孟州市第二批开展深入学习实践科学发展观活动工作方案.docx

孟州市第二批开展深入学习实践科学发展观活动工作方案.docx

《孟州市第二批开展深入学习实践科学发展观活动工作方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《孟州市第二批开展深入学习实践科学发展观活动工作方案.docx（11页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

孟州市第二批开展深入学习实践科学发展观活动工作方案

孟州市第二批开展深入学习实践科学发展观活动工作方案

孟学组发〔2009〕20号　　

根据《中共孟州市委关于在全市党员中开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的部署，第二批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）自2009年9月开始，到2010年2月基本结束。

参加活动的单位主要是，乡（镇）、办事处，村、社区，中小学校，基层医疗卫生单位，新经济组织和市委组织部。

其中，乡（镇）办事处11个，村274个、社区15个，中小学66个，基层医疗卫生单位10个，新经济组织18个。

共涉及单位395个，党员13606名。

为扎实开展好第二批学习实践活动，制定工作方案如下：

一、充分认识开展第二批学习实践活动的重要意义　　

（一）开展第二批学习实践活动，是把马克思主义中国化最新成果落实到城乡基层的需要。

参加第二批学习实践活动的基层党组织和广大党员干部担负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层，团结带领群众推动科学发展、促进社会和谐的重要职责。

扎实开展第二批学习实践活动，有利于广大基层党员干部准确领会科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求，努力把科学发展观的要求转化为谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的有力措施、推动科学发展的扎实行动，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（二）开展第二批学习实践活动，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础的需要。

参加第二批学习实践活动的都是基层单位，处在改革发展稳定的第一线。

扎实开展第二批学习实践活动，有利于进一步解决影响和制约科学发展的突出问题，党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，以及基层党建方面的突出问题，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，进一步提高党的执政能力、巩固党的执政基础。

（三）开展第二批学习实践活动，是教育引导党员干部进一步增强党性、改进作风，密切同人民群众联系的需要。

参加第二批学习实践活动的党员干部直接面对基层、面对群众，承担着推进改革、促进发展、维护稳定的重要任务。

扎实开展第二批学习实践活动，可以使基层党员干部进一步坚定理想信念、提高党性修养，增强党性观念，树立和弘扬党的优良作风，领导和团结基层群众乘势而上，攻坚克难，在完成好保增长、保民生、保稳定各项任务的过程中树立起良好形象，进一步密切同人民群众的血肉联系。

（四）开展第二批学习实践活动，是我市积极应对危机、实现新的跨越的需要。

目前，全市经济运行中的积极因素不断增多，企稳回暖势头日趋明显，大局总体保持稳定，但经济发展面临的困难和挑战仍然很多，影响社会稳定的不确定因素仍然存在。

认真开展好第二批学习实践活动，能够激发广大基层党员干部的创造活力，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，妥善解决当前经济运行中的突出矛盾和问题，抓基层、打基础、上水平，实现经济社会又好又快发展，努力把孟州建设成为农业先进、工业发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民富裕的现代化园林城市、生态城市、文明城市。

二、第二批学习实践活动的目标要求　　

第二批学习实践活动的总体要求是：

认真贯彻中央、省委、焦作市委和孟州市委关于开展学习实践活动的指导思想，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体目标，着力转变思想观念，提高思想认识，解决突出问题，加强基层组织，促进科学发展，真正把学习实践活动办成群众满意工程。

具体达到以下目标要求：

（一）强化理论武装，进一步提高党员素质。

通过开展学习实践活动，推进中国特色社会主义理论体系的广泛普及，引导广大基层党员干部加深对科学发展观的理解，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，树立以人为本、全面协调可持续发展的新观念，增强运用科学发展观分析问题、指导实践的本领，不断提高服务工作大局、执行上级决策的能力，提高坚持改革开放、勇于开拓进取的能力，提高应对突发事件、维护和谐稳定的能力，提高协调利益关系、服务人民群众的能力，提高正确把握舆论、用好现代传媒的能力，做科学发展的组织者、实践者和推动者。

（二）解决突出问题，不断完善体制机制。

通过开展学习实践活动，着力解决好六个方面的突出问题，即影响和制约科学发展的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，民生改善和社会稳定方面存在的突出问题，基层党建方面存在的突出问题，新农村建设“四议两公开”工作法推广运用中的突出问题，农村村镇建设无序无规划的突出问题。

紧密结合本单位实际，把解决问题中形成的好办法好经验用制度的形式巩固下来，探索建立经济发展、社会和谐、民主管理、基层党建等方面的制度规定，以体制机制创新促进问题解决，形成推动科学发展的长效机制，提高基层工作的制度化、规范化、科学化水平。

（三）着力改善民生，促进和谐稳定。

通过开展学习实践活动，坚持做到“四个到位”：

把以人为本的要求落实到位，想问题、作决策、办事情始终把人民群众利益作为第一原则、把人民群众满意作为第一标准；把改善民生的要求落实到位，多办利民、惠民、富民、安民的实事好事，着力解决群众上学、就业、看病、社会保障等突出问题；把维护稳定的要求落实到位，认真做好矛盾纠纷排查调处工作，加强社会治安综合治理，妥善处置各类突发事件，做到发现得了、控制得住、处置得好；把建设生态文明的要求落实到位，自觉节约能源资源，注重保护生态环境，实现人与自然协调发展。

（四）积极应对危机，实现又好又快发展。

通过开展学习实践活动，促使基层党员干部把思想行动统一到中央、省委、焦作市委和孟州市委对当前形势的判断和各项决策部署上来，认真落实各级党委政府应对国际金融危机的一揽子计划，率先垂范，乘势而上，心无旁骛，克难攻坚，实现经济全面复苏，带领广大群众共克时艰、共图发展、共谋崛起，推动孟州经济社会又好又快发展。

（五）创新党建工作，加强基层组织建设。

通过开展学习实践活动，以改革创新精神进一步强化基层组织建设，重点实现“五个推进”，即在推广“四议两公开”工作法、完善村级民主自治机制、加强农村基层民主政治建设上有新推进，在深化“三票评议”工作机制、整顿软弱涣散的落后村党组织、提高战斗力上有推进，在建设一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的村党支部书记队伍上有新推进，在选聘高校毕业生到村任职、培养新农村建设骨干力量和党政干部后备人才上有新推进，在全面完成村级组织活动场所建设任务、规范村级场所的管理和使用上有新推进，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，不断保持、发展和体现共产党员的先进性，为推动我市科学发展，实现新的跨越提供坚强组织保证。

三、第二批学习实践活动的基本原则　　

要按照“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，在开展学习实践活动中努力做到“五个更加注重”：

（一）更加注重务求实效。

坚持实事求是，引导基层党员干部从自身思想和工作实际出发，联系身边学习实践科学发展观的先进典型开展活动，普遍受到一次生动的科学发展观教育；从推动本单位科学发展的实际出发，扎实做好推进“四保”（保增长、保民生、保稳定、保态势），调结构、上水平、促改革方面的各项工作；从广大群众的迫切要求出发，高度重视改进党员干部的作风，多办顺民意、解民忧、惠民利的实事好事。

要针对基层情况复杂的实际，多做理顺情绪、化解矛盾的工作，妥善处理好涉及民族、宗教、社会治安、征地拆迁、民主选举等方面的问题，精心做好对城市中管理薄弱、服务缺失、治安混乱地区的集中整治工作，加强对流动人员和社会闲散人员的管理和服务。

（二）更加注重简便易行。

在认真落实中央、省委、焦作市委和孟州市委学习实践活动总体要求的前提下，结合基层单位实际，灵活安排活动时间，科学设计活动步骤，在学习内容上注重通俗易懂，在学习方式上注重喜闻乐见，努力使活动更加切合基层实际、更加贴近基层党员。

充分尊重基层和党员的首创精神，鼓励和支持基层单位创新实践载体和活动方式。

在推进活动过程中，要始终坚持厉行节约，反对铺张浪费，力戒形式主义。

（三）更加注重分类指导。

针对不同类型行业和单位，区别领导班子、党员领导干部以及普通党员的不同职责，分别提出具体要求，加强具体指导。

在乡（镇）、村要积极开展争创“五好”乡（镇）党委、推广“四议两公开”工作法和党员“红旗争创”活动，在办事处、社区要深入开展争当“五型”（学习型、创新型、务实型、服务型、廉洁型）党组织、“五好”（学习好、思想好、工作好、纪律好、作风好）党员活动，在中小学校、基层医疗卫生单位要大力开展“双比双争”（比教学水平或医疗技术、比工作贡献，争当优秀党员、争当业务骨干）活动，在新经济组织要着力开展“遵纪守法、树好形象、服务发展、促进和谐”活动，市委组织部要深化拓展“讲党性、重品行、作表率”活动，推动学习实践活动开展得更加丰富多彩、富有成效。

（四）更加注重强化基层。

以开展学习实践活动为契机，切实加强农村、城市社区、新经济组织、中小学校和基层医疗卫生单位等基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，强化组织功能，创新活动方式，建立统筹城乡基层党建工作新机制，促进各类基层党组织资源共享、功能互补、双向受益、共同提高。

进一步加强对党员的教育、管理、监督和服务，大力开展各类创先争优活动，不断提高基层党组织在推进科学发展中的执行力，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，以基层党组织建设带动基层政权建设和基层群众组织、经济组织、社会组织等各类基层组织建设。

（五）更加注重统筹协调。

加强第一批、第二批学习实践活动的协调联动，把第一批学习实践活动形成的科学发展共识、富民惠民政策、体制机制成果等通过第二批学习实践活动进一步贯彻落实到基层；把第二批活动单位需要上级帮助解决的问题纳入第一批单位巩固扩大活动成果的内容。

统筹安排学习实践活动与各单位中心任务和日常工作，加强城乡、条块和基层单位之间的沟通协调，积极探索通过结对帮扶、相互联动等方式解决突出问题的有效途径。

四、第二批学习实践活动的主题和方法步骤　　

要紧紧围绕“加快科学发展，实现新的跨越”这一主题，以基层党组织领导班子和基层单位党员负责人为重点，全体党员参加，扎实抓好第二批学习实践活动。

活动正式开展前，要充分做好有关准备工作，认真传达学习中央、省委、焦作市委和孟州市委关于开展学习实践活动的有关精神，深入开展调查摸底，调整组建学习实践活动领导机构和工作机构，研究制定切实可行的实施方案。

要组织开好动员会，党组织主要负责同志作动员讲话，搞好思想发动。

整个学习实践活动分3个阶段进行。

乡（镇）办事处和市委组织部集中活动时间6个月；其他单位集中活动时间不少于4个月，另外安排2个月时间用于充分准备和巩固活动成果。

第一阶段：

学习调研　　

主要任务：

坚持以巩固扩大“新解放、新跨越、新崛起”大讨论成果为载体，以“解放思想，科学发展，实现新的跨越”大讨论活动为抓手，加强学习，调研走访，解放思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

主要抓好两项工作：

1、认真抓好学习讨论。

（1）精心组织学习培训。

从基层实际出发，采取多种方式，组织全体党员认真学习党的十七大、十七届三中、四中全会精神，学习省委八届十次全会、焦作市委九届九次全会和孟州市委三届七次全会精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。

发现推广一批学习实践科学发展观的先进典型，用身边人、身边事教育广大党员。

充分发挥讲师团、理论宣讲团、理论辅导员的作用，注意运用党员干部现代远程教育系统等资源，采取多种方法组织好学习，努力做到学习培训全覆盖。

（2）联系实际开展讨论。

紧密联系实际，开展“解放思想，科学发展，实现新的跨越”大讨论活动，引导广大党员干部特别是党员领导干部从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，不断加深对科学发展观的理解，努力在事关本单位科学发展的重要问题上形成共识。

2、深入进行调研走访。

（1）领导带头调查研究。

乡（镇）办事处和市委组织部领导班子成员要带头深入实际、深入群众进行调研，时间不少于15天。

注意采取上下结合、点面结合、正反结合的方式开展调研活动，既要做好专题性调研、经验性调研，更要做好问题性调研、差距性调研，认真听取广大党员群众的意见，找准本单位存在的突出问题，尤其要查找经济社会发展和基层党建方面存在的问题。

（2）广泛开展走访活动。

其他单位的党员干部要采取公开接访、重点约访、带案下访和驻点指导等多种方式，集中开展走访活动，时间不少于15天。

特别要到工作薄弱、矛盾集中、困难较多、环境艰苦的地方，与群众和服务对象面对面交流，倾听群众呼声，了解所思所盼。

（3）帮助解决实际困难。

把调研走访与帮助群众解决实际困难结合起来，乡镇、村重点解决如何调整优化结构、推进产业化经营、拓宽农民增收渠道、加强基础设施建设、维护农民切身利益、推进民主管理、“四议两公开”工作法的推广宣传、深化“三票评议”工作机制、加强基层组织和党员队伍建设、村镇建设规划等方面的问题；办事处、社区重点解决如何健全组织网络和服务体系、增强社会服务功能、提高服务水平等方面的问题；学校重点解决如何深化教学改革、强化素质教育、建设和谐校园等方面的问题；基层卫生医疗单位重点解决如何提高医疗水平、改进医德医风、强化服务管理等方面的问题；新经济组织重点解决加强经营管理、推进科技创新、完善服务手段、提升服务水平等方面的问题；组织系统重点解决如何加强“三个之家”建设、提高组织部门亲和力等方面的问题，努力增强学习实践活动的吸引力和实效性。

第二阶段：

分析检查　　

主要任务：

坚持以“新作风、新举措、新形象”为载体，以“倾听民声、关注民情、集中民智”为抓手，深入开展“牵手连心谋发展”活动，召开专题民主生活会和组织生活会，形成较高质量的分析检查报告。

主要抓好两项工作：

1、召开专题民主生活会和组织生活会。

（1）组织好生活会。

市委组织部和乡（镇）办事处以及规模较大、党员人数较多的中学、基层卫生医疗单位等，要认真组织召开领导班子专题民主生活会，其他单位召开党支部（党总支）专题组织生活会。

适当扩大列席人员范围，可邀请部分“两代表一委员”、专家学者、老干部、群众代表参加。

上级纪委、组织部等有关部门和学习实践活动检查指导组要派人列席，提前介入，加强指导。

（2）确定好主题。

紧密联系本单位实际，领导班子专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观，专题组织生活会要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用确定活动主题。

（3）查找好问题。

要在广泛征求基层、群众对领导班子和党员干部意见的基础上，紧扣近年来本单位发展实践，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，并深刻分析原因。

（4）开展好批评与自我批评。

生活会上，坚持正面教育为主，重在提高思想认识，不纠缠历史旧账。

要紧紧围绕会议主题，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，吸取经验教训，进一步增强党员意识，明确整改方向。

2、撰写分析检查报告。

（1）坚持实事求是。

市委组织部和乡（镇）办事处以及其他规模较大、党员人数较多的单位领导班子要撰写分析检查报告。

分析检查报告要充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，系统梳理存在的主要问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，明确贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要举措。

（2）深刻分析检查。

党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。

分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路，切实做到查摆问题突出客观性、剖析原因突出深刻性、明确方向突出科学性、整改落实措施突出可操作性，防止写成一般性的工作报告。

（3）反复修改完善。

分析检查报告初稿形成后，召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。

其他单位要对调研走访中征求到的意见进行认真梳理，也可形成简要的分析检查材料，为制定整改落实方案打好基础。

第三阶段：

整改落实　　

主要任务：

坚持以“新进展、新步伐、新篇章”为载体，以“完善思路、创新举措、健全机制”和“三票评议”为抓手，研究制定整改落实方案，集中解决突出问题，建立健全促进科学发展的规章制度，努力形成长效机制。

主要抓好两项工作：

1、制定整改落实方案。

（1）制定整改措施。

市委组织部和乡（镇）、办事处以及规模较大、党员人数较多的单位，要以领导班子分析检查报告为依据，认真研究制定整改落实方案，其他单位要制定整改落实措施。

（2）明确整改要求。

对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导，落实具体责任，使整改落实工作有章可循。

（3）公开整改过程。

整改落实方案和整改落实措施要以适当方式向党员、群众公布，整改落实过程要让党员、群众了解，做出公开承诺，接受群众监督。

2、集中解决突出问题。

（1）认真梳理问题。

对存在的突出问题进行梳理，明确哪些是具备条件，在活动期间可以解决的问题；哪些是通过努力，在近期可以解决的问题；哪些是难度较大，需要较长时间才有可能解决的问题。

（2）突出重点问题。

重点解决好“四事”，即影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生改善的实事。

特别是要着力解决好保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，党员干部党性党风党纪方面的突出问题，基层党组织建设和党员队伍建设方面的突出问题。

（3）有效解决问题。

坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就着重解决什么问题，多为群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事，下功夫解决一些行路、吃水、看病、上学、住房、就业、社会保障等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使广大党员群众切身感受到学习实践活动带来的新变化、新气象。

（4）提供制度保障。

要把解决问题与创新为民服务机制结合起来，按照科学发展观要求，做好规章制度的废、改、立工作。

乡镇、办事处要着重建立健全加强领导班子建设、转变工作职能、改进干部作风、推动科学发展的规章制度；村、社区要以推行“四议两公开”工作法、“三票评议”工作机制为载体，着重建立健全有关规章制度，破解农村党组织在推动改革发展中遇到的新课题，探索加强农村基层组织建设的新路子；学校、基层医疗卫生单位要着重建立健全加强行业作风建设、提升科研管理水平、促进技术创新的规章制度；新经济组织要着重建立健全强化现代企业管理、增强风险控制能力；市委组织部要着重建立健全加强领导班子和干部队伍建设、人才队伍建设、创新基层党建工作、强化组织部门内部管理的规章制度。

学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。

测评内容要紧扣主题、科学合理；测评指标要易于群众理解、便于群众掌握；测评范围要规模适中、范围恰当；测评结果要通过适当方式向群众公布，根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。

五、加强组织领导　　

各单位要把第二批学习实践活动摆上重要位置，高度重视，精心组织，确保中央、省委和市委关于学习实践活动的要求落实到基层，使学习实践活动真正成为群众满意工程。

（一）健全组织，明确责任。

第二批学习实践活动在省、焦作市、孟州市三级活动领导小组的领导下进行，市学习实践活动领导小组负直接领导责任，基层党组织负责本单位的学习实践活动。

乡（镇）办事处在抓好自身学习实践活动的同时，要切实加强对村、社区党组织开展学习实践活动的领导和指导。

党组织负责人要认真履行第一责任人的职责，分管领导要履行好具体责任人的职责，党员领导干部要充分发挥示范带动作用。

在市委学习实践活动领导小组的领导下，由统战、教育、卫生等部门牵头成立指导小组，分别加强对本系统基层单位学习实践活动的指导。

各单位要成立学习实践活动领导小组，抽调精干力量组建工作机构，制定具体实施方案。

领导小组在同级党委（党组）领导和上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。

（二）掌握政策，强化管理。

学习实践活动的领导关系按党组织隶属关系确定。

流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

注意组织好短期外出务工经商党员的学习实践活动。

对已经与单位解除劳动关系的党员，如果组织关系还在原单位，原则上由原单位党组织负责组织他们学习。

对离退休、年老体弱和行动不便的党员，要视其身体状况采取灵活方式组织他们参加活动。

在组织广大党员开展活动的同时，乡（镇）办事处，村、社区，学校、基层医疗卫生单位党组织要注意邀请本单位党外负责人，新经济组织中的党组织要注意邀请党外业主、出资人和管理人员参加有关活动，充分听取他们的意见。

（三）加强检查，督促落实。

市委学习实践活动领导小组派出指导检查组，加强对学习实践活动的检查指导。

各级学习实践活动领导小组要统筹安排，向参加第二批学习实践活动的所有基层单位派出学习实践活动指导员或指导小组。

对村、社区、新经济组织等基层单位，要求要更明确，指导要更具体。

要建立健全各级党委和领导小组成员联系点制度，领导干部要深入联系点调查研究，指导工作，督促落实，为基层单位开展学习实践活动提供有利条件，帮助克服遇到的困难，努力把联系点建成示范点。

（四）大力宣传，营造氛围。

根据基层单位和党员群众的特点，充分运用报刊、广播、电视和互联网等新闻媒体，做好宣传工作，发挥舆论引导作用。

大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央、省委、焦作市委和孟州市委关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传各单位学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动试点工作的成功经验，掌握报道节奏，注重宣传效果，为学习实践活动的扎实开展营造良好的舆论氛围。

各单位制定的工作方案和领导小组组建情况，报市委学习实践活动领导小组备案。

学习实践活动的有关情况及时向市委学习实践活动领导小组报告。

中共孟州市委深入学习实践　　

科学发展观活动领导小组　　

　2009年9月15日