政府购买体育服务的个案考察与思考以长沙市政府购买游泳服务为个案.docx

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政府购买体育服务的个案考察与思考以长沙市政府购买游泳服务为个案

政府购买体育服务的个案考察与思考——以长沙市政府购买游泳服务为个案

第46卷第1期

20XX年1月

武汉体育学院

JournalofWuhanInstituteofPhysicalEducation

Vo1.46No.1

Jan.2012

政府购买体育服务的个案考察与思考

以长沙市政府购买游泳服务为个案

胡科一.虞重干z

（1.长沙理工大学体育部,湖南长沙410012;2.上海体育学院办公室,上海200438）

摘要:

政府购买体育服务是转变政府职能,建设服务型政府的重要举措,也是构建公共体育服务体系

的必然途径.以长沙为个案考察了政府购买游泳服务的模式,特征,关系,意义与经验,提出了完善政府

购买体育服务的制度,健全政府购买体育服务的机制,扩大政府购买体育服务的投入,加强政府购买体

育服务的监管,理顺政府购买体育服务的关系等进一步完善政府购买体育服务的建议

关键词:

公共体育服务;政府购买服务;体育服务;游泳

中图分类号:

G80.05文献标识码:

A文章编号:

1000.520X（2012）01.0043.09

GovernmentalPurchaseofSportsSerVic一ACaseStudyofChangshaCity

Government’sPurchasingSwimmingService

HUKe1.YUChong—gan

（1.Dept.ofP.E.,ChangshaUniv.,ofScienceandTech.,Changsha410012,China;

2.ShanghaiInst.ofP.E.,Shanghai200438,China）

Abstract:

Thegovernment’spurchasingsportsserviceisanimportantmeasuretotransformthegovernmental

functionsandtobuildaservice-orientedgovernment,andalsoisthewaytoconstructpublicsportsservicesys—

tem.Basedontheinvestigationofthemode,characteristics,relationships,meaningandexperienceofthegov—

ernment’spurchasingspotsservice,theimprovementofitsmechanism,theexpansionoftheinvestment,the

strengtheningofthesupervisionandthestraighteningoutoftherelations.

Keywords:

publicsportsservice;government%purchasingsportsservice;spotsservice;swimming

1问题的提出

政府购买服务是欧美国家社会福利制度改革的产

物.反映了政府在社会福利中的地位和作用.体现了福

利价值和福利理念的变迁…西方福利国家在经历了

福利危机后.纷纷走上了福利改革的道路.主张通过

“第三条道路”.实现由”福利国家”到”社会投资国家”

的变革,实行国家,集体和个人共同参与,共担风险的

积极福利政策.上世纪90年代中期,上海,深圳等城

市在我国大陆地区率先试点政府购买服务.经过十余

年的探索.政府购买服务由最初的养老服务单一领域

逐渐扩展到慈善救助,就业帮扶,司法矫正,问题少年

教育等多个领域,形成了政府主导,社会参与的”政府

承担,定向委托,合同管理,评估兑现”运作模式.如

收稿日期:

2011—09—20;修回日期:

2011—11—04

第一作者简介:

胡科（1978～）,男,湖南益阳人,博士研究生,研究

方向:

体育社会学.

今,不只上海,深圳,北京等一线城市,内地越来越多

的中小城市正在积极地探索政府购买服务的社会福

利制度改革

长沙作为中部地区的省会城市.是我国内陆地区

较早引入政府购买服务.实行社会福利制度改革的城

市.从最初的公园免费开放.到后来的政府购买社区

卫生服务.到最近的政府购买游泳服务免费向中小学

生开放.长沙市已将政府购买服务推广到越来越多的

公共服务领域与其他领域的政府购买服务一样.

20XX年首次试点的政府购买游泳服务同样具有十分

重要的意义.首先,它标志着政府购买服务向体育领

域的成功延伸.其次,经过2009,2010两年的实践,长

沙已经在购买体育服务方面积累了较为丰富的经验.

形成了自己的特色.已经具备政府购买体育服务”长沙

模式”的雏形本文以长沙购买游泳服务为个案.通过

对长沙购买游泳服务状态的描述试图总结政府购买

游泳服务的经验.进一步引发对政府购买体育服务这

一

问题的思考

武汉体育学院第46卷

2政府购买服务的理论背景

政府购买服务一般指政府将由自身承担的为社会

发展和人民H常生活提供的公共服务事项交给有资质

的社会组织来完成.并定期按照市场标准相互建立提

供服务产品的合约.由该社会组织提供公共服务产品,

政府按照一定的标准进行评估履约情况来支付服务费

用政府购买服务的提出基于这个几个方面的理论思

考:

第一,有限政府的思考.在西方政治经济学的传统

中.一直就存在政府要不要干涉市场的争论自由主

义主张者认为市场是最佳的资源配置方式.依靠市场

的自我调节可以解决所有的资源配置问题:

市场虽然

在资源配置上具有优势.然而.却不能解决社会公平

问题.市场的失灵需要政府来干预:

尤其体现在公共服

务的供给上.依据约翰?

穆勒的理论,诸如灯塔之类的

纯粹公共产品.一旦生产出来.生产者就无法决定谁来

得到它[.严格意义的公共产品是具有非竞争性,非排

他性属性的.这类产品由于无法清晰切割产权.往往造

成收费困难.因而.依靠市场是很难提供的.这类产品

属于非政府亲力亲为不可的产品.于是,生产与提供

公共产品成为政府干预市场的一个充足理由.然而.

政府的介入并不能解决所有问题.首先.政府也是一

个利益群体.有自己的利益诉求,有自己的偏好,存在

与民争利的可能.其次.政府并不能完全捕捉公众的

所有需求.并理性地做出正确的决定.再次,由于缺乏

竞争.缺乏控制成本的必要手段.将导致政府在公共产

品生产,供给中的高成本,低效率,重复建设.凡此种种

都将造成政府的失灵公共选择学派对于政府失灵提

出了两点解决的办法:

其一是”外部转移”,即将一些私

人部门能够完成的事物转交给私人部门:

其二是”内部

改革”即将竞争机制引人政府内部.打破政府对公共事

物的垄断….政府购买服务的提出正是基于对政府,市

场有限性的思考,通过建立”政府,市场,社会”三者间

的合作关系.将三者的优势融合,以消除全能政府,自

由市场各自的缺陷.第二.社会福利社会化的思考.政

府的权能是有限的.政府的义务也当是有限的,在社会

福利的供给过程中.政府并没有能力也没有义务承担

全部的供给责任”福利多元主义”者主张社会福利应

当通过多元化的途径实现,在社会福利生产,供给中应

当发挥政府,营利组织,非营利组织,社区,家庭,个体

等多个主体的联合作用,政府主要是充当购买者,决策

者,监督者的角色:

营利组织,民间非营利组织则是社

会福利最为主要的生产者,配置者;而社区,家庭,个人

则是整个福利事业实现过程中的受用者,协调配合者

只有发挥政府,营利组织,非营利组织,社区,家庭,个

人各自的作用才能在社会福利生产,供给,实现中实现

优势互补第三.公共服务的提供者与生产者相分离

的思考.向社会提供基本的公共服务是政府的责任,

但政府直接生产公共物品存在一系列的弊端.如何有

效革除这一系列的弊端?

将公共服务的提供者与生产

者相分离是一个可行的治理途径事实上.是否将公

共物品的生产与提供相分离.完全取决于成本与收益

的核算.公共物品的生产由市场,社会力量来承担,这

样可以在公共物品生产中较好地引入市场竞争机制.

能够实现资源的最佳配置.能够产生较好的经济效益:

而政府以公共服务提供者的身份出现.通过向市场,社

会购买公共服务再向社会提供服务.可以有效避免”资

源配置不公平”问题的出现.能够有效地实现社会效

益最大化的经济效益与最大化的社会效益二者的合

力自然就是政府购买服务的最大效益

3个案基本情况介绍

长沙.是我国内陆地区较早引入政府购买服务实

行社会福利制度改革的城市早在2000年.长沙市烈

士公园就率先对全体市民免费开放20XX年.针对城

乡文化发展不平衡的特点.长沙在全国率先实施”政府

买单,群众看戏”的文化惠民工程.20XX年,对于完成

了社区卫生公共服务任务的服务中心.政府以”政府购

买服务”的方式进行补助20XX年长沙市五区内已逐

步实行婚检由政府买单.20XX年5月1日,耗资数亿

元打造的橘子洲公园完全免费对市民开放.随后.市内

各大公园对市民免费开放_3_

为减少暑期青少年私自下河游泳溺水事故的发

生,2009,20XX年,长沙市政府两次在暑假期间通过政

府购买服务的形式向全市中小学生免费提供游泳服

务.在市政府的领导下.由市教育局,市体育局根据

《公共体育文化设施条例》,《湖南省公共游泳场所管理

办法》等相关法规要求,在全市选定15（20XX年）,39

（20XX年）家达到开放经营要求的游泳场馆统一购买

服务.为全市城区中小学生提供定点免费游泳场所

提供游泳服务的时间:

20XX年免费开放时间为40

天.对于每天免费开放的具体时间未作约定.由各游泳

池自行确定:

20XX年将开放时间增加到45天.为7月

8日至8月21E1.并具体约定了每天开放时间15:

00—

19:

00.

游泳服务的参与形式:

中小学生根据自愿原则,就

近原则到政府购买服务的定点游泳场所.凭有效学生

证件（《中学生手册》或《小学生综合素质评价报告书》）

免费游泳

政府购买游泳服务的原则:

第一,严格遵循法律法

第1期胡科,虞重干:

政府购买体育服务的个案考察与思考45

规原则即各开放游泳场馆要严格按照有关体育法律

的规定,实行业主负责制,完善,细化各项安全管理责

任制度和应急预案.按要求配备好安全救生人员,切实

做好安全卫生保障.第二,属地负责,就近服务原则.

根据游泳场馆所属区域和学生居住地的区域,由各区

政府负责组织实施开放工作.就近提供暑期专场游泳

服务第三,部门配合,家长和社会共同参与原则.即

各级政府,各部门,社区及各游泳场馆要密切配合,共

同为青少年做好此项工作.确保全市中小学生度过一

个安全,健康,快乐的假期;家长负有对子女做好游泳

安全教育和安全监护的责任

政府购买游泳服务经费的来源与使用:

在经费来

源上.市,区政府各承担50%.费用按游泳池实际大小

来计算.一般而言,1O00m2以下游泳池按每lOOm1万

元付费.1O00m2以上按10万元付费.在与各游泳场

馆签订购买服务合同以后1个月内.政府预付服务生

产单位购买费的50%.剩余部分在合同终止后1个月

内付清.

20XX年共计有近15万人次免费享受到了政府提

供的免费游泳服务:

20XX年免费享受游泳服务的达到

55万人次.基于2009,20XX年两次政府购买服务所

起到的良好社会效应.市政府表示要将政府购买游泳

服务常态化.并努力将政府购买服务扩展到体育领域

的其他项目中去

4分析和讨论

4.1政府购买游泳服务的模式与特征

长沙政府购买游泳服务作为政府购买服务在体育

服务供给中的运用.基本遵从了”政府承担,定向委托,

合同管理,评估兑现”的运作模式.表现为:

市,区二级

政府共同