羊牯乡创建生态文明先行区思考.docx

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羊牯乡创建生态文明先行区思考

羊牯乡创建生态文明先行区思考

“全国学长汀，我们怎么办”大讨论活动调研材料

羊牯乡创建生态文明先行区思考

课题组成员：

丘有仁　陈明先　陈小宁　温文榕

执　　　笔：

陈小宁

建设生态文明，是党的十七大提出的战略目标，是推进科学发展、跨越发展的重要内容，也是社会主义现代化新农村建设的重要课题。

当前，长汀县全县上下迅速贯彻落实中央及省市领导重要指示精神，继续弘扬“滴水穿石、人一我十”的长汀精神，掀起新一轮水土流失治理高潮，着力打造生态省建设示范县、全国生态文明建设和现代林业建设示范县，成为全国革命老区、原中央苏区、经济久发达地区的水土流失治理典范，成为全国水土流失治理的工作样榜。

羊牯乡党委、政府抢抓机遇，正确定位，及时融入，以创建长汀县生态文明先行区为抓手，以更大的力度推动生态文明建设，让山更青、水更绿、人民更安康，真正把羊牯建成更加优美更加和谐更加幸福的生态休闲旅游之乡。

笔者结合工作实际，就持续推动羊牯生态文明建设先行区进行一些探索和思考。

一、羊牯乡创建生态文明先行区的定位

生态文明是遵循人、自然、社会和谐发展客观规律而取得的物质成果和精神成果的总和，是以尊重自然规律和保护自然为前提，以资源环境承载能力为基础，以建立可持续的产业结构、生产方式和消费模式为主要内容，实现人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融的文明发展形态。

农村生态文明的内涵应包括实现社会生产方式、生活方式特别是人的思维观念的生态化转变，创造经济社会与资源、环境相协调的可持续发展模式，建设经济活动与生态环境有机共生、人与自然和谐相融的文明农村，实现经济、社会、环境的全面、协调、可持续发展。

创建生态文明先行区是贯彻落实科学发展观的重要举措，是优化农村经济增长的重要手段，是加快农村环境保护、推进农村生态文明建设的重要载体，是引领产业转型升级的“先导工程”、创造竞争优势和确立发展强势的“基础工程”、以人为本、提升幸福指数的“民生工程”。

创建生态文明先行区就是在建立生态产业体系，推动经济又好又快发展上持续先行；就是在构筑生态人居体系，保障社会文化和谐进步上持续先行；就是在维持资源环境体系，促进生态系统良性循环上持续先行；就是确保实现森林覆盖率持续保持在全县前列；就是确保生态环境质量持续保持在全县前列。

通过努力，最终把羊牯建成生态更加良好，生产更加发展，生活更加富裕，社会更加和谐、节约和进步，基本实现现代化、全面建成小康社会的生态乡镇。

二、羊牯乡创建生态文明先行区现状分析

㈠生态文明先行区建设的优势。

⒈山清水秀是羊牯最大的优势、潜力和财富。

全乡辖10个行政村，112个村民小组，2752户，总人口10536人，辖区面积为82.1平方公里，有耕地6415亩，山地面积10.8万亩，其中竹林面积近2万亩，

⒉城镇化带来的农村环境压力日益加大。

城镇化带来的人口转移和人口集聚，使农村人口的布局发生了很大的变化，很多偏远农村成了空壳村，集镇流动人口大量增加，而集镇基础配套严重不足，农村环保设施严重匮乏，由此带来的生活污水、生活垃圾处理等问题成了乡镇环境建设的焦点问题，大部分垃圾由于没有相应的设施，不经任何处理就直接随意乱扔、乱倒、乱堆，严重影响环境卫生，破坏农村景观。

绝大部分生活污水未经处理直接渗入地下或直接排入河道、沟渠、水塘，污染水源，农村生态环境恶化现象愈演愈烈。

⒊农村生产生活习惯转变带来的农村环境问题日益突出。

一是农业生产中过度使用农药化肥造成的生态破坏不容忽视。

农村过量使用化肥、农药的现象极为普遍，导致地力下降，引起水体污染、耕地污染、持久性有机物污染，农产品品质下降以及通过食物链给人畜带来危害。

二是规模种养殖业带来的面源污染不容忽视。

规模养殖由于缺少相应的治理设施，动物排泄物对周边环境的影响成为近年来农村环境投诉的一大热门。

另外，由于传统种养模式的改变，大棚技术的普遍应用，污水、粪便、作物秸秆以及残留农膜等农业生产过程中产生的废弃物大量增加，且综合利用率低，导致农村面源污染严重。

三是农村白色污染不容忽视。

⒋农村自治现状不适应生态文明建设。

一是乡财政状况与生态文明建设投入矛盾突出。

目前我乡财政尚属于“吃饭”财政，保运转压力巨大，无法满足生态文明建设特别是公共服务设施建设需要。

二是村民自治水平与生态文明建设矛盾突出。

羊牯乡作为典型的老、小、边、穷乡镇，经济和社会发展较为滞后，特别是所辖村基本上无固定经济来源，靠财政转移支付维持正常运转，根本无法对农村环保和生态建设进行资金投入，导致农村和农业环境管理能力和环保基础设施较为薄弱，较大程度上影响了农村和农业经济的健康发展。

此外，农村很多不文明的生活习惯、生活方式以及一些不良的农村风俗对农村生态文明建设构成了严重的非物质危害，特别是对农民农村生态文明观念和生态文明价值观树立产生了很大的负面影响，如农村的赌博风气、丧葬风俗、迷信观念等。

农村生态文明建设所面临的困难与现状，对农村生态文明建设构成了巨大的挑战，同时也使得农村生态文明建设变的更加紧迫与必要。

三、加强生态文明先行区建设对策思考

生态文明先行区建设是一项带头全局和长远的战略任务，是一项宏大的系统工程，也是一个长期建设和渐进发展的过程。

党委、政府作为生态文明建设的直接推动者，应坚持生态治理与发展经济并重、环境保护与改善民生并行，走生态建设促进经济发展，经济发展支撑生态保护的可持续发展道路。

㈠坚持生态立乡，倡导生态文化

一是始终坚持生态立乡绿色崛起战略。

要树立正确的政绩观。

把经济社会发展与生态环境保护和建设有机地结合起来，做到既不为发展而牺牲环境，也不为单纯保护环境而放弃发展；既遵循自然规律合理开发，又按照经济规律搞好建设；既创建一流的生态环境和生活质量，又确保经济社会持续、快速、健康发展，实现资源的有序高效利用，城乡统筹协调发展。

要树立长期的创业观。

生态建设不可能一蹴而就，需要持之民恒、常抓不懈，必须坚持规划为龙头，增强规划实施的严肃性，把生态建设贯穿经济社会发展主线。

全方位、全过程、立体式地开展生态创建工作。

二是始终坚定不移倡导生态文化理念。

生态文化是生态文明的灵魂，也是建设生态文明先行区的重要指标。

要用文化的理念做好生态文明先行区建设的宣传教育工作，精心设计载体，加大宣传力度，倡导生态意识，弘扬生态文化。

要深入开展绿色社区、绿色学校、绿色企业的创建活动，开展生态文明进机关、进企业、进社区（农村）、进学校、进家庭的“五进”活动，引导人们生产、生活、消费意识的转变，促进生态文明社会新风尚的形成。

㈡培育生态经济，优化生态产业

坚定不移发展生态经济，加快经济发展方式转变，积极培育生态农业、生态旅游业，推动经济发展向生态亲和型转变，增长方式向资源节约、生态环保型转变。

一是努力发展生态农业，大力推进农业产业化进程。

进一步完善现代农业产业体系和支撑体系，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以标准化、规模化、品牌化为发展方向，增强农业综合生产能力，促进农业结构优化升级。

加快发展林竹、烤烟、油茶、金银花为主的特色产品，提升“一村一品”发展水平，加速发展农产品加工业，大力发展休闲（旅游）农业和观光农业。

尤其是要积极探索“山上建基地、山下搞加工、山外拓市场、山中兴旅游”的林竹产业经济发展模式，推进现代林业产业的集聚发展。

要转换经营模式。

农村传统的一家一户分散经营的方式在技术水平、生产规模、质量控制、成本控制和生态环境保护诸多方面都已很难达到目前农业经济发展和农村生态环境保护的要求，要积极稳妥有序推进土地经营权流转，鼓励发展规模经营、集约经营和产业化经营。

要推广农村环保适用技术，加强农民环保教育，指导农民合理使用农药化肥，积极采用生物防治技术，大力推广使用高效低毒低残农药、生物农药和有机肥，努力减少农业农村面源污染。

二是发展生态旅游，打造新兴旅游名乡。

羊牯乡山秀水美，发展生态旅游的前景较为广阔。

必须充分发挥生态优越、环境优美的潜力和优势，在保护的前提下，积极做好以龙华山景区为核心的生态休闲旅游产业开发，精心培植“名山、秀水、田园”特色旅游产品，加快建设一批生态休闲旅游景区，大力发展精品农家乐、农业观光休闲、森林休闲等生态旅游业，建成比较完善的吃、住、行、游、购、娱相互促进、综合配套的旅游产业体系和配套服务体系，全力打造长汀新兴的生态休闲旅游目的地。

走“以生态引客源，以客源创收入，以收入护生态”的可持续发展之路，发展壮大旅游经济，推进生态资源优势向经济优势转变。

㈢引导生态移民，建设宜居羊牯

推进生态移民与造福工程、地质灾害危险点搬迁工程相结合，鼓励生态脆弱区、基础设施改善不易的边远自然村农民向集镇和中心村集聚、向经济开发区和工业集中区集聚，最大限度地减少生态脆弱区的农民，减轻生态环境承载压力。

规划实施“一区三点”生态移民工程，着力推进集镇拓展工程—龙华小区建设，确保2012年基本完成二期工程建设，适时推进三期工程的规划实施，力争在2016年前建成容纳100户以上农民居住的新区，推动资源要素向集镇配置，产业人口向集镇集聚，增强集镇承载集聚功能。

积极争取上级政策倾斜，实施生态移民异地安置，有序引导农民向经济开发区和工业集中区集聚。

㈣整治生态环境，推进生态优居

环境友好、生态良好，是生态文明先行区区的重要特征。

努力打造省级生态乡村、绿色乡村，争取2012年实现生态乡和羊牯生态村创建目标，“十二五”期末全面实现生态村创建目标。

继续实施天然林保护、封山育林等重点林业建设工程，完善生态补偿机制，严格保护生态公益林，全乡森林覆盖率达89.6%以上，确保走在全县前列。

加强环境保护，扎实开展汀江河流域环境综合整治、农村家园清洁行动、农村面源污染和养殖业污染整治，使农村环境干净整洁、生机盎然，更具吸引力和可居性。

。

㈤保障改善民生，促进社会和谐

联动推进生态建设与民生改善的互促共进，全面对接落实好海峡西岸经济区发展规划、原中央苏区县享受西部地区和支持革命老区发展政策，省委、省政府进一步加快县域经济发展及支持和促进革命老区加快发展的若干意见，及中央、省、市支持促进长汀新一轮水土流失治理相关政策，积极学习政策、研究政策、吃透政策、用好用足政策，要善于从政策中生成项目，从政策中争取资金，从政策中得到扶持，从政策中捕捉到发展的机遇，努力实现政策的具体化和效应的最大化。

重点做好以林区道路交通、安全饮水、改燃节能、水利设施、汀江流域生态修复、环境整治等项目对接、资金争取与工程实施，确保实现交通出行快速便捷、生活环境明显改善、生活质量优化提升目标。

㈥创新体制机制，夯实建设基础

建设生态文明是一项新事业，需要创新体制机制。

一是创新投入机制。

建立起政府主导、市场运作、公众参与的投入机制。

积极争取项目和资金，加快实施一批生态治理项目；加强项目实施的三同时制度，把生态文明建设的义务真正落实到市场经营主体；积极开展公益宣传，吸引更多的慈善人士和有识之士资助和赞助生态文明基础设施建设。

二是强化组织保障机制。

正确引导乡村领导干部深刻认识发展与人口、资源、环境之间的辩证关系，增强保护和改善生态环境、建设生态文明的自觉性和主动性。

把生态文明建设的绩效纳入党委、政府及领导干部的政绩考核体系。

通过建立生态建设领导责任制、任期目标制和责任追究制，落实领导责任，形成完善的生态建设组织体系。

三是健全公众参与机制。

对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，应充分运用民主恳谈、民主听证、民主讨论等方法，通过公众的利益诉求和民意的公开、自由、充分表达，强化社会监督，以影响或修正政府决策，使政府的决策更能体现民意、更符合生态建设的要求，并充分激发广大群众参与生态文明建设的热情。

四是强化法制保障机制。

严格执行环境保护和资源管理的法律法规，严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为，保证生态建设的权威性、严肃性和连续性。