私人参与公共运输系统研究.docx

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私人参与公共运输系统研究

PPIAF

StudyofSystems

ofPrivateParticipation

inPublicTransport

私人参与公共运输系统研究

London

伦敦（英国首都）

June2005

2005年6月

Preparedby:

BrendanFinn

Table1:

BasicData

表1:

基础数据

City城市

London伦敦

Area地区

London伦敦

Country国家

England,UK英国

TransportAuthority

运输机构

GreaterLondonAuthority

大伦敦机构

AgencyName

代理机构名称

TransportforLondon

伦敦运输

URL一致资源定址器

www.tfl.gov.uk

Areaofcoverage

覆盖区域

GreaterLondonarea

大伦敦地区

Population人口

（urban）（市区）

（suburban）（郊区）

7,388,000

Area地区

（urban）（市区）

（suburban）（郊区）

CentralLondon大伦敦27sq.km.

RestofInnerLondon剩余的伦敦内城294sq.km.

OuterLondon伦敦以外1,259sq.km.

AllGreaterLondon整个大伦敦1,579sq.km.

Procurementbasis

获得基础

Opencompetitivetenderingonrouteorroutelotbasisforstandard5-yearcontractsongross-costbasiswithqualityincentives

公开的竞争性投标标的是有质量激励的标准5年总成本合同基础上的路线或是路线用地.

Transportmodes

运输形式

Bus,underground,commuterrail,LRT

公交,地铁,往返火车,LRT

Table2:

PoliticalFrameworkandHistoryofReform

表2:

行政框架和改革历史

City城市

London伦敦

GeneralPoliticalcontest

普遍的行政竞争

Natureofnationalpoliticalsystem

国家行政系统的性质

HierarchyofAuthorities

国家行政系统的性质

CentralGovernmentestablishesnationalTransportpolicyandestablishesthelegalframework.

中央政府建立国家运输政策和法律框架.

GreaterLondonAuthority（GLA）isthestatutorymunicipalauthorityfortheGreaterLondonarea.ThenextlayeristheBorough,ofwhichthereare33intheGreaterLondonArea.EachBoroughhasitsownlocalauthority.

大伦敦机构（GLA）是大伦敦地区法定的市政机构.下一层是自治市镇,在大伦敦地区有33个.每一个自治市镇有它自己的当地的机构.

TheMayorisdirectlyelected.TheGLAisgovernedbytheLondonAssembly,towhich25membersareelectedatthesametimeastheMayor.14oftheseareelectedfromconstituencies,andafurther11fromaLondon-widelist.

市长是直接选举的.GLA由伦敦议会统治,25个成员是和市长同时被选举的.其中14个是从选举区的全体选民中选择的,另外的11个是从伦敦范围的列单中选择的.

Allocationofpowersamongjurisdictions

权限的分配

IntherestoftheUK,transportauthoritieshavenopowerovercommercialservices.Theyaretheauthorityforserviceswhich,underlimitedcircumstances,theyprocureundercontract.

在英国的其他地区,运输机构在商业服务上没有权力.他们只是在有限制的条件下获得合同的机构.

TheGreaterLondonareaisanexception,havingbeenexemptedfromthederegulationoftheindustryunderthe1985TransportAct.Althoughtherehavebeenquitesignificantchangestothestructureofthelocalauthorityandthetransportauthority（e.g.beingbroughtundercentralgovernmentcontrolfrom1984-99）,thefundamentalpositionofacentraltransportauthorityfortheGreaterLondonareawithexclusiveregulatorypowershasnotbeenaltered.

大伦敦地区是一个例外,从1985年的运输法案中工业的撤消管制规定中豁免.尽管在当地机构和运输结构的结构上有很大的重要的变化（例如从1984到1999在中央政府控制下）,大伦敦地区的中央运输机构有排外的管理权力的基础位置没有改变.

Authoritiesofadjoiningjurisdictionsmustco-operateforcross-borderservices.Inpractice,TransportforLondonisthedominantentity.

相邻权限的机构必须合作经营跨边界的服务.实际上,伦敦运输是占统治地位的实体.

Primaryleveloftransportauthority

运输管理机构的主要级别

TheGLAhasvesteditstransportauthorityinTransportforLondon（TfL）.TfLisresponsibleforensuringthataneffectivepublictransportserviceisavailable,maintainedanddevelopedthroughouttheGreaterLondonarea.

GLA在伦敦运输（TfL）授予它的运输机构.TfL负责确保一个有效的公共运输服务是在整个大伦敦地区可实施的,被保留的,可发展的.

StructureoftheTransportAuthority

运输管理机构的结构

•TransportforLondonisresponsibletoaBoardchairedbytheMayorofLondon,with13BoardMembersand2specialadvisers.

伦敦运输对由伦敦市长主持的董事会负责,有13个董事会成员和2个特殊的建议者.

•ThekeystrategicdirectionistakenfromtheMayor’sTransportStrategyandtheMayor’sLondonPlan.

主要的战略方向是市长运输战略和市长的伦敦战略.

•Responsibilitiesinclude:

Buses,Underground,lightrail,taxis,TfLRoadNetwork,riverpiers.

责任包括:

公交,地铁,轻轨火车,出租车,TfL道路网络,码头.

•TfLCarriesoutstrategicdevelopment,preparesmajorinfrastructureprojectsandensuresco-ordinationandleadershipofschemeswithothertransportproviders.

TfL实行战略发展,准备主要的基础设施工程以及确保和其他运输提供者日程的合作和领导.

•TfLfundstransportworkbyLondonlocalauthorities.

TfL由伦敦当地机构为运输工作筹集资金.

Participatingentities

参与的实体

TheboroughsoftheGreaterLondonarea.

大伦敦地区的自治市镇

Fundingsources

基金来源

In2003-4,theGovernment,theGLAand3rdParties（includingPPPs）contributedGBP2,831million.Passengerfares,StreetManagementservices,andotherservicescontributedGBP2,321million.

在2003-4年,政府,GLA和第三组织（包括PPPs）贡献了GBP28亿3100万.乘客票价,街道管理服务以及其他服务贡献了GBP23亿2100万.

EntitlementtoconcessionarytravelisauthorisedbytheBoroughs,andtheyareleviedfortheassociatedcosts.

授予特许旅行由自治市镇管理,他们是需要收费来承担联合的成本.

HistoryofReform

改革历史

Previoussystems

先前的系统

WhenLondon'surbanpublictransportwasbroughttogetherin1933undertheauspicesoftheLondonPassengerTransportBoard（LPTB）,thebusservicescoveredavastareaconsistingnotonlyofwhatisnowGreaterLondonbutalsomuchoftheadjacentcounties.WithinGreaterLondon,thebusroutenetworkwascomplementedbytramandtrolleybussystems.Thetramswerefinallywithdrawnin1952andthetrolleybusesadecadelaterin1962,withbusreplacementsineachcase.

当伦敦的市区公共运输被带到1933年在伦敦乘客运输董事会（LPTB）下主办时,公交服务覆盖了一个广阔的地区,不仅有现在的大伦敦,还有大多数临近的郡组成.在大伦敦内,公交路线网络由有轨电车和无轨电车系统补充.有轨电车最后在1952年被撤消,无轨电车在10年后的1962年被撤消,两者都由公交车代替.

From1970to1984,LondonTransportwasunderthedirectcontroloftheGreaterLondonCouncil,andtheareaforwhichLTwaslegallyresponsiblecontractedtothepresent1580squarekm（610squaremiles）.AfewbusandUndergroundservicescontinuedintooutlyingareasbeyondtheGreaterLondonboundarytomaintainwell-establishedlinks.

从1970年到1984年,伦敦运输直接由大伦敦议会控制,LT地区合法负责承办现在的1580平方公里（610平方英里）.几个公交和地铁服务继续超过大伦敦边界懂得边远的地区来保留建立的很好的联系.

Phasingofreplacement

替换阶段

TransportAuthorityandregulatoryframeworkPerspective

运输机构和管理结构远景

UndertheLondonRegionalTransportAct1984,LondonTransportwasagainbroughtundercentralGovernmentcontrol.TheActrequiredLTtosetupsubsidiarycompaniestorunthebusesandtheUnderground,andalsostipulatedthatcompetitivetenderingshouldbeintroducedwhereappropriatetoensurethatLToperatedeconomicallyandrequiredlessfinancialassistancefrompublicfundsforthedaytodayrunningofitsservices.

在1984年伦敦地区运输法案下,伦敦运输又被带入中央政府的控制.法案要求LT设立隶属公司来经营公交和地铁,也规定有竞争性的投标应该被适当的介绍进来以确保LT经济地经营和为它日常服务的经营向公共基金要求更少的资金援助.

In1985,busservicesoutsideLondonwerederegulatedwhichmeantthatanylicensedoperatorcouldapplytorunanewrouteevenifanothercompanyalreadyranaservicealongthesameroads.Londonwashoweverspecificallyexemptedbutitwasintendedthat,oncebusservicesinLondonhadbecomelessdependentonGovernmentsubsidyandstepshadbeentakentoencouragegreatercompetitionbetweentheoperators,deregulationshouldbeextendedtotheCapitalaswell.

1985年,伦敦以外的公交服务被解除管制,这意味着任何被许可的运营商可以致力于新的路线，即使其他的公司已经经营了同一条道路的服务.然而,伦敦被明确的免除,但是它打算,一旦伦敦的公交服务变得不怎么依靠政府津贴,就可以采取鼓励运营商之间更大的竞争,撤消管制规定应该也要被扩展.

Thesubsidiarycompanysetupin1985byLondonTransporttorunthebusserviceswasknownasLondonBusesLimited（LBL）.However,routeplanningandtheleveloffareschargedremainedLTresponsibilities.

1985年伦敦公交有限公司（LBL）设立隶属公司经营公交服务.然而,路线规划和车票收费水平仍保留是LT的责任.

InthesameyearLTsetuptheTenderedBusDivisiontobegintheprocessofthecompetitivetenderingofitsbusroutes,underwhichLBLwasrequiredtocompeteagainstoperatorsintheprivatesectorfortheopportunitytorunindividualbusroutesonbehalfofLT.Therouteswereawardedtotheoperatorwhichcouldrunthebestserviceatthemostcost-effectiveprice,andseveraloftheinitialrouteswenttoprivatecompaniesratherthantoLBL.BusesagainbegantoappearonLondon'sstreetswhoseliverywasnottraditionalLTred.

同年LT设立投标公交分配来开始竞争投标它的公交路线的过程,LBL被要求在私人部分有机会代表LT在经营个人公交路线上与运营商竞争.路线被授予的运营商,可以以成本最有效的价格经营最好的服务,一些原始的路线被私人公司赢得而不是LBL.公交又开始出现在伦敦的街道,而不是由传统的LT领导的出租.

LBLinitiallyfacedseveralproblemsresultingfromhigheroverheads,whichmadeitdifficulttocompetewiththeprivateoperators.AsasteptowardstheplannedderegulationofbusservicesinLondon,LBLthereforecreatedthirteenlocallybasedsubsidiarycompanies,eachwithitsowncommercialremit.

LBL一开始面临一些高费用的问题,使它很难与私人运营商竞争.由于伦敦的公交服务规划撤消管制规定,因此LBL创造了13个当地隶属公司,每一个都有自己的商业捐税免除待遇.

Thesecompaniesconductedtheirownwagesnegotiationswiththeunions,tookappropriatestepstoreducetheiroverheads,andcompetedagainsteachotheraswellasagainsttheprivatesectorcompaniesforthecontractstorunLTbusroutes.Thesubsidiariesbecameincreasinglysuccessfulincompetingforroutes.

这些公司与工会协商实施他们自己的报酬,采取合适的措施减少他们的高费用,既互相竞争又与私人部门公司竞争经营LT的公交路线合同.隶属公司在竞争路线中不断成功.

InDecember1992,the（then）ConservativeGovernmentannouncedthattheLBLcompanieswouldbesoldintotheprivatesectoraheadofderegulation.However,ayearlater,theGovernmentdecidedtopostponederegulationuntilaftertheGeneralElectionwhichtookplaceinMay1997.

1992年11月,保守党政府宣称LBL公司将会在撤消管制规定之前被卖给私人部门.然而,一年以后,政府决定将撤消管制规定推迟到1997年5月的大选之后.

PublicSectorBusCompanyPerspective

公共部门公交公司前景

InAutumn1984,theLondonRegionalTransportActchangedtheframeworkunderwhichLondonTransport（LT）wastoprovidebusservicesinthecapital.TheActalsoadvocatedatenderingregimebyempoweringLTtoinviteprivateoperatorstosubmittenderstocarryoutservicesasspecifiedinan‘InvitationtoTender’.In1985,LTsetupLondonBusesLtd（LBL）asaseparate,whollyownedpublicsectorbusoperationanditalsosetuptheTenderedBusDivisionofLT,whichbegantheprocessofcompetitivelytenderingbusservices.Subsequentlyin1988,LBLdividedupitsbusoperationsinto12operatingcompaniesinpreparationfortheirfutureprivatisation.

1984年8月,伦敦地区运输法案在LT提供首都公交服务方面改变了机构.法案也提倡一个投标制度,通过授权给LT，使其邀请私人运营商递交投标来实行服务,这在”投标邀请”里有详细说明.1985年,LT设立伦敦公交有限公司（LBL）作为一个独立的,完全由公共部门公交经营所有的公司,它也设立了LT的投标公交分支,开始了竞争投标公交服务的过程.随后在1998年,LBL把它的公交经营分割成12个经营公司为他们将来的私有化做准备.

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