现代服务业旅游产业发展规划.docx

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现代服务业旅游产业发展规划

武威市现代服务业旅游产业发展规划

（2010-2015年）

（讨论稿）

“十一五”规划实施以来，我市旅游产业在市委、市政府的正确领导和大力支持下，坚持以科学发展观为统领，以精心谋划编制全市旅游发展规划为先导，以项目建设为重点，整合文化旅游资源，深化体制改革，旅游产业取得了长足发展，旅游经济呈现出持续、快速、健康发展的良好势头。

截止2009年底，全市累计投入4亿多元，先后实施了雷台公园、武威文庙、神州荒漠野生动物园、沙漠公园、白塔寺、马路滩沙漠生态旅游区、天祝三峡等旅游景区扩规提升项目，新建了沙漠治理志愿者基地、天乙生态园等旅游景区，全市85%以上的旅游景区新建或改建了星级旅游厕所，重点景区（点）的道路、通讯、供水、供电等基础条件得到明显改善。

目前，全市4A级旅游景区4家、3A级景区3家、2A级景区4家，全国农业旅游示范点2家，拥有三星级宾馆7家，二星级宾馆3家，其他社会宾馆、饭店、招待所50多家，国际国内旅行社20家，拥有农家乐120家，旅游商品生产销售单位33家，旅游购物网点25家，已开发文物复仿制、轻纺编织、酿造、医药保健、农副特产、旅游纪念工艺品、图书影像等7大系列千余种商品。

基本形成了以雷台、文庙、罗什寺为代表的历史文化游，以神州荒漠野生动物园、沙漠公园、沙漠治理志愿者基地和马路滩沙漠生态旅游区为代表的大漠休闲游，以天祝三峡为代表的民族风情游等三大旅游精品线路。

“十一五”以来，全市累计接待海内外旅游者690.61万人次，比“十五”同期增长16.69%；实现旅游收入19.95亿元，比“十五”同期增长102.95%。

其中接待国内旅游者686.27万人次，比“十五”同期增长16.79%，入境旅游者4.34万人次，比“十五”同期增长2.12%。

一、指导思想

坚持科学发展观为指导，全面贯彻落实《国务院加快发展旅游业的意见》精神，紧紧围绕“实施两大战略，培育五大产业”的总要求，以中国旅游标志之都为主线，加强区域旅游联合，推进旅游文化融合，开发旅游特色产品，加大宣传营销，拓宽客源市场，重点实施“123365”工程，积极培育乡村、温泉、会展、动漫、自驾车等旅游新业态，全面提升武威旅游产业的整体形象和市场竞争力，把武威旅游业培育成现代服务业的龙头产业和国民经济的战略性支柱产业。

二、总体思路和发展目标

武威旅游产业发展的总体思路是：

提升“一个品牌”（即中国旅游标志之都——马踏飞燕品牌形象），实施“两大工程”（即“基础设施建设工程”和“资源保护开发工程”），打造“三个区域旅游带”（金武区域旅游、藏乡区域旅游、沙漠区域旅游），提升“三大品牌”（历史文化景点为主的历史文化游、城东阳光产业示范园为主的沙漠休闲游、天祝高山草原为主的民俗风情游），走好“六条路子”（规划引导、项目带动、景区提升、宣传推介、机制创新、行业管理），力争实现“五个突破”（基础设施建设、旅游产品开发、旅游宣传促销、旅游管理体制、旅游商品研发）。

通过五年的努力，力争实现以下目标：

到2015年把武威建成主题形象鲜明、产品特色突出、旅游设施完善、服务质量优良、管理有序、旅游经济快速增长、在国内外具有一定知名度的区域旅游中心城市和“丝绸之路”黄金旅游目的地。

把凉州培育成全省旅游强区、天祝培育成县域旅游产业示范县、古浪培育成全国著名红色旅游基地。

把武威沙漠生态旅游打造成具有世界吸引力的新兴旅游品牌。

把天祝藏乡三峡、武威莫高葡萄庄园、威龙葡萄酒堡和神州荒漠野生动物园建成特色休闲观光农业基地和循环绿色旅游示范基地。

新创建国家AAAAA级旅游景区1处，四星级旅游宾馆2家，三星级旅游宾馆2家，星级农家乐200家，旅游接待床位达到12000张。

与2009年相比，旅游接待人次和旅游综合收入均实现翻番目标，接待海内外游客将达到293.45万人次，年均增加12％；实现旅游收入15.03亿元，年均增加20％。

接待入境旅游者将达到1.81万人次，旅游创汇394.55万美元，年均增加20％；旅游综合收入占到全市GDP的5%以上。

三、主要任务

（一）加快规划编制，建立旅游产业规划体系

分解细化《武威市旅游发展规划》任务目标，编制完成《武威市乡村旅游规划》、《武威市红色旅游规划》、《武威市沙漠旅游规划》、《武威市旅游商品发展规划》等子规划；指导各县区编制完善县域旅游开发规划；指导雷台、文庙、罗什寺、天梯山、白塔寺、大云寺等历史文化景区编制完成提升扩建性详细规划；引导沙漠治理志愿者基地、苏武景区、马路滩沙漠生态旅游区、天祝马牙雪山天池景区等自然生态景区完成扩建修建性详细规划，按照先规划、后开发的原则，加强行业指导和监管力度，严格执行规划，坚决杜绝盲目开发和低水平重复建设，保证旅游资源的科学可持续利用。

（二）推进资源整合，实现旅游文化融合发展

加大文物古迹保护和开发项目建设力度，全面实施西夏博物馆、文庙、大云寺恢复重建、雷台三期建设、鸠摩罗什寺、白塔寺、天梯山石窟、瑞安堡、海藏寺、亥母洞寺、下双大庙、圣容寺等文物保护修复项目，认真做好市博物馆、长城遗址、东镇大庙、高昌王西宁王碑、旱滩坡墓群、磨咀子五坝山墓群、秦家院、罗汉楼及三县博物馆和古浪县烈士陵园纪念馆的项目开发工作，积极争取文保单位、文化景区的旅游基础设施配套建设项目，充实旅游功能，提升接待水平。

在雷台、神州荒漠野生动物园等景区展演《暮色西凉》、《梦幻西凉》等重点剧目。

在武威文庙举办祭孔乐舞、天梯山石窟开展凉州宝卷演唱、鸠摩罗什寺举行水陆空大法会、凉州植物园开展凉州贤孝表演、凉州攻鼓子等灵活多样的演艺活动，逐步把文艺表演节目打造成为旅游景区的一个亮点和卖点，实现文化事业与旅游产业的双赢。

（三）提升景区品质，开发建设新的旅游景区

加强现有旅游景区的改造提升，建立和完善旅游景区购物、通信、邮政、银行、医疗、环保、餐饮、安保、购物等功能设施，健全旅游景区交通沿线的标示牌，完善停车场、观景台、旅游景区厕所等配套设施。

突出雷台景区、鸠摩罗什寺景区扩规提升和配套设施建设，重点做好天马苑、雷台汉文化一条街旅游商品开发市场、罗什寺历史文化风貌区建设，着力打造武威“中国旅游标志——马踏飞燕”旅游品牌城市形象；整合神州荒漠野生动物园、沙漠公园、沙漠治理志愿者基地、马路滩沙漠生态旅游区、威龙葡萄酒堡、莫高葡萄长廊等旅游资源，大力开发沙漠探险、现代农业观光、绿色环保等旅游产品，积极打造武威沙漠休闲旅游区；提升三峡国家森林公园、天堂寺—本康丹霞地貌旅游景区、马牙雪山天池景区和石门沟—药水神泉景区旅游设施等级，开发以药水神泉旅游产品、丹霞地貌观光探奇、土族民俗风情体验、登山探险、雪山草原观光、宗教文化观光、民俗休闲等旅游产品，打造离兰州最近的藏族民俗风情旅游区；带动西郊公园、海藏公园、湿地公园、天乙生态园、古浪烈士陵园、红崖山水库森林公园、青土湖生态区、勤锋滩旅游观光示范区、苏武牧羊旅游区、西路红军战斗遗址等旅游景区开发和功能设施改造提升工作。

至2015年，使全市现有旅游景区星级厕所普及率达到100%，A级以上旅游景区建有游客中心、旅游商店、旅游星级厕所、电子触摸屏、残疾人专用设施、生态停车场、分类垃圾箱等基本设备，4A级旅游景区建立旅游住宿、电子网络、医药保健服务。

（四）突出交通建设，完善旅游基础服务设施

规划建设旅游“大交通”网，改善武威旅游交通条件，积极争取国家资金改建武威军民两用机场，以兰张城际铁路、金武高速、临河高速、定武高速建设为依托，着力提升境内旅游公路等级，加快过境干线公路、景区专线公路和景区连接公路的建设，消除景区交通盲点，打通景区断头路，构建“陆、铁、空”立体旅游交通体系。

重点做好武南至白塔寺至天梯山石窟至哈溪旅游公路、天祝县至青海互助县旅游公路建设，积极争取武威市古浪马路滩沙漠生态旅游区至武威沙漠志愿者基地至邓马营湖、沙漠公园、天梯山石窟、海藏寺、罗什寺、延寿寺、明长城遗址、亥母洞、神州荒漠野生动物园、瑞安堡、宋河治沙示范区、石门峡、古浪烈士陵园、天祝三峡森林公园等旅游景区通景道路及景区内部道路建设项目，协调开通城区至神州荒漠野生动物园、沙漠公园、白塔寺、天梯山、天祝三峡等旅游景区（点）的旅游专线。

融资新建星级酒店20家，推进天马之都大酒店、天马宾馆会展中心、天祝宾馆等三星级以上旅游宾馆建设。

引导汉文化一条街、明清一条街建立旅游商品集散地，建设专业性旅游商品交易市场，带动旅游商品开发、生产和销售。

（五）培育新兴业态，推进旅游产业信息化进程

坚持“天马”文化旅游节和县区旅游节庆活动的届次化，推进壮大会展旅游业。

积极开展永昌石碑滚灯、四坝攻鼓舞艺术、高沟堡祭祖等民间活动，建设天祝华锐藏歌民俗村试验区，引导开发民俗旅游业。

深度开发药王温矿泉、城东阳光产业园区、“农家乐”等乡村旅游资源，扶持发展生态旅游业。

组织开展“千乡万才”动漫夏令营、“星猫”自助游、“秦时明月”自驾游活动，尝试发展动漫旅游业。

全面实施县区、景区、宾馆、旅行社旅游产品上网工程，构建武威旅游网络体系，开通全国旅游信息服务12301电话，完善武威旅游政务信息网，建立与国际、国内旅游网和宾馆饭店、旅行社的信息互通机制，实现武威旅游网上营销、网上咨询、网络预订等综合服务。

鼓励和支持各种经济成分特别是民营经济从事旅游商品开发、生产和销售，重点做好“马踏飞燕”系列、沙雕沙画系列、白牦牛系列、“千乡万才”动漫系列等特色旅游商品的研发营销工作。

（六）打造精品线路，培育旅游区域经济增长极

1.跨区域旅游线路

丝绸之路精华游：

西安——兰州——武威——张掖——嘉峪关——敦煌

西夏文化风情游：

张掖——武威——中卫——青铜峡——银川

藏乡民族风情游：

甘南——兰州——天祝——肃南

沙漠自驾探险游：

银川——武威——金川——敦煌

红色遗迹缅怀游：

会宁——兰州——古浪——凉州——临泽县——高台——安西

现代工业旅游线：

黄羊工业园区——武威工业园区——丰乐光伏风电基地——金川公司——金川露天矿区

城市风貌游：

武威市区——新区五馆——湿地公园——凉州植物园——金昌金水公园——金昌市区

2.市内精品旅游线路

历史文化旅游线：

海藏寺——雷台——鸠摩罗什寺——南城门楼——文庙及西夏博物馆——白塔寺——天梯山石窟

沙漠休闲旅游线：

沙漠公园——神州荒漠野生动物园——沙漠治理志愿者基地——黄羊十八里葡萄长廊——马路滩沙漠生态旅游区

民族风情旅游线：

华藏寺——石门沟——金沙峡——引大入秦渠首——天堂寺——本康丹霞地貌

六、投资估算

“十二五”期间，规划续建、新建旅游重点项目共79项，总投资30.72亿元，其中：

历史文化景区开发项目27项，投资额7.93亿元；旅游景区建设项目18项，投资额13.13亿元；红色旅游项目3项，投资额0.55亿元；旅游新业态22项，投资额2.07亿元；旅游星级宾馆项目3项，投资额4.36亿元；旅游商品开发项目6项，投资额2.69亿元（武威市旅游产业“十二五”规划重点建设项目详见附表一）。

“十二五”期间，规划重点景区道路建设项目44项，投资估算13.37亿元（武威市“十二五”规划重点景区道路建设项目详见附表二）。

七、具体措施

（一）加强组织领导，创新产业机制

贯彻省委、省政府《加快旅游业发展的意见》精神，成立以市长为组长，分管旅游工作的宣传部长、副市长为副组长，政府各职能部门、驻武相关行业单位负责人为成员的旅游产业发展领导小组，并在市旅游局设立办公室，市旅游局局长任办公室主任，实行联席会议和例会制度，及时研究解决旅游发展中的重大问题，统一安排旅游产业发展项目，统筹旅游业在基础设施、生态保护、节能减排、公路交通、信贷税收、民族宗教、扶贫开发、设施农业、新农村建设、以工代赈等方面的专项资金，加大对旅游业的支持力度。

积极组建“武威市旅游集团公司”，整合星级宾馆、A级景区、旅游企业的资产，为市域旅游产业项目融资担保，壮大产业体系。

适应旅游产业发展的新形势，进一步强化旅游行政管理职能，增加旅游发展专项资金和宣传资金，增设市旅游局产业规划科内部科室，恢复市文化新闻出版局市旅游局两局分设时被撤销的旅游质量监督所、旅游专业技术培训中心等事业机构，核增相应编制，切实承担产业开发、质量监督和人才培训等职能，强化项目和人才支撑，突出质量监督，确保旅游产业科学发展。

（二）落实产业政策，优化发展环境

全面推进县域旅游建设，通过申报创建旅游强区、县域旅游产业示范县，争取国家在旅游投资、交通、融资、人才培训等方面的扶持。

认真落实西部大开发、扶贫、下岗再就业、博物馆免费开放、招商引资、荒地利用、农村土地流转等与旅游产业发展相关的配套政策，鼓励民间资本投资兴办旅游业。

进一步优化发展环境，积极推进武威旅游资源一体化试点建设，通过资源优化配置，促进资源有效利用，实现节约资源、提高效率、提升行业竞争力的目的。

（三）创新宣传促销，加大区域联合

进一步整合全市各方人、财、物力，统一旅游宣传口径，明确定位客源市场，通过专题制作武威旅游风光片，参加各类旅游交易会，在中央、各省市电视台发布旅游广告，进行异地旅游推介，吸引中央、省（市）媒体来武采风、拍摄风光片等方式，有针对性地开展武威旅游整体形象的宣传营销工作。

同时，加大跨区域旅游资源的整合与合作力度,加快与周边省区市构建无障碍特色旅游区，加强与兰州、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关等周边市州的联系，积极推进金武区域经济一体化建设进程，逐步把武威旅游线路向周边区域和丝路沿线辐射，把景区开发向邻近市县延伸，通过行业协作、区域联合，加快武威旅游目的地建设。

（四）强化行业管理，加强队伍建设

认真贯彻落实旅游管理各项政策法规，制定出台《农家乐服务标准》和《星级农家乐评定办法》，着力加强旅游市场的行业管理，规范旅游企业经营行为，全面落实旅游质量提升计划，积极开展最佳旅行社评定、优秀导游员选拔、四星级旅游饭店创建、绿色饭店评定、国家5A级旅游景区创建及星级农家乐评定等工作，促进旅游市场健康有序发展。

进一步落实人才培育优惠政策，大力引进和培养旅游营销、规划等方面的高端人才，加强旅游从业人员的培训，依托省、市高校，开展在职脱产培训教育，培养和造就一支思想意识好、文化水平高、业务能力强，专兼结合、质量兼备、后续有力的旅游产业队伍。