秸秆禁烧工作方案.docx
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秸秆禁烧工作方案
秸秆禁烧工作方案
为坚决打赢大气污染防治攻坚战，保护和改善城乡生态环境,提高农业资源利用水平，保障人民身体健康，促进经济、社会、环境协调发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》等有关法律法规和规定要求，特制定该方案。
一、工作目标
围绕集镇区域、公路沿线、景区周边、农村交通主干道路两侧等，划定秸秆禁烧区域，各村（社区）要严格落实禁烧措施，坚决杜绝秸秆焚烧现象，促进秸秆综合利用，促进环境质量进一步改善。
二、全面抓好农作物秸秆禁烧工作
（一）明确工作重点。
按全县统一工作部署要求，*镇全域都属于禁烧区，各村（社区）要以田地连片区域和主干道沿线为重点监控区域，突出重点部位和环境敏感区，统筹兼顾其它区域，全方位做好秸秆禁烧工作。
（二）明确主体责任。
各村（社区）对本辖区秸秆禁烧和综合利用工作负总责，各村要建立以“村落实、组管片、户联防”的禁烧工作机制。
强化三级联防职能，在禁烧期间实行24小时驻守、值班、巡查和管控。
要坚持“镇干部包村，村干部包组包片"的包保责任制和责任追究制度，将秸秆禁烧任务细化到田地，责任落实到人，确保秸秆禁烧“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”。
通过实行“人盯重点、人盯田地、人盯秸秆"的战术和全天候全区域化的监控管理，确保重点禁烧区“不燃一把火，不冒一处烟”。
（三）严格依法查处。
进一步完善联防联控禁烧工作体系，组成以包组干部、组长、护林员的禁烧监督工作专班，形成责任明确、上下联动的秸秆禁烧和综合利用工作机制，切实将监管责任落实落细。
各村（社区）要及时劝阻并警告焚烧桔秆的村民，对违规焚烧桔秆劝阻无效且造成不良影响的，要及时上报派出所依法依规处理，以此带动和促进周边农户自觉禁烧秸秆，互相监督。
同时政府将组建秸秆禁烧工作督查专班，定期展开巡察，对工作开展不力的单位个人，予以通报批评；对市县各级反馈环保问题未及时整改的，将相关情况移交县纪委进行问责。
三、工作保障
1、落实单位主体责任。
各村（社区）要制定完善秸秆露天禁烧的实施方案和具体措施，加强监督检查力度，建立秸秆露天禁烧举报受理和查处制度，完善部门协调、以村为主、村组落实的防控机制，确保秸秆露天禁烧任务细化到田地、责任落实到个人。
2、提高农民露天禁烧自觉性。
广大农民是转变农村生产生活方式和秸秆露天禁烧的主要力量，要增强秸秆露天禁烧“与我有关、从我做起”的责任意识，自觉遵守露天禁烧规定，争做秸
-2-秆露天禁烧的宣传者、实施者和监督者。
3、动员和鼓励全社会广泛参与。
广泛宣传露天焚烧秸秆的危害性以及秸秆综合利用的经济、社会和生态效益，营造有利于秸秆露天禁烧的舆论氛围和社会环境。
鼓励、支持村（社区）党员和志愿者积极参与秸秆露天禁烧监督和宣传工作。
附件：
各村（社区）干部秸秆禁烧包保区域划分表
村（社区）干部秸秆禁烧包保区域划分表
村委会*年5月12日
序号
包联禁烧区域
镇领导
村干部
组干部
护林员
备注
1
2
3
…
•••
…
…
5月12日上午10点之前报送电子版，下午下班前报送签字盖章纸质版
**乡加强秸秆禁烧考核工作实施方案
为贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》《江西省大气污染防治条例》《江西省人民政府办公厅关于切实做好秸秆禁烧和综合利用工作的紧急通知》（赣府厅[202*]105号）及市县有关精神，充分调动各村推进秸秆禁烧工作的积极性，有效防治大气污染，改善空气质量，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
以改善大气环境质量为核心，以保障人居环境和群众健康为出发点，大力践行绿色发展理念，推动发展农业循环经济，依法严控露天焚烧（秸秆、垃圾等露天焚烧）带来的大气环境污染，坚决打赢蓝天保卫战。
（二）基本原则。
按照职责分工加强对露天禁烧工作的督促、指导和监督检查。
各行政村是本辖区内秸秆禁烧工作的责任主体，要坚持“因地制宜、源头防控、综合施策、以禁促用”的原则，对禁烧工作进行全面部署，制定露天禁烧工作具体措施，完善上下联动、部门协调、包干巡查、层层落实的防控机制，加强露天禁烧宣传教育，加大查处力度，确保露天禁烧工作取得成效。
（三）工作目标。
通过建立奖罚机制，推广秸秆综合利用引导和调动各行政村禁烧工作积极性，推动形成政府引导、社会参与、政策扶持、疏堵结合的禁烧长效管控机制，实现全乡秸秆露天焚烧火点数逐年下降，露天焚烧现象得到有力管控，全乡农作物秸秆科学综合利用率不断提高。
二、开展秸秆禁烧工作考核
（一）考核对象。
考核对象为全乡12个行政村，各支部书记、生态护林员。
（二）考核内容。
各行政村露天焚烧行为的管控成效，并以火点数、黑斑面积量化考核。
生态护林员对秸秆焚烧的巡查区域由各村上报纸质版并盖章到环保办备存。
（三）考核时限。
以自然年（1月1日—12月31日）计算，全年分别在6月份、12月份进行两次集中数据统计。
乡环保办将统计结果通过书面形式进行通报。
（四）考核方式。
以省、市、县秸秆焚烧（包括垃圾等焚烧）火点通报和现场巡查对火点数量、焚烧黑斑进行认定，考核总分为百分制，最终考核分数按百分之四折算纳入对各村年终考评。
（五）争议处理。
行政村对火点（黑斑）责任归属有争议时，以其边界GPS定位的行政管辖归属作为唯一认定依据，不受其他任何因素影响。
乡环保办及时对行政村定向通报火点（黑斑）监测情况。
对于确实存疑的火点（黑斑）争议，相关村须在收到通报后3个工作日内书面提出复核申请，并提供佐证材料。
三、建立秸秆禁烧奖罚办法
（一）备罚金来源
1、由各村上缴5000元备罚金合计6万元构成，方案下发一周内由乡财政所直接从各村村级财务账户划拨。
（二）处罚标准
1、对省、市发现火点（黑斑）的行政村按5000元/个，村支部书记500元、生态护林员300元的标准处罚，并对村支部书记进行约谈，每起每个该项考核扣20分；第二次罚款翻倍，第三次罚款再翻倍并辞退生态护林员，同时对村支部书记问责处理。
2、县发现火点（黑斑）的行政村第一次按村支部行政处罚1000元/个，生态护林员100元/个进行处罚，每起每个该项考核扣10分。
3、乡环保办开展常态化巡查，在巡查过程中发现火点（黑斑）的行政村第一次生态护林员50元/个，每起每个该项考核扣5分。
4、夏、秋收时节各村要安排人员对各自然村组进行喇叭、微信朋友圈和悬挂横幅宣传秸秆禁烧，未进行宣传的扣10分。
5、对各行政村积极开展秸秆禁烧工作，主动发现并及时处置没有造成影响的不予处罚。
（三）奖励标准
1、对未被省、市、县通报火点（黑斑）的村，乡政府年终一次性奖励2000元工作经费。
2、对未被省、市、县通报火点（黑斑）的护林员，由各村给予一定经济奖励，同时年终乡党委政府评选出6名优秀护林员给予表彰。
3、鼓励群众监督秸秆禁烧工作，对积极举报秸秆焚烧行为的群众进行奖励。
经核实举报属实的，每次奖励100元。
（四）备罚金去向
1、对未被省、市、县通报火点（黑斑）的村上缴的5000元备罚金如数返还各村。
2、对被省、市、县通报火点（黑斑）的村上缴的5000元备罚金扣除罚款后余额返还各村。
四、明确责任分工
（一）行政村充分利用广播、喇叭、标语、微信朋友圈等形式进行发动宣传，并加大秸秆的统一回收。
（二）乡政府定期组织人员从上午10时至下午18时开展禁烧巡查，及时发现并通报火点（黑斑），有效管控农作物秸秆（垃圾）露天焚烧。
（三）乡环保办负责牵头组织实施全乡秸秆禁烧奖罚工作，以及对行政村秸秆禁烧工作的督导、监测及考核。
（四）乡综合执法大队对不听劝告焚烧秸秆责任人进行处罚，情节严重的移交相关部门进行处理。
（五）乡农技站在收割作业期间，要加强巡查督导，严格控制留茬高度，推动秸秆禁烧工作顺利落实。
同时要拓宽秸秆综合利用途径，广泛推广秸秆还田肥料化利用，加大秸秆资源饲料化利用，鼓励支持秸秆能源化利用等技术，从源头上解决秸秆焚烧的问题。
（六）按照属地管理原则，建立健全“乡干部包村、村干部包组、组干部包片”的责任体系，明确各级网络管理责任人。
加大行政处罚力度，按照“全区域、全时段、常态化、零容忍”的检查要求，发现一起，查处一起。
同时鼓励对农作物收割综合利用进行资金补贴。
附件1、**乡秸秆禁烧各村生态护林员管辖清单
附件2、**乡秸秆禁烧评分细则
附件1
**乡秸秆禁烧各村生态护林员管辖清单
附件2
**乡秸秆禁烧评分细则
1
总分
100分
扣分细则
备注
2
省、市级火点分数
共40分
对省、市级发现火点（黑斑）的行政村，
每起每个该项考核扣20分。
3
县级火点分数
共30分
对县级发现火点（黑斑）的行政村，每起每个该项考核扣10分。
4
乡级火点分数
共20分
对乡环保办巡查发现的火点（黑斑）的行政村，每起每个该项考核扣5分。
5
宣传分数
共10分
喇叭、微信朋友圈和横幅宣传不到位的扣10分。
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