全年经济体制改革重点任务工作方案.docx

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全年经济体制改革重点任务工作方案

全年经济体制改革重点任务工作方案

为贯彻落实《国务院批转国家发展改革委关于X年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（国发〔X〕27号）精神，结合我省实际，制定X年经济体制改革重点任务工作方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“两条腿”走新路，深化重点领域和关键环节改革。

推动改革精准落地，提高改革整体效能，扩大改革受益面，更好发挥改革牵引作用，解决经济社会发展面临的突出矛盾和问题，不断释放发展新动力，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，增强人民群众获得感。

二、重点任务

（一）更加扎实有力推进供给侧结构性改革。

1.扎实有效去产能。

制定钢铁、煤炭行业化解过剩产能年度工作方案，关闭退出煤矿120处、压减煤矿产能1500万吨，全面取缔“地条钢”。

加快实施《省人民政府关于煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级的意见》（X府发〔X〕9号），省财政安排10亿元资金推进煤炭工业转型升级。

扎实做好化解钢铁、煤炭行业过剩产能职工安置工作，对化解过剩产能中采取有效措施不裁员、少裁员的企业，由失业保险基金按不超过该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴。

（牵头单位：

省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省能源局、省人力资源社会保障厅）

2.因地施策去库存。

把去库存与促进人口城镇化结合起来，做好有关保障房和住房政策的衔接，探索制定过剩商业地产向健康养老、文化体育等领域转移的配套政策，减少重复建设。

（牵头单位：

省住房城乡建设厅、省发展改革委、省文化厅、省体育局）

3.积极稳妥去杠杆。

出台降低企业杠杆率的实施意见，支持有关企业市场化、法制化债转股，加大股权融资力度，引导企业业务结构重组，多措并举盘活企业存量资产，推动降低企业杠杆率。

引导部分社会资金转化为社会资本，扩大不良资产证券化市场规模。

（牵头单位：

省发展改革委）

4.多措并举降成本。

出台降低实体经济企业成本工作方案，力争全年为企业减负500亿元。

（牵头单位：

省发展改革委、省财政厅、省国税局、省地税局、省政府金融办）加快完善地方金融体系，出台对地方法人金融机构考核新办法，全年降低融资成本60亿元。

（牵头单位：

省政府金融办、贵州银监局、人行贵阳中心支行、省发展改革委）扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围，提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例，推广商业健康保险个人所得税税前扣除试点等政策，进一步清理我省设立的涉企行政事业性收费、实行政府定价或政府指导价管理的经营服务性收费，对依法保留的收费项目实行目录管理。

全年降低税费成本400亿元左右。

（牵头单位：

省财政厅、省国税局、省地税局、省发展改革委）加快推进物流信息化建设，支持物流企业拓展多式联运模式，实施物流业示范试点工程，加快建设农产品流通体系，促进“X货出山”。

全年降低企业物流成本70亿元左右。

全社会物流总费用与生产总值比率下降到16%左右。

（牵头单位：

省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅）加快推进电力体制改革，有序放开发用电计划，完善可再生能源消纳保障机制。

进一步扩大电力市场化交易规模和范围，在2016年基础上，将参与直接交易用户的范围扩大到所有大工业用户。

鼓励年用电量30万千瓦时以上一般工商业用户参与市场化交易。

积极培育售电侧市场主体，深入开展增量配电业务改革试点，开展“电量打捆交易”试点，试行对部分特殊行业用户基本电费据实计收，完善两部制电价用户基本电价计收方式，合理调整一般工商业和较低电压等级大工业输配电价。

全年为企业降成本20亿元。

（牵头单位：

省经济和信息化委）推进行政许可标准化建设，规范行政许可行为，提高审批效率，改进服务水平，全面达到标准规定的各项要求。

（牵头单位：

省编委办、省质监局、省政务服务中心）

5.精准加力补短板。

启动全国首批网络扶贫试点省建设，组织实施一批覆盖广、带动强的网络扶贫重大示范项目，积极推动“大扶贫”与“大数据”融合创新发展。

（牵头单位：

省发展改革委、农发行贵州省分行）加大易地扶贫搬迁力度，通过发展乡村旅游和100个旅游景区建设，促进旅游带动就业，助推扶贫攻坚。

管好用好贵州脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金。

继续实施民营企业“千企帮千村”活动，实现对口帮扶贫困县全覆盖。

（牵头单位：

省发展改革委、省扶贫办、省农委、省财政厅、省旅游发展委、省水库和生态移民局、省经济和信息化委、省国资委、省工商联）实施基础设施建设“成网”工程，深入开展高速公路建设攻坚决战、农村公路三年会战，推进地下综合管廊、海绵城市、智慧城市建设试点工作，加快实施电网工程改造。

大力推进贵州充电基础设施信息服务平台建设，确保充电设施建设及时顺利落地，并合理核定充电服务费。

（牵头单位：

省发展改革委、省交通运输厅、省铁建办、省机场集团有限公司、省水利厅、省住房城乡建设厅、省能源局、贵州电网公司）大力推进“新两基”攻坚，大力实施医疗卫生“百院大战”，加强疾控体系标准化建设。

（牵头单位：

省教育厅、省卫生计生委）

6.深入推进农业供给侧结构性改革。

以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，调整优化农业结构，发展特色优势产业，建设无公害绿色有机农产品大省，让贵州绿色优质农产品“泉涌”发展、风行天下。

（牵头单位：

省农委、省商务厅）推进政策性农业保险工作，支持开展地方特色农业保险试点。

拓宽政策性农业保险保障范围和覆盖区域，建立巨灾保险制度。

开展主要粮食作物、生猪和蔬菜价格保险试点。

（牵头单位：

省政府金融办、省财政厅、贵州保监局）

7.持续转变政府职能。

深化行政审批制度改革，对于市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。

对于保留的行政审批事项要规范管理、提高效率。

对直接面向基层、量大面广，由各地管理更方便有效的经济社会事项，一律下放各地和基层管理。

凡是不用国家和省级财政投资的项目审批权，一律下放到市（州）。

（牵头单位：

省编委办、省政务服务中心）有序推进公平竞争审查制度的落实，动态管理权力清单和责任清单，继续取消下放一批行政审批事项，编制公布新版权力清单和责任清单。

（牵头单位：

省发展改革委、省编委办）改革市场监管体系，加快推进我省消费维权投诉、经济违法行为举报、行政效能投诉12345平台体系建设，出台我省相应政策措施。

（牵头单位：

省工商局）推进政府数据互联开放共享机制改革，加快政府数据“聚通用”会战，提升“云上贵州”系统平台基础功能，完善四大基础数据库，实现省市（州）两级政府部门非涉密应用系统全部迁入“云上贵州”应用平台。

建成全省统一的政府数据中心。

（牵头单位：

省大数据发展管理局）大力推行“互联网+政务服务”，加快形成统一的政务服务平台。

开展“减证便民”专项行动，全面清理各种证明和手续。

制定实体政务大厅和网上办事大厅服务标准。

（牵头单位：

省政府办公厅）制定贵州省行政审批基本流程规范办法。

（牵头单位：

省编委办）

8.增强市场主体活力。

实施质量品牌提升创建行动，制定《贵州省工业质量提升三年行动计划》，重点支持装备制造、“五张名片”行业企业开展品牌培育试点。

（牵头单位：

省经济和信息化委、省工商局、省质监局）加快发展新经济培育新动能，实施“十大产业·百大项目”新经济培育工程。

加快建设贵安新区国家双创示范基地等一批新经济发展平台，积极培育平台企业、创新型领军企业等新经济创新创业主体，加快推进新经济体制机制创新。

大力实施“千企改造”工程，制定全省“千企改造”方案。

（牵头单位：

省发展改革委、省经济和信息化委、省旅游发展委、省大数据发展管理局）

9.保障和改善民生。

健全政府促进就业责任制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。

加快构建和完善政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。

（牵头单位：

省人力资源社会保障厅）完善城乡均等公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。

健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，制定推动高校招生计划、人才培养与就业形成联动机制的指导意见。

建立全省统一的劳动力培训就业信息化系统。

制定职业技能培训公共实训基地指导意见、支持技工院校跨越发展的实施办法。

（牵头单位：

省人力资源社会保障厅、省教育厅、省发展改革委）

（二）深化“放管服”改革。

10.以清单管理推动减政放权。

制定行政审批中介服务及收费、政府定价或指导价经营服务性收费清单，适时更新政府性基金和行政事业性收费目录清单。

贯彻落实国家职业资格目录清单。

（牵头单位：

省编委办、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅）实行多证合一、证照联办，扩大“证照分离”试点，加快企业登记注册、注销便利化改革。

制定工商登记前置审批事项清单和企业设立后的经营许可清单。

（牵头单位：

省工商局、省编委办）建立“多评合一”的中介服务新模式，推行投资项目联合验收制度。

制定工程建设项目多评合一、多审合一、多图联审、联合验收办法。

（牵头单位：

省发展改革委）

11.完善事中事后监管制度。

全面实施“双随机、一公开”监管，探索市场监管综合执法，健全跨部门、跨区域执法协作机制。

（牵头单位：

省发展改革委、省工商局）完善信用信息平台建设，建立健全信用信息共享机制。

建立健全守信激励和失信惩戒机制，探索政府部门间协同监管和联合奖惩机制。

（牵头单位：

省发展改革委、省工商局、人行贵阳中心支行）开展中医药、民族药等相关质量标准体系的制定和修订工作，全面完成磷化工、辣椒标准体系建设,继续推进重点景区服务、政务服务等标准体系建设。

发布特色农产品知名品牌目录，强化农产品质量追溯。

（牵头单位：

省质监局、省工商局、省农委）全面清理工业产品生产许可证，加快向国际通行的产品认证管理转变。

（牵头单位：

省质监局）

12.创新政府配置资源方式。

研究起草我省创新政府配置资源方式的实施意见，制定我省分步取消政府直接配置资源职能清单。

（牵头单位：

省发展改革委、省国土资源厅、省财政厅）推进我省矿业权出让制度改革，出台矿业权出让制度改革方案，开展矿业权出让改革试点工作。

研究制定贯彻矿产资源权益金制度改革的相关政策措施。

（牵头单位：

省国土资源厅、省财政厅）建立健全统一的公共资源交易监管平台，建设全省统一的电子化交易工作平台，与国家层面的管理系统实现互联互通、信息共享。

（牵头单位：

省公共资源交易中心、省政府办公厅）研究建立公共资源目录清单和公共信息资源开放工作机制。

以信用监管为核心完善公共资源配置监管模式，实现协同监管、动态监管、全程监管。

（牵头单位：

省公共资源交易中心、省政府办公厅、省发展改革委）推进事业单位、国有企业公务用车制度改革。

（牵头单位：

省发展改革委、省机关事务管理局、省国资委）

13.持续深化投资体制改革。

深化投资领域行政审批制度改革，鼓励和支持民间资本投入基础设施建设领域。

制定贵州省企业投资项目核准和备案管理办法。

（牵头单位：

省发展改革委）在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。

制定企业投资项目承诺制改革试点方案。

（牵头单位：

省发展改革委）鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，探索建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。

制定吸引社会资本参与城市基础设施建设和运营的政策措施，推动部分条件较好的地方吸收社会资本进行环卫作业、园林养护服务先行试点。

（牵头单位：

省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅、省政府金融办、人行贵阳中心支行、贵州银监局）

14.深化价格改革。

深入推进输配电价改革，完善输配电价体系，提升输配电价监管能力，完善输配电价监管机制。

（牵头单位：

省发展改革委）完善价格管理制度，建立健全水、电、天然气差别化价格政策体系。

加快健全科学合理的价格调控体系和公开透明的价格监管制度，增强价格调控能力。

（牵头单位：

省发展改革委、省能源局）完善农产品价格形成机制，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度。

扎实推进农业水价综合改革，按照国家和省推进农业水价综合改革有关政策要求，编制X年