县以工代赈示范项目实施方案.docx

县以工代赈示范项目实施方案.docx

《县以工代赈示范项目实施方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《县以工代赈示范项目实施方案.docx（8页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

县以工代赈示范项目实施方案

**县以工代赈试点项目

实施方案

二〇二〇年三月

第一章总体思路

1.1指导思想

深刻把握以工代赈政策本质，坚持扶贫同扶志扶智相结合，积极应对新冠肺炎疫情对农村劳动力就业的冲击影响，充分发挥并拓展以工代赈政策功能作用，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动以工代赈政策体系和工作体系平稳转型。

1.2基本原则

坚持创新示范，产业融合。

创新工作机制，探索以工代赈资产变股权、农村集体经济组织变股东，贫困户参与收益分配的资产收益扶贫方式。

强化一二三产业融合发展，培育具有**特色的产业链的形成和发展。

坚持科学规划，统筹发展。

符合产业规划要求，以改善发展环境，发展农村经济，调整产业结构，扶贫开发，改善集中安置点基础设施建设等方面共同发展。

坚持因地制宜，合理布局。

因地制宜，开展特色旅游业发展，建立全域旅游。

利用各自的优势领域和特色服务与省内外和国内外开展交流合作，依托产业提升**全域旅游产业在国内外的影响力和竞争力。

坚持群众参与，共同发展。

鼓励农村劳动力积极参与，投工投劳，开展技能培训、以工代训，共同发展致富。

第二章试点项目选择的必要性和可行性

2.1项目背景

以工代赈是我国扶贫开发的一项重要政策和参与式扶贫的重要手段。

特别是脱贫攻坚战打响以来，以工代赈在改善农村生产生活条件和发展环境、提高农村群众工资性收入水平、激发贫困群众脱贫致富内生动力、促进农村经济社会发展和区域协调发展等方面，发挥了独特而重要的作用。

今年始，在突如其来的新冠肺炎疫情环境下，对全县农村劳动力就业造成了较大影响，全县外出务工人员人数比往年有大幅度减少，在国家积极推动复工复产和用工企业专车专列接务工者返厂的有效措施下，农村劳动力就业情况才得以好转，但同比往年还是有所降低。

2020年是决胜全面小康、决战脱贫攻坚的收官之年，也是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年。

以工代赈项目实施既要巩固脱贫攻坚成果，又要衔接乡村振兴战略，坚持扶贫同扶志扶智相结合，探索更好发挥以工代赈的作用新模式，进一步扩展建设领域、拓宽赈济方式、创新工作机制，实现精准扶持和利益共享，发挥项目建成后的效益和带动能力。

2.2项目实施基础

**县地域广，人口多，地理环境复杂，基础设施条件相对落后，建设发展任务特别艰巨。

**县也是多年的国家重点扶贫工作县，经济相对落后，县级财政相对紧张。

给全县以工代赈工作带来不小的压力。

2.3项目建设优势条件

2.3.1资源优势

**县地域辽阔，地表千姿百态，历史悠久，自然景观和人文景观均比较丰富。

2.3.2生态优势

**县境内保存着大量的古树名木。

国家级保护植物及珍惜濒危植物众多。

森林动物种类繁多，水体水质达一类水质标准。

区域噪声低于50dB（A），交通噪声低，植被覆盖率高，空气中负氧离子含量高，生态环境优良。

2.3.3用工条件

项目区距离易地扶贫搬迁集中安置点区500米，农村劳动力多且交通方便，为项目施工和投产后的用工招工提供便利条件。

2.3.4区位条件

**县区位优势明显，交通极其便利。

本次试点项目建设地距即将开通的高速入口仅10公里，距离镇中心仅8公里，交通优势优越。

第三章项目试点任务

3.1探索创新以工代赈新模式

探索“产业发展配套基础设施建设+劳务报酬发放+资产折股量化分红+就业技能培训”的以工代赈新模式，构建“龙头企业+合作社（集体经济组织）+农户”的利益联结机制。

用以工代赈中央预算内投资资金撬动地方财政资金和社会资本，中央预算内资金实施建设基础设施和公共服务设施。

项目施工前，公司优先招聘周边乡镇未脱贫建档立卡贫困人口、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、其他农村低收入人群及受新冠肺炎疫情影响滞留本地的农村劳动力，与其签订用工合同，薪酬标准不低于当地同类工种的平均水平。

同时由公司牵头组织，施工企业负责，充分利用大中型机械设备，采用“培训+上岗”的方式对参与务工的农村劳动力有针对性地开展实训和以工代训，使其尽早掌握道路施工、房屋建设等技能，并帮助有需求的务工农村劳动力考取相关技能从业资格证书。

项目实施中，公司针对周边乡镇未脱贫建档立卡贫困人口、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、其他农村低收入人群，组织开展新增就业岗位培训，通过考核择优录取。

项目建成后，按拟申请的资金折股量化给本次试点项目覆盖的未脱贫建档立卡贫困人口、脱贫不稳定户、边缘易致贫户和其他农村低收入人群，推动“资产变股权、农民变股民”。

建立利益联结机制，前5年实行委托帮扶，每年按照资金金额的5%由公司对贫困人口每人发放保底收入，每年底由公司从自有资金中拨付给有关乡镇财政所，再由财政所发放到贫困户一卡通账户。

五年后实行股份帮扶，按拟申请的资金作为本金入股，每年底根据企业利润总额分红。

贫困户与公司同股同权，同权同利，风险共担。

股份占比将随着项目投资加大和资本进入而逐渐稀释。

县以工代赈办指导周边乡镇、村成立旅游产业专业合作社和劳务专业合作社，以公司为龙头带动，培育1个旅游衍生品、特色农产品扶贫车间。

劳务专业合作社吸纳农村劳动力，以季节性临时用工和工程项目劳务用工为基础，向以土地规模经营企业和种植大户提供代耕、代种、代管、代收、机械作业管理等服务发展。

3.2群众投劳方式方法及劳务报酬发放

3.2.1群众投劳方式方法

本次试点项目为基础配套和公共服务设施。

包括新建园区道路、新建游步道、新建公共厕所、道路绿化亮化、新建文化广场等，除关键部分由专业建筑技工负责外，通过技能培训后，工程建设中的其他部分和辅助性劳动均可以由参加务工的农村劳动力实施。

本次试点项目参加务工的农村劳动力薪酬适当高于**县农村劳动力平均薪酬，按120元/天给予结算，预计累计聘请220人次农村劳动力，预计平均工日90天，总劳务报酬计划为237.6万元，占中央预算内投资资金的15%以上。

根据项目建设进度，劳务报酬分批次发放给参加务工的农村劳动力。

3.2.2劳务报酬发放

一是结合当地实际情况和工种确定对应的劳务报酬。

在项目期间，劳务报酬的发放工作应当做到公开、足额、及时，严禁克扣和拖欠。

二是做好劳务报酬支付计划，根据项目建设进度，按照支付计划分批次由公司统一发放到参加务工人员一卡通账户。

杜绝拖延、挪用的现象发生。

3.3经济效益简析

3.3.1项目效益分析

园区的营业收入主要来自有机茶、茯砖茶的生产销售；以及旅游消费产品：

门票、园内交通、购物、娱乐构成。

园区日均接待游客3000名。

门票与娱乐设施按人均50元计，特色农产品购物按人均100元计，园内交通按人均10元计，园区年预计营业收入为15000万元。

项目具有较好的营业能力，亦能稳定提供长期和临时就业岗位。

3.3.2本次试点项目效益分析

1、本次试点项目拟申请中央预算内资金1500万元，前五年实施委托帮扶，按照中央预算内资金的5%，由公司对试点项目覆盖贫困人口每人发放保底收入。

五年后实施股份帮扶，达投产年后，按预算内资金占公司总投资入股，年底分红。

股份占比将随着项目投资加大和资本进入而逐渐稀释。

2、本次试点项目参加务工的农村劳动力薪酬按120元/天给予结算，预计累计聘请220人次农村劳动力，预计工日90天，总劳务报酬计划为237.6万元。

3、项目建成后，新增的就业岗位和季节性用工岗位，为周边乡镇未脱贫建档立卡贫困人口、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、其他农村低收入人群提供就业机会。

同时，指导带动项目周边农村劳动力及易地扶贫搬迁安置点搬迁户成立专业合作社，进行栽培与加工技术指导及培训，发展园区内及周边行政村茶叶种植与粗加工产业，为园区定点提供茶叶鲜叶，形成“公司+合作社+农户”的利益联结机制，带动农民持续增收，推动稳定长效脱贫。

3.4试点项目预期效果

带动就业增收，助力脱贫攻坚。

试点项目实施后，有效带动项目周边乡镇未脱贫建档立卡贫困人口、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、其他农村低收入人群及受新冠肺炎疫情影响滞留本地的农村劳动力和茶乡花海易地扶贫搬迁集中安置点内劳动力就业，通过投工投劳，带动贫困劳动力增收。

通过技能培训、以工代训和就业培训，激发贫困群众脱贫致富内生动力，掌握就业技能。

项目实施后带来的新增长期就业岗位和季节性临时就业岗位，更能有效帮助部分贫困人口稳定脱贫，助力决胜脱贫攻坚战。

完善设施服务，促进全域旅游。

试点项目实施后，体验园设施更加完善，服务设施和体系更加健全，成为**县乡村旅游产业的亮点和引擎项目，从而促进**全域旅游产业的发展。

推动产业延伸，助推乡村振兴。

试点项目实施后，年均吸引109.5万游客前来游玩，既能带动周边游客量，也能促进园区周边休闲农业、特色农产品加工、餐饮服务业、精品民宿等一系列乡村旅游下游产业发展。

培育农村乡村旅游专业合作社、劳务合作社等集体经济组织为乡村旅游产业定向服务，在带来更多的就业机会的同时构建良好的利益联结机制，助推乡镇振兴。

总结工作经验，形成示范带动。

试点项目实施后，认真总结项目实施过程中的经验做法，分析试点项目中以工代赈新模式的经济效益和社会效益，持续关注折股量化分红模式下的帮扶效果。

为全县和全省在今后以工代赈政策实施中起到良好的示范带动作用。

第四章项目建设内容及资金筹措

4.1主要建设内容及规模

4.1.1建设内容

本次试点项目为基础设施及公共服务配套工程。

主要建设内容为建设园区内主干道、游步道、旅游区公共卫生厕所、园区道路指示牌及护栏、花园绿化、茶果花园培育、园区周边通园道路提质改造（绿化亮化）、园区周边公共文化广场和开展技能培训及就业培训。

4.1.2建设规模

1、新建园区内主干道路6000m，游步道500m；

2、新建旅游公共卫生厕所5个；

3、新建园区道路指示牌10个;

4、花园绿化600亩；

5、园区周边通园道路提质改造600m；

6、开展用工技能培训、就业培训200人/次；

4.2投资估算

4.2.1编制依据

1、《基本建设财务管理规定》（财政部财建[2016]504号）；

2、国家计委编制的《投资项目可行性研究指南》；

3、国家发展改革委员会、建设部发布的《建设项目经济评价方法与参考》第三版（2006）；

4、当地有关技术经济指标；

5、国家计委关于印发《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》（国家计委计价格[1999]1283号）；

6、建筑工程费按项目建设地同类工程的建筑造价扩大指标估算；

7、安装工程费按各单项工程安装费率进行计算；

8、类似工程技术经济指标及概算资料。

4.2.2有关基础数据和指标的确定

1、估算指标以相应定额、材料价格、人工机械水平进行扩大综合；

2、项目用地性质为划拨用地，包含征地拆迁费用（由建设单位提供）；

4.2.3项目投资估算

项目总投资为2500万元。

（详见附表）

4.3资金筹措

项目所需总投资2500万元，其中申请中央预算内资金1500万元，自筹1000万元。

1、资金管理原则

严格按照发改委《国家以工代赈资金管理办法》和财政部《以工代赈资金拨付财务管理办法》有关规定进行资金管理。

做到财务专设账户，专款专用。

财务手续要做到账物、账证、账款相符，资金封闭运行。

2、资金管理方法

帐户管理：

以工代赈资金由政府以工代赈办设立专户管理，财政部门在资金计划到达5日内将资金一次性全部转给以工代赈专户，避免顶抵、挪用或缓拨以工代赈资金。

以工代赈资金用于本项目建设内容，包括：

工程材料、人工费、工程勘测、设计费、工程监理费、设备购置费等。

不得用以工代赈项目资金支付与工程项目无关的费用。

以工代赈资金由行业主管部门建帐，实行分期拨付制度。

由项目实施单位依据规定手续提出申请，项目主管部门根据工程进度和合同，分期拨付资金。

项目资金支付一律转帐，不得支付现金，结算报告送审计部门审计，依据审计结论，留项目资金的5%作为质量保证金后结清项目工程款。

预决算：

以工代赈项目要依据行业主管部门预算定额编制，做到开工有预算，竣工有决算。

预算要从实际出发，实事求是，力求准确，不留缺口、尾巴，决算实行“超支不补，节约继续使用”的原则。

财务管理：

项目建设单位及行业主管部门应加强项目财务管理，建立健全的财务制度，设立专职人员，对资金实行“专户存、专帐汇、专人管、专项用”，做到收支清楚，不得与其他经费混合立帐。

并将银行帐号、会计、出纳人员报政府以工代赈办备案。

检查验收：

主动接受县发改局组织有关部门对项目资金的跟踪检查。

同时在项目实施完成后，邀请审计部门对项目的相关财务进行综合审计。

项目竣工验收时，要附有审计部门的审计报告。

3、监督管理

资金跟着项目走，跟着项目工程进度走，坚决杜绝未做先支或超支现象的发生。

项目能否报账、报多少，必须首先要有工程监理的签字，严格工程投资控制，实施谁签字、谁负责，出了问题追究谁的责任的资金管理制度。

第五章配套政策

5.1用地优惠政策

**县创新土地流转机制。

加强政策引导机制，建立“因地制宜、科学规范”的以土地使用权为信托财产的土地信托流转机制。

对实施土地规模经营并切实带动农户增加收入的家庭农场、合作经济组织和龙头企业予以奖励，优先安排农业专项扶持资金，优先协调金融信贷支持，优先提供科学技术服务。

推进农业招商，积极寻求用大项目、大产业、大园区承载农村土地规模经营，着力引进一批科技含量高、带动能力强的农业产业龙头企业或项目，推动**农业产业规模发展。

鼓励入股、置换等多种形式的农地流转。

5.2财政支持政策

加强各类涉农专项资金和扶贫专项资金的整合力度，切实支持项目建设。

引导各类产业发展专项资金投入乡村振兴领域，特别是乡村旅游产业发展。

积极争取省、市各类资金支持，资金投入项试点项目倾斜。

在县财政统筹项目建设资金，推动试点项目建设。

5.3农技推广政策

依托相关科研技术单位，通过试验示范、技术培训等方式落实各项技术措施，加强花卉种植、养护技术指导。

县科技和农业局组织专门的技术服务小组，以办培训班、讲课、发放技术资料、深入实地指导，帮助农民提高科技的应用能力。

同时，应根据有关技术标准和规程，制定适合生产实际情况的技术操作细则。

加强技术技能培训，提高从业人员素质，使生产管理人员能熟练掌握技术操作要点和方法，确保种植、养护的质量。

第六章、实施步骤和工作计划

6.1项目建设时间

项目建设时间为2020年3月至2020年9月。

6.2进度安排

本项目根据工程量及资金筹措安排，建设期拟定为6个月。

从2020年3月开始，至2020年9月结束，具体安排如下：

2020年3～8月完成园区内主干道路、步道等设施建设，同时开展园区周边设施建设施工。

完成园区服务区旅游厕所、园区道路指示牌、花园绿化及安置点通园区道路等配套基础设施建设；完成旅游服务基础设施后续施工。

2020年9月，配套基础设施全面竣工验收及运行。

第七章、保障措施

7.1组织保障

以县发改局牵头成立项目指挥部。

各部门协调推进，形成协同工作机制。

领导小组负责项目的组织实施、统筹协调和日常调度管理，明确各部门职责，落实贫项目受益贫困人口和户数，参与下达年度投资计划，建立试点项目实施管理平台，组织协调做好项目培训工作。

7.2健全运维机制

保障项目效益，实施示范效应。

对以工代赈项目主管部门、技术业务部门和实施单位实行质量责任终身制，做到有责必究，确保项目质量。

企业成立工程项目管理小组，落实专人负责日常管理、维护、维修。

确保工程高效运行，发挥最大效益，实施示范效应。

7.3严格考核评估

将项目建设纳入考评考核，提升项目的有序性和有效性。

建立考核监察机制，项目实施情况要实施上报，用工情况要落实到人，工资发放情况要落实到点。

做到相关工作情况一周一统计、一月一通报、一季度一考核。

定期开展试点项目实施评估工作，提出试点项目调整意见。

相关职能及监管部门要对项目实施方的项目计划执行情况及资金结算、收益分配、第三方服务等情况进行全程监督。

确保试点项目按期建设、正常运营，贫困村和贫困户减少因疫情原因所受到的经济损失，真正实现长期、稳定受益。