农产品贸易中技术贸易壁垒的发展动向及对策.docx

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农产品贸易中技术贸易壁垒的发展动向及对策

农产品贸易中技术贸易壁垒的发展动向及对策

中文摘要：

随着经济全球化的发展和世界贸易组织的建立，关税壁垒和一些传统的非关税壁垒在国际贸易中的地位逐渐削弱，世界经济正从“关税壁垒”时代走向“技术性壁垒”时代，技术性壁垒作为一种新的贸易壁垒，目前己成为发达国家进行贸易保护的最主要工具。

中国作为发展中国家，由于在经济和技术方面与发达国家水平存在着一定的差距，面对世界各国的技术性贸易壁垒仍处于劣势地位，农产品尤为突出。

农产品是中国具有比较优势的传统出口产品之一，农产品贸易直接关系到中国广大农民的切身利益。

因此，分析技术性贸易壁垒的发展方向以及针对其采取的必要措施，对于我国积极应对农产品技术性贸易壁垒，从而实现我国农产品出口贸易的健康发展具有重要的理论与现实意义。

关键词：

技术性贸易壁垒农产品

Abstract:

Withthedevelopmentofeconomicglobalizationandtheworldtradeorganizationestablishment,tariffbarriersandsometraditionalnon-tariffbarriersininternationaltradestatusgraduallyweakened,theworldeconomyisfrom"tariffbarriers"erato"technicalbarriers"eraoftechnicalbarriers,asakindofnewtradebarriers,thedevelopedcountryhasbecomethemaintooloftradeprotection.Asadevelopingcountry,Chinahastheeconomicandtechnologylevelandthedevelopedcountriesthereisacertaingapbetweenthecountriesallovertheworld,inthefaceofthetechnicalbarrierstotradeisstillatadisadvantageposition,particularlyofagriculturalproducts.AgriculturalproductshavecomparativeadvantagesisthetraditionalexportsandagriculturalproductstradedirectlyrelatedtothevitalinterestsoffarmersinChina.Therefore,toanalyzethedevelopmentdirectionoftechnicalbarrierstotrade,andinviewofitstakethenecessarymeasures,forourcountrytoactivelyrespondtotheagriculturaltechnicalbarrierstotradeinourcountry,soastorealizethehealthydevelopmentoftheagriculturalproductexporttradeisofimportanttheoreticalandpracticalsignificance.

Keywords:

technicalbarrierstotradeagriculturalproductsThedevelopmenttrendandcountermeasures

一、技术性贸易壁垒概述

（一）技术性贸易壁垒的概念

技术性贸易壁垒（TechnicalBarriersToTrade—TBT）是指一个国家的政府或非政府机构，以维护国家安全、防止欺诈行为、保护人类健康或安全、保护动植物生命或健康以及保护环境等理由，通过制定、发布和实施技术法规、标准和合格评定程序，形成限制其他国家产品进入该国市场的障碍，属于非关税壁垒的一种。

（二）技术性贸易壁垒的类别

技术贸易壁垒所涉及的内容非常广泛，其内容可以从商品的生产、加工方法、包装材料、销售方式、消费方式甚至商品废弃后的处理方式等诸多方面加以限制。

WTO《技术性贸易壁垒协议》将技术性贸易壁垒分为技术法规、技术标准和合格评定程序。

1.技术法规

技术法规是规定强制执行的产品特性或其相关工艺和生产方法，包括可适用的管理规定在内的文件，如有关产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求。

2.技术标准

技术标准是经公认机构批准的、规定非强制执行的、供通用或反复使用的产品或相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文件。

3.合格评定程序

合格评定程序是指按照国际标准化组织的规定，依据技术规则和标准，对生产、产品、质量、安全、环境等环节以及对整个保障体系进行全面监督、审查和检验，合格后由国家或国外权威机构授予合格证书或合格标志，以证明某项产品或服务是符合规定的标准和技术规范。

合格评定程序包括产品认证和体系认证两个方面：

产品认证是指确认产品是否符合技术规定或标准的规定；体系认证是指确认生产或管理体系是否符合相应规定。

当代最流行的国际体系认证有ISO9000质量管理体系认证和ISO14000环境管理体系认证。

（三）技术性贸易壁垒形成的原因

世贸组织成员国经常因为技术性贸易壁垒而产生争执，从而引起纠纷。

其主要原因有两方面。

1.主观原因

有关成员的贸易保护主义思想依然存在，他们出于保护国内产业得到考虑，总是希望通过各种手段限制货物的进口

2.客观原因

WTO贸易规则原则上禁止配额，许可证和高关税等传统的贸易保护措施，但WTO并不禁止各个成员国为了保护人类，动植物的生命和健康，或为了保护环境而对进口货物规定原则上已禁止的配额高关税等传统贸易保护措施，而对进口货物规定必要的卫生和技术要求，正因如此，有关成员为了达到贸易保护的目的，必然会更加关注卫生措施和技术性贸易壁垒。

二、农产品技术贸易壁垒的特点

（一）农产品领域技术标准的特殊性

与一般工业品不同，农产品处于一个标准建立时期，没有统一的国际标准，各国都有自己的标准，并且变动频繁，这意味着农产品领域技术标准是隐蔽的、不透明的。

而且根据WTO有关规定，在涉及国家安全、保护人类健康和安全、保护动植物生命和健康以及保护环境的前提下，各国可以制定本国的标准和规则，甚至可以实施超出国际标准的技术性措施。

显然，这给许多国家随意制定农产品技术标准留下了“合理”的空间。

因此，在农产品领域新出现的标准较多，不甚明确的标准也较多。

这就给一些国家利用农产品技术贸易壁垒实行农业保护提供了可乘之机。

（二）农产品技术性贸易壁垒更具合理性、灵活性和隐蔽性

由于大多数农产品就是食品,随着经济发展和科技水平的提高,人们对食品安全性的要求也越来越高,因而,对农产品设置技术壁垒既能保护生产者的利益,也能获得消费者的支持,这就使技术性贸易壁垒在农产品领域更加具有存在的合理性。

同时,农产品生产和加工的特点又增添了其技术性壁垒的复杂性,许多食品安全问题是与农业自身生产特性相联系的,对其管理、控制与监测的难度远远大于工业品的生产,这就使得农产品的技术性壁垒措施实施起来更为灵活,也更为隐蔽。

（三）农产品的技术性贸易壁垒背后往往蕴含着深刻的政治内涵

农产品贸易的技术性限制措施,原本是为了保护国家经济安全,保护人类、动植物的生命或健康,保护环境,防止经济欺诈行为。

目前技术性贸易壁垒已经成为发达国家农业保护的最主要、最有效的手段,其背后隐藏着深刻的政治内涵。

各国经济发展和农业资源分布的不平衡性决定了农产品贸易不单纯是农业问题，还关系到经济、政治安全。

发展中国家在经济发展阶段需要大量的资本投入，而其农业相对于工业来说具有比较优势，因而把农产品出口作为其外汇来源、保持国际收支平衡和工业化资本积累的重要途径。

而发达国家高度的工业化水平是以农业为基础的，资源性农产品供给是工业生产的重要原料，况且农业生产者利益集团对政府决策具有重要影响，这就决定了发达国家不会完全依赖国外市场，而是通过扶持和保护国内市场来取得对资源控制的自主性，保护特定利益集团。

由于技术性贸易壁垒要求具有较高的经济和技术水平，因此，主要是发达国家运用技术壁垒进行农产品贸易保护。

三、我国农产品贸易遭遇技术贸易壁垒的现状及原因

（一）我国农产品遭遇技术性贸易壁垒的现状

加入世贸组织以来,我国农产品出口频繁遭遇国外技术性贸易壁垒的限制,给我国农业造成了很大损失。

据商务部调查,我国有90%的农业及食品出口企业受国外技术性贸易壁垒影响,每年造成约90亿美元的损失,技术性贸易壁垒给国际贸易造成的障碍占关税等各种壁垒总和的比重,已由原来的20%上升到目前的80%左右。

我国出口受阻的产品从蔬菜、水果、茶叶到蜂蜜,进而扩展到畜产品和水产品。

其中,欧盟国家对我国出口冻虾、水产品、茶叶、禽肉、果汁等产品设限,美国对禽肉、水产品、蜂蜜等产品设限,日本对我国出口蔬菜、蜂蜜、贝类产品等设限。

1.技术性贸易壁垒提高了农产品生产成本

我国出口农产品受阻在很多情况下是信息系统不发达、缺乏对进口国各种技术限制的了解所导致的。

农产品生产者为了达到进口国的环境标准,不得不增加有关环境的检验、测试、认证等手续,从而发生一些额外支出,使生产成本大大增加。

例如,1998年9月11日,美国农业部部长签署了一项新的法令,要求所有来自中国的木质包装和木质铺垫材料须附有中国出入境检验机关出具的证书,否则不能出口到美国,使得包装成本增加将近20%。

2.技术性贸易壁垒限制我国农产品的外贸出口额

实行绿色壁垒的国家和地区,不仅制定了严格的环境保护法规和苛刻的绿色技术标准,而且实行严格而又繁琐的进口检疫制度,我国往往难以达到其要求,加大了农产品国际市场开拓的难度。

2002年1月,浙江舟山等地因部分剥虾工人为防治手指发炎而涂搽氯霉素药膏,导致出口欧盟的冻虾中被检出氯霉素残留,引发欧盟决议,对来自我国的氯霉素超标的动物源性食品进行销毁的风波。

欧盟以此为由,宣布全面禁止我国的动物性源产品进口,致使我国共有10多亿美元的农产品无法进入欧盟市场。

3.技术性贸易壁垒强化了农业环保技术标准,削弱了我国劳动密集型农产品在国际上的优势

我国劳动力资源丰富,劳动密集型农产品具有较大的价格竞争优势,如我国的畜产品、蔬菜、水产品、水果及园艺产品大都低于国际市场价格。

加入WTO后,我国的这些产品出口本应该有大幅度增加,但由于发达国家对农产品质量标准的要求越来越高,对农产品中化学物质的限量更加苛刻,我国的许多农产品出口反而受到严重的打击。

（二）我国农产品遭遇技术性贸易壁垒的原因

1.外部原因

1.1国际贸易竞争的加剧和全球生态环境的进一步恶化

近年来，由于过度开发资源和破坏生态环境所引起的自然灾害给人类足够的教训，使人们认识到环境保护的重要性，经济的可持续发展成为人类面临的共同课题。

同时随着社会的进步，人们对健康的认知不断提高，对食品安全提出了新的要求。

各国为了保护本国市场，纷纷利用世界贸易组织关于环境保护的例外条款，在环境保护上做文章，通过颁布实施严格的环保法规和相对苛刻的环保技术标准，设置绿色贸易壁垒，从而限制了我国农产品的出口。

1.2新贸易保护主义的强化

由于我国劳动力资源丰富，使得我国劳动密集型农产品的价格低于国际市场价格，因此我国劳动密集型农产品在国际市场上就获得