行政管理学复习资料知识点笔记doc.docx
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第一章概述
行政的几种解释
%1与立法、司法相对应的“行政”，称为执法活动
%1与政治相对应的“行政”，即国家意志的执行或政策的执行
%1与管理相对应的行政，即对公共事务的管理活动行政管理的特点
%1行政管理的主体是政府行政机关
%1行政管理的暨包括社会公共事务和政府内部事务
%1彳亍政管理必须依法进行,是一种执法活动或执行政策的活动行政管理学的产生
行政管理学产生于19世纪末20世纪初
美国学者伍德罗•威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文，开创了行政管理学学术研究的先例，威尔逊成为行政管理学的创始人马克斯•韦伯提出了其著名的“官僚组织理论”
西方行政管理学的发展
韦伯的官僚制理论为传统的行政组织理论奠定了基础
早期的行政管理学研究的重点是组织结构和程序,其理论的逻辑起点是“经济人”假设
教授梅奥进行了著名的“霍桑”实验,提出了“社会人”的理论假设
后现代公共行政理论的核心概念是它所说的“公共能量场”
20世纪70年代末80年代初,我国提出以经济建设为中心
20世纪80年代以来的行政管理学主要有：
新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论等
20世纪80年代以来的行政管理理论的共同特征是崇尚市场力量、市场作用和市场机制
研究和学习行政管理学的方法：
理论联系实际是马克思主义理论的根本方法
研究和学习行政管理学的实践意义（简答）
%1研究和学习行政管理学，有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向
%1研究和学习行政管理学，有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平
%1研究和学习行政管理学，有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平
第二章行政环境
行政环境的基本属性：
复杂性、相关性与综合性、层次性、动态性
行政环境的类型
行政环境的类型：
自然行政环境与人造（社会）行政环境;宏观、中观与微观行政环境;国际环境与国内环境以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准,即自然行政环境与人造行政环境
社会环境是与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别根据对特定行政系统的作用与影响层次,行政环境划分为宏观、中观与微观三种类型以行政区域或者说一国政府的管辖区域为标准,分成国际环境与国内环境两种类型行政生态模式★
弗里德•雷格斯在以《行政生态学》（1961）为代表的一系列论著中，认为，当今社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及“过
度型”社会形态
过渡型社会在社会结构上表现出来的三种主要特性：
形式主义特性、异质性、重叠性
弗里德提出的行政理论模型“融合一棱柱一衍射的行政模型”
农业社会的行政模式，即融合型行政模式；工业社会的行政模式，即衍射型行政模式；过渡型社会的行政模式，即棱柱型行政模式
过渡型社会特征（简答）：
行政行为巳出现专业化分工趋势，但不能正常运作，而成为摆设。
经济环境的主要因素及其对行政管理的影响
行政系统的经济环境基本构成要素：
经济力量（根本）、社会经济结构、经济体制以及科技发展水平等
经济力量因素从根本上制约着行政系统的规模、题旨结构与运行方式等基本结构因素
经济体制的核心就是社会资源调配制度,以市场机制为主
我国现行经济环境的基本特点（2008简答）
%1传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况
%1公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构
%1受限市场模式
受限市场模式
受限市场模式的主要特点是“价格的不可决”
受限市场模式主要表现在：
价格双轨制、全国市场的分割性
政党制度及其对行政管理的影响（简答）
政党组织主要通过三个途径对行政系统施加影响：
利益表达与利益综合功能、政治社会化功能、最重要的执政功能我国现行行政文化环境的基本特点★（简答、多选）
①②③④
管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变（管理一服务）
全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变（全能一有限分工）
自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变（自律/人治一法律本位）
依附服从型行政公共关系文化向宣主参与型行政公共关系文化的转变（服从一参与）单多选
社会团体可以分为两类：
一类是基于血缘关系而结成，另一类是以利益关系为纽带而结成
人民代表大会制度是我国政权组织形式（政体）
行政系统的文化环境因素也可以划分为：
行政价值文化、行政功能文化、行政运行文化、行政公共关系文化
第三章行政权力
行政权力的含义
从权利特性看，可分为本原性权力和从属性权力
根据权力主体及目的，又可以分为公共权力和私人权利
根据权力作用领域，可分为政治权力、经济权力、文化权力、社会权力等
行政权力是一种公共性权力、从属性权力,也是一种政治权力行政权力的基本特征
①②③④
行政权力的主性是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织
行政权力的巽是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织
行政权力的目的是实现国家意志
行政权力的重要基础是国家强制力现代行政权力的特点：
自主性增强、范围日益广泛、内部功能日趋分化、法理型权力增强
行政权力的来源：
强制力、诱导力、组织制度、信息、个人因素
行政权力的特性：
公共性、执行性、有限性
行政权力的公共性体现:
①行政权力的主体是公共机构；②行政权力活动的领域是公共事务;③行政权力的目的是为社会公共利益服务
行政权力的有限性:
■①行政权力作用范围是有限的；②行政权力行使的方式是有限的；③行政权力是受监督和制约的任何权力活动要求有明确的前提条件和行使规范，这就是程序性限制
公共利益作为行政权力的价值取向主要体现在行政权力运作上（多选）
%1出发点是基于公共利益考虑③贯彻公平原则
%1体现服务行政的精神④强调公开性和透明度行政权力与行政责任的关系（简答）
%1就行政责任的性质而言*由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任
%1就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任
%1就行政责任的大小而言行政责任是一种与行政权力相对等的责任国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型（单多选）单一制国家是指由若干行政单位或区域组成的统一主权的国家美国、德国、澳大利亚、巴西、印度是实行联邦制的主要国家英国、法国、日本等是实行单一制的主要国家西方发达国家地方分权化的主要原因（简答）：
提高行政效率、适应现代经济的发展、适应政治民主化的需要新中国成立以来我国中央政府与地方政府行政权力关系的演变
在计划经济时期，事权主要表现为经济管理权，中央集权是中央与地方关系的基本状态重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路（论述、简答）
%1以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围③实行地方分权和基层自治
%1实现中央与地方利益分配的合理化④健全和完善对地方权力的监督第四章行政职能
行政职能的特点（多选）：
执行性、整体性、多样性、动态性
研究行政职能的意义（简答）
行政职能是行政管理活动的实质和核心
①②③④
研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义
研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义
研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义
研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义
行政职能的发展：
大体经历了“守夜人”时期、“积极干预”时期和“有限政府”时期三个阶段
弱势政府时期的行政职能
弱势政府时期即“守夜人”政府时期。
古典自由主义的代表人物亚当•斯密与1776年发表了《国民财富的性质和原因的研究》
亚当•斯密竭力主张自由竞争，让市场机制这一“看不见的手”充分发挥作用
弱势政府时期的特点与意义
政府职能非常有限，很少对经济进行干预
弱势政府职能的积极意义：
它适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展
弱势政府职能的消极意义：
它导致了社会生产的无政府装填，引起经济危机的爆发
强势政府时期的行政职能
强势政府时期即“积极干预”政府时期。
凯恩斯主张放弃自由放任主义。
强势政府时期的特点与意义（简答、多选）
1.强势政府时期的行政职能范围大大拓展。
包括政府加强对市场的宏观调控；兴办国有企业；加强对企业的规范和管制；政府社会管理职能加强
2.强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样。
包括广泛使用法律手段；使用计划手段；制定产业政策；采取财政政策、金融政策等经济手段；采取直接的行动手段
在一定程度上导致了20世纪50-60年代的经济繁荣，进入20世纪70年代以后，西方国家先后出现了新的经济危机，即“滞涨”现象
有限政府时期的行政职能：
主要为新自由主义经济理论
有限政府时期行政职能的发展趋势（简答）
%1通过非国有化，减少政府对企业的微观管理；②政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用；③推进公共服务职能的社会化、市场化
公共服务市场化和社会化采取的形式
%1政府业务合同出租；②以私补公，打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系；③公共服务社会化
我国改革开放前行政职能的特征（多选）：
集中计划管理；微观直接管理；片面强调政治职能
我国改革开放前行政职能的主要弊端★:
造成政府机构膨胀、资源配置效率低下、企业和社会缺乏动力机制、容易产生腐败
我国行政职能转变的必要性★（论述、简答）
①②③④⑤
转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求（市场化）
转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要（全球化）
转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要（全面化）
转变行政职能是神话政治体制改革的需要
行政职能转变是机构改革的动因和基础
我国行政职能方式的转变（简答）
%1由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来
%1由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主
%1由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合
我国行政职能关系的转变（简答）
政府的职能关系主要表现为：
中央与地方、上级与下级地方政府之间的职能关系；政企关系；政府与市场的关系；征服与社会的关系；政府内部各职能部门之间的关系
加入世界贸易组织之后职能的调整（单多选）
%1政府要弱化某些职能，减少政府对经济领域的行政垄断和干预
%1政府应强化某些职能，确保经济安全和国内的政治稳定
%1政府需要增加新的职能，提高市场的作用
单选：
《行政许可法》标志着我国政府行政职能转变的成果已经为法律所确认
行政职能转变也是行政机构改革的基础（前提）第五章行政管理机构
行政管理机构的特性（简答、多选）
行政管理机构，亦称为行政机关、政府机关等。
%1合法性。
是首要特性③系统性⑤执行性和管理性
%1主体性。
是主要载体④权威性
行政管理机构的作用（单选）
©行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理；②执行和实施各种法律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序行政管理机构的组成方式（单多选）
%1内阁制。
内阁制国家的最高行政管理机构是内阁，首相为政府首脑。
主要代表国家是英国、日本
%1总统制。
主要代表国家是美国
%1半总统制。
主要代表国家是法国（法西斯第五共和国）
%1委员会制。
主要代表国家是瑞士。
瑞士是世界上唯一长期实行委员会制政府制度的国家
%1国务院制。
我国的最高行政管理机构是中华人民共和国国务院
行政管理机构的类型（多选）
1.根据行政管理机构的性质划分
%1领导机构。
如国务院
%1执行机构。
如财政部、民政部、教育部、劳动保障部
%1监督机构。
如监察机构、审计机构
%1咨询机构。
如政府研究室、政府决策委员会
%1信息机构。
如统计局、档案局
%1辅助机构。
如国务院办公厅、政府办公厅、财政部办公厅、侨务办公室、台湾事务办公室
%1派出机构。
如中央机关的分支机构，外交部在国外的使馆、领馆、公安派出所
2.根据行政管理机构的职能划分
%1经济类行政管理机构②社会类行政管理机构（§）政治类行政管理机构
行政管理机构设置的原则（论述、简答、多选）★
适应性原则（最重要、最基本）、协调性原则、权责相称原则、精干高效原则、法制性原则
行政管理机构设置的程序（简答）
©提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步方案③对行政管理机构设置方案的批准
%1对行政管理机构设置方案的评估和论证④对行政管理机构设置方案的落实与实施
行政管理机构编制的主要内容（单多选）
我国中央一级主管行政编制的机构是中华人民共和国中央机构编制委员会。
主要内容包括：
职能管理、机构管理、人员编制管理
人员编制管理的主要内容（单多选）
人员编制管理是指对行政管理机构内部人员数量、结构、领导职数、员工数额等的确定及其管理，是行政编制管理最大量、最经常的工作
%1制定各级政府编制比例和编制标准②核定各部门人员编制总额③确定人员编制结构
行政管理机构改革的原因（简答）
外部因素
%1经济体制转变会导致行政管理机构的变革
%1政治制度的转变和更迭导致行政管理机构的变革
内部因素
%1机构的过度膨胀
%1人员素质不高、弱化
%1社会发展程度影响到行政管理机构的变革
%1国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革
西方发达国家行政管理机构改革的主要内容*
①从“大政府”向“小政府”转变
④强化综合协调行政管理机构及其职能
②行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离
⑤行政管理机构设置的弹性化
③行政管理机构的分权化
我国多次行政管理机构改革的经验（论述、简答）★★
①坚持以适应社会主义市场经济体制为改革目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键（市场化）
（2）坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务（精简）
%1坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革（稳妥）
%1坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构（优化）
%1依照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设（法制）
第六章行政管理事物
单多选
社会公共行政管理事务，涉及公共产品生产和公共服务
社会公共行政管理事物是一种社会公共事务
文官制度产生于英国
《国家公务员暂行条例》于1993年施行
国家公务员制度的基本制度可以概括为：
职位分类制度、新陈代谢制度、激励约束制度、职业发展和保障制度
国家公务员激励约束制度是指有关国家公务员的考核、奖励、处分、职务升降、轮换、回避等一系列制度的总和
财务行政理论的创始人是斯坦因
财务行政管理事物主要包括：
预算管理、会计管理、审计管理
国家预算的程序和内容包括：
预算编制、预算执行、决算管理
会计工作的业务性非常强的,不得随意干涉
后勤行政管理事物主要包括：
物资管理、生活后勤管理、机关环境管理、服务后勤管理、接待工作管理
机关物资分为：
固定资产、材料、低值易耗品
物资管理的主要内容：
日常管理、使用与维护管理、检查与检修管理、物资设备的改造与更新
机关行政管理的内容：
会议管理、机关文件工作管理、机关档案工作与信息工作管理、保密工作管理、信访工作管理
机关文件工作管理的具体内容：
创制公文、传递公文、办理公文、处置公文、管理公文等
在我国，现行的机关档案管理制度是“统一领导，分级管理”
机关信息工作管理主要包括：
信息的收集、传递、反馈、信息网络、信息加工（含信息的甄选、整理、编写等）和信息储存等
行政机关保密范围，一般包括：
文电保密、会议保密、印信保密、通信保密、各类情况保密、高层领导活动保密等
信访工作是密切联系人民群众的重要渠道,是各级党政机关、单位的经常性工作
宏观经济行政管理的内容：
总量调控、结构调控、规范性调控
社会行政管理包括：
人口行政管理、民政行政管理、社会保障行政管理
人口行政管理包括：
户籍管理、居民身份证管理、计划生育管理、流动人口管理
民政行政管理包括：
优抚安置、救灾工作、社会捐赠、社会救济、社区福利、村民自治、社区建设、区划地名、社团管理、婚姻登记、殡葬管理
社会保障行政管理包括：
制定社会保障法律与法规、社会保障资金的管理、社会保障对象的管理
第七章行政管理行为
引入立政萱理堂的研究并产生重大影响的学者是美国著名行政学家赫伯特•西蒙
行政组织的组成要素
%1行政职位。
是行政组织中最基本的构成要素③行政体制，决定了行政组织的运作形式
%1行政人员。
是行政组织中最活跃的因素（4）精神要素，是构成行政组织的主观因素
行政组织设计的影响因素（简答）
%1行政组织的目标、职能与环境；②行政组织的技术特征；③行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性
行政组织体制的分类
%1依据行政决策和担负行政责任的人数来划分,可以分为首长制（独任制、一长制）和委员会制（合议制）
%1按照行政权力在上级与下级之间分配的不同,可以分为集权制与分权制
%1依据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的数目来划分,可以把行政组织分为完整制和分离制
行政组织结构的变革趋势
①横向结构上，职能部门之间的地位由不平衡走向平衡；②纵向层级上，从尖塔形结构向扁平型结构发展
行政组织权力分配关系的变革趋势
%1行政组织体制内部，即出现了横向分权趋势，又出现了纵向分权趋势：
②行政组织部分权力向社会组织转移
行政领导的特点
%1统一性。
行政领导是政府运行过程的核心部分③服务性
%1权威性。
行政领导行为的权威性来自于行政领导行为的合法性④综合性
行政领导方式的划分
%1按照行政领导者运用行政权力的不同方式或程序划分：
专断式、民主式、放任式
%1根据行政领导工作重心的不同来划分：
重人式、重事式、人事并重式
授权的原则
①权责统一原则；②视能授权原则；③信任与监督相统一的原则；④单一隶属原则
行政沟通的五种基本形态特征
沟通形态
环式
链式
轮式
Y式
全通道式
解决问题的速度
慢
较快
快
快
较慢
正确性
低
高
高
高
很高
集体作业的组织化
不易产生组织化
慢慢产生组织化
其组织相当稳定
迅速产生组织化
其组织相当稳定
迅速产生组织化其组织相当稳定
不易产生组织化
领导的产生
不发生
比较显著
非常显著
比较显著
不显著
士气
高
低
非常低
较低
高
行政信息的特征（简答）：
客观性、时效性、共享性、政治性
行政信息的公开：
即不属于保密范围的、向社会公开发布的、为社会所广泛知晓的行政沟通行为
行政信息公开化的作用
%1有助于促进民主行政的发展③有助于防止行政权力的腐败
%1有助于人民的生活和工作④有助于我国政府更适应WTO的要求单多选我国中央政府和地方政府的权责关系就属于纵向结构我国行政组织的结构体系就是直线一职能结构
美国是实行分权制的国家之一
我国行政组织体制属于集权制
功能正常的冲突，称为良性冲突
功能失调的冲突，是属于破坏性的
解决行政组织的冲突方式：
谈判、调您、服从权威
服从权威是指服从行政领导的安排或上级行政组织做出的决议
领导的构成要素：
领导者、被领导者、客观环境
行政领导者的地位和权力是宪法法律赋予的
行政领导艺术分为：
授权艺术、用人艺术、处事艺术、用时艺术
弹性授权,即动态授权
制约授权,指把某项任务的职权分别授予给两个或多个子系统
用人艺术：
知人善用、任人唯贤、用人所长、敢用新秀
行政领导应该学会弹钢琴
行政沟通行为的特点：
交互性、媒介性、目的性
授权的方式：
充分授权、不充分授权、弹性授权、制约授权
行政沟通的方式：
口头沟通、文字沟通、非语言沟通、电子沟通
行政沟通中，信息发送者将信息编译成接受者可以理解的符号,包含文字、图片、照片等
第八章行政管理过程
行政管理过程的特点
%1行政管理过程是由T系列行政管理活动构成的一个动态系统
%1行政管理过程是管理过程的一种特殊形式
%1行政管理过程是行政权力运用的过程
行政决策、行政执行和行政监督是行政管理过程的基本内容或基本阶段及相互关系
%1行政决策是行政管理活动作为一种有目的的活动的根本标志，也是行政管理过程的第一个阶段
%1行政执行是将行政决策的主观意图变为客观现实的必经阶段
%1行政监督是保证行政管理不偏离行政决策目标的一个重要阶段
关系
行政决策是行政管理的起点，既是行政执行的依据，也是行政监督的依据；
行政执行是行政决策得以成为客观现实的必要手段；
行政监督是确保行政执行不偏离行政决策目标的根本保证
行政决策的特点
%1行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者
%1行政决策内容是行政事务
%1行政决策过程是一种行政权力的运用过程
%1行政决策目标在于追求公共利益的最大化
行政决策的主要理论模式（简答）：
理性决策模式、有限理性决策模式、渐进决策模式、混合扫描决策模式
行政决策的基本程序
©信息的收集和处理
%1决策方案的设计
完善我国政府行政决策的基本程序
%1强化行政决策过程的信息工作
%1
%1决策方案的分析、论证与选择
决策方案的实施
%1强化行政决策的民主参与
强化行政决策的制度建设
强化行政决策过程的咨询工作行政执行的主要环节★:
计划、动员、指挥、协调、控制行政监督的特点（简答）
©行政监督的实质在于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员的督促
%1行政监督的对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动
%1行政监督的主体具有广泛性，既包括行政机关内部的监督主体，也包括行政机关外部的监督主体
%1行政监督是一种依法实行的法定行为
行政系统的内部监督系统
专门监督：
行政监察、审计监督
①一般监督：
上下级监督、职能监督、主管监督单多选
行政管理过程起源于美国学者杜鲁门出版的《政府之过程》一书
行政管理过程的基本内容：
行政决策、行政执行、行政监督
决策是一个最基本的,也是首要的环节
理性决策模式，通常也称之为科学决策模式
人们在决策时所遵循的是最大化原则
决策程序的内容：
发现问题、提出目标、设计方案、预测后果、分析比较、选择最优方案
有限理性决策模式理论的代表人物是西蒙,又称为满意决策模式理论
渐进决策过程中的理性分析只对决策方案进行边陲分析
渐进决策主张者的一个重要理由是任何决策的改变必须要考虑决策的连续性和社会的稳定性
混合扫描决策模式，又译为综视决策模式，由埃佐尼提出。
信息是决策的灵魂
指挥是执行工作的关键
最典型的事前监督是听证会制度
事中监督有助于纠正执行偏差,及时修正不当决策最典型的事后监督是国政调查权力机关对行政的监督是指国家立法机关对行政管理机构实施的监督
权力机关对行政的监督主要是法律监督和工作监督
司法机关对行政的监督主要是人民检察院和人民法院对国家行政管理机构及其工作人员的监督
上下级监督是最基本、最主要的行政监督模式
政府审计在我国一般称为国家审计
我国1983年成立的中华人民共和国审计署
审计机关的职权：
检察权、调查权、建议权、通报权、处理权
第九章行政管理方法
行政管理方法的特点：
实践性、针对性、系统性、技术性
行政管理方法的的作用
%1行政管理方法是使行政管理思想变为显示状态的中间媒介
%1行政管理方法是执行行政功能的重要环节
%1行政管理方法是实现行政目标的途径
行政管理方法的基本内容：
行政方法、经济方法、法律方法、行为方法
行政方法
特征：
强制性、权威性、层次性、
升级会员 