浅析刑法执行在农业生产中的应用.docx

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浅析刑法执行在农业生产中的应用

目录

一、贯彻落实科学发展观，首先需要充分认识监狱生产在改造中的重要作用…………………………………………………………………………1

（一）法律的规定和要求………………………………………………3

（二）改造罪犯的客观要求……………………………………………3

（三）国际社会通行做法………………………………………………3

二、农业监区贯彻落实科学发展观，需要努力推动监狱生产管理机智的突破和创新…………………………………………………………………4

（一）实现监狱生产观念创新…………………………………………4

（二）实现监狱生产体制创新…………………………………………5

（三）实现监狱生产管理创新…………………………………………5

（四）实现监狱生产制度创新…………………………………………5

三、农业监区贯彻落实科学发展观，就需要积极推动监狱生产又好又快持续协调发展………………………………………………………………5

（一）积极发展劳务加工项目…………………………………………6

（二）切实营造科学文明的罪犯改造氛围……………………………6

（三）全力构筑监管安全的有效防线…………………………………7

四、认真落实科学发展观，为农业监区履行监狱职能做出应有的贡献…7

（一）客观方面的原因…………………………………………………8

（二）主观方面的原因…………………………………………………9

（三）监狱人民警察的特殊性…………………………………………9

（四）地处偏僻，交通不便，信息闭塞，技术落后，资金不足，设备陈旧等因素，又成为监狱农业发展的瓶颈……………………………10

（五）措施与对策……………………………………………………10

浅析刑法执行在农业生产中的应用

[论文提要]科学发展观是知道发展的世界观和方法论，是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的推进我过经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，必须长期坚持的根本指导方针。

在新的历史时期，我们必须认真学习，深刻领会，全面贯彻落实科学发展观。

坚持运用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作，做好监狱机制创新，推动监狱生产改革，创新发展经营模式，在合作中互利互换，实现双赢提高土地的产出率；创新发展创业理念，引进发展合作型生产项目的途径和办法，为提高罪犯改造质量促进监狱事业全面发展做出贡献。

[关键词]:

科学发展观创新发展经营模式和理念思考

某监狱某监区地处该市东北端，与肃南县接壤。

这里气候干燥，热量充足，光照丰富，拥有土地一万亩，其中可耕地五千亩。

因其所处位置在下河清乡境内，故又称之为下河清农场。

经过几年的艰苦创业和不懈努力，监区克服生态环境差，自然条件艰苦等困难，调整农业经营模式，大力改善农业生产条件，调整农业生产结构，生产方式由传统农业向现代农业转变，积极开展“引进来”的合作型农业经济，形成农业加工业并举，实现了农场经济的全面持续协调发展，践行了科学发展观的要求。

一、贯彻落实科学发展观，首先需要充分认识监狱生产在改造罪犯中的重要作用。

该监区押犯普通文化水平低，犯罪类型多样，犯情复杂，监管难度较大。

监区把创建“平安监狱”，保持改造秩序的和谐稳定作为第一要务，着眼于教育改造工作的方方面面，着手于罪犯改造生活的的点点滴滴。

由于押犯大多来自农村，年老体弱者居多，对与其息息相关的家事，子女的学业、就业无不牵挂，对出狱后的前景深感忧虑。

这一困扰他们的难题成为隐性的“不和谐因素”。

，阻碍了改造进程。

为此，监区干警一面收集各种社会信息，及时宣传国家连续出台的惠农政策，使他们感受到党和政府进行新农村建设的决心和力度，提升对社会的关注和信任度，用事实说话。

将农村受惠后的新气象，新变化及时传递给罪犯。

一面同时创新发展经营模式，在合作中互利互惠，实现生产效益双赢的良好局面。

创新发展创业理念，装边思想观念，积极主动地走“引进来”发展新路子及时解决合作中的理念认识、工作思路以及工作态度问题。

与科技示范农场，科龙公司签定合同，使在押服刑人员均以市场力形式为合作方提供劳务、产前、产中、产后的技术由合作方提供。

如此一来，大大减轻了服刑人员的的压力，不但降低了监区的收入风险、而且尤其使服刑人员学到了最新的农业技术。

这就为服刑人员刑释后就业打下了一个非常好的基础。

马克思主义认为，劳动是人的第一需要；劳动创造了世界，也创造了人类本身。

根据显赫？

？

？

个历史唯物主义的观点，劳动改造成为我国监狱工作的基本制度，是监狱机关改造罪犯的手段之一，也是中国特色监狱制度的重要内容。

劳动改造作为改造罪犯的重要手段，在监狱工作中已经并将继续发挥不可替代的重要作用。

监狱生产是劳动改造的主要表现形式，是对罪犯实行惩罚与改造不可缺少的内容，是监狱工作的重要组成部分。

在监狱工作实践中，我们必须正确认识并充分发挥监狱生产的重要作用，始终坚持并不段完善劳动改造罪犯制度，切实坚强监狱生产管理工作。

（一）法律的规定和要求。

〈〈刑法〉〉规定：

被判处有期徒刑，无期徒刑的犯罪分子，凡有劳动能力的，都应当参加劳动，接受教育改造。

〈〈监狱法〉〉也规定：

监狱对犯罪实行惩罚和改造相结合、教育和劳动相结合的原则，将罪犯改造成为守法公民。

根据改造罪犯的需要，组织罪犯从事生产劳动；罪犯必须严格遵守法律、法规和监规纪律，服从管理，接受教育，参加劳动。

此乃法律对罪犯参加生产劳动的法理根据。

（二）改造罪犯的客观需要。

狱政管理、教育改造和劳动改造构成我国监狱机关改造罪犯的三大手段。

组织罪犯从事生产劳动，是化消极因素为积极因素，变破坏力量为建设力量的主要措施。

监狱根据罪犯的个人情况，合理组织劳动，使其矫正恶习，养成劳动习惯，学会生产技能，为回归社会就业创造条件。

这既有利于解决罪犯坐吃闲饭，无事生非的问题，又能使罪犯掌握一技之长，对于加强监狱内部管理，提高罪犯改造积极性，具有重要意义和作用。

（三）国际社会通行做法。

1995年第一届联合国防止犯罪和罪犯待遇大会通过的〈〈囚犯待遇最低限度标准规则〉〉第71条规定：

服刑囚犯都必须工作，但以医官断定其身心俱宜为限；在正常工作日，应交给足够的有用工作，使囚犯积极去做。

当今世界各国监狱都设有改造罪犯的劳动场所，所不同的是，有的国家将监狱生产作为改造罪犯的手段，有的既作为改造罪犯的手段又当作安置罪犯就业的途径。

作为劳动改造工作的表现形式，监狱生产是一种执法活动，也是一种政府行为。

确保监狱安全稳定，是全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的迫切需要，是监狱作为国家刑法执行机关的基本职责，是提高改造质量，实现重塑新人目的的前提和保障。

正是基于这样的认识，监狱党委申时度势，把握大局，以全面贯彻落实科学发展观为统领，认真践行局党委“教育改造是手段，思维创新是生命“的工作理念，积极稳妥地推进监狱工作全面协调发展，以突出监狱安全稳定工作为主题，实现安全生产又好又快发展。

二、农业监区贯彻落实科学发展观，需要努力推动监狱生产管理创新

科学发展观要求我们做到：

一切妨碍科学发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚科学发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响科学发展的体制弊端都要坚决革除。

科学发展要深化改革，改革的实质就是创新。

创新是民族进步的灵魂，是监狱事业发展的不竭动力。

也是监狱生产健康发展的指导方针。

（一）实现监狱生产观念创新，观念是行动的向导（先导），有什么样的发展观，就会有什么样的发展战略，发展道路和发展模式，就会对发展的实践产生根本性，全局性的影响。

实行观念创新应但做到：

首先，就是要准确把握监狱生产的定性定位。

监狱生产是劳动改造罪犯的表现形式，监狱企业则是劳动改造罪犯的组织形式。

作为依法为劳动改造罪犯提供劳动时常所和生产手段的监狱农场（或企业）它是监狱改造罪犯工作的组成部分，与一般农场有着本质上的区别。

其次，坚持监狱生产为改造罪犯服务的方向。

监狱生产作为改造罪犯的重要手段，应服从服务于监管改造工作。

只有把握好这个方向，才能正确地贯彻执行监狱工作方针，才能处理好改造与生产的关系，才能促进监狱生产和刑法执行协调发展。

才能保证劳动改造与狱政管理。

教育改造的协调运用。

最后，完善监狱农场发展模式。

监狱就要从旧模式中摆脱出来，使生产方式由传统农业向现代农业转变、积极开展“引出来”的租凭合作型农业经济，为监区生产提供技术含量较高的劳动改造场地，实践和促进农场经济又好又快发展。

（二）实现监狱生产体制创新。

围绕建立“金额保障，建企（包括农场）分开、收支分开、规范运行”的改革目标，建立符合监狱体制改革要求，与改造罪犯相适应的监狱生产管理体制，进一步明确监狱农场的政治属性、法律属性及经济属性，规范监管改造的运行，使得劳动改造与监狱生产在内容与形式，目的与手段上更加有机地同意起来。

（三）实现监狱生产管理创新。

管理创新是推动监狱生产工作迈上先台阶的动力。

。

首先是管理组织创新。

建立适应劳动改造和时常经济需要的组织机构，增强监狱农场的生存发展能力。

其次，管理方式创新。

发展监狱生产必须遵循市场经济规律，不能单纯依靠行政管理，而是要行政管理、经济管理、法律管理并重。

（四）实现监狱生产制度创新。

只有全面、系统、科学地总结我国劳动改造罪犯工作的基本经验，深入开展劳动改造理论研究，规范劳动改造组织形式，研究制定劳动改造考核评价体系，实行罪犯劳动定额、动报酬、动保护、安全生产等方面的制度创新，才能不断完善劳动改造制度。

三、农业监区贯彻落实科学发展观，积极推动监狱生产又好又快发展。

监狱企业不仅为改造罪犯提供大量劳动岗位，促进改造工作质量的提高，而且创造巨大经济财富，减轻了国家财政负担。

由于历史原因和显示因素的影响，目前相当一部分监狱企业存在投入不足，负担过重，运行机智不适应社会主义市场经济体制要求和改造罪犯工作需要等问题，使得企业（农场）发展后劲不足，这些都是影响了监狱稳定和改造质量的提高，影响了监狱工作全面有序发展。

贯彻落实科学发展观，就必须科学分析监狱生产工作出现的新情况、新问题，。

准确把握监狱农场面临的新课题，新矛盾，按照科学发展观的要求，积极推动机智改革，促进监狱生产健康发展。

（一）积极发展劳务加工项目。

劳务加工项目投资小，见效快，技术要求低，市场风险小，便于安全管理，适合组织罪犯进行劳动生产。

结合监狱体制改革和布局调整。

在退出高投入、高风险、高危险、过度竞争的行业的同时，依托社会大企业。

按照符合条件，严格统一，便于调整的原则，积极引进社会投资者，大力发展“两头在外”的监工业和产品项目。

（二）切实营造科学文明名的罪犯改造氛围。

一是充分发挥教育改造对罪犯的攻心治本作用，合理调整劳动习艺时间，克服和纠正“以劳代教”“以罚代教”的错误做法，加强对罪犯的政治法律、文化、技术教育，实现监狱工作职能的复位和回归；二是突出个别谈话教育工作，规范择警谈话和约谈机制，有效开展罪犯心理矫治，及时化解心理障碍，有效实现对罪犯的思想改造，心灵重塑和心理矫正；三是加强罪犯的回归社会教育，包括培养职业劳动技能，为其将来谋生就业打下坚实的基础；四是实行人文关怀和亲情感化，开展写一封家信，打一个电话，过一次生日祝贺活动，促使罪犯安心改造；五是采取社会帮教措施开展亲情帮教活动；六是大力开展丰富多彩的群体性问题活动，最大限度地活跃罪犯的精神文化生活，以缓解其内心压力，消除紧张对立情绪；七是设立法律援助和法律咨询机构，及时解答和调处罪犯中的矛盾和纠纷，为其安心改造排除障碍。

（三）全力构筑监管安全的有效防线。

确保监狱安全稳定，是全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的迫切需要，是监狱工作作为国家刑法执行机关的基本职责，是提高改造质量，实现重塑新人目的的前提和保障。

能够加强责任意识，提高管理水平，教育整顿干警中存在的安全观念淡薄，执法不规范，不作为，不会作为和乱作为，现场管理不到位，懒散漂浮作风，明确岗位责任，转变领导作风，加强罪犯身份意识，加强对罪犯长员的管理教育，有针对性的开展特色教育。

强化对干警职工的监管安全意识教育，严格落实各项防范措施。

四、认真落实科学发展观，为农业监区履行监狱职能做出应有的贡献。

监狱是国家机器的重要组织部分，是关押囚禁罪犯，执约刑罚的场所，监狱企业又是监狱改造罪犯工作的重要组成部分，监狱农业也在此范畴之中。

监狱农业从属于监狱，派生于监狱，必须服从，服务于改造罪犯这一监狱工作大局。

随着监狱体制改革的贯彻实施，监狱农业的主要任务是为监狱改造罪犯提供劳动岗位，为改造罪犯服务，因此，监狱农业不同于以营利为目的社会农业，但是也需要讲效益。

纵观我狱的农业，从经济角度讲，可以说是效益甚微，究其原因，我认为既有监狱自身体制方面的客观原因，也有监狱农业管理方面的主观原因，具体分析如下：

〈一〉客观方面的原因，从中国监狱的发展历史来看，监狱农业对监狱工作具有两种职能，一是法定职能，即为改造罪犯提供劳动场所和改造手段；另一种是经济保障职能，在一定的历史时期，监狱农业不仅作为改造罪犯的手段而存在，而且作为获取经济效益的手段而发挥着经费保障作用。

当监狱经费得到较好的包保障时，监狱农业生产改造罪犯的法定职能就能得到较好的发挥，当监狱经费困难时，不能满足监狱改造的需要，监狱农业生产的法定职能就会发生错位，从而偏离了改造罪犯的目的与方向。

而在社会主义市场经济浪潮的冲击下，由于种种的不适应因素，加之历史形成的各种原因，使监狱经济背上了沉重的负担，再加之监狱农业生产的先天不足和传统的经营模式，越来越显得难以适应新的形式，在市场经济面前力不从心，亏损严重。

监狱为“国家刑罚执行机关”的性质和“将罪犯改造为守法公民”的根本任务，这就从管理体制、工作方式、追求目标、用人制度等各方面决定了与社会农业处于不平等的竞争地位上，因此以“改造人”为宗旨的监狱农业生产，决定了它不可能象社会农业一样最大限度地追求“经济效益”，即使存有、重生产轻改造的倾向，也不敢于将“两个安全”抛之脑后、而好无顾忌地去追求纯粹的经济效益。

另外、监狱农业不是一个纯粹经济组织，其性质的特殊性、决定了农业发展的方向，从根本职能上讲、是为了改造罪犯服务的，为罪犯提供一定的劳动岗位这一目的，来达到改造罪犯的恶习。

培养罪犯的劳动态度矫正罪犯好逸恶劳的恶习、培养罪犯劳动的技能，从而达到“改造人的目的”这就要求。

监狱农业无论在种植项目的选择上，还是在生产过程的安排上，都要适应改造罪犯的需要，为提高罪犯的改造质量服务，因此监狱农业的立足点仍是为取得最大的社会效益为出发点，符合科学发展观的要求，为和谐社会做出自己应有的贡献。

〈二〉主观方面的原因，监狱农业的发展、还取决于罪犯的自身条件。

监狱农业主要劳动力是罪犯，具有流动性、不稳定性、不可选择性和文化素质不高，心理不健康、劳动技能参差不齐等特点，监狱不可能因为他们不具备生产技能或者不适应生产的需要而辞退。

因此在从事生产劳动中就有“质”的差别，完整的技术规程培训后，可能因为服刑期满而释放，因此，罪犯刑期的有限性与生产的连续性存在矛盾。

文化素质又决定着接受新生事物的能力，再加之罪犯心理扭曲、混刑度日等思想的存在，就不能以正常的眼光去区分效益的高低。

另外，罪犯还享受法律政策规定的待遇和权利，罪犯的法定权利必须得以保障，不能超时超体力劳动，这样就与农业生产的季节特殊性相悖逆。

由于诸多不利因素，因此将不同程度地制约着监狱农业经济的又好又快发展。

〈三〉监狱人民警察的特殊性，从一定程度上制约着农业经济的增长。

作为执法者的监狱人民警察，从目前现状看，即是管理教育者、又是生产组织者，这就要求配备“全能性”警察。

而监狱的职能又决定了警察的专业，在人员结构中，技术人才和生产管理人才占的比例很小，因此监狱农业的人才匮乏，决定了监狱农业生产难以适应市场竞争。

〈四〉地出偏僻，交通不便，信息闭塞，技术落后，资金不足，设备陈旧等因素，又成为监狱农业发展的瓶颈。

监狱农业大部分都在边远、荒僻、贫穷、落后、人烟稀少的地方，在自然条件相对恶劣，资源贫乏，交通不便，信息闭塞的情形下，能维持自身的生存与安全尚有困难，再加监狱农业的经营模式始终再在四面监墙中搞经营，设备简陋，技术含量不高，每年的农资投入可以说是杯水车薪，难改现状又何谈发展？

又如何保障刑罚执行？

〈五〉措施与对策：

践行科学发展观，正确执行刑罚的思考。

1、监企分开，监狱和企业的完全分开，即可以强化监狱职能，使监狱更好地发挥惩罚教育与改造罪犯的作用，促进民主与法制的建设走向深入，为市场经济的健康发展保驾护航，又可以使监狱农业摆脱体制上的约束，于社会农业在同一个平台上进约公平竞争。

2、招贤纳士、建立健全岗位责任制。

监狱人民警察的学历教育和岗位培训常常是水平底、层次低，在工作实际中，知识结构、专业结构不合理的问题仍未得到缓解，特别是监狱农业发展所需的技术人才和农业管理人才，尤为缺乏。

因此在监狱农业发展中，求贤纳士是前提，只有引进专业技术人才和管理人才，才能与社会农业相比拼。

另外，建立健全岗位责任制，推进监狱人民警察的专业化管理，结合监狱体制改革要求和职业特点，实施有计划的培训、配备各类专业人才，诸如狱改管理心理矫治、法律教育等等。

建立岗位规范的工作标准，严格执行责任制和有关奖惩规定，将各项工作制度化，进行绩效考核，形成多劳多得的激励性分配机制，从而有效地调动干警的工作积极性与主动性

3、加强对罪犯的培训与教育

正如前述、监狱农业是为了改造罪犯而服务的，其目的是为了培养罪犯的劳动技能、矫治恶习、端正态度，因此对罪犯进行技能培训是必不可少的。

为此可根据监狱农业的不同工作，有针对性的进行基础知识和劳动技能的培训，进而提高罪犯的劳动素质。

与此同时，还要加强对罪犯的思想教育，利用个别谈话教育，及时掌握罪犯的思想动态，对准下药。

结合心理矫治，掌握罪犯心理特征，有针对性地进约管理教育。

另外还应加强对罪犯的政治、文化学习，全方位地开展教育工作，促进罪犯的改造，以达到改造罪犯之目的，从而践行科学发展观，正确执行刑罚。

总之，科学发展观是我们必须长期坚持的根本指导方针，正确执行刑罚又是我们工作的基本要求，搞好监狱农业，发展监狱生产，对于推进监狱事业全面进步具有重大意义。

我们必须深入贯彻落实科学发展观，抓住发展重点，统筹发展全局，促进监狱生产与劳动改造、教育改造工作协调发展，促进监狱生产与当地经济社会协调发展，努力走出一条符合中国特色社会主义要求的监狱农场生产发展之路，更好地服务于社会主义和谐社会建设。

参考文献

[1]作者杜雨《监狱教育学》法律教育出版社1996.3.1出版。

[2]作者何为民《罪犯改告心理学》中国人民公安大学出版社

1997年5月出版。

[3]作者王博冰《刑法浅解与适用》兰州大学出版社

1997年8月28日出版。

[4]作者张绍彦《犯罪学》法律教育出版社1999年4月出版