三重一大事项决策执行制度解析.docx

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三重一大事项决策执行制度解析

齐齐哈尔市中医医院“三重一大”

事项决策执行制度

为认真贯彻中央关于重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用（以下简称“三重一大”）制度,真正落实市纪委监察局《关于加强市直部门和单位“三重一大”事项监督的暂行规定》，依据黑龙江省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任办法（试行）》、《齐齐哈尔市行政问责暂行办法（试行）》等规定,切实加强对权力的民主监督与制约,实现决策的科学化、民主化，从而强化医院党风廉政建设，落实主体责任，实现廉政风险防控，充分发挥医院党组织的政治核心作用,推动医院科学发展，确保“三重一大”事项执行的制度化、规范化、程序化，实现决策的科学化、民主化,结合我院工作实际，制定本制度。

一、决策执行组织机构

决策执行领导小组

组长：

党委书记、院长

副组长：

党委副书记、纪检书记

成员：

医院领导班子成员

决策落实部门：

全院职能部门（拟上会议题提前6个工作日经主管领导审核后，填写《“三重一大”事项报备表》上报“三重一大"领导小组办公室）

领导小组办公室：

纪检监察室

审核上报材料是否为“三重一大"事项，确认后报党委书记审签，提前5个工作日向纪工委报送《报备表》及相关材料,纪工委监督科2个工作日内做出监督方式的回复，将纪工委回复意见形成拟办建议报书记，书记确定上会研究日程；部门按事项进展节点3个工作日内上报相关资料（见“三重一大"事项报备内容）；项目决策执行结束，纪工委建立项目档案。

二、决策执行内容

（一）重大事项决策

1、贯彻执行党的路线、方针、政策和法律、法规、规章，上级重要文件、会议精神的具体意见；

2、需向上级请示、报告的项目事项；

3、制定医院发现战略、中长期计划;

4、年度工作计划、总结分析，重大活动安排,解决重大问题的办法措施；

5、医院重要政策和制度的制定、修改、废止；

6、医院改革有关工作的研究部署和总结分析;

7、医院人员编制增减、管理体制变化的方案拟定；

8、党的建设、行业作风建设、精神文明建设等方面的重大决策部署;

9、加强领导班子和干部队伍建设的重要措施；

10、有关医院人才队伍建设的政策制定,重要人才的引进和培养措施；

11、国家、省级以及市级中药集体荣誉的研究推荐.

（二）重要干部（人事）任免

1、医院正副处级干部人选的研究推荐；

2、正副处级党员、干部的党纪政纪处分；

3、市级以上荣誉人选的推荐；

4、副院级后备干部的推荐和认定;

5、副高以上人员调出.

6、各类先优（综合）、政府津贴人选的确定,各类名医的评选认定等.

（三）重要项目安排

1、医院基础设施建设项目和其他项目建设。

2、医院重大设备等资产的处置.

3、医院各类国有资产的处置。

4、医院重大投资计划。

（四）大额度资金使用

1、基本建设项目资金超过300万元；

2、单项支出超过200万元的修缮改造、装修装饰工程项目资金；

3、单项支出超过10万元的大型活动资金；

4、单项支出超过100万元的药品款；

5、单项支出超过100万元的设备采购款；

6、单项支出超过100万元的低值耗材支付款。

三、决策的执行

（一）决策执行原则

1、民主集中制原则：

对讨论的问题，必须有应参与讨论人员的半数以上同意，方可通过；当不同意意见相持时，应暂缓作出决定，经充分酝酿后，再进行表决;

2、实事求是原则：

必须尊重客观，符合实际，有利于医院的改革、发展和稳定工作；

3、合法原则：

不得违反国家法律法规;

4、保密原则:

对未通过和有限定范围的，不得擅自传播。

（二）决策执行机制

通过党委会、理事会、院长办公会、党政联席会讨论决定重大事项.

（三）参与集体决策的规范

出席党委会的人员为医院党委委员；出席理事会的人员为理事会成员；出席院长办公会的人员为行政班子成员；根据决策需要，可召开党政联席会议，或党政联席扩大会议（由党委书记、院长确定邀请相关科室主要负责通知列席）、纪检监察人员。

（四）时限要求

凡“三重一大"事项,相关科室需要提前6个工作日向领导小组办公室报送“三重一大"事项报备表，再由领导小组办公室呈报市纪委第八派出纪工委。

四、决策试行操作程序

（一）集体决策规则

流程：

有计划的提出一提→拟定论证、调研报告→法律咨询、事前审计→集体讨论、酝酿→提院长办公会或院务会决策→决策实施。

1、“三重一大”问题集体决策，要有计划地进行。

无特殊情况,不讨论临时动议议题。

2、决策前要根据工作计划，做好调研、论证、相关法律咨询和必要的事前审计；

3、决策时要集体讨论、各抒己见、集思广益、少数服从多数、民主集中；

4、决策后，由重大事项的项目负责人安排专人负责集体决策的落实、总结，领导小组办公室负责催促、监督和检查；

5、“三重一大”事项决策的秦广，包括决策参与人、决策事项、决策过程、决策结论等,要以会议记录、纪要、决定等形式留下文字资料集全称录制影响资料,并存档备查。

（二）集体决策程序

1、相关部门、科室提交需要领导班子研究决策的事项的相应计划、方案、调研和专家讨论报告等书面材料。

2、经党政主要领导审阅后，根据事项性质和轻重缓急程度，按照相应决策范围，列入决策计划。

3、在不同的决策范围内，经集体讨论，按照民主集中制原则决策病形成会议纪要。

4、必要时提交职工代表大会审议或通过，在一定范围公示.

5、正式发文，付诸实施。

6、年终,根据“三重一大”问题的是性质，在全体职工活党员大会上通报落实情况。

（三）“三重一大”具体操作程序

1、重大事项

（1）酝酿:

相关科室依据文件政策、法律、法规等，结合工作实际,经过充分协商和酝酿，拟出具体方案，向主管领导及领导小组办公室呈报《“三重一大”事项报备表》。

（2）论证:

相关科室拟定可行性调研报告、风险评估报告、专家论证情况，提交院长办公会、院长办公扩大会或院务会研究决定.

（3）决策:

形成会议纪要或发文落实方案

2、重要干部（人事）任免

根据《齐齐哈尔市中医医院干部选拔任用工作暂行条例》规定，选拔任用干部,采取聘任与组织任命相结合的方式产生，严格按照规范的组织程序操作.干部任免要按干部管理权限进行讨论审批，制定党政领导与当事人谈话。

（1）动议：

党委工作部拟出具体方案，向主管领导及领导小组办公室呈报《“三重一大”事项报备表》

（2）论证：

党委工作部将人员变动方案提交院长办公会研究决定。

（3）执行：

下文公示

3、重要项目安排

按科室立项→报告分管院长（同时报领导小组办公室）→提交院长办公会（或院长办公扩大会、院务会）审议步骤进行。

（1）酝酿:

相关科室依据文件政策、法律、法规等，结合工作实际，通过充分协商和酝酿，拟出具体方案，向主管领导及领导小组办公室呈报《“三重一大”事项报备表》。

（2）论证：

相关科室拟定可行性调研报告、风险评估报告、专家论证情况，提交院长办公会、院长办公扩大会或院务会研究决定。

凡重大项目招标，需要进行全面考察,写出考察论证报告，纪检监督部门负责监督。

（3）由院领导班子根据有关规定，审查立项工作，组织落实事宜，向全体干部职工通报结果。

4、大额度资金使用

使用科室→报告主管院长（同时报领导小组办公室）→提交院长办公会（或院长办公扩大会、院务会）审议步骤进行。

（1）使用部门提出资金使用计划、方向、额度；

（2）分管领导审阅,签署意见；

（3）财务主管领导审阅,签署意见;

（4）领导班子会议研究通过；

（5）内审科审查签字；

（6）财务科审查签字；

（7）法定代表人签字。

（四）决策落实部门

由党委工作部、院长办公室进行会议记录，或形成会议纪要、决定等，并形成执行文件分发给相关执行部门予以实施或落实。

五、决策的跟踪问效

积极探索贯彻落实“三重一大”制度的有效途径和方法，坚持在事项实施前、实施中、实施后进行监督，确保“三重一大”制度落实并不走样。

（一）严格申报“确重”“确大”各部门、各科室根据年度工作安排，在6月底前将重大事项填写《“三重一大"事项申报表》，当时未能确定的“三重一大”事项，随时发生随时申报，未填写申报表的项目实行“三不”，不在会上研究、不得实施、不得供资金保障。

（二）实施过程无缝跟踪。

医院纪检监察科关注并积极跟进“三重一大”事项,参与事项内容的商议，在实施过程中进行监督检查，看是否有不正确申报“三重一大”事项的行为，是否有不执行或擅自改变集体决定的行为。

（三）对实施结果进行问效。

坚持“权为民所用、利为民所谋、情为民所系"，把职工和患者的满意度作为检验工作的尺度。

向社会公布举报电话，自觉接受监督,对群众反映属实和监督检查中发现的问题，及时予以纠正和处理，并对相关责任人进行问责。

六、决策的责任追究

（一）“三重一大"问题集体讨论决定是从源头上治理腐败的一项重要举措。

凡属下列情况国家、集体、单位造成重大经济损失和严重政治影响的要追究责任；

1、不履行或不正确履行“三重一大"制度决策程序,不执行或擅自改变集体决定的；

2、未经集体提供真实情况而造成错误决定的责任人；

3、未经领导集体提供真实情况而造成错误决定的责任人；

4、执行决策后发现可能造成损失，能够挽回而不采取措施挽回的；

5、其他因违反本制度而造成失误的。

（二）责任追究主要依据本人职责范围，明确集体责任、个人责任或直接领导、主要领导责任。

（三）对于不执行或不能按要求执行“三重一大”制度规定，造成损失和不良影响的，视情节及损失情况，按有关规定处理。

（四）对给单位造成重大损失和严重政治影响的责任人，根据事实、性质、情节应承担的责任、依法依纪追究。

（五）责任追究的方式有责令检查，诫勉谈话、通报批评、免职、责令辞职、党纪政纪处分,移送司法机关处理等.