应急指挥平台技术规范服务要求.docx
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应急指挥平台技术规范服务要求
应急指挥平台技术规范服务要求
一、项目概述
建立健全全区应急突发公共事件的应急处置机制，规范和强化突发应急事件应急处置工作。
加强突发应急事件处理的综合应对能力的建设，提高紧急救援反应速度和协调水平，确保我区迅速有效地处理各类应急事故，各类重大汛情事件，将汛情事件对人员、财产和环境造成的损失降至最小程度，最大限度地保障人民群众的生命财产安全，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
根据省、市有关规定，结合我区实际，特进行西湖区应急指挥平台的建设。
二、项目内容及总体要求
西湖区应急指挥平台集指挥、调度、监测、监控、预警、演练、查阅、计划、通知、管理、提供决策方案等功能于一体，围绕“防大汛、抢大险、救大灾”的目标要求，充分运用互联网、大数据、云平台等先进科技手段，辅助构建指挥有力、业务精湛、反应快速、处置高效的应急指挥体系，进一步提高西湖区防范风险和应急能力。
根据西湖区城市安全应急管理的要求，为进一步加快我区应急指挥平台体系建设，提升应急救援和统筹协调指挥能力。
项目包含以下几个方面：
四级应急响应体系、应急救援决策、指挥调度计划、应急管理“一张图”、第三方系统数据对接、基于钉钉研发移动端等六项建设开发和应用工作。
3、建设内容
杭州市西湖区应急指挥平台项目分五大方面需求，信息可视化、响应智能化、资源全面化、工作及时化和通讯实时化。
本项目综合上述，系统功能说明如下。
（一）应急管理“一张图”子系统
应急管理“一张图”子系统结合地理信息、空间方位、智能互联网等技术，以预警响应事件为中心，通过空间关联预警地点，根据响应事件应急行动链，结合应急管理工作实际需要，充分整合相关部门全面数据资源。
在大屏图墙上全面展现应急预案、预警信息、响应信息、组织体系、救援队伍、督导检查、医疗卫生、救援物资、安置场所、物资仓库、气象综合、部门资源、地图资料、综合监测等，实现图墙数据可视化管理和应用，可视化应急响应处置，为应急管理机构提供应急一张图服务支撑。
（二）应急指挥子系统
应急指挥子系统，实现应急救援中隐患处、中断处、人员转移、安置场所、受灾情况、物资装备等工作动态信息的收集和播报，及救援指令的下达，及时发布事故救援信息。
事故灾害发生时，结合专家意见，提供资源力量调配、最佳救援路径、最佳转移计划、救援决策参考等建议，为应急救援工作提供辅助决策支持。
实现事故现场数据通信和图像语音传输，进行应急调度指挥。
（三）应急响应子系统
应急响应子系统，实现四级应急响应体系，多灾种响应措施，完成全区应急监测预警的建设。
主要有应急预案、安全风险预警、响应等级、响应行动、响应措施、响应解除等智能化响应，包括自然灾害相关风险监测预警的数据接入，实现风险预警防控，从源头上加强安全防控。
（四）信息管理子系统
信息管理子系统，实现建立应急资源信息库、应急预案库和应急演练库，为“战时应急”资源分析、指挥调度、预案匹配、辅助决策等提供基础保障。
实现对信息资源动态数据的获取及数据维护，能够准确地描述出资源的分布情况和使用情况，并能够实现对资源状态的监控及直观展示，还可以对应急资源进行监督管理，对资源情况进行分析，实现应急救援资源的灵活调度。
（五）综合监测子系统
综合监测子系统，实现水利监测和气象监测，为全区防汛防台抗旱及自然灾害应急救助提供支撑。
主要有雨情监测、雨量监测、水情监测、天气信息、台风监测、气温监测、云图监测、水位监测、河道监测、水库监测、泵站监测、水闸监测等。
（六）钉钉终端子系统
钉钉终端子系统，利用“互联网+”的理念，以PC端业务和数据为核心将业务向钉钉移动端延伸，把现场类业务开发成移动应用，基于移动端实现即时通讯、气象监测、应急响应行动功能。
能够满足战时救援队、指挥中心和政府终端用户之间的实时互动。
4、系统功能汇总表
项目系统平台建设分应急管理“一张图”子系统、应急指挥子系统、应急响应子系统、信息管理子系统、综合监测子系统和钉钉终端子系统等6个子系统。
功能汇总表如下：
序号
名称
子模块
备注
类别
功能模块
1
应急管理“一张图”子系统
组织体系
省组织体系
实现浙江省应急组织信息查询，组织人员信息中包含部门、职务和姓名，以便政府应急部门能够及时、有效、直观地查询、调度组织信息。
市组织体系
实现杭州市应急组织信息查询，组织人员信息中包含部门、职务和姓名，以便政府应急部门能够及时、有效、直观地查询、调度组织信息。
区组织体系
实现西湖区应急组织信息查询，组织人员信息中包含部门、职务和姓名，以便政府应急部门能够及时、有效、直观地查询、调度组织信息。
应急保障
救援队伍
以列表和图标的形式展示救援队伍，基于标准的地理信息方位,以电子地图为主体架构,叠加各类应急救援队伍数据图层,以便政府应急部门能够及时、有效、直观地查询、调度应急救援队伍。
物资装备
以列表和图标的形式展示仓库和物资，基于标准的地理信息方位,以电子地图为主体架构,叠加各类仓库数据图层,以便政府应急部门能够及时、有效、直观地查询、调度应急物资装备。
安置场所
以列表和图标的形式展示安置场所，基于标准的地理信息方位,以电子地图为主体架构,叠加各类安置场所数据图层,以便政府应急部门能够及时、有效、直观地查询、调度应急安置场所。
应急预案
实现直观的分类（省市区）的查阅应急预案。
以便政府应急部门能够及时、有效、直观地查询、调度应急预案。
气象信息
台风
基于标准的地理信息方位,以电子地图为主体架构,叠加各类台风数据图层,以便政府应急部门能够及时、有效、直观地查询。
为防汛抗台救灾等提供基于地理位置的实时天气数据。
气象预警
基于标准的地理信息方位,以电子地图为主体架构,叠加各类气象预警数据图层,以便政府应急部门能够及时、有效、直观地查询。
云图
基于标准的地理信息方位,以电子地图为主体架构,叠加各类云图数据图层,以便政府应急部门能够及时、有效、直观地查询。
为防汛抗台救灾等提供基于地理位置的实时天气数据。
雨量
基于标准的地理信息方位,以电子地图为主体架构,叠加各类雨量数据图层,以便政府应急部门能够及时、有效、直观地查询。
为防汛抗台救灾等提供基于地理位置的实时天气数据。
水位
基于标准的地理信息方位,以电子地图为主体架构,叠加各类水位数据图层,以便政府应急部门能够及时、有效、直观地查询。
为防汛抗台救灾等提供基于地理位置的实时天气数据。
部门资源
其他系统
“一站式”接入部门其他系统资源，主要有智慧巡检、智慧电梯、深林消费等。
应急响应
响应事件
基于标准的地理信息方位,以电子地图为主体架构,叠加各类西湖区预警信息、响应事件和计划等数据图层,以便政府应急部门能够及时、有效、直观地查询。
隐患中断
隐患中断
基于标准的地理信息方位,以电子地图为主体架构,叠加各类隐患中断处数据图层,以便政府应急部门能够及时、有效、直观地查询。
地址灾害
地址灾害
基于标准的地理信息方位,以电子地图为主体架构,叠加各类地址灾害点数据图层,以便政府应急部门能够及时、有效、直观地查询。
地图资料
区域图
基于标准的地理信息方位,以电子地图为主体架构,叠加各类西湖区数据图层,以便政府应急部门能够及时、有效、直观地查询。
卫星图
基于标准的地理信息方位,以电子地图为主体架构,叠加各类西湖区卫星数据图层,以便政府应急部门能够及时、有效、直观地查询。
实时路况
基于标准的地理信息方位,以电子地图为主体架构,叠加各类实时路况数据图层,以便政府应急部门能够及时、有效、直观地查询。
路网分布
基于标准的地理信息方位,以电子地图为主体架构,叠加各类路网分布数据图层,以便政府应急部门能够及时、有效、直观地查询。
河道
基于标准的地理信息方位,以电子地图为主体架构,叠加各类河道数据图层,以便政府应急部门能够及时、有效、直观地查询
水库
基于标准的地理信息方位,以电子地图为主体架构,叠加各类水库数据图层,以便政府应急部门能够及时、有效、直观地查询
泵站
基于标准的地理信息方位,以电子地图为主体架构,叠加各类泵站数据图层,以便政府应急部门能够及时、有效、直观地查询
水闸
基于标准的地理信息方位,以电子地图为主体架构,叠加各类水闸数据图层,以便政府应急部门能够及时、有效、直观地查询
2
应急指挥子系统
指挥调度
现场联线
实现现场反馈、事故现场与应急救援指挥中心之间的应急联动。
以便政府应急部门能够及时、有效、直观地指挥。
响应播报
实现现场反馈信息播报，如工作动态、人员转移、安置场所、受灾情况、物资装备情况等。
以便政府应急部门能够及时、有效、直观地查询
要事记录
实现应急响应开启后，随时间节点概况及要事的记录，以便政府应急部门能够及时、有效、直观地查询。
救援调度
实现救援任务指令调度下达到接收对象的移动终端，以便政府应急部门能够及时、有效、直观地查询。
救援回放
实现历史应急响应保存救援记录，包括演练、实战两种类型，可进行回放，以便政府应急部门能够及时、有效、直观地查询。
应急秘书
应急值班
实现包括值班管理各部门登记、查询、输出值班表、电话或网络通话等功能，以便政府应急部门能够及时、有效、直观地查询。
文件通知
实现应急通知功能，文本信息输入，下发通知到接收对象的移动终端，以便及时、有效、直观地信息下发到应急部门。
转移计划
人员转移
实现可制定人员转移计划，并实时跟踪计划执行过程，以便政府应急部门能够及时、有效、直观地查询。
危化品转移
实现可制定危化品转移计划，并实时跟踪计划执行过程，以便政府应急部门能够及时、有效、直观地查询。
救援决策
物资调配
实现仓库中的救援物资装备的使用情况实时反馈，物资的使用率统计，以便政府应急部门能够及时、有效、直观地查询、调配。
救援策略
实现提供救援策略，如最佳救援路径，救援到达预估时间、两点间最优路径、救援队优先参考等，以便政府应急部门能够及时、有效、直观地查询、参考。
3
应急响应子系统
应急预案
应急预案
实现不同灾害响应不同的应急预案。
响应启动后，“应急预案”根据灾害类型启动对应的应急预案内容。
以便政府应急部门能够及时、有效、直观地查询、参考。
安全风险预警
安全风险预警
实现有预警上报时，“安全风险预警”进入预警状态，地图标注预警点。
如启动响应，进入几级应急响应状态。
响应等级
响应等级
实现响应等级分为“Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ”4级，对应“蓝、黄、橙、红”4色。
不同应急预案，响应等级标准不同。
启动几级响应后，响应升级和降级，可参考模块提供的响应调整条件。
响应行动
响应行动
实现不同响应等级，响应行动标准不同。
响应启动后，可参考模块提供的响应行动内容。
以便政府应急部门能够及时、有效、直观地查询、参考。
响应措施
响应措施
实现不同灾害，响应措施不同。
响应启动后，可参考模块提供的响应行动内容。
以便政府应急部门能够及时、有效、直观地查询、参考。
响应解除
响应解除
实现不同的应急预案，响应启动后，对应的响应解除条件不同。
响应启动后，可参考模块提供的响应解除条件。
以便政府应急部门能够及时、有效、直观地查询、参考。
4
信息管理子系统
系统管理
权限管理
实现权限管理功能包括：
权限管理查询、权限管理新增、权限管理修改。
用户管理
实现用户管理功能包括：
用户查询、用户新增、用户修改。
角色管理
实现角色管理功能包括：
角色查询、角色新增、角色修改。
部门管理
实现部门管理功能包括：
部门查询、部门新增、部门修改。
日志管理
实现日志查询功能。
在线用户
实现在线用户查询功能。
组织体系
指挥机构
实现指挥机构功能包括查询、添加、修改、删除。
指挥机构成员
实现指挥机构成员包括查询、添加、修改、删除功能。
应急值班
实现应急值班功能包括：
查询、删除功能。
避灾安置场所
实现避灾安置场所包括：
查询、修改、删除功能。
仓库
实现避灾安置场所包括：
查询、修改、删除功能。
救援队伍
实现救援队伍包括查询救援队伍、查询物资、删除功能。
救援队伍成员
实现救援队伍成员包括查询、删除功能。
应急决策指挥
预警信息
实现预警信息查询功能。
灾后重建
实现灾后重建包括：
新增、查询、修改、删除功能。
应急预案
实现应急预案进行结构化分解，把需要调动的人员、资源以及处置流程融合到应急处置过程中，实现对数字化预案的配置管理，其中包含了应急预案查询、应急预案新增、应急预案编辑、应急预案删除，能够极大程度的帮助用户在实际应用中降低工作复杂度，提升工作效率。
响应报告
实现查看响应报告，每条信息后面有导出报告按钮，点击即可导出响应报告。
图文资料
电子地图
实现电子地图包括查询、添加、下载、修改、删除功能。
成功案例
实现成功案例包括查询、添加、下载文件、修改、删除功能。
文书模板
实现文书模板包括查询、添加、下载、修改、删除功能。
信息情报
气象综合
实现实时的气象图，为预警信息判断等级提供相应数据支持。
部门资源
实现“一站式”接入部门其他系统资源，主要有智慧巡检、智慧电梯、深林消费等。
5
综合监测子系统
水利监测
数据监测
实现水情监测、水位监测、河道监测、水库监测、泵站监测、水闸监测，以便政府应急部门能够及时、有效、直观地查询、参考。
气象监测
数据监测
实现雨情监测、雨量监测、天气信息、台风监测、气温监测、云图监测，以便政府应急部门能够及时、有效、直观地查询、参考。
6
钉钉终端子系统
即时通讯
电话联线
实现各部门终端用户电话联线通讯。
网络联线
实现各部门终端用户网络联线通讯，包括语音和视频。
现场联线
实现各部门终端用户与指挥中心网络视频通讯。
值班联线
实现各部门终端用户与应急值班人员电话及网络通讯。
气象监测
雨情监测
实现雨情监测查看实时雨情信息，全区各站雨量监测、全区逐时平均雨量监测。
以便政府应急部门终端用户能够及时、有效、直观地查询、参考。
水情监测
实现水情监测包括河道水位、水库水位、全部水位实时查询水情信息。
以便政府应急部门终端用户能够及时、有效、直观地查询、参考。
台风监测
实现查看实时台风信息。
以便政府应急部门终端用户能够及时、有效、直观地查询、参考。
天气信息
实现实时查看近三天天气信息、气象预报、气象预警。
以便政府应急部门终端用户能够及时、有效、直观地查询、参考。
应急响应行动
预警信息
实现预警信息上报、查询等功能。
以便政府应急部门终端用户能够及时、有效、直观地查询、参考。
隐患信息
实现隐患信息上报、查询等功能。
以便政府应急部门终端用户能够及时、有效、直观地查询、参考。
计划转移
实现计划转移上报、查询等功能。
以便政府应急部门终端用户能够及时、有效、直观地查询、参考。
抢险快报
实现抢险新上报、查询等功能。
以便政府应急部门终端用户能够及时、有效、直观地查询、参考。
物资保障
实现物资仓库及物资的后续保障工作组织上报、查询等功能。
以便政府应急部门终端用户能够及时、有效、直观地查询、参考。
我的
实现包括：
值班、任务、通知。
救援队、督导检查队、医疗卫生队、安置场所、仓库。
上报、查询等功能。
以便政府应急部门终端用户能够及时、有效、直观地查询、参考。
五、服务、培训及验收需求
（一）项目售后服务要求
本项目需提供1年的免费维护期，维护期从验收合格之日开始计算。
维护期内所有的服务均为免费上门服务,提供7×24小时电话或电子邮件服务，1小时内做出明确响应和安排，如需现场服务的，具有解决故障能力的技术工程师应在2小时内到达现场。
（二）项目培训要求
在本项目服务期间，除了项目的上线培训外，在项目正式运行后，需提根据用户的实际需求提供相应的系统培训；投标方需提供现场培训服务，并须提供具体的培训方案。
培训方案中需详细描述培训内容、人数、时间、地点，培训的材料由投标方负责解决。
（三）项目实施人员要求
项目组应包含实施本项目所必须的各类技术和管理人员，其中包括但不限于项目经理、业务专家以及系统分析、架构设计、应用开发、系统测试、文档管理等方面的专业人员。
投标方选派参加本项目管理的项目经理应具有同类同规模项目的实施管理经验，选派的项目组主要成员应参加过同类同规模项目的实施。
项目实施过程中，项目经理和项目组主要成员不得擅自更换。
（四）项目验收要求
项目验收需根据招标文件以及合同的需求，由采购方召集专家组织项目验收。
验收时需提供的文档包括但不仅限于：
项目投标文件电子稿、项目实施方案、系统（软件）安装实施报告、测试方案、测试记录及报告、配置和维护手册、系统试运行报告、项目总结报告、项目用户报告等相关材料。
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