关于居民生活用电实行阶梯电价的初步方案.docx
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关于居民生活用电实行阶梯电价的初步方案
一、关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见
1、推行居民阶梯电价的必要性
居民阶梯电价是指将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费的电量分段定价，用电价格随用电量增加呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制。
长期以来，我国对居民电价采取低价政策。
近年来我国能源供应紧缺、环境压力加大等矛盾逐步凸显，煤炭等一次能源价格持续攀升，电力价格也随之上涨，但居民电价的调整幅度和频率均低于其他行业用电，居民生活用电价格一直处于较低水平。
从而造成用电量越多的用户，享受的补贴越多；用电量越少的用户，享受的补贴越少，既没有体现公平负担的原则，也不能合理体现电能资源价值，不利于资源节约和环境保护。
为了促进资源节约和环境友好型社会建设，引导居民合理用电、节约用电，有必要对居民生活用电实行阶梯电价。
2、实施居民阶梯电价遵循的原则
实行阶梯电价要遵循以下原则：
一是补偿成本与公平负担相结合。
居民用电价格总体上要逐步反映用电成本，同时，兼顾不同收入居民的承受能力，用电少的居民少负担，用电多的居民多负担。
二是统一政策与因地制宜相结合。
国家制定阶梯电价政策总体框架和指导性意见，各地结合当地自然地理环境、经济发展程度、居民收入和用电水平等情况，确定具体实施方案。
三是立足当前与着眼长远相结合。
阶梯电价近期应着力于建立机制，保证大多数居民电价基本稳定；长远目标要逐步反映电力资源价值，引导居民节约用电。
3、居民阶梯电价的电量分档和电价确定
（一）分档电量和电价
居民阶梯电价将城乡居民每月用电量按照满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量用电需求划分为三档，电价实行分档递增。
其中：
第一档电价原则上维持较低价格水平，三年之内保持基本稳定。
第二档电价逐步调整到弥补电力企业正常合理成本并获得合理收益的水平。
起步阶段电价在现行基础上提价10%左右。
今后电价按照略高于销售电价平均提价标准调整。
第三档电价在弥补电力企业正常合理成本和收益水平的基础上，再适当体现资源稀缺状况，补偿环境损害成本。
起步阶段提价标准不低于每度电0.2元，今后按照略高于第二档调价标准的原则调整，最终电价控制在第二档电价的1.5倍左右。
（二）可供选择的指导性方案
方案一：
以省（区、市）为单位，第一档电量按照覆盖70%居民家庭的月均用电量确定，即保证户均月用电量在该档电量范围内居民户数占居民总户数的比例达到70%；起步阶段电价保持基本稳定。
第二档电量按照覆盖90%居民家庭的月均用电量确定；起步阶段电价提价标准不低于每度电5分钱。
第三档为超出第二档的电量；起步阶段电价提价标准不低于每度电0.20元。
方案二：
以省（区、市）为单位，第一档电量按照覆盖80%居民用户的月均用电量确定，即保证户均月用电量在该档电量范围内居民户数占居民总户数的比例达到80%；起步阶段电价每度电提高1分钱左右。
第二档电量按照覆盖95%居民用户的月均用电量确定；起步阶段电价提价标准不低于每度电5分钱。
第三档为超出第二档的电量；起步阶段电价提价标准不低于每度电0.20元。
上述两个方案涉及的全国平均电量分档标准见附件。
国家发展改革委将商有关部门，根据征求意见情况对《指导意见》进一步修改完善后，选择修改完善的方案用于指导各地。
（三）各地阶梯电价具体实施方案，由省（区、市）人民政府按照本指导意见确定。
4、实施范围
（一）居民阶梯电价执行范围为，省级电网供电区域内实行"一户一表"的城乡居民用户。
（二）使用预付费电能表的居民用户，在实现远程自动抄表前，可按购电量以年为周期执行阶梯电价；其他"一户一表"居民用户，在实现远程自动抄表前，应按供电企业抄表周期执行阶梯电价。
供电企业抄表周期原则上不超过两个月。
（三）对未实行"一户一表"的合表居民用户和执行居民电价的非居民用户（如学校等），暂不执行居民阶梯电价。
电价水平按略低于三档电价加权平均提价水平调整。
5、其它事项
（一）居民用电存在特殊情况的地区，由省级价格主管部门因地制宜地采取措施妥善处理。
（二）鼓励居民用电实行峰谷分时电价。
各地在推行居民阶梯电价的基础上，可同时制定居民用电峰谷分时电价办法。
是否执行峰谷分时电价，由居民自行选择。
选择执行峰谷分时电价的居民用户，其峰谷分时计量表计由电网企业免费安装。
（三）实行阶梯电价后电网企业增加的收入，主要用于弥补脱硫成本增加、居民用户电表改造和弥补发电企业燃料成本上涨等项支出。
（四）居民用电户原则上以住宅为单位，一个房产证明对应的住宅为一"户"。
没有房产证明的，以供电企业为居民用户安装的电表为单位。
（五）省级以下电网供电范围内的居民用电也应实行阶梯电价，具体办法由省级价格主管部门参照本指导意见制定。
6、有关要求
（一）对居民生活用电实行阶梯电价，事关广大人民群众的切身利益，各省（区、市）价格主管部门应予以高度重视，组织专门力量，会同有关部门积极稳妥地制定本地区居民阶梯电价实施方案。
（二）各地在制定居民阶梯电价实施方案过程中，要充分听取社会各方面意见，对阶梯电价的实施范围、档次划分、户数认定等方面进行认真论证。
实施方案形成后，应按《政府制定价格听证办法》规定进行价格听证后实施。
（三）各地要加快对居民用电"一户一表"改造，电网企业要提高抄表到户率，按时抄表计费，为推行居民阶梯电价创造条件。
"一户一表"改造过程中，电网经营企业不得再向居民用户收取电表改造费用。
附：
居民生活阶梯电价全国平均电量分档标准表
项目
第一档
第二档
第三档
用户覆盖率
全国平均分档标准
用户覆盖率
全国平均分档标准
用户覆盖率
全国平均
分档标准
合计
城市
农村
合计
城市
农村
%
%
%
度/月
%
%
%
度/月
%
度/月
方案一
70%
51%
79%
110
90%
82%
95%
210
100%
210以上
方案二
80%
65%
88%
140
95%
90%
98%
270
100%
270以上
二、发改委关于实行居民阶梯电价的解释
目前居民电价整体不具备下调的基础。
近年来，全球煤炭等一次能源价格持续上涨，2003年到2009年间，欧洲各国工业电价年均上涨约10%，居民电价年均上涨约8%；我国除居民外的其他行业电价年均上涨4%，但绝大多数地区居民用电价格一直未作调整，导致居民电价与工业电价比价关系严重失调，居民电价大幅低于工业电价，这既与国际上居民电价高于工业电价的惯例不符，也与当前较高的一次能源价格不相称。
实施居民阶梯电价制度的根本目的是为了促进节能减排。
但是，从照顾社会困难群众考虑，我们在设计阶梯电价方案时，对设置“电价下调”档次问题也有过考虑，即对低收入居民家庭实行优惠电价或者电价补贴。
我国湖北、湖南、贵州等地区也在试行对城市低保户和农村“五保户”实行一定电量的免费或者优惠电价，效果较好，但操作难度比较大，需要进一步评估和论证。
因此，在这次初步设计方案中暂未作统一规定，拟由各地根据实际情况分散决策。
实施阶梯电价的出发点是促进节能减排，节能减排的目的是促进经济社会可持续发展。
从这个角度说，我们每个人都将是阶梯电价制度的受益者。
具体到经济利益的调整，由于此次阶梯电价主要着力于建立机制，电价调整增加的收入不会完全留给电网企业，而主要用于三个方面：
一是弥补节能减排等环境成本增支因素，主要用于补偿电力企业脱硫成本；二是用于居民用户电表改造支出，阶梯电价政策出台后，将规定电网企业不得再向居民收取电表改造费，支出的成本由电网企业承担；三是弥补由于燃料成本上涨增加的电网企业购电成本，缓解发电企业经营困难，保障电力正常供应。
三、关于实行居民阶梯电价的初步技术分析
1概述
居民阶梯电价是指将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费的电量分段定价，用电价格随用电量增加呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制。
实施居民阶梯电价制度的根本目的是为了促进节能减排。
为了促进资源节约和环境友好型社会建设，引导居民合理用电、节约用电，有必要对居民生活用电实行阶梯电价。
居民用户采用改造或更换后的新型电能表，居民在家里就可以查询电费、各个时段用电及供电等信息。
如果配合智能插座，市民还可以通过网络查询到各类家电的用电情况统计分析，了解家里面的电量主要是由哪些家电消耗的。
新型智能电表由电脑远程自动抄表，将大大提高抄表精确性和工作效率，有效避免人工抄表的误差。
它还可以远程分析电表数据，帮助供电企业掌握客户用电信息，第一时间获取现场故障和异常情况，方便及时抢修，减少停电时间。
2需求描述
2.1用电采集系统市场需求：
我国智能用户侧以用电信息采集与管理为主。
美国智能用户侧除具有用电监控、自动抄表、用电检查等电网公司享用的功能外，还具有用户了解实时电价和按照自己需求，实时选择供电商以及用电质量等服务。
全国已有电表用户4亿户，未来5年内可发展用户2亿户，每个集中抄表系统平均容量500户，全国需要电表集抄系统120万套，按每个系统平均12.5万元计算，全国电表集抄系统销售市场约1500亿元。
目前国网公司用电信息采集覆盖率为4.5%。
近年来，公司系统逐步建设了负荷管理、集中抄表等用电信息采集系统，在公司经营管理和安全生产中发挥了积极作用。
截止2008年9月底，国网公司经营区域内共有电力用户17353.1万户，已实现采集775.4万户，总体采集覆盖率4.5%。
国网公司将全面建设用电信息采集系统，系统和数据采集终端的采购资金约230亿元。
未来4到5年中，国网共需27套网省级系统软件，单价约500万元，共计约1.35亿元。
各类数据采集终端设备共需约2000万台，费用估算如下表，预计未来5年内采集系统与采集设备需求的年复合增长率可达40%。
未来4-5年，国网规划投资近400亿元采购智能电表，其中载波表约占270亿元。
智能电表是指具有远程自动抄表功能的电能表，可分为配电线载波表与RS-485接口电能表两大类，目前大多数智能电表都支持双向计费。
根据国网计划，未来4-5年将更换各类智能电表约1.2亿台，耗资近400亿元，到2011年全国将安装智能电表5000万只，到2020年1.8亿只。
智能电表壁垒低，竞争激烈，未来将采用集中招标，盈利能力将下降。
短期业绩取决于产能，中长期则取决于成本控制能力。
2.2居民用户分类
采集对象
分类标准
用户标识
供电方式
用电情况
采集业务要求
居民用户（E类）
执行居民电价的用户
E1
低压供电
配置计量CT的三相居民用户，容量通常大于25kVA
低压集中抄表，独立表箱布置，需要配置跳闸装置来执行预购电控制
E2
三相居民用户，直接接入方式计量
低压集中抄表，配置带跳闸继电器的电表执行预购电控制，电表单独带有本地通讯信道。
E3
城镇单相居民用户，独立表箱，直接接入方式计量
E4
农村单相居民用户，独立表箱，直接接入方式计量
E5
单相居民用户，集中表箱布置，直接接入方式计量
低压集中抄表，配置带跳闸功能的电表执行预购电控制，电表可经由采集器和集中器通讯。
2.3智能电表分类
（1）智能电表和脉冲电表（带远程信道）：
实现居民用电远程自动抄表，大大提高抄表精确性和工作效率，有效避免人工抄表的误差，也有利于确保阶梯电价的准确率。
（2）智能电表和脉冲电表（不带远程信道）：
增加数据采集终端，实现居民用电远程自动抄表，大大提高抄表精确性和工作效率，有效避免人工抄表的误差，也有利于确保阶梯电价的准确率。
（3）预付费磁卡电表：
使用预付费磁卡电表的家庭用户比重不足4%，主要集中在北京、天津、河北等地。
在预购电量时，由于其用电行为并未发生，无法按用电量执行阶梯电价。
这部分用户可在实现远程自动抄表前，以日历年为周期，按购电量执行阶梯电价。
未来逐步实现居民用电远程自动抄表。
（4）合表用户：
合表用户需逐步改为“一户一表，.对合表用户按照略低于三档电价加权平均提价水平执行，有利于激励电网企业加快“一户一表”改造。
（5）用电信息采集系统建设分为两个部分，一是为客户免费安装、升级改造旧电表或更换新电表；二是对老旧配电电网进行改造、对老化的电力设备进行更新，保障用电安全。
四、我们公司可行的方案选择
1方案一描述：
以中心站为切入点
与省市电力公司和物业小区合作项目，应用开发电力用户用电信息采集系统。
电力用户用电信息采集系统是对电力用户的用电信息进行采集、处理和实时监控的系统，实现用电信息的自动采集、计量异常和电能质量监测、用电分析和管理，具备相关信息发布、分布式能源的监控、智能用电设备的信息交互等功能。
建立全面的用户用电信息采集系统需要中心站、终端、电表以及传输信道四个环节的有机配合才能完成。
2方案二描述：
以采集终端为切入点
公司研发实用差异性阶梯电价智能采集终端：
具有远程信道传输、本地电力载波传输、阶梯电价计算功能。
供电企业可以远程分析电表数据，帮助供电企业掌握客户用电信息，第一时间获取现场故障和异常情况，方便及时抢修，减少停电时间。
居民用户配合家庭智能插座，可以及时掌握阶梯电价用电信息，并通过网络查询到各类家电的用电情况统计分析，了解家庭里面的电量主要是由哪些家电消耗的。
智能采集终端的功能和性能要求，需要进一步市场调研，从贴近供电企业和居民用户两方面具体需求出发。
3方案三描述：
以智能电表为切入点
与智能电表厂家合作，采取代理产品、项目合作或投资合作。
重点合作研发电子式阶梯电价预付费电能表。
电子式阶梯电价预付费电能表：
其特点是电表cpu与一实时时钟芯片电连接从而获取时间信息。
本实用新型将现代信息的ＩＣ卡技术应用到电能表中，具有防水、防磁等特点，测控准确，安全性和可靠性高，实现了先缴费后使用，并且具备了阶梯式电价计费功能，能够有效地促进电能节约。
本实用新型的阶梯电价电能表采用金额作为计量单位，采用高精度微处理器进行计算，精确可达到小数后８位，数据采用了高可靠性的ＥＥＰＲＯＭ保护，同时具有红外通讯和载波通讯接口，便于集中抄表和远程管理，表内设有高精度时钟，可冻结每个月的电量数据。
4方案四描述：
电力载波通信芯片或微功率无线通信芯片为切入点
利用五十四所的技术优势和在通信领域的技术积累，研制开发在低压电力设备中广泛应用的电力载波通信芯片或无线通信芯片，在电力市场中开拓通信市场，随着智能化家庭的建设和通信网络的建设。
在家庭家电或单相电表的低价位的电力载波芯片将会有广大的应用市场和发展前景，国内的电力载波生产厂家所生产的芯片各有特点，但没有大范围的推广应用，如果我们抓住市场契机，在电力市场上拓展通信设备的研发，哪么对于公司的发展将会起到很大的促进作用。
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