线可达20多公里。
上述资源优势，为未来南通港口口岸事业的持续高速发展创造了基础条件。
南通拥有的沿江、沿海深水岸线之长，建港地理位置、经济腹地条件之优越在全国也不多见，尤其是在经济相对发达、对港口运输服务依存度较高的长江三角洲地区，在长江口深水航道治理问题还未能彻底解决，而国际航运业船舶大型化、港口深水化发展进程不断加快的背景下，为有效降低国际航运成本，提高企业产品在国际市场的竞争力，在本地区范围内拥有丰富深水港口资源尤为显得可贵。
尽管海港开发建设成本比长江内河港口要高出许多，可先进的生产作业方式以其高效率低成本带来的突出社会、经济效益仍然牢牢地吸引着诸多跨国集团前来积极寻求战略投资和发展。
上海市为打造在西太平洋地区国际航运中心的坚实地位正倾力到沿海开发建设大小洋山深水港区。
浙江正积极推进宁波与舟山港口组合，山东则全力建设青岛港，周边各省市都有其雄心勃勃的主枢纽港发展战略构思和举措。
我市拥有江苏省在长江口外最佳的深水资源，必须承担起建设我省沿江龙头港口口岸的历史重任，加快港口开发，为长江流域工业生产营造更为便捷的进出口运输口岸通关环境和更为低廉的运输成本竞争优势。
最近，一些跨国运输企业集团已经开始在我市洽谈联合建设开发启东吕四、如东洋口港区以及沿江港区的项目意向。
在当前国际资本、加工制造业正加快向本区域转移这一千载难逢的大好时机下，果断决策开发我省这一宝贵的深水海港资源，对于推进我省从产业大省迈向物流运输大省，进一步提升我省经济地位具有重大的现实和历史意义。
最近，经江苏省、交通部评审通过的《南通港总体规划报告》中明确将未来南通港定性为：
“长江中上游地区大宗散货中转和进出口运输的重要口岸，上海国际航运中心江苏一翼的重要港口，我国发展综合运输的沿海主枢纽港”，根据这一建设目标定性，我市迫切请求省政府在审定全省十一五口岸发展规划时借鉴兄弟省市的做法，积极开发南通深水港口资源，推进建设我省的进出口物流集散中心，并从政策上、资金上、项目上等方面给于南通最大程度的倾斜和扶持，加快南通沿江沿海主枢纽港建设进程，通过省市上下两级共同努力，力争在十一五期间将南通建设成为国家级重点水运口岸。
二、发展目标
十一五期间，南通市经济建设的战略定位是长江三角洲北翼接轨上海和加速国际化的先导区域、苏中沿江开发开放的领头区域、辐射苏北的传导区域、率先在苏中地区实现小康社会和城市现代化的龙头区域。
为确保战略的成功实施，就是要以港口经济为主要抓手，充分发挥本地区口岸城市、深水港口资源优势，进一步加大招商引资力度，吸引更多大型港口、能源、基础材料工业项目来南通投资发展。
同时努力做好口岸事业可持续发展的保障服务基础设施建设工作，口岸的办公生活条件要有明显改善，积极为本地开放型经济建设发展和腹地进出口中转运输事业的顺利发展提供高效畅通的优良服务环境。
到十一五期末，南通沿海吕四和洋口两个港区至少有一个正式投产，全市口岸的万吨级以上泊位总数争取达到50座左右，港口年吞吐量1亿吨以上，其中外贸进出口运量力争达到3000万吨，口岸集装箱运量争取达到80万标箱，使南通正式跨入国家级重点口岸行列。
南通兴东机场要正式开通两条以上国际或地区性客货空运航线并实现空港口岸正式对外开放。
第二章口岸十一五发展规划布局
一、口岸规划港区布局
南通港水运口岸1982年经国务院、中央军委[1982]41号文件批准对外开放，1983年5月正式停靠第一艘外轮，1984年南通市经国务院批准列为全国首批对外开放的14个沿海港口城市之一，当时国家并未给南通明确划定开放水域。
为适应我市今后口岸申请扩大开放的要求，根据国务院国函〔2002〕120号《国务院关于已开放港口口岸新建码头启用等有关问题的批复》最新文件要求，南通口岸的开放水域将按照国家规定要求和发展情况作出明确界定。
沿江开放水域下界自启东市寅阳连兴港起（地理座标北纬31°51′，东经122°12′），上界至如皋港区4号港闸止（地理座标北纬32°04′，东经120°30′），全线长度为160公里。
沿海开放水域下界自海安县与东台市交界处的老坝港镇（地理座标北纬32°32′，东经121°02′），上界至启东市寅阳连兴港止（地理座标北纬31°51′，东经122°12′），全线长度为200公里。
十一五期间，我市将根据上级要求积极向上申请，力求实现全市360公里江海岸线及水域全线对外开放。
按照南通市港口总体布局规划，口岸沿江布置8大港区，即如皋港区、天生港区、通州港区、任港港区、狼山港区、富民港区、江海港区、通海港区（暨海门港区和通州港南区）。
沿海布置2大港区，即吕四港区、洋口港区。
具体分述如下：
1、如皋港区：
该港区规划范围为四号港闸至洪北沙口门处，岸线总长可达15公里左右。
为如皋经济开发区招商引资和工业开发服务，重点发展石化、船舶制造与修理、冶炼、电力工业，兼顾发展公共仓储物流中转和工业园区建设，规划可新增万吨级以上泊位15－20座（含造船厂10－15座）。
同时，为适应长江两岸经济发展的需要，近期将完成（如）皋张（家港）汽渡建设工作。
规划陆域纵深1200米。
2005年吞吐量预测为500万吨，2010年预测为2000万吨。
2、天生港区：
规划范围为九圩港区至通吕河口，该港区主要为后方两大电厂以及港闸开发区临江工业发展服务，岸线长8.8公里，陆域纵深500－1000米。
至2010年规划可新增万吨级以上泊位6－7座。
天生港水道外侧的横港沙经过整治可新增深水岸线15公里，陆域近8平方公里，2010年预测吞吐量1500万吨。
3、通州港区：
客货运发展的综合性港区，以杂货运输为主，兼顾客运。
今后南通港区的发展将以功能调整和码头改造为主，在空间上形成杂货和客运两个功能区，规划范围为通吕河口至中远船务公司上界，岸线长约1.4公里，陆域纵深600米。
规划可新增万吨级以上泊位2－3座。
2010年预测吞吐量1000万吨。
4、任港港区：
主要为船舶修造工业港区，规划范围为中远船务公司上界至中远川崎下界，岸线长1.9公里，陆域纵深600米。
规划可新增修造船舶泊位2－3座。
5、狼山港区：
外贸综合性港区，是南通市及其腹地内大宗散杂货、集装箱运输的重要港区。
规划范围为现中远川崎船厂下界至狼山龙爪岩取水口上游1公里处，岸线长约3.6公里，陆域纵深800米，并在集装箱和散杂货作业区后方预留500米纵深的港口间接用地。
规划可新增万吨级以上泊位3－5座，2010年预测吞吐量4000万吨。
6、富民港区：
为南通经济技术开发区工业企业服务，同时兼顾部分公共货物的运输服务，规划范围为裤子港至老洪港风景区上界，岸线长4.5公里，陆域纵深500，2010年预测吞吐量500万吨。
7、江海港区：
为南通市油、气及液体化工品港区，同时为南通经济技术开发区化工二区服务，规划范围为老洪港风景区下界至东方红农场涵洞，岸线长约7.1公里，陆域纵深500－800米。
该港区的专用通航航道经过整顿治理后，规划可新增万吨级以上泊位5－6座，万吨级以下泊位数座，2010年预测吞吐量1000万吨。
8、通海港区（暨海门港区和通州港南区）：
是南通港2010年以后重点开发建设的外贸综合性港区，其发展方向将是以港口为枢纽的公路、铁路、水路物流集散中心。
该港区开发以徐六泾节点治理为基础，实施围垦和科学整治相结合，促进自然深水岸线的形成。
该港区规划范围为苏通大桥以下直至崇海大桥以上的海门境内，岸线总长约60公里，其中苏通大桥以下约5公里作为综合性港区发展岸线，再往下游作为大型港口工业储备项目预留发展区，港区陆域纵深预留1200米。
9、启东吕四港区：
启东吕四港区位于启东市境内，长江口北部，距长江北支约45公里。
根据交通部水运规划设计院编制的总体布局规划，分为大洋港、新港、连兴港三个作业区，大洋港作业区采用挖入式港池布置形式，新港作业区采用围垦加栈桥方案布置形式。
连兴港作业区采用建设25万吨级原油单点系泊工程方案。
规划该港区最终形成能力见下表：
序号
港区名称
新建泊位数（个）
吞吐能力（万吨）
备注
深水
中级
内河
1
大洋港作业区
16
2
12
1515
杂货、集装箱成品油等
2
新港作业区
7
13
4610
煤炭
3
连兴港作业区
2700
原油单点系泊
4
合计
23
2
25
8825
吕四港区起步项目总投资110亿元的大唐电力首期4×60万千瓦火电厂已于2003年11月8日开始围垦，该项目预计2007年试投产发电，二期2×90千瓦工程使总投资达250亿元左右。
一期预计年耗煤约600万吨左右，主要使用东胜神府煤炭，采用3.5万吨浅吃水肥大型散货船从秦皇岛直接运至码头，预计还要适当补充进口煤炭混合后提高燃值，同时，该工程一期2个3.5万吨级散货泊位预计还有富余能力，可以为沿江大型钢铁企业提供矿石中转服务，此外已经有南京钢厂、上钢三厂等大型港口企业多次考察后表示：
只要吕四港建设起步，就会来此新辟生产基地，中远集团也对此表示很高投资兴趣，目前正与大唐电力集团洽谈联合投资港口项目，大唐在吕四建设的煤炭专用码头将于年内正式开工。
10、如东洋口港区：
规划洋口港区是以接纳大型远洋船舶为主的综合性深水港，将承担中转大宗散货和集装箱的运输任务。
规划港区所在地潮滩宽阔，深水区距岸约14公里，因此，规划采用航道——码头栈桥——人工岛——陆岛通道格局，该航道自码头向东，经烂沙洋主槽直达外海。
在西太阳沙的核心部位布置人工岛，采用大跨度钢桥连接码头与人工岛。
沿海岸线围滩造陆布置其他相关功能区，并通过由实体堤和引桥构成的陆岛通道连接人工岛。
人工岛布置码头泊位规划见下表：
序号
名称
规模
泊位数
备注
1
液化天然气泊位
10万总吨级
1
2
原油泊位
10－20万吨级
1
3
成品油泊位
4万吨级
1
4
通用散货泊位
10－20万吨级
2－3
卸船泊位
5
通用散货泊位
1万吨级
2
装船泊位
6
通用散货泊位
0.5万吨级
1
装船泊位
7
集装箱泊位
7－10万吨级
2
洋口港区建设首期围垦10平方公里海滩成陆工程已于2003年11月中下旬开始动工，最终将围垦海滩成陆50平方公里。
港口开发项目陆岛联结及西太阳沙围垦人工岛工程将于2004年底开工。
由新加坡金鹰集团投资17.8亿美元的8×30万千瓦天然气调峰电厂亦将同步建设，规划将于2007年试投产。
该项目预计投产后年进口天然气约100万吨以上。
该项目作为洋口港的起步工程目前已经上报国家发改委备案待批。
位于洋口港区一侧的环港和小洋口港区将作为二期船舶、冶金、石化工业园区大型储备项目对外招商引资，力争早日全面启动。
鉴于如东沿海广袤的海域滩涂，良好的深水港址和地理区位条件，南通市将把其作为申报辟建自由港区的发展目标并加以引导和积极推进。
江苏省政府也已将洋口港区开发列入十一五期间最大后劲项目予以高度关注和支持。
二、空港口岸及空港产业园区布局规划
近年来，南通市信息科技产业发展势头不断加快，2003年全市以南通富士通微电子公司、南通永兴多媒体公司、南通万德电子、南通综艺数码城等为骨干的近二十家IT企业年工业产值已超过20亿元。
随着国际上跨国集团踊跃投资长三角经济活跃地区，上海浦东和虹桥国际机场口岸客货运输日呈饱和状况，上海周边地区土地资源紧张、用地成本不断提高矛盾逐渐突出，信息产业由上海地区向外延伸拓展的趋势日显增长。
另一方面，我市积极打造接轨上海、融入苏南系统工程，至2008年左右苏通公路大桥、沪崇苏大通道以及崇海大桥将相继建成，使南通市与上海的经济交往与联系更为紧密，也为与空港运输紧密相关的信息产业跨江北上协调发展创造了极佳机遇。
根据南通市信息科技产业园布局发展规划要求，在2004年－2010年间我市将在南通市区北侧、铁路站东侧兴建总面积约18平方公里的综合性信息科技产业园区，建设投资主体为南通市港闸经济开发区以及对外招商引资。
该区位于宁启高速和盐通高速公路的交汇路口，距南通兴东机场约4公里，可以充分发挥该区至苏北主要城市在2小时内，至上海约1小时左右综合立体交通优势，力争逐步建设成为苏中地区规模最大依托航空运输便利条件的IT产业园区。
南通市目前每年通过上海浦东国际机场进出口运输的货物约1万吨左右，根据海关统计资料表明，全市年空运进出口货值达10亿美元，空运货物的主要流向为日本、欧洲、北美等地区。
南通市目前有各类三资企业2000多家，其中日、韩投资企业约占18％，常年在通工作的国外人员约1500名左右，随着我市开放型经济快速发展，对外经济交往与合作日益频繁，希望直接通过南通空港出入境的中外尤其是日、韩客商越来越多。
南通兴东机场是1992年新建的4D级机场，为我省南京、徐州、南通三家民用机场之一。
目前开有至北京、广州等数条国内航线，2003年客运量达25万人次，货邮运量为1500吨。
随着我市新辟大型空港产业园区的开发建设，以及东航、南航等航空集团正积极与我市洽谈并购扩建事宜，今后我市国际空运货源增长会跃上新台阶。
在十一五期间，预计全市空运年客运量将达100万人次，货邮运量为5000吨。
我市将根据本地区开放型经济发展的特点和需要积极申报开辟南通至日本、欧洲地区的国际货运包机业务，十一五期末将申请南通兴东机场空港口岸正式对外开放。
届时由地方负责投资1000万元兴建国际货运口岸设施。
并按口岸通关查验业务需要向上申请机构人员配套编制。
三、口岸配套布局规划
南通市在十一五期间，一批港口项目陆续开工以及大型港口工业项目将相继投入建设，南通港口建设将出现历史性突破和跨越式发展，必然涉及口岸建设的配套发展。
根据国家海关总署署岸函（2003）265号文件的口径，“水运口岸一个地级市辖区只能对外开放一个，同时必须是国家级重点建设的港口”。
因此，我市在此期间口岸主要工作就是根据上级部门的有关规定和市委、市政府要求，围绕当地经济建设发展的中心任务，认真扎实做好口岸扩大对外开放的基础建设工作，发挥好口岸协调管理、服务促进地方开放型经济发展的高效、优质、畅通、保障功能。
根据我市近年来港口经济的高速建设发展及口岸管理工作的实际状况来看，南通口岸各查验部门认真贯彻执行有关法律法规，立足本职岗位，均以超负荷、超常规的工作量来保障实施口岸监管服务。
尤其是南通边防检查站现以178人的编制实施对全市27座开放码头的监管，兵员不足的矛盾十分突出。
2003年底，南通市政府已经正式向江苏省政府申报为南通边防检查站申请增编195人，以保证口岸经济建设发展的需要。
预计在十一五期间随着我市口岸进出口运量持续稳定增长，将会出现口岸战线相应延长，工作量继续增强的发展趋势，有关现场口岸机构的办公设置和工作人员配置均需要得到充实和加强。
十一五期间我市要求做到凡相对比较集中的对外开放码头企业区域，距南通市区30公里以上，且年进出口货运量达到500万吨以上的港区必须规划设置口岸监管区域，设置相关查验部门分支机构，包括办公、生活、交通通讯等基础设施建设。
建设标准和资金来源按照国务院关于口岸开放的规定文件执行。
按照上述要求，我市十一五期间口岸机构布局发展规划拟作如下充实和加强：
1、加强口岸现场工作条件现代化建设。
在狼山港区现场建设南通口岸联合办公中心，全面实施口岸进出口通关业务的联合办公制度，承诺和实施8小时工作制以外的提前预约接受申报制度。
在此基础上，逐步完善口岸查验单位、运输、代理、港口、外贸、服务企业的电子信息局域网建设，由政府给于必要的补助，实行企业化运作，尽快搭建南通口岸公共电子信息服务平台，实现口岸海关、查验、海事、边防的报关报检、监管、货运单据流转、航班航线信息发布、引航申报调度、银行承兑托收、外币结汇纳税以及电子商务、物流配载等全面联网、整体联动和电子信息共享。
进一步加强办公自动化、口岸查验中心现场、口岸闭路电视监控系统建设，提高口岸大通关工作效率。
认真学习沿海先进口岸地区的经验，加快我市保税物流中心向保税物流园区建设发展进程，推进实施保税物流园区与港口合作的区港一体联动。
努力营造便捷高效、优质服务的一流口岸投资环境。
2、帮助和支持南通口岸查验机构加强现有办公、生活基础设施的建设，完善港口口岸的基础配套设施。
因南通是1982年对外开放的口岸，各查验部门均面临办公设施陈旧和工作条件与业务发展不相适应的现实。
南通国检局的办公用房分散，南通海事局的办公楼址正好在规划沿江大道红线上，十一五期间，市政府将按照国家文件精神，给于必要的政策优惠，在新城区或是其他合适地址划拨相应土地提供办公用房兴建，将继续支持南通边防检查站做好勤务监护一中队、三中队的营房和检查艇码头基地建设工作；支持江苏海事局在南通建立江苏海事搜救中心、南京海关在南通建设和完善缉私基地设施；支持长江引航中心在南通设立引航交接中心等多项口岸基础设施，努力为口岸查验监管部门提供一流的在通工作保障和生活条件。
3、南通市十一五期间十大港区的口岸管理相应调整如下：
市区现有口岸机构负责对南通港区、狼山港区、任港港区、天生港港区的综合业务管理；在南通市经济技术开发区已经设有海关、国检、海事办事处及边检监护二中队等机构的基础上，进行调整充实，负责对江海港区、富民港区、通海港区的有关港口企业的综合业务管理；根据业务发展需要分别增设如皋港区、启东吕四港区、如东洋口港区和空港等四个口岸综合业务管理办事机构。
四个办事机构的具体设置意见见后附表《“十一五”口岸扩大开放发展规划申报表》
（一）
（二）（三）（四）。
附：
十一五期间口岸管理机构布局拓扑图
南通港区（现有3泊位）
狼山港区（现有8泊位）
南通口岸联合办公中心任港港区（现有5泊位）
南通口岸直通式海关监管点天生港区（现有1泊位）
南通市口岸管理委员会江海港区（现有7泊位）
南通海关南通经济技术开发区办事处富民港区（现有3泊位）
南通海事局如皋港区办事处（现有1泊位）通海港区
南通边防检查站吕四港区办事处
南通出入境检验检疫局洋口港区办事处
机场口岸办事处
4、加强新设办事处的基础设施建设，向上争取联检部门增加编制。
根据国发（85）113号、（93）44号和国经贸（93）520号文件规定及署岸函（2003）265号文件要求，十一五期间我市将筹集资金4000万元分别建设如皋、吕四、洋口、机场四个口岸办事机构，各办事处均以联合办公的形式实施口岸综合管理与协调服务，各分别建设6000平方米口岸联检综合办公楼，4000平方米生活用房及边检连队营房。
根据地方性口岸由地方政府负担基建经费60%的原则，由地方财政负责筹资2400万元，另拟申请中央财政补助1600万元配套资金。
在口岸工作人员申请增编方面，十一五期间南通口岸随着业务逐年增长，开放的码头进一步增多，按照新辟四个口岸办事机构的工作要求，分别向上级有关部门申请为南通边检站增编220人（如皋、洋口、吕四各40人，机场20人，现有老港区增编80人）；为南通海关增编80人（如皋20、洋口20、吕四20，机场20）；为南通国检局增编85人（如皋25、洋口25、吕四15，机场20）；为南通海事局增编60人（如皋20、洋口20、吕四20），全口岸申请增编总人数达445人。
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