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中国城市发展战略绩效指标手册DOC51页

 

中国城市发展战略绩效指标手册(DOC_51页)

联合国人居署福冈办事处

 

金京焕

 

首席顾问

韩国汉城Sogang大学经济学教授

威斯康星-麦迪逊大学

房地产与都市土地经济学客座教授

 

__________________

专门感谢Young-JoonPark对此项研究工作的协助

名目

一.前言……………………………………………………………………………3

 

二.都市进展战略指标体系的概念框架…………………………………………3

2.1指标的概念……………………………………………………………………………3

2.2政策性指标体系范例…………………………………………………………………5

2.3开发绩效指标体系:

一种自下而上的方法…………………………………………5

 

三.指标列表及指标定义…………………………………………………………6

3.1选择标准:

都市进展战略项目的重点………………………………………………6

3.2指标列表………………………………………………………………………………7

3.3指标定义……………………………………………………………………………12

 

四.数据收集、数据分析与数据应用指南……………………………………………37

4.1数据收集……………………………………………………………………………37

4.2展现和分析数据……………………………………………………………………38

4.3指标在都市治理中的应用…………………………………………………………38

 

参考文献………………………………………………………………………………39

 

附件……………………………………………………………………………………41

一.前言

世界银行差不多通过“都市联盟”,对长沙地区(包括长沙市、株洲市和湘潭市)和贵阳市的都市进展战略(CDS)拟定工作提供了援助。

都市进展战略是当地的利益相关各方共同制定并拥有的一种过程,旨在通过全民参与的过程,制定本地都市的进展远景。

这一过程包括描述和分析都市社会经济进展的前景,确定投资和进展援助的重点,通过基于合作的方法实施这一进展远景。

因此,它既是一种过程,也是一种产品,旨在提高各自都市的竞争力、适于居住性、治理和银行可贴现性。

通过先前的联合国人居署“可连续的沈阳”项目和正在实施中的欧盟“可连续沈阳都市规划项目”以及后来在此基础之上的联合国人居署的“都市治理项目”,沈阳市(辽宁省)也同意了类似的援助。

这些都市的进展战略拟定工作使中国中央政府和地点政府的政策决策人和治理人意识到,需要对比明确的进展目标对都市治理加以监控,以便在都市进展形势发生变化时能够对都市的投资政策和进展战略作出适当的调整。

除此之外,进展战略决策界越来越认识到,在制定都市战略规划和治理过程中,必须更深入地明白得并重视开发和应用绩效指标的程序。

由“都市联盟”资助的都市进展战略指标项目的目标是关心长株潭都市群、贵阳和沈阳开发一套绩效指标,启动指标的应用,同时为这一指标体系建立一套长期的机制。

这项支持工作旨在推动一种基于需求的方法,针对通过这些都市的都市进展战略程序而确定的优先战略和运作问题,开发并使用相应的指标。

该项目的重点是关心这些都市考察他们当前在确定和衡量市民生活水平提高程度方面的实践以及都市治理中关键领域的表现。

此外,该项目还要求对这些指标作为一种工具在关心都市治理人员调整其政策、打算、项目投资打算和治理实践,实现都市进展战略确定的预期目标方面所具备的价值进行论证。

.

本手册是该项目的两大成果之一。

本手册旨在介绍绩效指标的概念框架,作为治理工具的指标体系的开发程序,同时为指标体系的开发和应用过程中的关键环节提供指南。

除前言部格外,本手册共包含四章。

第二章介绍了都市进展战略指标体系的概念框架。

第三章提供了指标列表以及各指标的定义。

第四章说明了有关指标的数据收集程序、对收集到的数据进行分析的程序,以及这些指标在都市治理中的应用程序。

二.都市进展战略指标体系的概念框架

2.1指标的概念

指标一词源于阿拉伯文的“点”一词。

它是一种衡量标准,可用作进行比较的参照或标准。

作为一种指示器,指标能够关心我们确定我们在哪里,我们想到哪里去,以及我们如何到达那儿。

指标与数据、统计和指数是关联在一起的,它们之间的关系如以下图1“数据三角”所示。

数据是指实际信息。

它们能够是历史信息,也能够是经运算或实验得出的信息(Fairfax2002a,ii)。

统计是大量数据的集合。

指数则是由不同指标组合在一起构成的数字。

例如,联合国人居署的都市进展指数指的是五个分指数(都市产值、基础设施、废物、健康与教育)的简单平均数,其数值范畴是0至100。

每一个分指数又是数个指标的集合。

(AuclairandKarl2002)

图1:

数据三角

来源:

亚洲开发银行

 

指标能够有多种不同的用途。

它们能够用来确定需要关注的领域,如犯罪率或环境污染,能够用来监控职能部门或私人承包商在提供服务时的表现,能够用来提升都市的形象,也能够用来与市民和媒体进行沟通。

国家政府机构能够使用一套具体的指标,指导对地点政府的拨款,监控地点政府的财政表现。

我们在那个地点要介绍的重点是与都市进展战略有关的政策性绩效指标。

在都市治理中使用指标与医疗活动中使用指标的情形是类似的。

大夫在诊断疾病时需要猎取病人的体温、脉搏和血压,然后再用这些数据进行诊断,最后开出治疗疾病的处方。

大夫在治疗过程中还要监控病人的健康状况,不时地对处方做适当的调整。

在都市治理中,指标被用来评估当前的形势,找出问题,以及与目标的差距,然后制定出相应的政策、打算和项目,以期补偿这些差距。

在这些政策、打算和项目的实施过程中需要对它们进行评估,必要的时候,再利用评估的结果对它们进行适当的调整。

以下表格1是如何将指标应用于都市治理的一个示例。

在那个示例中,都市治理的目标是提高交通的安全性。

其结果是降低因交通事故造成的伤亡。

实现这一目标的措施之一确实是加强交通操纵。

测量产出的标准之一确实是看新增设的或改进的交通标志的数量。

市政机构采取的行动是安装或改进交通标志。

完成这些行动所需要的投入便是资金和设备。

 

表格1:

在都市治理中应用指标的例子

时期

含义

指标

目标

长期、广泛的提高

交通安全性提高

结果

产出的中间成效

交通事故造成的死亡人数下降

产出

提供的产品或服务

新增设或改进的交通标志的数量

活动

为将投入转化为产出而执行的任务

安装和爱护交通标志

投入

财力、人力和物力资源

预算、人职员作小时数、设备

 

2.2政策性指标体系范例

在都市进展战略中,绩效指标项目的重点是针对都市进展战略的实施,开发出一套可连续的政策性指标体系。

一个政策性指标体系需要参照具体的进展打算或政策文件来设计。

人居II+5都市指标和亚洲开发银行都市数据手册指标确实是两个这类指标体系。

由联合国人居署开发的人居II+5都市指标,旨在衡量在《人居议程》于1996年都市峰会上通过之后的五年内,为实现《人居议程》确定的目标所取得的进展。

它包括一套差不多的23个都市指标和8个定性数据,以及一套扩展的146个指标。

这套差不多的指标与《人居议程》在20个关键领域的承诺相对应:

住房(7个指标+1个定性数据)、社会进展与排除贫困(4+1)、环境治理(8+1)、经济进展(3+1)、都市治理(1+3)、国际合作(0+1)。

扩展指标由背景数据(人口、家庭、收入;9个指标)、住房(70,包括差不多生活保证)、社会进展和排除贫困(14,包括卫生与教育)、环境治理(37,包括交通、资源利用和减灾)、经济进展(5)和都市治理(11,包括本地参与和透亮度)组成。

亚洲开发银行都市数据手册指标(WestfallanddeVilla1999)是参照亚洲开发银行的都市战略而开发的。

这套指标体系包括120个指标,它们与亚洲开发银行的都市战略相对应,涉及到减轻都市贫困(10个指标)、提高社会基础设施的质量和数量(7)、都市生产力与竞争力(16)、都市土地与住房(28)、都市服务(水、电、卫生和固体垃圾治理)(11)、环境(8)、都市交通(8)和都市治理与治理(21)。

国际社会正在努力开发绩效指标,旨在实现“为成果而进行治理”(HatryandYasane2002)。

其中的一个例子确实是为费尔法克斯县绩效衡量项目而开发的一套作为工具的绩效衡量标准(指标)。

这套衡量标准由投入、产出、效率、服务、质量和结果指标组成。

这些指标被整合到年度预算中,以确保相应的责任度,在资源与成果之间建立起相应的关联。

2.3.开发绩效指标体系:

一种自下而上的方法

依照不同的目标,我们能够采纳自上而下或自下而上的方法开始一个指标体系。

现有的许多指标体系差不多上采纳自上而下的方法开发的,这是因为这些指标体系旨在以一种标准化的格式产生相应的数据,用于国际或都市间的对比。

然而,中国都市进展战略指标项目遵循的是一种自下而上的方法。

之因此使用这种方法,一个要紧的缘故是由本地拥有这种指标体系对保证指标体系能够有效地应用于实际至关重要,同时对长期坚持如此的体系也专门关键。

参与该项目的都市需要按照以下描述的每个步骤采取相应的行动,最终为都市进展战略的实施开发出他们自己的指标体系。

他们能够参照现有指标体系,然而最要紧的指标思想是整个开发过程应当针对具体的需求来展开。

一个都市进展战略绩效指标体系能够按照以下步骤来开发。

(1)约定需要监控的结果:

从都市进展战略和其他进展规划开始,确定需要使用这些指标来监控的结果。

(2)选择关键的指标,用于监控成果;

(3)按照选定的指标收集基准数据,确定我们当前所处的形势。

(4)为指标确定切合实际的目标:

设计出我们如何实现预期目标的方法。

(5)使用指标监控绩效:

收集各指标的数据,将它们与预期的目标进行对比。

(6)汇报绩效监控的成果:

确定实际情形与预期目标的差距,提出存在差距的缘故。

(7)利用监控成果进行相应的调整:

修订政策、规划和项目。

(8)强化监控体系。

三.指标列表及指标定义

3.1选择标准:

都市进展战略的重点

指标在合理的时刻期限和成本限度内应当是可测量的。

指标应当是灵活的,对政策环境的变化应当是敏锐的。

应当保证那些收集数据、使用指标、都市外的其他相关利益人,包括一般市民能够容易地明白得指标。

都市进展战略指标体系的重点是成为一种治理工具。

在开发指标体系过程中,应当从一开始就针对都市进展战略项目的目标和战略分配相应的指标。

事实上,每个指标是否合理,要紧是看它与目标和战略是否有关联。

都市进展战略指标体系的指导原则是“不要制定没有指标的政策,不要开发没有政策的指标。

”因此,我们建议各都市第一步先列出都市进展战略报告或其他重大进展规划中建议的监控标准列表。

表格2、3和4汇总了长株潭、贵阳市和沈阳市都市进展战略项目的要紧政策目标、战略和建议的监控标准。

各都市应当制定与这些监控标准尽可能相匹配的指标。

表格2:

都市进展战略:

长沙-株洲-湘潭

目标

战略

标准

经济

提高这三个都市的经济竞争力

为以下领域的集中进展制造条件:

-交通设备与服务

-食品加工与制药

1.国内生产总值的增长

2.人均国内生产总值的提高

3.非传统型企业和新兴产业的进展

4.第三产业的增长和多样化

社会与文化

关心贫困人口、国营企业下岗职工以及外来民工融入社会并获益于经济增长

-教育与文化

-信息技术设备与服务

1.下岗人员再就业的比例

2.坚持充足的资金用于收入补助项目

3.进城务工的劳村人口获得就业的比例

建设专门的湖南省文化,提高长株潭在教育和文化生产方面的实力

1.文化产品的产值与出口水平

2.外省大学生的比例

3.基于高等院校的研发水平

环境与基础设施

极大地改善都市环境

环境的改善

1.地表水质量得到改善

2.空气质量得到改善

3.都市环境得到改善

财政

以可连续的方式治理收支

开发并实施融合的概念

1.预算内赤字得到降低

2.从商业渠道猎取贷款的能力得到提高

3.有足够的资金用于操作与爱护

表格3:

都市进展战略:

贵阳

目标

战略

标准

经济

提高贵阳经济的竞争力

内部改善

确保支柱产业的连续活力

1.国内生产总值的增长

2.人均国内生产总值的提高

3.非传统企业和新兴行业的增长

4.第三产业的增长和多样化

为非传统型企业和新兴产业的进展制造条件

连续实施促进第三产业,专门是旅行业增长进展的打算,

社会

关心贫困人口、国营企业下岗职工以及外来民工融入社会并获益于经济增长

改善信息与创新的猎取渠道

1.下岗人员再就业的比例

2.坚持充足的资金用于收入补助项目

3.进城务工的劳村人口获得就业的比例

确定和划分出专门的招商引资区

改进基础设施的规划、融资与治理

环境与基础设施

极大地改善都市环境

对外

改变贵阳的都市形象

1.地表水质量得到改善

2.空气质量得到改善

3.都市环境得到改善

开拓新的市场

招商引资

财政

以可连续的方式治理收支

阻碍其他政府的决策

1.预算赤字得到降低

2.从商业渠道猎取贷款的能力得到提高

3.为操作与爱护提供充足的资金

查找开发合作人

表格4:

都市进展战略:

沈阳

目标

战略

标准

经济

-提高沈阳经济的竞争力

-农业与新兴产业/高科技产业平稳增长

-加快在国有企业内部建立现代企业制度,改革产权制度

-参与劳动力的国际化分配,利用国际投资

-提高农业抗击灾难的能力

-改善产业结构,提高产品质量

-打破服务行业的垄断,提高工业化、现代化和国际化程度

-建立适应市场经济进展的科学与高新技术体系

-鼓舞高技术产品的出口

-吸引更多外资

1.国内生产总值的增长

2.人均国内生产总值的增长

3.三大产业占国内生产总值的份额

4.高新技术产业的增长

5.产品与服务的净出口增长

6.外国资本的增长

社会与居民

-减少都市贫困人口,降低失业率

-提高市民的教育水平,提高最低生活标准

-增加都市就业

-提高都市和农村劳动人口的收入

-提高退休金的领取率和失业保险开支,使之达到法律规定的要求

-培养高级人才和训练有素的人员

-改善农村的教育设施

-扩大住房建设,拆除简单的居民房

-扩大住房贷款,提高居民的住房购买能力

1.人口增长

2.外来人口的增长

3.生活质量的提高

4.医疗设施的改善

5.教育环境的改善

6.都市居民可支配收入工资

7.住房购买与建筑的开支

8.汽车、电脑和移动的数量

环境与基础设施

-改善都市基础设施和都市环境

-保证环保法规的落实,加强生态建设和环境爱护

-提高土地使用效率,实施都市规划和都市分区

-改善供水、排水、供气以及污水和都市垃圾无害化处理的设备

-改善都市交通道路、设施和交通工具

-增加都市绿化带面积

-执行都市建设与治理方面的规章制度

-增加都市基础设施建设的资金投入和投资收益

1.公共交通网络的改善

2.绿地面积增加

3.污水处理与再利用的改善

4.地表水质量的改善

5.空气质量的改善

6.都市环境的改善

7.基础设施投资占国内生产总值的份额

政府与财政状况

-促进政府职能的转变

-精简政府机构和人员

-鼓舞公众参与都市进展规划与项目的制定和实施

-提高政府工作效率

-通过加速新兴产业的开发来增加财政税收来源

-将国有银行改制为商业银行

1.刑事案件的减少

2.交通事故与火灾的减少

3.政府收入的增加

3.2指标列表

如上所述,参与该项目的都市在实施都市进展战略的过程中能够在一定程度上自行选择他们自己的指标。

因此,各都市具体选择的指标、以及对指标的分组各有不同。

为了保持指标的一贯性,应当将各都市提出的指标进行汇总和重组。

我们将这些指标分成六大类:

经济生活、社会进展、生活质量、都市基础设施、环境治理和国际合作。

每一大类又分成了若干个项目。

表格5是所有指标的一个汇总清单。

表格的第一栏是各指标的代码,第二栏是各指标的名称。

后面三栏是分别是该汇总清单所涉及的参与该项目的各都市。

表格中的“-”符号表示该都市没有使用该指标。

某些指标的英文名称与原中文名称有一定的出入。

长株潭都市群的都市进展战略项目的要紧目标之一是促进这三个都市经济的一体化。

衡量经济一体化可能使用到的指标参见单独的注释。

表格5:

指标汇总清单

序列号

指标

长株潭

贵阳

沈阳

第一章经济生活

国内生产总值(都市产值)

 

 

 

1

国内生产总值(GDP)

1

1

1-1

2

国内生产总值增长率(按恒定价格运算)

4

2

1-1

3

人均国内生产总值

5

3

1-1

4

人均国内生产总值增长率†

-

4

-

产业结构

5

第一产业增加值†I

-

-

1-2

6

第一产业占国内生产总值比重†

-

-

1-2

7

第二产业增加值

2

1

1-3

8

第二产业占国内生产总值比重†

-

-

1-3

9

第三产业增加值ii

3

1

1-4

10

第三产业占国内生产总值比重†

-

-

1-4

固定资产投资和需求总量

11

固定资产投资总额iii

6

5

1-10

12

房地产开发投资iii

7

5

1-10-3

13

消费品零售总额

8

6

1-9

就业

14

就业总人数†

27

-

-

15

第一产业从业人数†

-

-

1-2

16

第二产业从业人数

28

-

1-3

17

第三产业从业人数

29

-

1-4

18

都市登记失业率iv

30

27

3-29

高科技产业

19

高科技产品产值

11

-

-

旅行业

20

接待国内外游客总人数

-

11

-

21

旅行业总收入

-

12

2-22

地点政府财政状况

22

地点财政收入

12

7

1-5

23

地点财政支出

12

9

1-6

24

人均地点财政收入

13

8

1-5

25

人均地点财政支出†

-

10

-

26

地点财政收入占国内生产总值比重†

-

-

1-5

第二章社会进展

人口

 

 

 

27

总人口

-

-

2-1

28

市区人口

-

14

3-4

29

都市化水平

16

15

-

30

年平均人口

14

-

1-11

31

人口自然增长率

15

16

2-2

32

流淌人口增长率

-

-

2-3

家庭

33

非农业家庭数

-

-

3-23

34

全市总家庭数

-

-

3-24

生命力与公众健康

35

出生预期寿命

19

18

2-4

36

65岁以上人口比例

-

-

2-5

37

(5岁以下)儿童死亡率

17

17

2-6

38

出生缺陷发生率

-

-

2-7

39

孕产妇死亡率

18

-

2-8

40

传染病发病率

22

-

2-9

41

每千人拥有大夫数

20

20

2-17

42

每千人拥有病床数

21

21

2-18

教育与人力资源

43

大专及以上文化程度的人口占15岁及以上人口比重

24

-

2-11

44

从业人员中专业技术人员比重

25

-

2-12,21

45

15岁及以上人口平均受教育水平

23

19

2-10

46

科教文卫事业支出占总财政支出比重

26

-

2-13

47

教师与学生之比

-

-

2-14

48

从教人员比例

-

-

2-15

49

教育事业支出占地点政府支出比例

-

-

2-16

50

职工人数

-

-

3-30

51

年末离退休总人数

-

-

3-31

收入分配与社会安全网络

 

 

52

最低与最高人均可支配收入之比

43

-

3-20

53

最低生活保证金

34

-

3-21

54

享受最低生活保证金的人数(家庭数)

34

24

3-22

55

养老保险覆盖率

31

26

3-25

56

医疗保险覆盖率

32

-

3-27

57

失业保险覆盖率

33

-

3-26,28

第三章生活质量

家庭收入、支出与价格

 

 

58

职工年平均工资收入

-

28

3-3

59

城镇家庭年人均可支配收入

37

22

3-1

60

都市消费价格指数

42

22

3-2

61

恩格尔系数

41

23

3-19

62

人均食品支出

-

-

3-18

63

城镇居民人均消费性支出

38

-

3-2

64

人均交通和通讯支出

39

-

-

65

人均娱乐、教育和文化支出

40

-

3-9,11

66

调查户中人均住房支出

-

-

3-8

67

调查户中人均医疗保健支出

-

-

3-10

住房

68

城镇人均住房建筑面积v

44

32

3-6

69

房价与收入比

-

-

3-7

文化与通讯

70

每万人拥有图书量

-

-

2-19

71

国际互联网用户数

-

-

2-20

72

城镇电脑普及率

47

-

3-13

73

有线电视入户率

48

-

-

74

普及率

-

25

3-14

75

城镇移动普及率

46

-

3-15

安全

76

刑事案件犯罪人数

-

-

5-1

77

火灾发生数

35

-

5-2

78

火灾死亡人数

-

-

5-3

79

交通事故发生数

36

-

5-4

80

交通事故死亡人数

-

-

5-5

第四章都市基础设施

土地使用与土地开发

 

 

 

81

建成区面积

-

-

4-3

82

建成区人口密度

49

-

4-1

83

建成区户数

-

-

4-1

84

市区总户数

-

-

3-5

85

都市地区人均绿地面积

56

45

4-9

86

都市绿化覆盖率

57

46

4-8

水、电、气

87

都市地区人均生活用水量

45

-

3-16

88

年供水量

53

30

4-5

89

水资源总量

-

-

4-22

90

都市自来水普及率

52

-

-

91

城乡人均生活用电量

-

-

3-17

92

年供气总量

54

31

-

93

都市用气普及率

51

-

4-10

94

集中供热普及率

-

-

4-7

交通运输

95

机动车总量

-

-

4-4

96

私人汽车数量

55

-

3-12

97

每万人拥有公交车

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