最新县民营经济十三五发展规划范文.docx

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最新县民营经济十三五发展规划范文

最新县民营经济十三五发展规划范文

为进一步加强对全县民营经济的规划、指导、服务和管理，促进民营经济持续、健康、快速发展，努力实现我县XX奋斗目标，根据XX省中小企业“十三五”发展规划和《XX县国民经济和社会发展第十三个五个规划》，结合XX县民营经济发展现状，特制定本规划。

一、“十二五”发展回顾

“十二五”期间，我县民营经济在县委、县政府的正确领导下，解放思想，放宽政策，正确引导，大力支持，取得了令人瞩目的成就，民营经济在速度效益、规模水平和社会贡献等方面实现了新的突破，已成为全县发展最快的经济增长点。

民营经济快速发展，已成为重要的经济增长点。

“十二五”末，全县中小企业、非公有制经济户数发展到X户，其中企业X户，个体工商户X户，较“十一五”末分别增加X户和X户；规模以上企业达到X户，较“十一五”末增加X户。

2015年，中小企业、非公有制经济增加值完成X亿元，其中工业增加值完成X亿元，年均分别增长X%、X%，非公有制经济增加值占全县GDP的比重达到X%；总产值完成X亿元，营业收入X亿元，年均分别增长X%、X%。

企业管理水平明显提高，核心竞争力不断增强。

职工全员素质不断提高，企业积极引进大中专毕业生，从业人员中大中专毕业生和专业技术人员比重占到X%以上，企业管理人员培训累计达到X人次，管理水平不断提升。

部分企业建立了较为完善的规章制度，并积极办理QS认证和IS9000质量体系认证，荣获“市百家最具影响力民营企业”X户、省级“成长型企业”X户、市级农产品加工龙头企业X户，企业竞争力明显增强。

园区前期工作进展顺利，产业集群发展奠定基础。

编制了《XX县工业园区发展规划》，“一区三园”式的XX县工业园区格局已基本形成，为我县集群化推进、园区化承载奠定了基础。

社会贡献显著增强，在带动就业、发展县域经济中发挥了重要作用。

2015年，民营经济组织完成税收X万元，占全县税收总额的X%。

企业从业人员达到X人，占全县农业人口的X%；支付劳动者报酬X亿元，人均X万元，是全县农民人均纯收入X元的X倍。

民营经济的发展增强了县域经济的实力和发展后劲，有力的带动了农村经济的发展。

“十二五”期间，我县民营经济取得了长足发展，但仍然存在一些困难和问题：

一是总体实力仍然偏弱。

全县农产品加工业多为产品雷同、产业链条短、附加值不高的初级加工，X户规模以上企业中有X户经济指标刚刚够到规模以上行列，缺少实力强、支撑力大的骨干龙头企业，且知名品牌不多，市场占有率不高，竞争力不强。

二是产业结构不合理。

2015年民营经济三次产业结构比例为1：

X：

X，重点表现在二产发展缓慢，且集中于X等X大行业，从事高新技术的企业较少。

三产多集中于批发零售、餐饮服务、交通运输、石油储运等行业，现代服务业和旅游产业发展缓慢，比例不协调。

三是经营管理水平不高。

我县大部分民营企业经营管理者文化程度不高，企业从业人员整体文化水平较低，且经营观念落后，见识不广，普遍存在竞争意识不强、小富即安的思想。

在经营管理上各企业多停留在家族式、作纺式的管理水平上，缺少混合型、股份制等相对先进的经营管理模式，束缚了企业的发展。

四是融资难问题突出。

信用担保体系建设滞后，银行贷款条件还很严格，加之一些企业诚信度不高，银行融资贷款难度仍然很大，特别中长期贷款资金基本没有。

五是中小企业服务体系建设滞后。

中小企业服务中心和信息网络尚未建立，为企业提供管理、技术、信息等服务严重不足。

工业园区建设推进缓慢，企业协作配套、集群发展度低。

二、面临的机遇和挑战

（一）机遇很好

1、民营经济发展的政策法律体系渐趋完善。

各级进一步加大了对民营经济的重视和支持力度，国家相继颁布实施了《中小企业促进法》、《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《进一步促进中小企业发展的若干意见》等政策法规，并推出了税收优惠、资金扶持、科技创新等一系列配套性政策，省市县也纷纷出台了地方的相关政策措施，XX省研究出台了《关于加快发展非公有制经济的指导意见》，XX市研究出台了《关于加快发展民营经济的实施意见》，我县也出台了《关于推进全民创业加快发展非公有制经济的实施意见》，为民营经济发展提供了良好的政策环境。

2、我县的跨越发展将为民营经济发展带来新的契机。

随着我县资源开发的实质性推进，必将兴起XX下游产业和配套产业，实现资源的合理利用，带动和繁荣商贸服务、物流运输、矿山机械和建材等行业发展，加快企业壮大发展和产业优化升级，为民营经济快速发展提供强大的引擎。

3、我县已初步奠定发展民营经济的基础。

经过“十二五”期间的建设和发展，我县已培育出一些规模较大、管理较好、技术较强的企业，这些企业将起到示范引领作用，带动全县民营经济快速发展。

同时，我们也摸索和总结出了一些加快民营经济发展的成功经验和办法措施，这比我们单纯的做大一两家企业更具有深远的发展意义，为民营经济发展奠定了良好的基础。

（二）挑战犹在

1、企业整体素质提高任重道远。

我县企业起步晚、基础差、底子薄、技术落后，随着煤盐气资源开发的不断推进，投资机会和市场需求增多，会出现一些我们生疏的、不曾涉及的新兴产业和项目，对企业资金、技术、人才、管理等方面提出了新要求，民营企业面临着进行积极有效的自我调整，提高企业素质的挑战。

2、项目建设审批渐趋复杂。

受国家宏观政策调整，加之我县立地条件差、生态环境脆弱等原因，企业建设在土地征用、节能减排等方面的手续增多、难度加大，为项目建设、企业发展增加了难度。

3、环境优化工作需全面推进。

在具体操作过程中，有的部门依然存在歧视民营企业的现象，加快民营经济发展的政策措施落实不到位，包括人才培训、投资融资、贷款担保、信息服务等为主要内容的民营企业社会化服务体系建设落后，民营经济发展的软环境建设任重道远。

此外，由于我县财力不足，公共基础设施建设较为落后，民营企业发展水、电、路等方面的保障能力较差，一定程度上也制约了民营经济的发展。

总的来看，我县民营经济发展机遇与挑战并存，困难和希望同在。

综合分析，机遇大于挑战，民营经济面临的困难多是发展中的问题，随着民营经济的快速发展将会逐步加以解决，我们要紧紧抓住机遇，发挥优势，加速发展；直面挑战，开拓创新，奋力拼搏，努力推进我县民营经济又好又快发展。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以科学发展观为统领，以富民强县为目标，以强化扶持为保障，按照“壮大一产，做强二产，提升三产”的思路，加快转变经济发展方式和结构调整，大力推动全民创业，扩大企业规模，提升企业质量，壮大民营经济总量，加快推进县域工业化进程，促进我县经济快速持续健康发展。

（二）发展目标

到2010年，民营经济总产值达到X亿元；增加值完成X亿元，其中工业增加值X亿元；增加值占全县GDP的比重达到X%以上。

民营经济组织达到X户，其中企业X户，个体工商户X户，年均分别增加X户和X户；

规模以上企业达到X户，销售收入超过千万元的企业达到X户以上，超过亿元的企业达到X户；

优化产业结构，三次产业结构比例调整为X：

X：

X；

加快企业技术改造步伐，X%规模以上企业普遍采用先进技术，取得相关认证，创出X个国家级名牌产品和X个省级名牌产品；

开展节能减排降耗、清洁生产，到2020年末，节能减排指标达到国家标准。

建成中小企业创业园，园区入驻企业达到X户以上，产值达到X亿元，完成增加值X亿元。

民营经济社会贡献显著增强，民营经济税收占到全县税收总额的X%以上，新增就业岗位X个，企业从业人员突破X万人。

四、发展重点

今后五年，立足资源、区位、交通等优势，我县民营企业以农产品加工、XX等X大产业为重点，培育一批规模企业，打造一批名牌产品，加快产业结构优化升级，促进一、二、三产健康协调发展。

（一）

（二）

…….

五、保障措施

1、放宽市场准入。

按照“非禁即入”原则，除法律法规禁止的行业和领域外，一律对中小企业和民间资本开放，任何单位都不得设置附加条件。

鼓励个人或者法人依法以工业产权、非专利技术等无形资产创办中小企业。

研究制定企业办理备案、注册、环境、质量、安全等简化手续规定，树立一切服务于企业的观念。

2、扩大民间投资。

鼓励和支持民间资本进入基础产业和基础实施、市政公用和社会事业、金融服务和商贸流通等领域。

鼓励和支持民营企业通过参股、控股、资产收购等形式，参与国有企业改制改组，支持民间资本以合资合作方式建立混合所有制企业。

建立民间投资服务体系，引导支持民间资本建立民营投资公司，加强服务与指导，为民间投资创造良好的环境。

3、大力开展全民创业。

把解放思想、强化创业意识作为全民创业深入开展全民创业活动，具体抓好五个方面的创业：

一是发动群众主体创业。

鼓励城乡群众各展所长，各有所为，不拘规模，宜工则工，宜农则农，宜商则商，开展创业活动，争创殷实家业，积累社会财富。

二是鼓励能人大胆创业。

充分发挥乡村干部的“双带”作用，鼓励和支持村党支部书记、村主任带头创家业、办企业，做给群众看，领着群众干；引导能人破除小富即安、小成即满的思想，开展“二次创业”，采取强强联合、合伙经营等方式，积极创办企业。

三是引导在外人士返乡创业。

大力实施“返乡创业工程”，用亲情、乡情、真情感化在外人士，吸引更多的在外人士特别是农民工返乡创办企业，带领家乡人民共同致富，使资金回流、人才回流、技术回流。

四是支持科技人员开拓创业。

允许、鼓励技术作为生产要素参与分配，支持科技人员在完成本职工作的同时，兼职从事研究开发和科技成果转化工作，担任技术顾问、技术指导或参与企业技术攻关、新产品开发等工作，把技术优势转化为创业优势、经济优势。

五是扶持大中专毕业生、复转军人和下岗职工自主创业。

落实各项相关扶持政策，加大对大中专毕业生、复转军人和下岗职工的帮扶力度，鼓励扶持他们自主创业，用自己的双手创造幸福生活。

4、加大财政扶持力度。

从2016年起将每年X万元农业产业化专项资金更设为全民创业（中小企业发展）专项资金，按照“抓大扶小、带动中间、严格程序、简化手续”的思路，完善扶持机构和使用方式，形成大项目大扶、小项目小支持的全民创业扶持新型体系。

主要用于促进中小企业创业辅导、信用担保、优化结构、技术改造、技术创新、协作配套、集群发展和人才培训，以及全民创业中特色明显、市场前景好、发展潜力大的小项目给予扶持和奖励，发挥财政资金的引导和撬动作用。

以后随着财政的好转逐年加大，到“十三五”末中小企业发展专项资金达到2000万元以上。

5、落实税收优惠政策。

税务部门要坚决落实国家、省、市已明确的扶持中小民营企业发展的各项税收优惠政策。

对符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税；中小民营企业缴纳城镇土地使用税确有困难的，可依法申请减免税；中小企业因有特殊困难不能按期纳税的，可依法在三个月内延期缴纳。

6、加快发展中小企业金融服务机构。

支持民间资本参与或发起设立中小企业银行、村镇银行、贷款公司等新型金融机构。

地方金融机构应全力加大对中小企业和小项目的支持力度，在总量和增量计划上，要单列中小企业和小项目信贷指标，同时逐步提高中小企业中长期贷款的规模和比重。

“十三五”中后期，随着园区的开发，县域经济的好转，县政府要建立X家小额贷款公司，注册资金不低于X亿元。

7、推动中小企业信用担保体系建设。

按照省市要求，中小企业局切实承担起推进中小企业信用担保体系建设的职责，并落实好担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失税前扣除等政策。

县财政要加大支持力度，综合运用资本金补充、业务补助、保费补贴、风险补偿、创新奖励等多种方式，组建和提升中小企业信用担保机构以及对中小企业的担保能力。

国土资源、城乡建设、金融、工商等部门要为中小企业和担保机构开展抵押物和出质登记、确权、转让等提供优质服务。

8、强化项目带动促发展。

各相关部门要根据国家产业政策和省市发展规划，立足我县XX等，针对中小企业、民营企业的特点，在研究和安排项目上予以倾斜，支持民营企业发展。

中小企业管理部门要大力加强项目的筹划、筛选和储备工作，积极争取有关方面的指导和支持，以项目为支撑，以项目促发展。

9、加快推进县域工业园区建设。

把县域工业园区基础实施建设纳入全县的产业发展规划，并与小城镇发展规划相衔接，优先安排工业园区道路、供水、供电、供热等建设项目。

按照“一区三园”式的XX县工业园区，加快建设XX园区，加大对园区的政策、资金支持力度，完善功能，促进产业园区化、集群化、规模化发展。

10、积极发展配套型中小企业。

围绕XX资源开发，研究制定中小民营企业与大企业优先协作配套的实施意见，搭建中小企业与大企业交流合作平台，扶持一批与大企业分工协作的关联企业。

11、加快中小企业产业升级。

依靠科技进步，加快转变经济发展方式，鼓励支持中小企业与高校和科研单位交流与合作，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快科技成果向现实生产力转化，培养新的经济增长点。

支持有条件的企业建立研发中心，提高自主创新能力，并对中小民营企业在技术创新、科技成果转化等方面给予资金支持。

对重点技术改造、技术创新、节能减排等项目，积极帮助企业争取国家、省、市的政策和资金支持。

12、支持中小企业加快品牌建设和市场开拓。

引导中小民营企业提高产品技术含量和档次，增强市场竞争力，支持企业培育和打造产品品牌、企业品牌、行业品牌，创造发展新优势。

对新获得国家驰名商标和中国名牌产品、省著名商标和省名牌产品以及市级知名商标的企业，分别给予一次性奖励。

支持市场营销平台建设，鼓励电信、网络运营企业以及新闻媒体积极发布市场信息，帮助中小企业宣传产品、开拓市场。

13、建立中小企业服务平台。

按照中、省、市的要求，每县必须建设一个中小企业综合服务中心，全力为中小民营企业提供资金融通、技术支持、人才培训、市场开拓、创业辅导、管理咨询、项目包装等多方面的社会化服务。

按照“政府扶持中介，中介服务企业”的思路，加大政府对社会中介服务机构的支持力度，从而为做大、做强中小企业提供有力的支持。

14、加强中小企业人才队伍建设。

一方面采取政府扶持和市场运作相结合，积极鼓励和支持民营企业与高等院校、科研机构合作，建立以企业、院校、园区为主体的人才培训体系，政府为XX籍员工提供三分之一的培训费；另一方面，招聘热爱创办企业的大专以上学历的学生到企业工作，以解决企业人才严重匮乏的被动局面。

15、切实帮助民营企业解决实际困难。

“哪里的企业多，哪里的老百姓就富得快”，这是近年总结的一条基本经验。

因此全县上下要切实解放思想、转变观念，牢固树立发展县域经济的核心就是大力推动企业发展的理念，在项目审批、土地征用、资金争取、融资方面给予企业大力支持，同时积极协调解决企业项目建设中存在的各种问题，真正做到各级各部门全身心培育企业、服务企业，县域经济才有可能实现跨越发展。

16、建立发展环境评议制度和维权投诉中心。

开展民营经济发展环境评议工作，建立中小企业维权投资中心，协助行政监察机关监督各项政策公布执行情况，规范各部门及其人员的行政执法行为。

接到中小企业的投诉、举报等，应及时作处理。

17、加强组织领导。

成立以县委、政府主要领导为组长的非公有制经济领导小组，办公室设在中小企业促进局，具体负责全县民营经济的组织、协调、管理和各项政策措施的贯彻落实工作。

建立和完善对各乡镇和有关部门的考评体系，每年召开一届全县民营经济工作会议或全民创业大会，研究解决新问题，交流推动全民创业，并对纳税大户、优秀企业和具有典型代表的创业主体，以及对民营经济工作作出贡献的乡镇和部门进行表彰奖励。

18、建立统计监测和预警制度。

县中小企业促进局和统计局加强对中小企业、民营经济的调查统计、监测、分析和数据发布工作，特别对规模以上企业要及时掌握其发展动态，为县委、政府制定和调整政策提供决策依据。

各相关部门要及时向社会公开发布发展规划、产业政策、行业动态等信息，建立和完善中小企业、民营经济市场监测、风险防范机制。