B1包执法办案闭环管理系统.docx
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B1包执法办案闭环管理系统
Bl包、执法办案闭环管理系统
一、供应商资格要求
1、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定。
2、供应商的资质要求：
无
二、技术要求
一、项目概述
本项目为山东省执法办案闭环管理系统开发及网上执法办案系统的优化。
执法办案闭环管理系统是通过借助信息化技术和流程管理工具，对支撑警务运行的业务流、信息流和管理进行全而、系统的建设，通过整合各类执法信息资源，对执法程序和执法实体设定规定动作和实施考核，实现对接警、处警、办案、监督考评、回访、统计分析等执法活动的全流程、全过程、全方位、全覆盖闭环式监督管理，以及动态化、自动化、智能化的执法问题预警、分析监测、警示纠错。
二、建设原则
1、先进性、可扩展性
采用开放、先进、成熟的符合行业标准规范的技术；
系统设计要求采用标准化协议，提供标准的数据接口，保证系统的开放性。
2、安全稳定性
保证信息存储与访问的可靠性，支持大并发用户；
按照公安部和山东省公安厅有关技术建设标准和规定执行；
考虑网络、系统、应用、数据等多层而的安全设计，根据不同角色实施不同的安全策略,确保系统持续稳定运行，防止信息的丢失、损坏、泄露或被非法修改；
提供应对各种事故的恢复机制，确保信息的数据安全性和服务连续性。
3、信息共享与安全保密并重
对信息访问进行授权管理、访问控制和应用监测，确保在安全保密的前提下最大限度地实现信息共享，并保证信息及时方便查询更新。
三、建设任务
1、统一案件入口。
2、分类设定规定动作。
3、实现音视频资料与案件的有效关联。
4、设置自动监督提醒节点。
5、实时可视监督。
6、推动执法办案公开、回告、回访，反馈执法结果和效果。
7、实现警情处置和个案办理评判。
8、实现执法问题预警和分析研判。
9、建立民警和单位电子执法档案体系。
10、实现与公安部、省公安厅以及各警种业务系统数据共享和业务协同。
11、建立覆盖全过程的执法办案系统。
12、建设统一执法信息管理和闭环管理体系工作门户。
四、系统设计要求
1、技术路线
★采用而向服务的SOA体系架构的B/S架构设计，采用Portal页而框架体系，可跨Unix/Linux/Windows等多个平台运彳T。
软件采用J2EE开发，按照山东大数据警务云计算技术白皮书要求，在警务云主体上开发建设。
2、系统架构
系统的逻辑结构如下图所示：
门户展现层
交警
门户
X,
/\
禁毒
门户
JJ
1
经侦
门户
《\
出入境门户
/\
✓
<
法制
门户
S
单点
登录
1/
/\
个性化定制
省/市/县三级门户
警情分流监控
自动监督提醒
业务应用层
规定动作监督
可视化监督
音视频监督
信息公开回访
执法质量考评
执法档案
规定动作管理
执法信息分析
研判
在线学习指导
资源监控管理
执法办案系统
消息集成组件
二次开发模块
数据资源层
1000900
:
监管户政音视频民生服务现场勘验……
警务服务总线
基础设施层
系
处
五、执法办案闭环管理系统功能要求
（一）警情分流监控
1、警情接入
实现110接警数据与执法办案闭环管理系统的对接。
实时将110接警信息直接导入系统,由处警单位按照处警情况填写，并做分流处理。
2、警情分流监控
设置24小时警情分流时限，明确分流方向。
3、警情评判回访
建立数据智能对比功能，过滤掉已录入警情、已处结警情、无效警情等，通过关键字筛选出疑似符合治安案件、刑事案件条件的信息。
4、重点警情监督
对于超期未分流警情予以重点监督，对超期未处理的警情系统自动下达催办、督办通知。
5、现场调解警情处置
支持现场调解案件在系统中的录入，支持常用文件格式上传。
（二）规定动作
系统提供规定动作设定窗口，系统管理人员可根据当地公安机关实际进行设定。
（三）音视频资料管理
支持执法记录仪、办案场所录像、庭审录像、视频监控等多种格式的音频、视频文件上传、保存、归档、自动关联。
（四）自动监督提醒
利用数据比对引擎对执法过程中设定的一些时限类、阀值类、数值类、程序类等的规定动作进行自动预警配置，实现对案件的程序方而的自动监督、实时监督、动态监督。
系统通过设置设定预警提醒点，可通过客户端、手机短信、系统提示等多种方式实现声光报警，并能根据预警级别不同自动提醒、警示、催办和督办，实现预报警监督。
（五）可视化监督
实现远程实时调取视频监控录像。
（六）信息公开、回访
借助数据交换安全接入平台，通过内、外网数据交换形式，与警务业务相关平台进行对接，通过互联网实现接处警、受（立）案、侦查、调查过程、侦查终结、结案等信息的执法公开。
（七）执法质量考评
与执法办案系统对接，对发生的每一起警情的处置和案件的办理，从接处警、受立案到办结移诉和全过程，全部纳入闭环管理体系之中，并按照标准进行评判。
（八）执法研判分析
1、执法数据监测
对执法过程中产生的数据，实现分时段、分案别、分单位、分警种等自动统计，可对作案方式、手段、特点以及强制措施进行分类统计。
可生成柱状图、折线图、饼状图、报表台账等多种展现形式，可自定义时间段等进行统计分析，可实现年度、月度等同比、环比分析。
2、执法问题分析
通过设置的规定动作监控点、考核点，对执法问题实现自动汇总、分析、预警；对发生问题较多的单位和警种，能够自动作出分析研判。
3、研判分析报告
执法数据监测和执法问题分析定期形成制式报表，包括执法数据分析报告、执法质量考评报告、执法问题分析报告、日常监督报告、专题监督报告、整改反馈报告等。
（九）电子执法档案
系统自动生成单位和民警的执法档案数据。
执法档案信息包括基本信息、学习培训情况、奖惩情况、考试考核情况、执法办案数量和质量、执法资格认证等模块。
（十）系统对接功能
与信访在线、督察投诉、民生警务平台等信息系统实现对接，实现自动关联。
监督情况及结果，自动推送至问题来源系统，实现信息资源共享。
另需与以下系统实现对接：
1、110接处警系统，实现警情数据直接导入。
2、警综平台系统，实现案件办理情况自动数据导入闭环系统。
3、看守所在押人员信息系统，实现被执行强制措施人员执行情况自动分析。
4、违法犯罪人员系统，对强制措施的情况进行监督。
5、重点人口及工作对象系统，实现取保候审、监视居住情形的自动比对。
6、公安部相关资源库，实现人员、车辆等信息的查询、导入。
（十一）在线学习指导
提供在线学习指导功能，实现在线阅读、观看视频等功能。
提供在线考试模块。
内嵌“法律助手”，支持对法律法规资源、国部标准、其它关键名词的即时帮助，内容可维护。
（十二）闭环管理门户
搭建统一工作门户，为所有用户提供唯一接入点，采用PKI/PMI数字证书登录方式进入。
（十三）资源监控管理
资源监控管理模块展现平台各模块运行状态，实现对全平台包括设备、应用、数据库进行全方面的统一监控、集中配置。
提供图形化展示界面，提供重要故障自动报警以及短信、邮件等报警手段。
六、执法办案系统
（-）案前管理
1、警情处置
警情处置模块提供统一的接警信息管理功能，将110接警和各级公安机关接警的信息依据制定的标准进行统一采集和统一警情编号，实现统一的接警管理。
2、办案区人员信息管理
实现对进入办案区人员的信息采集与管理。
3、继续盘问
将继续盘问业务流程纳入案前管理模块。
4、案前文书制作
调查取证时可制作案前法律文书，法律文书与案件进行关联，自动添加到电子卷宗中，可以实现一人多案，一案多人的交叉关联，实现法律文书信息的全程共享。
5、办案区监控
将办案区监控视频与法制视频监控系统、督察监控系统进行关联，配置相关权限实现对视频的实时、历史查看。
（二）案件办理
1、现场调解
现场调解模块支持填写受案登记表，上传现场调解协议书，支持设置现场调解条件。
2、行政案件
实现办理行政案件的受案、移交、调查取证、处理处罚、案件性质变更（行政一刑事）、销案、结案等网上业务操作以及和案件有关的信息采集，并实现以上环节的网上审核审批,出具有关的法律文书，支持一人多案、一案多人、多人多案的办理以及前科查询，处罚意见自动生成，处罚幅度智能判别等功能。
3、刑事案件
实现刑事案件的受理、立案、移交、并案、案件性质变更、侦查、勘查、破案、销案、移送起诉与退回补充侦查等和案件有关的业务网上办理流程。
支持图片、文档、音视频等格式证据资料的上传、管理。
对信息录入、流程控制和业务办理时效性提供提醒、预警、报警功能，提供一人多案、一案多人、多人多案的处理通道。
提供人、物等录入过程中的比对报警与数据复用。
4、检法业务
将检察院、法院要求需公安机关执行的法律文书通过审批流程，开具检察院、法院需要的文书。
5、法制业务
建设行政复议、行政诉讼和国家赔偿等案件的受理登记、审核办理等日常性办案业务模块。
（三）案件管理
1、案件总台
在案件总台中，可以查看流程导航图和当前案件状态。
2、案件办理导航
根据办案程序的规定，为每一类案件内置办案流程导航图。
根据不同角色需要设置展示不同内容、不同展示方式的流程导航图。
3、法律法规引用
将各类案件对应的法律法规和程序规定进行拆分、匹配，置于信息采集或文书制作的前端，具备提示功能。
4、标准卷引导
提供标准化电子卷宗引导功能，在案件办理过程中，系统根据案件信息中的案由，自动链接预置的示范卷宗。
5、电子卷宗
设置自动生成案卷文书功能。
具有按照移诉和存档需求生成案件卷宗功能，支持一人多案、一案多人、多人多案案件卷宗生成。
6、案件性质管理
设置案件自由合并、拆分、转换、转移、转处功能。
7、案件状态管理
系统根据案件各个阶段办理的文书、审核审批流程自动完成案件状态的变更，根据案件状态的不同控制下一步可操作的步骤。
8、法律文书管理
系统按照公安部的标准规范要求设计各类案件所需的所有标准法律文书样式模板。
文书开具按照相应的工作流程为主线引导案件办理，自动记录执法的每个环节，提供相关的法律帮助，实现各类文书、笔录的网上制作。
根据案件办理、文书开具情况，显示当前操作步骤和相关注意事项，自动生成下一步操作步骤，并根据案件现有信息自动生成固定的法律文书。
9、证据材料上传
提供证据材料上传入口，支持图片、音频、视频、文档等多种格式文件的上传。
对于图片类型的文书，系统自动识别并保存入库；对于视频文件，系统提供自动转码压缩、在线预览播放、时长剪辑等功能。
10、流程控制
违反流程操作系统自动提示。
11、草稿箱
提供手动和自动保存草稿功能。
12、智能提醒
根据时间节点的急缓程序，系统自动发送执法提醒。
（四）信息采集
1、案件信息采集
案件信息采集可前置于案件受理之前,其他相关信息可分解到后续的办案过程中分别嵌入到案件信息采集、人员信息采集以及每个具体的办理管理流程中。
2、人员信息采集
包括报案人、受害人、嫌疑人、证人等，对涉案人员的采集，可以调用已采集的人员信息进行人案关联，进行补充采集，已入库的人员信息实现与各个业务系统之间的数据传输。
3、物品信息采集
设置物品信息采集功能，支持调用案前物品管理模块直接录入，支持补充、修改录入。
（五）统计分析
1、智能查询检索
实现对案件、人员、组织、物品等信息进行智能关联查询，提供自定义查询功能。
提供案件、人员、组织、物品等信息作为查询条件。
2、统计分析
对案件办理过程产生的所有业务数据进行汇总、归类统计，以统计表、统计图、简报等形式展现，实现自定义统计、排名。
3、专题分析
专题分析提供自定义分析模型配置功能，能够灵活设定分析的数据源、分析维度、分析方法及展现方式。
分析对象支持人员、案件等数据源及其数据维度，能够根据需要扩充；分析方法支持同比、环比、占比、排序、趋势、关联等分析方法；展现方式支持饼状图、柱状图、折线图及数据表等方式。
（六）智能办案客户端
提供无请求状态服务和离线操作，与执法办案系统以及其他业务系统进行数据共享，实现桌面工作提醒、智能笔录制作以及多媒体文件上传等功能。
（七）数据共享
整合共享各类资源库，可在执法办案系统内部实现对相关资源的自动查询、信息复用。
数据共享复用模块的所有数据整合功能、数据复用接口严格按照公安部、山东省公安厅有关的技术标准设计，可以将后续建设的业务系统数据、“大数据”平台资源增加维护到模块中。
七、系统管理
系统需具备后台管理功能，包括组织机构及用户管理、权限角色管理、元数据管理、数据字典管理、表单自定义、业务流程自定义、系统日志管理分析等。
八、系统部署
（一）部署要求
1、执法办案闭环管理系统需要在山东省公安厅警务云中进行部署设计。
2、投标人需为采购人提供满足软件运行的硬件环境的详细配置方案，并提供详细的网络部署拓扑图，满足5年内软件运行和功能扩展的需要，满足全省10万余名用户频繁持续访问时高并发的压力。
（二）系统初始化
1、用户信息初始化。
收集全省警员的基本信息及全省警员的手写签名信息，并将签名信息进行处理，导入系统，以实现法律文书自动打印手写签名功能。
2、印章信息初始化。
收集各单位印章的基本信息及印章扫描件信息，并将印章进行处理，导入系统，实现法律文书打印时自动加盖印章功能。
3、组织机构信息初始化。
收集全省各级公安机关的组织机构信息，形成组织架构图，并导入系统，形成字典项。
4、场所信息初始化。
收集各个办案单位的办案区场所、拘留所等信息，导入系统。
5、其他信息初始化。
包括业务流程、缴款银行等信息的初始化工作。
（三）云平台部署
1、资源申请：
协助采购人提供系统的基本信息资料，在山东省公安厅的警务云平台上申请数据库资源、应用程序资源。
2、应用程序部署：
在警务云平台中请应用引擎审核通过后，部署创建应用程序。
3、数据库搭建：
搭建测试环境库、正式环境库。
4、系统安装调试：
按照测试文档进行系统安装后的调试及功能性能测试。
九、性能设计要求
1、能够满足50000用户同时在线，5000用户并发量的需求。
2、系统响应时间：
单一条件查询W3秒；组合条件查询W5秒；关联查询W8秒。
3、业务系统满足实时业务处理的要求，1000万行单表有索引的数据复用响应时间不大于3秒。
4、事务处理指标（5000用户同时在线情况下），简单事务处理（主要指各类信息录入、修改、主要页而平均响应时间等）W3秒。
十、安全设计要求
（一）用户授权访问
1、身份认证：
系统按照公安部PKI/PMI有关规范标准开发与PKI/PMI平台相应接口程序，使用公安网用户数字证书实现一次性登录。
2、系统设置权限管理与角色设置。
3、建立电子签章加密、数据备份系统。
（二）数据存储安全
支持数据容灾备份及数据恢复功能。
备份模式：
自动和人工辅助。
备份策略：
全备份和增量备份。
（三）应用层安全保障
日志系统对连接到本平台的终端的IP地址、机器码、序列号、连接时间、持续时间等信息做详细的记录。
具备系统异常自动报警功能。
十一、工期
自合同签订之日起，3个月内完成测试和部署工作，进行项目初验。
十二、技术服务要求
1、系统免费维护期为三年，自系统全部验收合格之日起开始计算。
2、中标人在免费服务期内需按照用户的需求免费对软件做适应性修改，并提供系统扩充、升级方面的技术支持服务。
对采购人提出的功能修改要求如果在政策法规的范围之内，中标人应该在15日内予以响应，并免费实现。
3、在免费维护期内提供2人的驻场服务。
4、在免维护期内，提供7X8小时的系统运行维护、日常巡检、异常处理、各外部接入
系统保障服务等技术服务，应能充分满足系统建设实施、培训、维护的需要。
5、系统故障要能及时响应和解决，紧急问题应在4小时内解决，一般问题应在24小时内解决。
6、提供7X24小时电话支持、咨询服务。
十三、系统培训要求
在用户现场，为最终使用用户提供系统维护、基本操作等培训；系统的使用培训采用理论和实践相结合的方式。
■制定培训大纲
■制定培训课程
■提供培训课程的安排和管理
■检查培训的适当程度和学员达到的熟练程度
■提供用户使用说明书
十四、知识产权
该系统所有权归采购人。
十五、保密要求
中标人需与山东省公安厅签订保密协议书，承诺严格遵守保密要求，并对因自身原因造成的泄密事故承担法律责任
十六、讲标
投标人需对投标方案进行现场讲述，每家时间不超过10分钟，自带笔记本电脑。
注：
以上加“”部分为★条款内容，如不满足，按无效投标处理。
三、投标保证金
1、投标保证金数额：
人民币参万圆整（¥30000.00）。
2、投标保证金交纳采用下列形式之一：
电汇、银行本票、银行汇票、现金、投标担保函。
投标保证金为电汇形式的，汇款单上须注明采购项目编号、包号。
若交款人名称与投标人名称不一致，投标人须出具加盖公章的书面材料，退款时，款项退至投标人帐户。
收款单位：
山东省省级机关政府采购中心
开户银行：
建行济南市高新支行黄金时代分理处
银行帐号：
37001618819059099999
大额联行号：
105451001046
采用投标担保函形式交纳的，按山东省财政厅《关于印发（山东省政府采购信用担保试点方案）的通知》（鲁财采[2011]49号）规定执行。
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