精品空间发展战略.docx

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精品空间发展战略

我国不同地域的经济和城镇空间结构已明显呈现出“非均衡”、差别化的特征，东、中、西部和东北地区不同的资源和环境条件，决定了必须根据现实发展状况,因地制宜的确定该地区未来所需的城镇发展模式，才能真正体现具有中国特色城镇化道路的发展内涵，科学合理的发展城市.中部地区具有承东启西、纵贯南北的区域特征，具有土地、矿产、交通条件等方面的比较优势，但现状经济基础薄弱,大部分地区山多地少，可供大规模开发建设的地区十分有限;同时,部分地区城市区域化趋向明显，正由极点发展向大都市圈或城镇密集区的模式过渡。

这就决定了中部地区应当主要采取点轴发展模式，发展条件好的地区有必要统筹区域发展，加强区域一体化建设。

缺乏集聚能力和相互作用的中部地区存在着面向东部不同发达地区的不同发展取向。

因此，城镇空间发展战略必须根植于大区域的特定发展环境。

郴州位于湖南东南部，具备较为典型的中部地区特征，其城市空间发展战略，从“问题导向"与“目标导向”入手，整体框架为：

问题、目标、战略、规划四个部分,分别解决城市空间“为什么做”、“应当做什么”、“如何做”和“做哪些”的问题。

一、问题与目标

（一）面临的问题从历史、地理、文化资源、经济、产业、用地空间、土地储备、综合交通、旅游、城市特色诸多方面看郴州，它处要塞而当中，且具有2200多年的历史，是湖南省的历史文化名城与风景名胜地，土地、水、矿产、森林、生物资源丰富，人均生产总值已超过1000美元,产业结构相对稳定,第二产业产值连年增长，六大支柱产业凸现，生态环境安全水平较高。

但面临的问题是：

1、工业结构过于集中在采掘业、原材料工业和能源行业,基本属于初级产品,附加值低，科技含量不高，经济效益有限,呈现中小企业为主的“碎石结构”。

工业劳动生产率低，生产服务业比例过低。

2、生态环境压力安全水平较低，城市人口密度较高，单位GDP能耗、水耗大，与国内先进水平存在较大差距，污染物排放强度偏高，生态环境压力较大,易遭到破坏。

特别是环保控制与矿山生态环境恢复治理水平低，经济、社会响应水平偏低。

3、山区城市地形地貌条件复杂，适宜建设的土地资源稀缺，城市建设的空间选择受限，粗放式的开发利用模式造成资源浪费与环境破坏.市区城市空间“单极化"发展,公共设施用地布局分散，“聚集效应”不明显，土地利用“粗放”与“高强度”

并存,城市环境基础设施薄弱，历史遗存和传统风貌遭到破坏。

村镇建设粗放，分布过散,只见新房，不见新村，人均用地规模过大。

4、市域公路建设滞后，对外交通与城市道路衔接混乱，过境交通干扰城市发展，城市发展又影响过境交通。

市区新城与旧城之间联系道路不足，城市道路系统紊乱，停车设施短缺。

（二）特点与判断1、郴州的特点

（1）郴——林中之城。

历史沉淀赋予城市的形态特征，“四面青山列翠屏”,不可多得的环境特色资源优势。

（2）岭—-山多地少。

“八山半水分半田”，折射出郴州是不折不扣的山城。

山多地少，造成市域内许多城镇发展用地局促,交通不便.（3）源-—资源城市。

生命之源：

充足的水资源、生物资源；发展之源：

丰富的矿产资源、劳动力资源；活力资源：

得天独厚的旅游资源、消费资源。

（4）节—-

交通节点.中原通向华南沿海的咽喉要地，国家南北交通动脉的重要节点，“处要冲而当中，实扼塞而控险。

”（5）福——文化名城。

“北瞻衡岳之秀,南直五岭之冲”，物华天宝、人杰地灵,为省级历史文化名城。

以“天下第十八福地”的苏仙岭为源头的“福地”文化历史悠久，渊源深厚.2、对郴州的判断

（1）郴州的发展方向主要来自宏观环境的影响与区域的发展息息相关.珠三角和长株潭城镇密集区的发育状大，为郴州提供了更多可利用的机会。

（2）郴州的经济发展还未进入“自然积累”阶段,近中期仍将主要依赖投资来推动增长。

在大区域中，郴州市的发展前景不在于城市个体竞争力的的强弱,而在于中心城市周边城镇群整体实力的发挥。

（3）产业发展立足于“内生资源”的同时，有必要也有可能跨越“低层次的原始积累阶段”。

近中期内，“农业产业化”与“以工业为核心的第二产业发展”，以及“扩大提升第三产业”，将是推动郴州经济增长与城市发展的主要动力。

（4）郴州的发展必须以保护好区域性、战略性、唯一性的资源为前提,并采取可持续性的方式发展。

（三）目标定位1、若以现状发展速度估测，郴州中心城区周边达到珠三角平均发展水平有可能在近期实现，但全市大部分地区达到这样的水平至少还需要20年至30年左右的时间,因此不能以等同珠三角的规划发展模式指导市域大部分地区的近中期发展建设.2、妥善处理好与珠江三角的关系将是未来郴州经济的推进器,对于珠三角产业转移扩散的接受和在经济联系上向南方地区的靠拢，将是未来郴州经济发展的主导方向之一。

3、在全面发展的基础上应重点建设由郴州、资兴、桂阳三座主要城市和周边小城镇组成的郴资桂一体化区域,形成一个整体上协调互补，具备一定可持续性的发展活力的城镇密集区,中心城市的拓展应建立在郴资桂发展的整体层面上。

二、战略与导向

（一）城市发展导向

郴州应成为珠三角北翼及湖南南部区域中心，富于产业、商贸、环境、文化特色的城镇密集区中心城市。

1、在大区域层面，积极谋求在珠三角经济区中发挥专业作用，融入珠三角洲经济圈层中去，努力在珠三角的区域中获得相应的市场份额和区域地位,成为区域发展中的“洲中之城”。

2、在小区域层面，不懈努力，在市域和郴资桂一体化区域中发挥领导作用，市域的城镇化是郴州取得全面发展的核心,而其中最重要的战略是在中心城市的领导下快速形成属于郴州自己实力强大的城镇密集区，成为市域城镇群发展的“核心之城”。

3、在城市发展特征方面：

应是产业之城-—成为技术先进,可持续发展的全省新型工业,能源工业基地；商贸之城——创造繁荣富强的金融贸易环境和商品流通网络，培育多重“区域维度”商务服务功能;门户之城——打造具有独特核心竞争力和活力的区域中心城市；宜居之城-—继承发扬“林中之城"和“山水城市”赋予城市的形态特征，满足区域内及跨区域的人才流动、创业和商务需求；旅游之城-—充分挖掘自身的历史文化和生态资产，优化整合旅游产业和产品,积极发展观光、度假、会展、商务等综合旅游项目，提升区域旅游城市地位;文化之城——

利用悠久的历史文化遗产和深厚的文化底蕴，建设高度包容性,开放性的多元社会，精心打造传统文化与现代文明交相辉映的魅力之都。

（二）城市发展战略1、区域合作战略即合纵连横战略-—通过与珠三角及长株潭区域的“合纵”以及自身区域的整合“连横”，实现综合竞争力的提升。

“合纵”偏重于宏观区域间的经济联系；“连横”偏重于中微观区域的空间联系。

2、非均衡发展战略有意识的打破均衡结构，在某一区位优势最好的“点”上率先突破，进而带动区域发展，利于整体利益的提高。

市域内城镇化发展向郴资桂一体化核心区域倾斜;中心城区重点发展方向向东部新城倾斜，即加速城市东进的步伐。

3、产业集中战略统一调控城乡土地空间资源,优化与配置生产要素,全面整合、集中市域内的产业用地；产业集群，以“企业群”的形式参与市场竞争，以信息化带动新型工业化,延伸上下游产业，形成较为完整的产业链。

4、资源竞争战略

将资源优势转化为经济优势，以生态健康为目标，确保生态安全,加强区域生态环境联合建设和流域综合治理,建立稳定的区域生态网络.划定发展底线，有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感地区，积极进行生态环境建设。

力求在可持续发展框架下，寻求资源最优利用途径，全面提升资源竞争力，促进城市健康持续发展。

5、特色化战略发展特色经济，促进“新郴州”，成为“具有较高分工水平"的专业化经济城市。

依托国际资本、日益成熟的国内民营资本，特别是“珠三角"的外溢工业资本，进军内陆市场，甚至更大范围的国际市场。

（三）行动计划积极谋求区域发展、产业、城镇化、交通、资源利用与保护、旅游、城市特色的发展行动模式与计划。

1、区域发展依托湖南省，承接珠三角产业转移；促进城镇群建设，形成市域发展走廊；统筹安排区域社会设施，坚持资源环境的保护和适度开发.2、产业引导投资向重点产业倾斜,运用财税手段扶持重点产业，土地供应向郴资桂一体化地区和工业园区集中，推进工业园区建设，使工业园区成为郴州新型工业化的示范区，产业发展的增长极。

3、城镇化加强中心城市建设,提高规模效应和“极核”

作用,发展资兴、桂阳为郴资桂一体化区域次中心城市，加速京珠高速公路沿线城镇建设;巩固发展小城镇，突出城镇特色，提高小城镇发展质量，集约发展，扩大规模，改革传统的二元社会经济格局，建设效益型、开放式城镇，推进城镇化进程。

4、交通发挥交通对城市空间结构调整的带动和引导作用，加强郴资桂区域城市间的联系，促进区域协调发展,优化完善中心城区路网体系，提高公共交通系统的服务水平。

5、资源利用与保护坚持自然资源和生态环境保护优先原则，明确资源与环境控制保护区域，根据资源与环境承载力合理确定城市规模，加强污染防治力度；优化资源利用结构，促进区域资源整合，调整优化矿产资源开发利用结构,建设资源节约型城市，推进节水、节地、节能、节材建设，转变土地利用方式，集约利用土地，大力发展循环经济。

6、旅游发挥郴州“南岭山水、湘粤边界、楚天福地、潇湘林城”的优势,把自然山水、革命旧址、城市文化及节庆活动作为重点开发的旅游资源，不断开发客源市场，注重区域旅游协调发展，形成与周边的优势互补、有序竞争，达到可持续发展。

7、城市特色

历史名城保护注重原真性保护，有形遗产与无形遗产保护并重，系统保护与重点保护相结合，保护与发展并重；城市景观依据自身地域环境,突出城市“山中有城，城中有山，青山环绕，绿水蜿蜒"的风貌特色,构建山重层叠,城山一体的山城景观特色;以及古朴深厚、传统民俗的历史文化特色.三、规划与布局

（一）市域规划与布局1、市域经济区布局郴州市的地理特征、城镇发展和社会经济活动客观上将市域划分为四个经济区域：

以中心城市为核心的中部经济区；西南部经济区；市域最北端与市域核心联系较为薄弱的北部经济区；经济实力最为薄弱、交通最为不便的东南经济区。

中部经济区具有优越的区域交通优势，东南、西南、北部经济区与中心城市的联系相对较弱，为扭转郴州市工业布局分散和工业结构趋同的局面，必须整合区域规划，优化全市工业布局,实施优势互补、错位发展.把郴资桂一体化区域建设成为全市知识经济的先导区、新型工业化的示范区、沿海产业梯度转移的重要承接区、工业经济发展的核心增长极,重点发展能源、化工、医药、建材、机电、新型材料、烟草食品等产业.形成以工业园区为基地的集约化生产、规模化经营、簇群化发展的现代工业布局.

2、市域城镇空间发展结构市域城镇空间发展为“一脊七轴、一区多中心”布局结构,通过发展郴资桂一体化核心区以及沿主要交通走廊的发展轴线,加强县域中心城市的发展联系，带动市域城镇的协调发展，形成“强化中心、核心圈层与外围圈层分工协作"的极核圈层体系。

从投资效益、土地集约利用、资源利用效益等方面综合考虑,需要将有限的投资在地域内相对集中。

而郴州市目前的城镇化水平还相对较低，大部分地区属于较难开发建设的山区，城镇发展不可能遍地开花,应该集聚发展，以提高城镇化的质量。

规划围绕交通主轴按照一定间距组织发展极核，形成“点—轴—脊”发展体系。

3、市域城镇体系等级结构市域城镇分为五个等级：

市域中心城市—-郴州中心城区，全市的政治、经济、文化中心。

郴资桂一体化区域次中心城市——桂阳县城、资兴市区。

县域中心城市—-永兴县城、宜章县城、桂东县城、安仁县城、临武县城、嘉禾县城、汝城县城。

县域重点城镇辐射范围超过镇域，起到县域内片区中心作用。

县域一般城镇。

（二）、郴资桂一体化区域

1、总体规划构想-—快速打破行政壁垒，积极优化资源配置，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促进生产力在区域内的合理分布，加强郴资桂地区的协调发展,形成一个快速发展的城镇密集区.

（1）、整合区域经济—-通过构筑一体化区域，引导每个城镇的产业发展方向，城镇间形成产业上的协同和互补关系，从而达到整合市域经济的目的；

（2）、协调空间结构-—通过构筑一体化区域，空间由原来各自独立分散的发展状态转变为相对集中、整体发展的态势。

通过整合区域内有发展潜力的城镇，组成空间上有联系的城镇发展区，远期可考虑变为城市组团；（3）、强化核心区实力——将郴州老城区、郴州新城区、资兴城区、桂阳城区作为郴资桂一体化发展的极核,成为城镇化发展的核心，二、三产业发展的载体；（4）、构筑边界中心——充分发挥城镇发展的合力,打造郴州成为珠三角北翼门户城市;（5）、共享基础设施-—

基础设施是城镇发展的命脉，构筑都市区，使区域范围内的主要城镇沿重要的交通和基础设施走廊聚集，从而促进整体性联动发展.2、布局发展方向--“携手资兴、极化桂阳，东部连片、西部点聚”。

郴州市区与资兴经济联系度较高,产业结构互补性较强,用地空间上郴州新城区可以与资兴城区逐步实现连片发展，形成紧密联系的城市连绵区域.西部至桂阳方向目前仍处于点轴发展阶段,应以点状聚集为主.3、城镇化的核心——“一区四极”。

一区指郴资桂一体化区域的核心发展区；郴州老城区、郴州新城区、资兴城区、桂阳城区作为郴资桂一体化发展的极核。

4、产业的偏重与分工——三大走廊与七大产业区

（1）三大走廊·产业走廊：

由中心城区向东、南两个方向延伸，以高新技术产业、现代加工业为主，包括了高等教育产业基地以及市开发区、有色金属工业园、市农产品加工示范园等多个重要的大型产业园区；

·生态农业走廊：

沿郴桂方向延伸，以现代农业为主，重点发展郊区农业、生态旅游农业,建设优质烤烟、花卉苗木等专项农业基地；·生态旅游走廊：

以湖光山色的特征为主,包含山地旅游带和旅游水环线。

山地旅游带由郴州主城区周边向永兴方向延伸，水环线连接东江湖、欧阳海水库等在一体化区域外围延伸。

（2）七大产业区·有色金属加工产业区：

以有色科技工业园、桂阳子龙工业区和黄沙坪矿为主；·高新技术产业区：

以市科技工业园及规划的槐树下工业区为主;·加工贸易产业区：

以国家出口加工区、资兴东江开发区、桂阳工业园、石盖塘省级工业小区、苏仙区良田工业园为主；·电力能源产业区：

以鲤鱼江—桥口一带为基地;·石墨加工产业区：

以桂阳工业园—太和、鲁塘为主;

·高等教育产业区：

以湘南学院为主形成产业孵化器；·农产品加工产业区:

以市农产品加工园为基地5、交通设施的一体化-—同城模式交通的便利性是郴资桂三市一体化发展的前提和基础，构筑快捷便利的半小时交通联系,可使三市形成充分的通勤趋势，达到类似于同城的就业、服务和设施共享.沿城镇体系十字发展轴线构筑方便快捷的带形交通体系，加强郴资桂区域城市间的联系，统筹考虑区域交通设施的规划、建设和运营,促进大型交通基础设施区域共享。

区域交通运输枢纽布局与城市交通系统良好衔接,实现区域交通与城市交通一体化，引导城市空间与区域空间结构协调发展。

加强郴资桂之间快速交通走廊的和货运通道建设.6、社会公共服务设施的便利共享——高端需求统筹考虑商贸基地、教育科研基地、休闲度假基地、文化体育基地、医疗卫生基地.谋划商贸、教育科研、休闲度假、文化教育、医疗卫生等公共设施的统筹配置.7、基础设施的一体化供应——资源共享

对本区域内供水设施作合理调整和统筹安排.淡化污水处理的行政区划界限，实现最为优化的排水分区和污水处理工程。

以区域协调、统筹规划、联合建设、资源共享为原则,合理布局供电设施，避免重复建设和资金、资源的浪费。

建成并完善城际干线传输网和信息高速公路、城域骨干传输网、用户接入网；建成全市信息交换中心和高速率大容量信息通信平台;建立畅通的地下信息通信管网、地面卫星接收通道、微波通道;实现基础电信网、广播电视网、计算机网“三网合一"。

以液化石油气为主逐步过渡到以管道天然气供气为主，合理利用天然气资源。

以区域性环境卫生协调发展为目标，按照无害化、资源化、减量化的原则确定垃圾处理方式和垃圾处理场。

按照区域性综合防灾要求，建成包括防洪、排涝、消防、人防在内的高标准综合防灾体系。

（三）、主城区1、明确发展方向——东进优先未来空间格局要适应经济社会发展主体和利益主体多元化的需要,要在市域整体空间资源统一规划的前提下，为市政府、区县政府提供满足各自发展需求的空间；为房地产开发、工商业投资和居民生活提供满足不同类型和区位要求的土地与空间。

明确“

东进南延西扩北提，东进优先”,具体的发展策略为—-向东梯度推进，向西以点促片,向南拓展延伸，向北优化提质。

2、确立城市的结构——双城多核依托现状建成区，以郴资桂高等级公路和规划的多条东西向交通走廊为轴线,进一步向东拓展，在板桥组团一带逐步建设新城中心,以京珠高速公路为界划分为两城：

西部老城，东部新城，以及旧城组团、城前岭组团、下湄桥组团、骆仙铺片区、槐树下组团、白水组团、白露塘组团、板桥组团。

3、构筑城市新空间——东部新城老城作为全市经济发展、城市建设的主要区域，由于山体和交通线路的分割，可开发的范围极其有限，事实上在发展过程中，已经显现出用地过度开发、交通负荷加重、人居环境恶化、历史资源破坏、改造成本过高等不良趋势，而新增的城市职能已很难在旧城范围内寻找到基本的发展空间，通过城市空间的战术性调整优化,难以从根本上解决以上这些积重难返的矛盾性问题。

最根本的需要是确立一个与旧城相抗衡的“反磁力中心”，形成一个全新的郴州新城，来提高发展效率,缓解旧城压力，重塑郴州形象，同时为旧城的改造创造更好的条件.

5、谋划发展时序——先东后西，南北联动立足于现状的城市发展，郴州城区应着重东部新城区的发展,坚持新区先行，带动老区，开发一片、形成一片的发展思路，积极开辟东部新城区，以新区建设带动老区改造。

南部拓展槐树下组团，北部改造下湄桥片区,形成南北联动.“先东后西,南北联动”的发展时序,不在于发展时期的先后，而在于开发重点和比例的确定,以实现发展的高效率和整体利益的最优化。

6、优化城市功能—-专项用地的发展思路建设枢纽设施，构筑综合交通体系;完善基础设施,强化下湄桥片区改造；延续文化脉络，保护历史名城；优化土地结构，调整开发区定位；提升资源效益，促进城乡协调发展;充实绿化网络,开辟沿河风光带；构建景观结构，突出山水特色,保护与再创造相结合，采取利用性保护的方法强化山水特色，做到基地使用“护山保水”，空间组织“依山亲水”，景观设计“借山用水”,道路规划“迎山接水”.7、完善规划决策体制和制度。

建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度，以及重大建设项目公示与听证制度，提高决策的科学性，克服城市建设发展的盲目性。

四、结语郴州的城市空间发展战略是在大量调查研究的基础上,对现状进行分析与评价，通过与珠三角、郴州周边城市、湖南省内城市的指标与综合经济竞争力比较，在空间格局上从国家--郴州、珠三角——郴州、湖南省——郴州的综合研究,作出了郴州市域、郴资桂一体化区域、中心城区的布局和规划，这对于郴州的经济社会发展,以及城市的空间发展与市域城镇体系规划、城市总体规划修编等有着重要的指导作用.