行政管理论文政社合作居家养老服务模式之行政管理研究基于善治理论.docx

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行政管理论文政社合作居家养老服务模式之行政管理研究基于善治理论

行政管理论文：

政社合作居家养老服务模式之行政管理研究--基于善治理论

本文是一篇行政管理论文，本研究使用的最重要的研究方法是文献分析法。

研究资料来源包括：

国内外相关学术著作、期刊、博硕论文、网络资料、统计报告等。

通过研究该领域的相关政策文件，明确当前政府在该领域的自我角色定位和现状；对政社合作相关文献搜集、鉴别和整理，梳理我国养老模式发展的历程，并对居家养老服务模式形成科学认识；通过归纳前人的研究成果为该研究提供理论支持和经验的补充，为研究的深入开展做准备。

第1章绪论

1.1研究背景及意义

1.1.1研究背景

人口老龄化趋势愈演愈烈，已经成为困扰各国可持续发展的世界性难题。

就我国而言，改革开放以来，我国经济飞速发展、人们生活质量不断得到改善、医疗卫生条件日益完善，在诸多有利条件的作用下，我国居民的人均寿命不断延长，加之长期实施的计划生育的基本国策，使得过去三十多年中人口生育率维持在了一个较低的水平，并且有继续的趋势，使得年轻人和老年人所占人口比重分别呈现降低和上升的趋势，一降一升之间，更加凸显出我国人口老龄化的严重程度，其已经成为一个我国必须面对的重要社会现实。

联合国将7%（65岁及以上人口与总人口的比例）作为是否进入人口老龄化阶段的标准。

根据此标准，我国早已进入银发社会13年，我国65岁及以上人口于2005年已达1.01亿，占我国总人口比例达到7.7%。

根据国家统计局数据，2015年底，我国拥有1.4386亿65周岁及以上人口，比重达10.47%，该数据较联合国老龄化社会的标准高出3.47个百分点。

同时全国老龄工作委员办公室预计，到2020年，我国老年人将达到2.48亿，占比17%。

在我国，“孝道”是我国的传统美德、是一种最朴素的价值观念，正是由于“孝道”的深入人心，已经为家庭和社会奉献一生的老年人最期待的就是能够在儿孙的陪伴下安享晚年。

当然，我国法律法规也规定，赡养父母是每位子女应履行的责任和义务，这就使得家庭养老模式一直都是解决我国养老问题的重要方式之一。

然而，由于社会经济的发展、城市化进程的加快、社会分工细化、人口流动提速等原因，子女和父母间形成新的“两地分居”现象，随着80后、90后成为社会的中流砥柱，“4-2-1”家庭结构已经成为社会常态，在多方压力的综合作用之下，年轻人对家里老年人的照料就显得有心无力。

加之，我国“全面二孩”政策已有序开展，这使家庭中坚力量的负担更加沉重。

在老龄化程度日益加深的背景下，人口老龄化为城市养老事业带来了前所未有的挑战，如何让老年人安享晚年已逐渐上升为整个社会的责任,居家养老服务模式势必会成为主流趋势。

虽然居家养老服务模式的兴起缓解了人口老龄化带来的养老压力，但是近几年却出现停滞不前的情况。

随着社会组织的逐渐壮大和政社合作在公共领域的兴起，面对众多现实问题，要实现《十三五养老规划》确立的目标，政府有必要同专业的养老社会组织就居家养老服务模式展开合作，积极引导社会组织参与进来，以满足居家养老服务的多元化需求。

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1.2研究方法

1.2.1文献分析法

本研究使用的最重要的研究方法是文献分析法。

研究资料来源包括：

国内外相关学术著作、期刊、博硕论文、网络资料、统计报告等。

通过研究该领域的相关政策文件，明确当前政府在该领域的自我角色定位和现状；对政社合作相关文献搜集、鉴别和整理，梳理我国养老模式发展的历程，并对居家养老服务模式形成科学认识；通过归纳前人的研究成果为该研究提供理论支持和经验的补充，为研究的深入开展做准备。

1.2.2比较分析法

通过查阅文献资料，总结目前两种居家养老模式发展现状，进而对政府和社会组织在该领域的合作关系、角色功能及责任边界等进行对比分析，以期寻找到符合我国养老实际的先进经验，提高我国居家养老服务模式服务的匹配度，让我国老年人能够享受到最大化的养老服务。

我国的养老问题相对复杂，一方面老龄化程度持续加深，另一方面老年人强烈的居家养老意愿，使得居家养老服务模式成为政府解决养老问题的必然选择。

本研究的核心是在善治的理论框架下，对政社合作居家养老服务模式的内涵和外延进行梳理，对其必要性和可行性进行剖析，引入相关案例比较分析，以其寻找到使政府与社会组织在该领域展开合作的理想状态，得出这一模式的优化路径，并针对目前居家养老服务模式存在的问题提出解决建议，以最大化满足老年群体的需求，实现养老公共利益的最大化。

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第2章相关概念界定及理论依据

2.1相关概念界定

2.1.1政府

恩格斯认为，政府是具有统治职能的国家机器，是经济利益互相冲突的阶级为避免无谓的战争中消亡，而需要的一种凌驾于社会之上的力量。

随着民族国家的发展，逐渐确立政府理念，即，“统治的思想与等级化的权力、垂直和自上而下的指挥关系，以及整齐划一的方式推行的意志等概念联系在一起，与对国家整体性的思考紧密有关。

”而谢庆奎在《当代中国政府与政治》中认为政府是进行阶级统治、政治调控、权力执行和社会管理的机关。

本研究的政府多指直辖市和副省级市区政府、地级市政府和县级市政府以及基层政府等。

2.1.2社会组织

社会组织，具有一定公益性、非政府性和社会性的特征，系政府与市场之外的体系，目前学界并未就社会组织的概念达成共识，与之相关的称谓较多。

但学者们根据不同的研究对象、研究视角和研究偏好赋予这一部门较多名称，例如非政府组织、非营利组织、公益组织、志愿组织、慈善组织等等，这使得各地的社会组织难以识别。

本研究中提及的社会组织是公益性组织。

2.1.3政社合作

合作是两个或两个以上组织有意识的联合，通过联合解决共同问题。

吉德伦、克莱默和萨拉蒙等人认为政府支配、社会组织支配、双重模式及合作模式是政府和社会组织的几种关系。

其中合作模式是指政社间进行服务内容划分，发挥各自优势，由政府负责资金，由社会组织负责服务，二者搭配共同提供公共服务。

本研究将合作界定为两个或两个以上的组织通过双方优势资源的匹配和整合，以联合的方式去实现共同的目标。

政社合作，是指双方基于组织间的优势资源和相互之间的认同，为了实现公共效益最大化这一共同的目标而相互协调沟通的，既联合又分工的，

平等而非隶属的合作关系。

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2.2善治理论

2.2.1善治的内涵和基本要素

善治，是一种公共权威运作和社会管理的过程，其基本目标是实现公共利益的最大化，该公共利益具有社会共享性。

简而言之，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。

20世纪90年代以来，善治这一概念受到学界的广泛认同。

善治意味着国家权力向社会回归，更强调政府与社会的合作，即善治的过程重视良性互动和有效合作，运用多元化的管理手段和方法处理公共问题，强调多元社会机制的协同整合功能。

它的本质特征是政府与市场、社会、公民三者对公共事务的互动合作管理，是国家与公民社会实现共生共荣、互相促进、互相协作的良好合作过程。

我国著名学者俞可平认为善治的以下几个要素是衡量善治程度高低的重要指标：

一是合法性，即政治合法性，它以人民的选择和授权为基础，是一种自觉认可和服从社会秩序和公共权威的性质和状态。

善治程度与公众对政治权威的认可和服从度及公共部门存续的合法性呈正比，即，认可和服从度越高、公共部门的合法性越高，善治程度也越高；二是法治，法律面前人人平等是其基本原则，法律是公共政治管理的最高准则。

法治规范个人行为、维护社会秩序的同时，也要规制政府行为、规范公共管理过程；三是透明性，即政治信息的公开性，此处的透明不单指政府方面的信息应当透明，整个社会内部的信息也应当透明。

信息透明公开是良好治理的必备条件，知情权是民主化的重要组成部分，所以，政府根据公众的需要提供政务信息是必要的，公众有权利知晓政府的各种行为，包括其做什么、怎么做、程度如何以及取得何种效果。

善治程度也同政治信息的透明度呈正相关；四是责任性，它强调的是政府的权力和义务并存，通过制度明确政府责任，要求公职人员履行各自责任；五是回应性，该要素是责任性的延伸，是指政府需对公众提出的要求做出及时和负责的回应，并及时采取措施满足公共需求，实现公共利益；六是参与性，即公民对政治和其他公共生活的参与程度；七是有效性，即公共管理的效率。

少投入、高效益应当是公共管理体制追求的目标。

这需要公共部门在提升管理活动的科学性和灵活性，降低管理成本，提高公共部门的绩效和效率的同时，兼顾公共管理的社会效果；八是公正性，它要求权利、分配、机会和司法等方面的公平；九是稳定性，具体包括政治稳定、经济稳定和社会稳定，此处更主要体现在公共政策的连贯性；十是廉洁性，来自于三个基本条件的共同约束：

政治上退出的约束、法治下的惩罚以及信息透明下的监督。

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第3章政社合作居家养老服务模式的内涵与外延.............................12

3.1政社合作居家养老服务模式的内涵...................................12

3.1.1以善治为目标的政社合作居家养老服务模式.....................12

3.1.2理性分权的政社合作居家养老服务模式.........................13

第4章政社合作供给居家养老服务模式的必要性与可行性分析.................16

4.1政社合作居家养老服务模式的必要性分析.............................16

4.1.1传统养老模式的困境..............16

4.1.2传统居家养老模式的困境....................16

第5章政社合作居家养老服务模式的现状及问题分析.........................20

5.1政社合作居家养老服务模式的现状....................20

5.1.1卖主模式................20

5.1.2典型案例分析与经验借鉴——海曙模式.........................21

第6章基于善治理论的政社合作居家养老服务模式优化路径

6.1政社合作居家养老服务模式应遵循的原则

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结语

随着老龄化不断加剧，老龄人口不断增多，面临“未富先老”的困境，以及空巢化和高龄化的发展趋势，养老问题成为日益严峻的问题。

随着传统家庭养老模式的弱化，机构养老模式的供给不足，以及老年群体在家养老的意愿，面对日益多元化的养老需求，政府单一供给以及无法满足庞大的老年群体。

养老问题已经是我国的重大社会问题，亟待解决。

我国《社会养老服务体系建设规划》中明确指出，要充分发挥专业化的社会组织的力量，以提高社会养老服务水平和效率，实现共赢。

善治理论强调国家与社会共治的合作关系。

基于善治理论，政府与社会组织合作供给居家养老服务，形成政社合作居家养老服务模式。

这一模式从善治的理念出发，以善治为目标，旨在实现公共利益最大化，通过理性分权，将政府与社会组织的垂直关系向互惠合作的横向关系转变。

从善治理论的框架出发，以老年群体的养老需求为导向，通过政府与社会组织资源互补和依赖实现城市养老服务的合作供给。

人口老龄化加大了多元化的养老需求，成为专业化社会组织加入居家养老服务领域的契机；服务型政府的建设推进了公共服务领域的政社合作，从而也引入到居家养老服务领域；福利公益彩票的发行增大了居家养老服务领域的资金投入，成为政社合作居家养老服务模式有利支撑；习总书记提出的和合文化指导了政府与社会组织的和谐状态，充分利用双方的互补资源助发展；信息化的发展使政府、社会组织以及老年群体能够通过搭建的居家养老服务平台更快更高频的进行沟通交流，以提高政社合作居家养老服务模式的效能，实现公共利益最大化。

政社合作居家养老服务模式在现阶段，乃至今后一段时间都会成为中国各地发展居家养老服务模式的普遍性策略。

通过对海曙模式和鼓楼模式两个典型案例的分析，政府和社会组织合作有利于缓解政府财政压力，提高公共利益，推动社会组织的发展。

但现阶段看来也存在着诸多不足，政府资金支持力度不足，服务覆盖范围小；制度化程度不足，政府和社会组织的边界不清；模式的程序缺乏规范化，以及社会组织自身能力有限，上升空间还很大。

参考文献（略）