重视农业科技进展农村经济.docx

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重视农业科技进展农村经济

重视农业科技进展农村经济

改革开放以来，我国农业通过一个蓬勃进展的时期，面对目前的国内外形势，急切需要新的冲破，尔后农业可否通过科技革命进入新的进展时期？

由国务院进展研究中心、中共中央政策研究室组成的课题组对此进行了专题研究。

　　进展农业科技的十项战略计谋

　　１．加大农业科技体制改革力度，成立符合社会主义市场经济规律的农业科技体制。

　　既踊跃推动改革，又充分考虑农业科技地域性、周期性、公益性的特点。

一是优化专业结构，使产前、产中、产后三个环节的科技力量配置科学合理，当前的重点是增强产前，专门是产后的科技力量；二是优化布局，慢慢改变农业科研机构按行政区划设置的格局，成立以生态类型区为基础的新型科研组织体系；三是扩大开放，更多的吸收国外有利的体会增强国际合作，吸引更多的高水平人材，引进资金和先进的设备、设施。

　　２．切实增强农业科技推行和科技效劳体系的建设。

　　充分发挥市场经济作用，增进农业科技推行队伍多元化，推行形式的多样化，运行机制市场化。

在改革的基础上，完善农业技术推行机构，下大力气把农人和企业的踊跃性调动起来，慢慢成立一支以政府为主导，农业科技工作者、农人、企业等社会各界普遍参与的宏大的农业科技推行队伍。

　　３．围绕推动农村经济产业化，抓好科技功效转化工作。

　　针对农业产业化对技术的需求，挑选一批先进适用的农业技术，适当引进进行组装配套，在全国范围内大面积推行，并通过科技攻关打算、国家重大功效推行打算、星火打算，大力推动农村的科技进步，踊跃引导东部乡镇企业上水平、上规模、出效益。

　　４．切实提高农业科技研究与开发能力。

一是突出应用研究，尽力解决严峻制约农业持续进展的关键性、战略性技术难题；二是抓好基础研究与基础性工作，为农业科技进展奠定良好基础。

专门要抓好基因工程、光合作用机理、杂交优势机理和生物固氮等方面的工作；三是要加速农业高新技术产业化。

生物技术、信息技术、遥感技术、核技术在农业中的应用与产业化方面，加大支持力度，形成一批农业高技术企业和企业集团。

四是要针对２１世纪养活１６亿人口对技术的需求，抓好超前研究与技术储蓄。

　　５．成立一个宏大的、高质量的农业科技创新体系，大幅度地提高农人的科学文化素养。

　　我国的人口多，要紧农产品人均占有量还很低，农业进展对科技的需求大。

这一国情决定了我国必需拥有一支宏大的、高素养的农业科技体系。

　　６．加速农业科技体制改革，成立新型农业科技创新体系。

　　新的农业科技创新体系应由研究开发、技术效劳、科技治理和科技企业等部份组成。

针对农业科技多头治理、重复和分散的现状，成立和谐高效的农业科技治理体系；对农业科技机构进行分类重组，成立一批具有国际先进水平的农业科技机构。

将农业研究开发机构分为技术开发类、科技效劳类和基础公益类三大类，采取不同支持方式。

技术开发类机构转变成科技企业或进入企业，自主经营、自大盈亏、自主进展；科技效劳类机构转变成企业或实行企业化治理；公益类农业科技工作由政府以项目和基地的形式给予支持。

对农业技术效劳体系进行改革，成立队伍多元化、运行市场化、形式多样化的效劳体系。

提高农业企业的科技创新能力，大力进展民营农业科技企业，慢慢形成国家、地址、企业、民营等多元化的农业科技体系，使企业成为技术创新的主体。

择优支持，建成一批具有国际先进水平的研究基地，培育一批世界知名的农业科学家。

　　７．抓紧成立和完善农业信息体系。

　　通过信息体系的完善，使科研单位更迅速方便地了解农业生产实践对科技的需要，使生产经营单位更易地了解和取得农业技术信息，增进科研面向生产、增进科技功效的转化应用。

　　８．抓紧成立农业标准体系。

　　尽快制定包括国家标准、行业标准和地址标准在内的农业质量标准体系。

　　９．成立农业科技示范基地，作为科研功效转化和农科教结合的冲破口。

　　从我国的国情动身，依如实现农业区域布局合理化的要求，在中央政府统一计划和指导下，依托地址政府和社会力量，成立一批功能比较完善的农业科技示范基地。

　　１０．增加科教兴农的投入。

　　要通过量种途径，增加各级政府、全社会对农业科技的投入，专门要增加各级财政科技投入，中央和地址每一年都要在基建拨款中安排必然数量的专项资金用于重点科研基地和重大科技工程的建设。

到２０世纪末，使农业科技投入占农业总产值的比例达到０．５％～０．７％以上；到２００５年全社会研究开发经费占国内生产总值的比例达到２％。

　　突出科教改革重视三项任务

　　１．战略重点和布局

　　在科技项目进展上，不断总结成绩，寻觅差距，有针对性、有重点地对重要农业适用技术和高新技术进行攻关。

　　"十五"期间的重点和布局。

"十五"农业科技工作，牢牢围绕农业新时期对科技的需求，在原有增产类技术的基础上，专门强调有关进展优质、高产、高效农业，增加农人收入，爱惜生态环境，参与国际竞争等方面对技术的需求。

拟着重突出以下几个方面：

（１）针对保障农产品有效供给对科技的需求，大力进展以大幅度提高单产和综合生产能力为主的增产技术。

（２）针对我国农产品品质较差的现状，依照市场需求，调整品种结构，提高品质，降低本钱，增强市场竞争能力为核心的优质技术。

采纳自主开发、引进、消化、吸收、转化等多种途径，尽快改变我国目前的农产品质量不佳的状况。

（３）针对提高农人收入、扩大内需的要求，进展以加速农业产业化为目标的高效农业技术，着眼于资源高效利用，农产品附加值提高等方面，开发新技术，开拓新产业，优化农业生产结构，提高劳动生产率。

（４）２１世纪生物技术和信息技术将是国际农业竞争的热点，要针对愈来愈猛烈的国际竞争，大力增强生物技术和信息技术的研究与开发，并加速有效化、商品化、产业化，培育一批具有国际竞争力的企业和企业集团。

（５）充分考虑农业科技公益性强的特点，大力增强农业科技基础性建设工作，专门是农业、林业、水利、气象等部门的长期定位观测和基地建设，进一步强化动植物种质资源的搜集保留，农业信息网络建设等基础性工作。

开展以农机、节水浇灌机具、肥料、农药、农膜为主的支农工业技术研究，为农村科技的进展提供基础性支撑条件。

（６）进展以生态建设和爱惜环境为主的林业科学技术。

开展生态林业、防护林体系建设、丛林资源综合利用等技术的研究与开发，推动荒漠化综合治理。

（７）实施可持续进展战略，进展以改善环境为主题的可持续农业科学技术体系。

（８）针对不同地域农业进展的技术需求，进展区域性综合配套技术。

充分发挥不同区域的优势，增进全国农业快速、持续、均衡进展。

为提高西部大开发的起点，"实施农科教战略西进紧急行动"。

　　中远期战略重点。

（１）充分利用生物的遗传潜力。

培育高产、优质、抗逆性好的动植物新品种，重视资源与环境问题。

（２）维持和提高土壤肥力。

（３）爱惜和有效利用水资源。

尔后，应因地制宜地增强浇灌农业、节水农业、雨养农业和旱地农业的基础理论研究和关键的配套技术研究。

（４）食物平安、国人营养和健康。

（５）提高科学种植与养殖水平。

提高农业生产各个环节的科学化、标准化、标准化，由粗放经营向集约经营转化，增加投入，增强农业基础设施建设，提高防御自然灾害能力，提高动植物综合生产力。

（６）改良农产品加工、储运技术，大力进展农产品保鲜、加工、储运、包装、销售和综合利用等技术，为农业产业化经营提供技术保证，尤其要重视进展饲料工业和食物工业。

（７）关注转基因动物和植物的研制和生产，使我国农业紧跟世界高科技先进水平。

另外，工厂化农业、设施农业、生态农业和旅行农业等也都是农业高新技术产业化的进展方向。

（８）针对我国农业生产的治理水平的实际，利用信息社会即将到来的有利机会，把农业生产中的"软件"部份，专门是治理水平提升到应有的高度。

　　２．"十五"期间体制改革问题

　　改革的指导思想。

全面实施科教兴国和可持续进展战略，增强技术创新，进展高科技，实现产业化。

以结构调整、机制转换、人材分流、制度创新为重点，从农业进展的需求和农业科技自身进展的特点动身，调整农业科技力量的布局，加速农业科技体制改革和创新体制成立的步伐，以改革增进进展。

　　转制改革的方案设计框架。

农业科研机构转制将依照分类指导，抓大放小，适当归并，增进进展的思路，踊跃有序地推动。

　　分类指导。

目前对农口不同类型的科研院所，应依照其不同特点，进行院所定位，分类指导。

对从事农业、林业、气象、水利水文资源、生态环境、大江大河治理，防灾减灾、节水浇灌和重大工程技术等公益性研究及应用基础性研究的科研机构，按非营利性机构的机制进行运行和治理；对从事功效推行、技术咨询、信息效劳、专业培训、分析测试、质量标准等的科研机构，要转变成实行企业化治理的农业科技效劳机构或中介机构；对具有研究开发优势并形成自我进展能力或具有产业开发能力的科研机构，要转为科技性企业或进入企业。

　　抓大放小，适当归并。

依照以后农业科技、教育事业进展的需求和目前科研单位专业结构散布情形，应在专业重组，结构调整的基础上，重点依托综合性科研机构，稳住一支高水平、精干的农业科研队伍。

保留假设干个研究院，按非营利机构运行，由中央治理；归并假设干个科研单位，按非营利机构运行；假设干个科研单位转为企业；假设干个科研单位转为中介机构，实行企业化治理；假设干个科研单位进行结构性调整并转化。

　　增进进展。

通过改革，进一步增进科研院所的结构调整和机制转变，同时，配套进行人事制度、分派制度、财务制度和社会保障制度等的改革和创新，慢慢成立起有利于农业科技进展，有利于技术创新和科技产业化，有利于调动广大科技人员踊跃性的新型农业科技体制。

　　组建和完善国家、部、省（市）级研究中心、重点实验室、高科技园示范区、开发区、高科技集团等。

近期将要紧依托农口各部门的直属研究院所，联合有关院所、高校，通过组建国家级或地址级研究中心、重点实验室、高科技园示范区、高科技集团等科研机构，集聚农业最优秀科技人材，围绕关系农业进展的重大科技问题进行联合攻关和技术创新，为农业进展提供科技支撑。

　　３．在科技的利用上进行革命性变革，重视发挥科技的综合作用，借助综合国力，深层次地改变农业生产的重大机制问题。

　　由传统的粮食开发机制转向大食物开发机制。

由于我国食物资源的丰硕多样和人口众多，通过科技的作用，使尚未被用作人类食物的资源成为人的食物和制造出新的食物种类，其革命性变革的庞大作用将是不可估量的。

　　由传统的种植业二元结构机制转向三元结构机制。

使"粮食作物--经济作物"的结构转为"粮食作物--饲料作物--经济作物"的结构。

这是挖掘饲料潜力，增加我国优质饲料的重要途径。

　　由传统的耕地资源开发机制转向整个国土资源开发机制。

我国广大的丘陵山区、草地、海陆水面和滩涂都可进展各具特点的农业产业，专门是通太高新技术的运用，能够开发出人类不曾有过的农业产业，前途不可限量。

　　由传统的农产品简单加工机制转向多次增值的现代化农产品制造业机制。

使农产品在农村多层次地利用，形成巨型的现代化产业。

　　我国农业科技水平与世界先进水平的差距

　　从以下九个方面的比较中，能够清楚地看出我国同世界先进水平的差距。

　　农作物品种

　　我国拥有丰硕的品种资源，但在种质资源研究利用的深度如抗性基因的挖掘利用，野生种、边缘种优良特性的利用，利用生物技术保留种质资源和人工制造新种质等方面与先进国家相较还比较掉队。

资源鉴定和品种资源工作体系也不够完善。

另外，在良种繁育体系与制度方面，不如发达国家标准化、科学化。

　　作物生理化研究，大部份研究仍停留在个体、器官或细胞水平上，相当于发达国家２０世纪７０年代末８０年代初的水平。

　　栽培技术

　　目前我国的耕耘栽培技术体系仍停留在常规耕耘技术与体会上，同国外开展的以运算机为主的标准化、定量化栽培比较，还有相当差距。

在利用化学调剂剂调控作物生长发育方面，有的专家以为与国外的差距有１５－２０年。

　　在土壤肥料方面，免耕与少耕理论盛行全世界，而我国的土壤科学基础研究还很薄弱，施肥方式掉队，世界先进国家的肥料利用率稳固在５０％－７０％，而我国只有３０％－４０％左右。

　　避免作物减产科技

　　据专家估量，我国植病生物技术研究，与发达国家相较较，至少相差１５年以上。

在昆虫行为机制、害虫与寄主植物关系、害虫与天敌间的生理、生化机制等方面的研究都掉队于国际先进水平。

在农产品产后运输、贮藏、保鲜、加工设施和技术也有专门大差距。

据估量，北京因粮食储藏条件而致使虫蛀、霉烂和其他侵害损失的粮食总和达５００万千克。

每一年约有１５％的生鲜果蔬损耗掉，直接经济损失达两亿多元。

　　植物生物技术

　　目前国外的农业生物技术产业化程度相当高，形成产业的产品要紧有：

细胞和组织培育产业，如花卉、草莓、荔枝等试管苗和脱毒苗；微生物农药，如苏芸金杆菌；生物技术农产品；兽医医治药物和防治疫苗品；农用诊断试剂；家畜胚胎移植技术；单细胞蛋白；人工种子和胚芽等。

　　与世界发达国家相较，我国还存在必然的差距，要紧表此刻技术水平仍然较低，研究设备和手腕，工业化生产还相当掉队，生物产品商业化生产、产业化进展还不够。

　　畜牧业科技

　　目前我国畜牧业科技水平只相当于发达国家２０世纪８０年代的水平，整体上掉队１０－１５年。

专门是在畜牧业基础学科研究上，与发达国家的差距比较明显。

有些研究还几乎是空白。

　　农田浇灌技术

　　瑞典、英国、奥地利、罗马尼亚、法国等国的喷灌面积均已超过８０％，美国、俄罗斯约为４０％，美国微灌面积到２０世纪９０年代初就已达到总浇灌面积的３％，以色列浇灌面积中约２／３为微灌，１／３为喷灌。

我国在地面浇灌方面，配套设施不够完善，不管在材质、性能、自动化程度等方面与世界先进水平仍存在较大差距，尤其是自动操纵设备方面差距更大。

　　农业机械化技术

　　从大量生产的现有产品来看，机具性能、质量技术水平，只相当于２０世纪６０年代国际上的一样水平或５０年代世界先进水平，亦即掉队３０－４０年。

　　在应用方面，农业机械化程度，机耕率为８０％，机播率为７７％，机收率为７０％，而发达国家那么全面实现机械化。

　　农业信息技术

　　运算机进入我国农业领域仅有１０连年的历史，但从世界范围看尚属起步时期，同发达国家的先进水平比较仍存在着较大差距，应用中也存在很多问题。

目前，农业运算机应用水平相当于发达国家２０世纪８０年代的水平。

　　林业科学技术

　　我国现有的林业技术水平同林业发达国家相较，至少掉队２０连年。

科学技术对林业经济增加的奉献率只有２１．２％；人工林林木每公顷蓄积只有３３．３立方米，远远低于我国丛林总蓄积每公顷平均８３．６立方米的水平；全国有林地面积只占全数林业用地的５０％，而美国为９５％，瑞典为９８％，日本为９６％；我国的树木利用率很低，树林出材率只占全树的２５％，而林业发达国家已从原先的全树利用进展到全林利用以至整个丛林生态系统的利用；我国每公顷丛林年均净生长量仅为２．７立方米，而德国是６立方米，芬兰是４立方米，美国和日本是３．１立方米。

　　全面启动新的农业科技革命的紧迫性

　　１．适应世界农业科技革命的需要。

　　由于以育种技术和农业化学技术为主导的农业技术革命的带动，到２０世纪中叶，农业取得高速的进展。

相应地，生物科学和生物技术取得了重大冲破。

运算机和信息技术致使信息化时期的到来，和新材料、航空与航天、自动操纵等现代技术的兴起，使农业面临启动一场新的科技革命，并将以生物技术和信息技术为主导。

这次新的农业技术革命将致使我国农业和农村经济的再次振兴。

　　２．再次振兴农村经济的客观需要。

　　改革开放以来，我国农业发生了两次革命性进展。

第一次是农业家庭承包制的成立，理顺了农村的经济关系，是农业生产力庞大的全面释放，奇迹般地快速达到农业生产的成倍增加，为终止我国农产品长期欠缺的历史制造了全然条件。

第二次是乡镇企业的普遍兴起，使农村进行了历史性的产业大调整，农村工业占全国工业增幅的主腹地位，开拓了农村劳动力的重要前途，把农人引向小康。

这两次革命性进展，已各持续了一段时刻。

此刻我国农业和农村经济已进入一个新的进展时期，并将以突出科技为特点。

　　３．从全然上解决农业进展方针、道路一些大体问题的客观需要。

　　咱们应着眼于以下几个在２０世纪尚未解决好的大体问题：

　　缺乏靠得住的农业可持续进展的战略，科学技术尚未真正成为农业强有力的第一生产力，靠天用饭的局面尚未专门好排除，等等。

　　４．及时解决农业进展中面临现实矛盾的客观需要。

　　农产品质量差、农业效益低，是当前一个突出问题，它致使农人收入低，结构调整难。

在"入世"以后，对农业的挑战更为猛烈，这些问题的重要性将愈来愈显露出来。

在以后人口增加和需求多样化进程中，资源和市场的双重制约加倍突出。

乡镇企业技术推动的进展后劲不足。

乡镇企业是农村非农产业转移剩余劳动力的主渠道，由于产品升级、布局调整等问题，使其进展面临转折时期，难度较大，减弱了农村经济实力，成为农村经济持续进展的突出问题。

　　战略思路和目标

　　１．战略指导思路。

要切实贯彻"科学技术是第一生产力"的思想，坚持科学技术为经济建设和社会进展效劳的全然方向，增进科技与经济和市场的有效结合。

坚持基础研究、应用研究与开发研究的有机衔接和有效配置，增进农业增加方式转变和生产力的快速进展。

既要加速常规技术的组装配套、大面积推行，又要力争使农业高新技术取得重大冲破，培育一批高科技企业或集团；既要抓好农业增产技术，又要加速进展调整结构、提高效益、改善生态环境方面的技术；既要造就一批学术带头人、高级治理人材，又要培育一大量农业科技企业家，并大幅度提高农人的科学文化素养。

　　２．整体目标。

　　"十五"期间要把为调整农业结构、提高农业效益、增加农人收入、改善生态环境提供技术支撑作为核心任务。

　　到２００５年，使我国农业科技关键领域科技水平达到国际先进水平，农业科技整体水平与国际先进水平的差距缩短五年，科技在农业、林业、畜牧业、水产业、气象业增加中的奉献率别离达到４５％、３５％、５５％、５５％和６０％以上，农业国际竞争力显著提高。

　　到２０２０年，农业科技的大体任务是：

知足食物平安的技术需求。

为实现粮食总产达到六亿吨、肉类总产６５００万吨，人均日摄入能量２５００大卡、蛋白质７５克、脂肪７５克等目标，提供技术保障。

　　为农村经济平安提供技术支撑，加速农村城镇化建设，为实现农人人均收入达到８０００元，人民生活水平大体达到小康提供技术与示范样板区，带动辐射面涉及全国范围。

　　为农村国土平安提供技术支撑。

为科学利用农业资源，进展新兴产业，为大体操纵生态环境恶化趋势，提供技术与示范样板区并辐射全国。