高再举绘党发建展红蓝旗图.docx

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上饶市国税局直属税务分局国税文化建设策划书

二00八年三月八日

目录

1、前言………………………………………………………3

2、第一部分：

指导思想和工作原则………………………4

3、第二部分：

工作思路和建设主题………………………6

4、第三部分：

建设目标和理念体系………………………7

5、第四部分：

具体内容和相关措施………………………8

6、第五部分：

建设步骤和组织实施………………………16

7、第六部分：

总结成果和宣传推广………………………18

前言

为了全面贯彻落实党的十七大提出的“推动社会主义文化大发展、大繁荣”和“兴起社会主义文化建设新高潮”的战略目标和要求，通过开展文化建设激发全分局的创造活力，提高分局文化软实力，建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良、富有奉献精神和团队意识的高素质的基层国税队伍，形成一套规范有序、严密高效、良性互动、运转协调的管理体系，创建一个执法让国家放心、服务让纳税人满意的文明行业，现根据省局的相关文件精神和市局国税文化建设整体部署，结合本分局的实际，策划本建设方案。

方案的重点是以文化建设为主线，将文化的四个方面即物态文化、制度文化、行为文化、精神文化全面渗透到工作各方面、各环节，以“举党建旗帜，创和谐国税”为主题，因地制宜地搞好分局的文化建设，促使分局各项工作再上新台阶。

第一部份指导思想和工作原则

税务文化建设的指导思想：

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以落实科学发展观和构建和谐社会为宗旨，以突出基层党建文化为重点，充分发挥文化的导向、激励、凝聚、辐射功能，充分挖掘人的潜能，充分发挥人的聪明才智，激发人的创新热情和工作干劲，全力打造一支“执行力强、凝聚力强、竞争力强、创新力强”的四强国税团队，精心树立“政府信任、纳税人满意”独具直属特色的国税形象品牌。

税务文化建设的基本原则：

（一）以人为本原则。

以人为本是国税文化建设必须遵循的核心原则。

直属分局国税文化建设坚持以人为本，就是要充分信任并尊重分局的每一个员工和分局辖区内所有的纳税人，充分发挥和调动人的积极性、主动性和创造性，坚持着眼于促进国税干部的全面发展，努力建设一支具有较高的政治素质、较强的业务素质和鲜明的文化气质的基层国税队伍。

（二）团队意识原则。

强调团队意识就是要弘扬“爱业、敬业、精业、创业”的国税团队意识，在对内对外管理中，坚持从严治队与热情带队相结合，坚持依法治税和文化兴税相结合，坚持刚性管理与柔性管理相结合，实现个人追求目标与国税事业发展使命的有机统一，形成干事创业的强大合力。

坚持团队原则就是要形成“团结和谐、心情舒畅、充满活力、催人奋进”的机关风气，充分发挥国税文化的导向作用和凝聚功能，逐步建设学习型国税直属团队，形成心往一处想，劲往一处使的团队意识。

（三）服务中心原则。

国税文化建设的最终落脚点在于促进各项税务工作，文化建设必须服务服从于税收事业改革发展的大局，促进税收工作的完成和税收作用的发挥，不能与税收工作相脱节，成为“两张皮”。

在谋划文化建设时，要将其纳入基层国税工作的整体规划，围绕中心工作明确文化建设的定位和思路，统筹安排，协调并进。

在实施文化建设时，要将其贯穿于税务工作的各个方面、各个环节，为各项工作的开展增添文化助推力。

（四）突出重点原则。

分局的文化建设，要始终坚持“举党建旗帜，创和谐国税”的工作理念和“围绕税收抓党建，抓好党建促和谐”的工作思路，以党建文化为重点，不断创新党建工作的方法、内容和载体，以党建文化为基础，全面推进分局文化建设，打造独具特色的国税党建文化品牌，促进分局国税工作全面、协调、可持续发展。

（五）务求实效原则。

在开展文化建设活动时，要坚持求真务实、注重实效；坚持结合自身实际，立足于自身条件，量力而行。

在抓硬件建设中，不贪大求洋，不盲目跟风攀比；在抓软件建设时，坚持长期培育、循序渐进，不搞形式主义的花架子，不搞一蹴而就的“短期行为”。

齐心协力真抓实干，积极稳妥地推进分局文化建设，促进分局各项事业的跨越式发展。

第二部份工作思路及建设主题

税务文化是税务部门在长期的税收实践中积累的各种物质形式、行为规范、管理制度、价值观念、职业道德等的总和，包括物态文化、行为文化、制度文化、精神文化四个层面。

在这四个层面上，分局前期已做了大量的工作。

当前，如何对前期工作进行提炼，如何寻找最为合适的载体，将分局的文化建设凝聚在一个点上，由点连成线，由线成面。

在系统内外幅射出分局国税文化建设的耀眼光彩，打造出分局国税文化建设的特色品牌，是本方案策划的出发点，也是分局开展文化建设的独特思路。

这些年来，分局依托党员干部占了“半壁江山”的优势，确立了“围绕税收抓党建，抓好党建促和谐”的工作思路，围绕税收抓党建，抓好党建促税收，着眼于加强党组织建设和提高党员干部的素质，通过开展创建基层党建示范点为载体，开辟网络党建，探索建立让党员干部“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，在发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的同时，注重提升全员的文化素质，在文化兴税上下功夫，在提升税收管理水平上见成效。

这些是我们的优势所在，特色所在，而从其它县（市）局开展文化建设的情况来看，浓墨重彩地打造“党建文化”的很少。

因此，我们的文化建设活动，就要继续突出抓好党建文化，以党建文化带动分局整体国税文化建设，坚持“人无我有，人有我优”，坚持“党建兴则国税旺”，坚持以“举党建旗帜，创和谐国税”为主题，努力谱写分局国税文化建设新篇章。

第三部份建设目标和理念体系

以文化建设为平台，以党建为抓手，充分发挥文化凝聚、激励、规范、引导的功能，进一步提高全体干部的综合素质，激发干部的积极性、主动性、创造性、形成人人想干事、能干事、干成事的蓬勃局面，全力打造一支“凝聚力强、执行力强、竞争力强、事业心强”的四强国税直属团队。

坚持依法治税，完善税收制度，规范税收管理，优化纳税服务，推进反腐倡廉，圆满完成上级交给的各项工作任务。

鉴于市局即将在全市国税系统开展国税文化建设，在理念体系上、物态标识上都可能会采用统一模式，因此，这部份内容主要是落实市局文化建设的有关要求。

同时，因地制宜提炼和形成我们分局的特色理念，如党建理念、学习理念、岗位理念等。

在提炼过程中，宜采取全员发动、广泛征集分局干部意见的形式，一要全员参与，二要集思广益。

可要求每位员工写出几条，对被分局采纳的理念给予奖励。

经过几上几下的筛选和提炼，拟定出本局系列文化理念。

第四部分具体内容和相关措施

加强党建，是为了更好地提高党员干部的政治素养、业务水平和依法行政的能力，更好地发挥党员的先锋模范作用，永葆党员先进性，从而带领全局干部将工作推向一个新的高度。

党建文化，我们从打造两个品牌校园、建设科学化税收管理体系、塑造一流服务形象、抓好党群联动共建入手，积极开展党建文化。

一、物态文化――打造两个品牌校园

“党建网校”

以改革创新精神推动党的建设，利用现代技术手段打造“党建网校”品牌，将支部建在网络上。

（一）搭建“两库”，加强网校支部基础建设。

1、创建党员信息数据库。

为提高支部工作效率，减少不必要的重复劳动，满足广大党员、入党积极分子及其他干部信息时时更新的需要，创建党员信息动态数据库，包括党员电子照片、入党时间、思想汇报等个人动态信息条目。

2、创建党员学习与培训共享资料库。

建立可随时选唱的百首革命歌曲电子库；可随时查阅的百部电子图书库；可随时观看的干部素质培训视频资料库。

（二）完善制度与机制，拓展党建文化内涵

1、从虚拟校园建设入手，形成“共产党员谈人生”、“名人名师进网校”第二课堂活动亮点。

开展“共产党员谈人生”系列讲座活动。

邀请名人名家开设讲座，谈他们的成长史和荣辱观。

将名人名师讲座资源转化为网络第二课堂教育资源，有效拓宽干部视野，增加知识面，增强爱国热情，激发学习兴趣。

2、从完善机制入手，创建网校品牌监控体系。

建立党员网校学习打卡制度、建立网校知识导学在线回复制度、建立网校信息实时监控制度，每月形成一份监控报告。

3、从增强电子文化思维入手，不断强化干部电子工作习惯。

在具体实践中，建立支部工作、党小组活动记录电子化制度，开设网校党员学习园地，建立党员工作总结、思想汇报、学习心得上网制度等。

“党员夜校”

创办“党员夜校”。

以系统培训、全员参与、终身学习为办校方针，以税收专业知识培训为重点，争取把夜校创办成提升我局党员和干部税收业务技能、打造税收业务标兵的基地。

1、优化培训内容。

要抓住重点，优选培训内容。

注重提高税务干部的理论素养、知识水平和业务能力，保证适应税务干部职业发展的需要，科学安排每一个培训项目的内容及重点，提高培训的针对性和有效性，切实做到按需施教。

2、创新培训形式。

积极开发多样性的学习载体与形式，充分利用远程教育培训方式。

以互联网、税务系统内部网为依托，以网上教学课件、光盘、录像为载体，鼓励干部采用现代化远程教育学习手段，最大限度地提高学习效率和效果，逐步使远程教育培训成为干部培训的重要形式。

同时根据不同的业务岗位培训对象，采取灵活多样的培训方式，安排专项培训，推广个性化、差别化培训，做到因人施教。

在干部岗位轮换交流中实行传帮带式的直接个别对口培训，使干部在边学边干、边干边学、互帮互学中共同提高。

3、创新教学方法。

采用课程组教学、案例教学、讨论教学、问题教学、研究性学习、外请专家讲座、内请教员重点辅导、疑难问题交流研讨等培训教学方法，增强培训的吸引力，提高培训的实际效果。

二、制度文化――建设科学化税收管理体系

分局在进一步完善增值税规范化管理、企业所得税分类管理的基础上，2008年将税收管理重点放在车辆购置税收的标准化管理上来。

要在税收管理上保持长效先进性，可按相关责任部门分成三个组，以党员为核心力量，一组一个专题，分别就以下三大工作进行过程监控和成果总结：

1、增值税规范化管理。

对岗责体系、操作规程、业务考核、责任追究重新审定，挖掘管理潜能；对《增值税规范化管理操作手册》、《增值税日常管理工作考核办法》、《减免税企业日常管理工作考核表》、《增值税规范化管理年终考核一览表》进行适时完善，整合成果，集结出台《直属税务分局增值税规范化管理办法》，并对管理成效进行再度评估和总结。

2、企业所得税分类管理。

结合新《企业所得税法》的正式实施，将新的税收政策引入原管理办法，对最低税负警戒线等进行调整和完善，并对新政策实施结果和影响予以评估，对所得税分类管理办法再度规范、重新总结。

3、车辆购置税标准化管理。

以车辆购置税标准化管理为主题，以车辆购置税征管系统为依托，以提升纳税人的满意度为出发点和落脚点，按照“一车一申报、一车一识别、一车一审核、一车一归档、一车一办结”的要求，加强管理，规范程序，形成一套岗责明晰、衔接顺畅、监督有效的操作方案，进一步提升税源管理精细化水平。

三、行为文化――塑造一流服务形象

（一）服务经济社会发展

以科学发展观为统领，坚持“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨，紧紧围绕和服务地方经济社会发展大局，为服务科学发展、做大做强市本级、促进改善民生做贡献。

1、大力组织税收收入，保障发展和民生。

以组织收入为中心，牢牢把握“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，采取有力措施加大组织收入力度，确保税收收入稳定增长，力争组织收入突破3.8亿元，同比增长23％，为我市增加公共产品和服务、改善民生提供强大的财力保障。

2、依法落实税收政策，促进发展和民生。

充分发挥税收杠杆作用，用足用好各项税收政策，大力宣传和认真落实促进下岗失业人员再就业、缓解收入分配差距、扶持弱势群体、完善社会保障等方面的各项税收优惠政策，积极主动地参与改善和保障民生，既要用税收政策促进经济发展，又要发挥税收政策的导向作用，促进社会和谐。

3、正确处理依法治税与促进经济发展的关系，服务发展和民生。

坚持把依法治税作为工作的灵魂，坚持把税收服务于地方经济发展作为永恒的工作主题，正确处理好依法治税与促进经济发展的关系。

当税法与地方经济利益发生冲突时，要加强与地方政府及相关部门的沟通、解释，取得理解和支持，从而实现税收执法与经济发展的良性互动。

（二）服务纳税人

1、寓依法服务于依法行政之中。

在强调依法行政的同时倡导依法服务，一是树立管理就是服务的思想。

把依法服务融入税务行政执法行为中，将办税服务与日常税收管理有机结合起来，通过多种形式的服务，如每月申报纳税期主动与纳税人进行面对面的交谈、了解和掌握企业的基本情况、财务收支情况等综合信息，为组织税收收入提供决策依据。

二是树立严格依法行政就是对纳税人最高层次服务的思想。

坚持公开、公平、公正执法，最大限度地保护纳税人的合法权益，严格依法行政，严格依法办税，做到在执法中服务，在服务中执法，把依法服务体现到依法行政之中。

2、寓纳税服务于纳税评估工作之中。

充分展现“服务型评估”的功能，寓纳税服务于纳税评估工作之中，积极为纳税人提供个性化优质服务，减少纳税人因疏忽遗漏或税收知识缺乏而造成税收违法行为的发生，提高其办税质量和税法遵从度，切实增强征纳双方的互信度，既维护企业的合法权益，密切税企关系，又深化优质服务，提高征管质量。

在纳税评估中增加服务内容：

事前，根据评估对象，以纳税辅导形式开展相关政策法规宣传服务。

事中，评估人员与纳税人面对面接触、约谈，积极引导纳税人自查自纠。

事后，积极指导纳税人对补税情况进行账务调整，帮助企业总结经验，进一步健全财务核算制度。

并对各种服务内容由记录来体现。

3、以办税服务厅为平台，拓展服务内涵，创新服务方式。

以“心里始终是纳税人需要，脸上始终是亲切微笑，态度始终是文明礼貌，工作始终是简洁高效，满意始终是追求更好”的服务理念，开展“党员品牌服务”主题活动，做到“操作阳光、流程优化、手段提升、措施丰富”，塑造一流服务形象。

（1）改造硬件环境。

按照省、市局有关要求，因地制宜，对大厅环境进行适当改造，合理设置功能区，增添服务设施，配备文书范本，统一服装礼仪，营造简洁温馨的服务环境。

（2）完善制度流程。

整理大厅现有制度，借鉴和吸收兄弟县市局大厅的好做法，进行补充修改，出台大厅制度文本；理顺大厅和分局其它科室的业务流程，明确彼此职责，制作涉及大厅的业务流程图，出台大厅业务流程文本。

（3）加强队伍创建。

以爱岗敬业、业务熟练、操作规范、服务高效为目的，铸造优势队伍，树立党员品牌形象，评选“服务明星”，给予物质和精神奖励，形成人人争当先进、人人赶超先进的良性局面。

重视“文明窗口”、“巾帼文明岗”、“青年文明号”等精神文明创建工作，提升办税服务厅品位和档次。

（三）服务税收岗位工作

1、加强岗位协调。

要进一步完善岗责体系，明确岗责分工，对重要工作实行领导负责制、项目责任制，做到统一部署、统一行动、统一考核，确保政令畅通，顺利推进；要进一步完善岗位传递，规范业务流程，简化工作环节，提高业务管理和行政管理的效能，建立良好的协调运行机制、联动配合机制，做到各部门协调一致，各科室各负其责，各环节环环相扣，各岗位紧密配合，确保工作富有质效，努力营造“全局齐抓、上下联动、步调一致、合力推进”的新局面。

2、强化依法行政监督。

以推行税收执法信息系统为切入点，进一步提升依法行政水平。

完善执法责任体系，做到问责有岗、问责有人。

并通过系统运行，查找税收管理的薄弱环节，及时修补存在的漏洞，提升执法活动的事前防范、事中监督、事后追究集于一体的力度。

四、精神文化――抓好党群联动共建

充分发挥党建工作的核心作用，广泛开展“党建带妇建、党建带团建、党建带工建、党建带廉建”活动，切实增强党组织在干部中的凝聚力和战斗力。

1、党建带团建。

挑选业务精湛、经验丰富的党员作为牵头者，以分局团员或是年轻干部（尤其是近几年新分配的大学生）为主力军，成立“动力组——青年才俊课题调研组”。

该组主要功能为：

组员在干好本职工作的同时，对分局给定的专项课题进行调研，或是自行研发课题。

针对课题写出分析报告、提出可行性操作方案。

时间：

一般半年一个课题，若有急需可进行调整。

结构特点：

将老党员的业务、经验与年轻干部的活力、热情相结合，优势互补，追求实战业绩。

对课题调研作出突出贡献的，分局给予表彰。

2、党建带妇建。

鉴于分局女干部较多的实际情况，可充分发挥女同志半边天的作用，开展巾帼建功示范活动。

成立“妇女爱心基金会”，设立“爱心捐赠箱”（活动可扩大到全体干部）。

所收款项由专人保管，或是资助失学儿童，或是到敬老院看望老人，开支由基金会成员集体商定。

收支项目定期进行公示。

当捐赠者捐赠金额达到一定数量时，将会收到“爱心基金会”的感谢卡。

年度进行评比，对持感谢卡最多者，分局给予“爱心大使奖”。

鼓励女同志在本职岗位中发挥半边天作用，积极参与各项巾帼建功创业活动，争取在上饶市文明创建工作中取得突出成绩。

3、党建带工建。

以增加知识、融洽感情、激发创造力、凝聚人心为目的，以工会为组织者，成立瑜珈舞蹈、登山摄影、羽毛球三个活动小分队。

活动小分队在分局支部委员会的统一领导和组织管理下开展活动。

各队队长组织本队队员设计本队的队名、队旗、队训。

在开展活动时，各小分队均以自己的队名进行，并结合实际情况，制定可行的活动计划，报分局支部委员会审定。

计划内容包括：

活动时间安排、活动场地、活动方式、所需设备、预算安排、活动要实现的目标。

4、党建带廉建。

倡导爱岗敬业、诚信服务、公正执法、廉洁奉公的税务职业道德，将廉政文化作为党建文化的重要组成部分，开展廉政教育，举办廉政专题讲座，制作廉政FLASH动漫片，征集廉政格言及理念，促进全体干部进一步增强廉政意识和法纪观念。

可将党建理念、廉政格言内容以分局“走廊文化”的形式进行渲染和宣传。

第五部份组织实施和建设步骤

一、成立组织机构

成立“上饶市国税局直属税务分局文化建设领导小组”，由分局“一把手”担任组长，成员由分局其他领导、支委委员组成。

领导小组下设文化建设活动办公室，具体负责文化建设的组织实施、协调指导工作。

办公室主任由领导小组指定一名副局长担任，成员由党团工青妇负责人组成。

二、制定实施计划

国税文化建设方案经由领导小组讨论通过后，交由文化建设活动办公室制定《国税文化建设项目一览表》，按方案项目分别确定责任小组及成员。

由责任小组拟定本组项目实施计划，做好时间及费用估算。

制作《国税文化建设项目进度表》，各责任小组定期向领导小组报告项目进度、完成质量、存在问题，便于领导小组全盘掌握情况并及时修正方案。

第一阶段：

宣传动员阶段。

制定并下发《上饶市国税局直属税务分局国税文化建设实施意见》，组织学习，进行动员，让干部了解分局国税文化建设的主题、理念和操作方案，尽快进入角色。

第二阶段：

由参与到认同阶段。

在组织活动过程中，要调动干部参与的积极性，首先要做到文化建设“利益化”，才可能最终达到认同化。

也就是说，要让干部在参与过程中，体会到于已有利、体会到成就感和快乐感。

所以物质奖励、精神奖励、个人及团队的价值肯定都是不可或缺的。

破冰—融冰—和合，这需要一个过程。

在这个过程中，不仅需要领导的重视、党员的表率，更需要激励机制。

通过各种活动的开展，让每个个体的价值得到充分体现，让每个个体的特性得到充分发挥，文化的认同感便自然产生了。

第三阶段：

由自觉转自发阶段。

在文化建设过程中，通过建立共同的愿景，形成统一的体系认同，强化归属感和使命感，最终使全体干部将自觉参与行为转化为内心自发的行为，从而达到以文化人的目的。

当每个干部都自发地践行核心价值观、遵守共同承诺、维护集体荣誉时，分局这个团队的核心竞争力便势不可挡了。

三、强化督查考核

建立和健全分局文化建设的督查工作制度，文化建设领导小组和活动办公室要加强领导，加强督查，将文化建设的各项目标任务落实到各科股室，落实到具体个人，做到层层有目标，人人有责任。

将文化建设作为税收工作的重要组成部分，列入分局全年目标管理考核中，同步部署、同步落实、同步考核、同步奖惩。

建立文化建设专项奖励基金，加大对先进部门和个人的奖励，并作为评先创优的一个条件。

第六部分总结成果和宣传推广

全方位展示分局的国税文化建设成果，要从三方面入手：

一、文字材料

将各种经验总结、成果介绍、制度集成、纪实宣传册做出数量较少的精品范本，以提供交流介绍、参观学习之用。

干部自用或是纳税人所用，则可制作简易文本。

文字材料是工作业绩最直观的表现和反映，不可忽视。

二、影像材料

包括幻灯片、课件、声光影像等。

和文字材料对应，宜采用幻灯片、课件的形式，因此形式可由分局计算机专业人才完成，制作费用可基本忽略。

根据现有的光碟、影像及文字、实物材料，制作精美的《举党建旗帜，创和谐国税——直属税务分局国税文化建设兴税纪实》宣传册或配音光碟，作为分局文化建设的范本。

三、实体展示

利用分局二楼平台上的遮雨棚位置，将其改造成文化宣传栏或宣传墙，以文字、图片等形式，把分局文化建设的一系列成果予以直观展示。

因其位置的特殊性，既是分局文化建设风采的展示平台，也是对外进行税法宣传的平台，容易给人留下极深的印象。

将分局的党员活动室同时建为分局的荣誉展览室。

在开展党员及入党积极分子的学习教育等活动时，可通过实体展览，增强分局干部的集体荣誉感和使命感。

四、利用传播媒体

可通过报纸、电视、网络及总局、省局、市局资讯媒体，对分局文化建设的特色及成果（可分项目）进行宣传，并通过制作幻灯片等形式进行展示。

可以通过与当地报纸联合举办“国税文化”宣传园地，通过举办论坛、设立热线，与有关方面联合举办涉税文艺晚会，开展税收征文和朗诵演讲比赛等，增强国税文化建设的渗透力和覆盖面，全方位展示分局的文化形象。