渑池县新华大道新建工程PPP项目.docx
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渑池县新华大道新建工程PPP项目
渑池县新华大道新建工程项目
社会资本方采购（三次）
招标编号：
（）号
采购文件
采购人：
渑池县交通运输局
代理机构：
兴达工程咨询
日期：
二〇一八年七月
第一卷采购文件
第一章采购邀请
第二章投标人须知
第三章项目合同
第四章项目采购需求
第五章评审方法
第六章投标文件格式
第二卷《项目合同》
第三卷《项目股东合作协议书》
第四卷《项目公司章程》
第一卷采购文件
第一章采购邀请
采购邀请书
致：
（被邀请单位名称）
现邀请你单位按采购文件规定的容，参加渑池县新华大道新建工程项目社会资本方采购（三次）的投标。
.采购文件的获取
请于年月日至年月日（法定公休日、法定节假日除外），每日上午时分至时，下午时分至时分（时间，下同），在渑池县会盟路联通公司渑池县公共资源交易中心六楼（详细地址）现场购买采购文件或邮寄。
采购文件每套售价元，售后不退。
.投标文件的递交
投标文件递交的截止时间（投标截止时间，下同）为年月日时分。
投标文件递交的地点为渑池县会盟路联通公司渑池县公共资源交易中心六楼开标室。
逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，采购人不予受理。
采购人：
渑池县交通运输局
地址：
渑池县会盟路
邮编：
联系人：
先生
电话：
采购代理机构：
兴达工程咨询
地址：
省国家大学科技园东区兴达工程咨询二楼（市电厂路曙光路向西米路南）
邮编：
联系人：
路先生、王先生
电话：
电子：
渑池县交通运输局
年月日
第二章投标人须知
投标人须知前附表
条款号
条款名称
编列容
采购当事人
采购人：
渑池县交通运输局
地址：
渑池县会盟路
邮编：
联系人：
先生
电话：
采购代理机构：
兴达工程咨询
地址：
省国家大学科技园东区兴达工程咨询二楼（市电厂路曙光路向西米路南）
邮编：
联系人：
路先生、王先生
电话：
电子：
投标人资格条件
一、投标人若已经参加了资格预审，通过资格预审并收到采购人发出资格预审通过通知书的单位（投标文件中应附资格预审通过通知书复印件以证明已通过资格预审），除投标人资格条件发生改变，在评标时不再对已通过资格预审的投标人进行后审。
二、投标人若未参加资格预审时（资格后审时），资格条件应满足以下条件，在评标时对投标人进行资格审查：
.申请人是依法成立且有效存续的具有法人资格的企业。
政府下属的融资平台公司及其控股的其他国有企业（上市公司及国办发〔〕号规定除外）不得作为项目的申请人；
.申请人应符合《中华人民国政府采购法》第二十二条规定的条件；
.申请人近三年财务状况良好，没有处于财产被接管、冻结、破产状态；
.申请人具有不低于项目投资估算的投融资能力；
.申请人商业信誉良好，在经营活动中无重大违法违纪违规行为，根据《关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》（财库[]号）和豫财购[]号的规定，对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人、政府采购严重违法失信行为记录及其他不符合《中华人民国政府采购法》第二十二条规定条件的申请人，拒绝参与本项目政府采购活动（查询渠道：
“信用中国”（）、中国政府采购网（）；
.申请人须提供企业注册地工商管理部门出具的无商业贿赂和不正当竞争行为的查询证明或本企业近三年无商业贿赂和不正当竞争行为的承诺书（格式自拟）；
.申请人须具有市政公用工程施工总承包壹级或特级资质，并具有有效的安全生产许可证；申请人须具有市政行业设计甲级资质或工程设计综合资质甲级。
.申请人拟派项目经理须具有市政公用工程专业一级注册建造师资格，具有有效的安全考核合格证，并与申请人签订劳动合同，在该单位缴纳社会保险，并无在建工程；申请人拟派项目设计负责人需具有高级职称；
.本项目接收联合体申请，联合体申请人应满足下列要求：
以联合体参加的，应提交联合体协议书并注明牵头人及各方拟承担的工作和责任，并承诺一旦中标联合体各方将向采购人承担连带责任；
联合体中具有同类资质的申请人按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级较低的申请人确定资质等级；
以联合体形式参加申请的，联合体各方不得再单独参加或者与其他申请人另外组成联合体参加同一项目的资格预审申请；
联合体牵头人法定代表人或其授权的授权代表负责签署本次资格预审申请相关资料，其他联合体各方必须出具承诺函对此予以认可。
联合体成员不超过家数；
通过资格预审的联合体，不得再变更其组织形式及成员构成。
联合体成员资格要求：
联合体成员中至少一方须具有市政公用工程施工总承包一级或特级资质并具备有效的安全生产许可证、联合体成员中至少一方须具有市政行业设计甲级资质或工程设计综合资质甲级；拟派项目经理须具有市政公用工程专业一级注册建造师资格，具有有效的安全考核合格证，并与申请人签订劳动合同，在该单位缴纳社会保险，并无在建工程。
拟派项目设计负责人需具有高级职称；第、款要求联合体成员中的成员之一满足即可，但联合体各方应满足至项要求。
是否接受联合体投标
口不接受
√接受，应满足如下要求：
联合体投标人应是通过资格预审并收到采购人发出资格预审通过通知书的投标人或未参加资格预审参与竞争并进行资格后审的投标人（当允许未参加资格预审的投标人参与竞争时）。
是否允许未参加资格预审的投标人参与竞争并进行资格后审
在投标保证金缴纳截止时间后，若社会资本方不足三家时，采购人允许未进行资格预审的社会资本参与采购活动。
并延长投标截止时间。
项目概况
本项目起点（地点桩号）位于渑池县城仰韶路与新华路交叉口南，沿胜利北街向南，经解放路，上跨村煤矿专用铁路、涧河，继续向南跨越陇海铁路、村煤矿专用铁路，下穿耿村煤矿专用铁路，经八里寨村向西南方向过村煤矿矿区，再经西果园后向东南方向平交省道线与果园乡政府修建的和谐大道连接结束（终点桩号），全长公里。
项目名称
渑池县新华大道新建工程项目社会资本方采购
采购方式
公开招标
采购需求
社会资本方
合作运营期
年（含年建设期，运营期年）
现场考察及答疑会
不组织
投标截止时间
年月日时分
投标人提出疑义的截止时间
递交投标文件的截止之日日前
报价方式及控制价（或其他控制条件）
本项目由投标人对运营期运维服务费合计、政府支付的可用性服务费支付总额、合理利润率、折现率、年运维服务费进行报价。
控制价：
合理利润率不高于、折现率不高于，运维服务费正常运营年度每年不高于万元，中修年份不高于万元。
采购人特殊要求
无
投标有效期
投标截止日期起日历天
投标保证金
投标保证金金额：
捌拾万元人民币；
递交账户：
渑池县公共资源交易中心
投标保证金递交账号：
投标保证金递交开户银行：
中国建设银行股份渑池仰韶街分理处，投标保证金递交截止时间：
于年月日：
前，以银行转账方式交纳投标保证金，并到渑池县公共资源交易中心财务室换取投标保证金收据。
投标文件的份数
正本壹份，副本肆份（另包含电子版盘壹份）
装订要求
胶装，编制目录，装订成册。
封套上写明
采购人的地址：
采购人的名称：
（项目名称）投标文件
在年月日时分前不得开启
提交投标文件的地点
渑池县会盟路联通公司六楼渑池县公共资源交易中心开标厅
开标时间和地点
开标时间：
同投标截止时间
开标地点：
同递交投标文件地点
评审小组的构成
评审小组由人组成：
其中项目实施机构代表人，专家人，（依据财库[]号文件第七条规定评审专家中至少应当包含名财务专家和名法律专家）。
评审专家确定方式：
开标前从政府采购专家库中随机抽取。
评审小组推荐候选投标人排名的人数
人
履约担保
履约担保形式：
由中标社会资本方出具银行保函
履约保证金的数额：
建设期履约保函不超过总投资的；
运营维护保函不超过总投资的；
移交维修保函不超过总投资的。
履约担保具体以渑池县新华大道新建工程项目社会资本方项目合同为准。
需要补充的其他容
项目
协议
指本采购文件第二卷《项目合同》、第三卷《项目股东合作协议书》、第四卷《项目公司章程》及其日后双方签署的项目所有补充文件。
中标人投标时填报的合理利润率、折现率、年运维服务费在合同谈判及签订时不能调整。
注意
事项
、投标人须在投标文件正本中附招标文件中规定提供的《无行贿犯罪档案查询结果告知函》原件；
、按照本须知第款的规定，采购人邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人参加开标会。
参加开标的投标人法定代表人或其委托代理人应当签名报到以证明其出席。
如不出席，视为同意此次开标结果。
解释权
构成本采购文件的各个组成文件应互为解释，互为说明；本采购文件第二至四卷所列文件的约定容如与其他采购文件容有不明确或不一致的，以本采购文件第二至四卷所列文件约定容为准。
对于仅适用于招标投标阶段的相关规定，除采购文件中有特别规定外，按《投标邀请书》、《投标人须知前附表》、《投标人须知》、《评标办法》、《投标文件格式》的先后顺序解释；同一组成文件中就同一事项的规定或约定不一致的，以编排顺序在后者为准；同一组成文件不同版本之间有不一致的，以形成时间在后者为准。
按本款前述规定仍不能形成结论的，由采购人负责解释。
知识产权
构成本采购文件各个组成部分的文件，未经采购人书面同意，投标人不得擅自复印和用于非本招标项目所需的其他目的。
采购人全部或者部分使用未中标人投标文件中的技术成果或技术方案时，需征得其书面同意，并不得擅自复印或提供给第三人。
招标代理服务费
项目招标代理服务费由中标人按照项目完成合作期限全部容，以可用性服务费总额为基数，参照国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规收费行为等有关问题的通知发改价格[]号，以服务类别标准向招标代理公司支付。
．说明
．定义
．．项目采购是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成项目识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。
．．社会资本方是指已建立现代企业制度的境外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业（符合《国务院办公厅转发财政部、国家发展改革委、中国人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知》国办发【】号文件规定的除外）。
．．项目实施机构，政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购监管和移交等工作。
．．全生命周期（）是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。
．．产出说明（），是指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准，以及公共产品和服务的交付围、标准和绩效水平等。
．．物有所值（）是指一个组织（多指政府）运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。
．．公共部门比较值（），是指在全生命周期，政府采用传统采购模式提供公共产品和服务的全部成本的现值，主要包括建设运营净成本、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整成本等。
．．使用者付费（），是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。
．．可行性缺口补助（），是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助。
．．政府付费（），是指政府直接付费购买公共产品和服务，主要包括可用性付费（）、使用量付费（）和绩效付费（）。
政府付费的依据主要是设施可用性、产品和服务使用量和质量等要素。
．．运作方式主要包括委托运营（＆，）、管理合同（，）、建设运营一移交（—，）、建设．拥有．运营（一，）、转让．运营一移交（—，）、改建运营移交（—，）等。
．项目采购须具备条件
．．物有所值评价报告及财政部门意见。
．．财政承受能力论证报告及财政部门意见。
．．项目正式实施方案及政府审核意见。
．．可行性研究报告、产出说明（如为新建、改建项目）。
．．存量公共资产的历史资料、产出说明（如为纳入地方性债务管理系统或年全国政府债务审计围的存量项目）。
．．其它相关审批文件。
．采购当事人
．．采购人是指政府、政府职能部门或者政府指定的项目实施机构。
本项目采购人见投标人须知前附表。
．．投标人是指响应招标并按要求参加投标竞争的社会资本方。
．．采购代理机构是受项目实施机构委托办理项目采购事宜的集中采购机构及社会中介机构。
本项目采购代理机构见投标人须知前附表。
．合格的投标人
．．合格的投标人应满足条件详见供应商须知前附表；
．．除投标人须知前附表要求的以外，投标人还应满足下列要求：
（）具有独立承担民事责任的能力；
（）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
（）具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；
（）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
（）参加政府采购活动前三年，在经营活动中没有重大违法记录；
（）单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一项目的投标；
（）法律、行政法规规定的其他条件。
．．投标人不得存在下列情形之一：
（）为本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业（符合《国务院办公厅转发财政部、国家发展改革委、中国人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知》国办发【】号文件规定的除外）；
（）为本项目提供咨询服务的；
（）为本项目提供采购代理服务的；
（）被责令停业的；
（）被暂停或取消投标资格的；
（）财产被接管或冻结的；
（）其他有关法律、行政法规及部门规章禁止的。
．．联合体投标人
投标人须知前附表规定接受联合体投标的，除应符合本章第．．项和第．．项的要求外，还应遵守以下规定：
（）以联合体参加投标的，应提交联合体协议并注明牵头人及各方拟承担的工作和责任，并承诺一旦成交联合体各方将向采购人承担连带责任。
联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任；
（）联合体中有同类资质的投标人按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级较低的投标人确定资质等级；
（）以联合体形式参加政府采购活动的，联合体各方不得再单独参加或者与其他投标人另外组成联合体参加同一合同项下的政府采购活动；
（）联合体牵头人法定代表人或其授权的委托代理人负责签署本次投标的相关资料，其他联合体各方必须出具承诺函对此予以认可。
联合体成员原则上不得超过投标人须知前附表规定的家数，应体现融资、建设、运营优势；
（）通过资格预审的联合体，不得再变更其组织形式及成员构成，且联合体所有成员均应在项目公司中持有一定股份（具体比例由投标人自行拟定）。
．．是否允许未参加资格预审的投标人参与竞争并进行资格后审见投标人须知前附表。
．项目概况
．．项目名称：
见投标人须知前附表。
．．采购方式：
见投标人须知前附表。
．．项目概况：
见第四章“项目采购需求”。
．采购需求
见投标人须知前附表及第四章“项目采购需求”。
．费用承担
投标人应自行承担准备和参加本项目投标活动有关的全部费用。
．
参与招标投标活动的各方应对采购文件和投标文件中的国家、商业和技术等秘密，违者应对由此造成的后果承担法律责任。
．现场考察及答疑会
．．采购人应当组织社会资本进行现场考察或者召开采购前答疑会。
但不得单独或者分别组织只有一个投标人参加的现场考察和答疑会。
组织时间见投标人须知前附表。
．．投标人参加现场考察和答疑会所发生的费用自理。
投标人自行负责在现场考察中所发生的人员伤亡和财产损失。
．采购文件
.采购文件的编制依据及组成
．．采购文件的编制依据
（）中华人民国政府采购法；
（）中华人民国政府采购法实施条例；
（）中华人民国招标投标法；
（）中华人民国招标投标法实施条例；
（）基础设施和公用事业特许经营管理办法；
（）关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见（国办发[]号文）；
（）关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金[]号）；
（）关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金[]号）；
（）关于规政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金[]号）；
（）财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知（财库[]号）；
（）关于印发《政府购买服务管理办法（暂行）》的通知（财综[]号）；
（）关于做好政府采购信息公开工作的通知（财库（）号）；
（）外商投资产业指导目录（年修改）。
采购文件的编制依据包含但不限于上述文件，上述文件如有更新的以最新版本为准。
．．本采购文件包括：
第一卷《采购文件》
第一章采购邀请书
第二章投标人须知
第三章项目合同（详见第二卷）
第四章项目采购需求
第五章评审办法
第六章投标文件格式
第二卷《项目合同》
第三卷《项目股东合作协议书》
第四卷《项目公司章程》
所有对采购文件所做的澄清、修改，均为构成采购文件的组成部分。
．采购文件的澄清和修改
．．采购人或者采购代理机构可以对已发出的采购文件进行必要的澄清或者修改。
澄清或者修改的容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在投标人须知前附表规定的投标截止时间至少日前，以书面形式通知所有获取采购文件的潜在投标人；不足日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间。
．．如潜在投标人对采购文件容有疑义，需在投标人须知资料表中规定的时间前以书面形式向采购人或采购代理机构提出，采购人或采购代理机构收到将进行书面答复。
如答复容需要对采购文件进行澄清和修改的将按照第．．条执行。
．．潜在投标人收到书面答疑后，应向采购人或采购代理机构回函确认。
．投标文件
．投标的语言与计量
．．投标人提交的投标文件以及投标人与采购人和采购代理机构就有关招投标活动的所有来往函电均以中文文字书写。
投标人提交的支持资料和已印刷的证件或资料可以用另一种语言，但相应容应附有中文的翻译本，在解释投标文件时以翻译文本为准。
．．除在采购文件的技术规格中另有规定外，计量单位应使用中华人民国法定计量单位。
．投标文件的组成
．．投标人应按照第六章投标文件格式完整地填写投标文件，并对其提交的投标文件的真实性、合法性承担法律责任。
．．投标人应将任何不同于采购文件的招标容、要求和商务条款列于“偏离表”中，同时在“偏离表”中注明其他条款无偏离；若所有条款均无偏离也应在“偏离表”中注明所有条款均无偏离。
未在“偏离表”中列明的偏离不予认可，在后期合同谈判过程中以采购文件为准。
．投标价格
．．投标人应按第六章“投标文件格式”的要求填写。
．．投标价格可以是项目类指标（如项目投资额、保底收费量等），也可以是特许经营类指标（如特许经营期限、特许经营权利金、政府方股权分红收益线等）。
投标价格应包含采购文件中列明的项目全生命周期的所有投资、建设、运营及移交费用，除非有特别声明，未列明的将视为包含在投标价格中。
报价方式及控制价（或其他控制条件）应在投标人须知前附表中明确。
．．本次采购不接受选择性报价或者有附加条件的报价。
．投标人明文件
．．投标人应提交证明其有资格参加采购和成交后有能力履行合同的文件，并作为其投标文件的一部分。
联合体参加投标的，应完整提供各成员的明文件，否则联合体的响应可被否决。
．．资格预审合格的投标人在投标前、签订项目合同前资格发生变化的，应当通知采购人并提供书面证明文件。
．投标人提供服务项目中涉及的产品、工程和服务的合格性的文件
．．符合国家强制性标准及政府采购政策的证明材料。
．．投标人应提交证明文件，证明其拟提供的产品和服务的合格性符合采购文件规定。
该证明文件作为投标文件的一部分。
．．产品和服务合格性的证明文件应包括产品的制作工艺（建造实施）方案，拟投入的组织管理人员、技术力量以及管理者和技术人员的经验。
．．证明产品和服务符合采购文件要求的文件可以是产品的制造工艺，建筑物的施工组织设计，管理方的组织机构及人员的经验，技术团队人员的履历和相关证件。
．．采购人根据项目特色有其他特殊要求的，投标人应按投标人须知前附表的要求提供证明材料。
．投标文件有效期
．．投标文件应自投标人须知前附表中规定的提交投标文件的截止之日起，并在投标人须知前附表中所述期限保持有效。
投标文件有效期不足的投标文件将被视为非实质性响应，可以予以否决。
．．在投标人须知前附表规定的投标文件有效期，投标人不得要求撤销或修改其投标文件。
．．出现特殊情况需要延长投标文件有效期的，采购人以书面形式通知所有投标人延长投标文件有效期。
投标人同意延长的，应相应延长其投标保证金的有效期，但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件；投标人拒绝延长的，其响应失效，但投标人有权收回其投标保证金。
．投标保证金
．．投标人应按投标人须知前附表规定的金额、形式递交投标保证金，并作为其投标文件的一部分。
投标保证金不得超过采购项目预算金额的％（以投标人须知前附表中金额为准）。
投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
．．投标人为联合体的，可以由联合体中的一方或者多方共同交纳投标保证金，其交纳的保证金对联合体各方均具有约束力。
并应符合投标人须知前附表的规定。
．．投标人未按照招标文件要求提交投标保证金的，其投标无效。
．．采购人在中标通知书发出之日起个工作日，向未成交投标人退还投标保证金。
采购人与中标人签订采购合同后个工作日，向中标人退还投标保证金。
．．下列任一情况发生时，投标保证金将不予退还（不予退还的投标保证金将按照相关规定上缴财政）：
（）投标人在提交投标文件截止时间后撤回投标文件的；
（）投标人在投标文件中提供虚假材料的；
（）除因不可抗力或采购文件认可的情形以外，中标人未按采购文件规定提交履约担保或不与采购人签订合同的；
（）投标人与采购人、其他投标人或者采购代理机构恶意串通的；
（）法律、行政规章规定的其他情形。
．投标文件的编制
．．投标文件应按第六章“投标文件格式”进行编写，如有必要，可以增加附页，作为投标文件的组成部分。
．．投标文件应当对采购文件的实质性容作出响应。
．．投标文件的正本需打印或用不褪色墨水书写，并由法定代表人或经其正式授权的委托代理人签字或盖单位章。
委托代理人签字的，须将以书面形式出具的“授权委托书”附在投标文件。
．．投标文件必须用不可拆解的胶装装订，因投标文件容缺页或遗失对投标人造成的影响投标人自行承担。
任何行间插字、涂改和增删，改动之处应加盖单位章或由法定代表人或委托代理人签字确认。
．．投标文件份数见投标人须知前附表。
投标文件的正本与副本应分别装订成册，并编制目录。
．．具体装订要求见投标人须知前附表规定。
正本和副本的封面上应清楚地标记“正本”或“副本”的字样。
当副本和正本不一致时，以正本为准。
．投标文件的递交
．投标文件的密封和标记
．．投标文件的正本与副本应进行包装，加贴封条，并在封套的封口处由法定代表人或其委托代理人签字或盖单位章。
．．投标文件的封面上应清楚地标记“正本”或“副本”字样，封套上应写明的其他容见投标人须知前附表。
．．未按本章第．．项或第．．项要求密封和加写标记的投标文件，采购人不予受理。
．投标文件的提交
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