浙江省突发环境事件应急预案编制导则企业版全本.docx
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浙江省突发环境事件应急预案编制导则企业版全本
附件1
浙江省突发环境事件应急预案
编制导则（企业版全本）
浙江省环境保护厅
二○一二年十月
前言
本规范是根据国家有关应急预案的法规和标准，以及国家和浙江省突发环境事件应急预案以及建设项目环境风险评价技术导则制定的，是作为浙江省生产经营单位进行突发环境事件应急预案编制时使用的技术规范。
本规范在下列内容和章节有改变：
——标准名称
——规范性引用文件
——应急预案编制工作程序
——综合应急预案的主要内容
——专项应急预案的主要内容
——现场处置预案的主要内容
——预案格式和要求
本规范由浙江省环境执法稽查总队提出。
本规范由浙江省环境保护厅监测科技处归口。
本规范起草单位：
浙江省环境保护科学设计研究院。
本规范由浙江省环境保护厅2012年10月31日批准，2012年11月1日实施。
本规范由浙江省环境保护厅负责解释。
目录
1范围1
2规范性引用文件1
3名词定义4
3.1突发环境事件应急预案4
3.2环境敏感点4
3.3危险物质4
3.4危险废物5
3.5环境危险源5
3.6突发环境事件5
3.7环境风险5
3.8分类5
3.9分级5
3.10应急准备5
3.11应急响应5
3.12危险救援6
3.13恢复6
4应急预案编制工作程序6
4.1成立应急预案编制小组7
4.2基本情况调查7
4.3环境危险源环境风险分析10
4.4应急资源分析与应急能力评估11
4.5突发环境事件分级辨识与分级响应11
4.6应急预案编制11
4.7应急预案的评审与发布更新12
4.8应急预案的实施12
5综合应急预案的主要内容13
5.1总则13
5.2基本情况14
5.3环境敏感点14
5.4环境危险源及其环境风险14
5.5环境风险等级评估15
5.6应急能力建设15
5.7组织机构和职责16
5.8预防与预警16
5.9应急响应17
5.10后期处置19
5.11应急保障20
5.12监督管理20
5.13附则21
5.14附件21
6专项应急预案的主要内容22
6.1环境危险源及其危险特性22
6.2对周边环境的影响22
6.3应急组织机构与职责23
6.4应急处置措施23
7现场处置预案的主要内容25
7.1危险性分析25
7.2对周围环境的影响25
7.3应急处置程序26
8预案格式和要求26
8.1格式26
8.2基本要求26
1范围
本导则规定了浙江省生产经营单位突发环境事件应急预案编制的基本要求,使其能够根据法律、法规和应遵守的其他要求，以及关于重大环境风险分析的信息，规定响应措施，并对实际发生的环境风险事故和紧急情况作出响应，以预防和减少伴随的环境影响。
所制定的应急预案应明确生产经营单位的实际边界、现场区域生产活动领域和所覆盖的时期，应考虑邻近单位周边设施（如工厂、道路、铁路等）可能发生的事故和紧急情况带来环境风险的防范和响应措施。
本导则适用于浙江省境内生产、贮存、使用危险化学品，产生、收集、贮存、利用、处置危险废物的企业事业单位，以及其他可能发生突发环境事件的企业单位，国家和省主管部门另有规定的,依照其规定。
2规范性引用文件
《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令第22号）；
《中华人民共和国海洋环境保护法》（中华人民共和国主席令第26号）；
《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号）
《中华人民共和国大气污染防治法》（中华人民共和国主席令第32号）；
《中华人民共和国水污染防治法》（中华人民共和国主席令第87号）；
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（中华人民共和国主席令第31号）；
《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）；
《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第6号）；
《关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）；
《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》（国务院令第352号）；
《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）；
《国家突发公共事件总体应急预案》；
《国家突发环境事件应急预案》；
《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2011〕35号）；
《环境信息公开办法（试行）》（国家环境保护总局令第35号）；
《突发环境事件信息报告办法》（中华人民共和国环境保护部令第17号）；
《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（环发〔2012〕77号）；
《危险废物经营单位编制应急预案指南》（原国家环保总局2007年第48号）；
《关于印发<突发环境事件应急预案管理暂行办法>的通知》（环发〔2010〕113号）；
《关于印发<石油化工企业环境应急预案编制指南>的通知》（环办〔2010〕10号）；
《关于印发<集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南（试行）>的通知》（环办〔2011〕93号）；
《关于督促化12工企业切实做好几项安全环保重点工作的紧急通知》（安监总危化〔2006〕10号）；
《关于印发<危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）>的通知》（安监管危化字〔2004〕43号）；
《浙江省环境污染监督管理办法》（浙江省人民政府令第284号）；
《浙江省建设项目环境保护管理办法》（浙江省人民政府令第288号）；
《危险化学品名录》（国家安全生产监督管理局公告2003第1号）；
《剧毒化学品名录》（国家安全生产监督管理局等8部门公告2003第2号）；
《国家危险废物名录》（中华人民共和国环境保护部、中华人民共和国国家发展和改革委员会令第1号）；
《浙江省固体废物污染环境防治条例》（2006年3月29日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）；
《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）；
《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-2004）；
《建设项目环境保护分类管理名录》;
《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；
《环境空气质量标准》（GB3095-2012）；
《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）；
《污水综合排放标准》（GB8978-1996）；
《恶臭污染物排放标准》（GB14554－93）；
《工业企业设计卫生标准》（GBZ1-2010）；
《工作场所有害因素职业接触限值》（GBZ2.1-2007-化学部分）；
《化工建设项目环境保护设计规范》（GB50483-2009）；
其他相关的法律、法规和规章等。
3名词定义
3.1突发环境事件应急预案
针对可能发生的突发环境事件，为确保迅速、有序、高效地开展应急处置，减少人员伤亡和经济损失而预先制定的计划或方案。
3.2环境敏感点
生产经营单位周边需要保护的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域，主要包括：
（1）需特殊保护地区：
国家法律、法规、行政规章及规划确定或经县级以上人民政府批准的需要特殊保护的地区，如饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、生态功能保护区、基本农田保护区、水土流失重点防治区、森林公园、地质公园、世界遗产地、国家重点文物保护单位、历史文化保护地等。
（2）生态敏感与脆弱区：
沙尘暴源区、荒漠中的绿洲、严重缺水地区、珍稀动植物栖息地或特殊生态系统、天然林、热带雨林、红树林、珊瑚礁、鱼虾产卵场、重要湿地和天然渔场等。
（3）社会关注区：
人口密集区、文教区、党政机关集中的办公地点、疗养地、医院等，以及具有历史、文化、科学、民族意义的保护地等。
3.3危险物质
指能导致火灾、爆炸或中毒等危险的一种物质或者若干种物质的混合物。
3.4危险废物
指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和危险废物鉴别技术规范（HJ/T298）认定的具有危险特性的废物。
3.5环境危险源
可能导致发生突发环境事件的潜在的不安全因素，包括生产、贮存、经营、使用、运输的危险物质以及产生、收集、利用、处置危险废物的场所、设备和装置、污染物处理设施等。
3.6突发环境事件
突发环境事件是指突然发生，造成或可能造成人员伤亡、财产损失，对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定和环境安全构成威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。
3.7环境风险
是指突发环境事件对环境（或健康）的危险程度。
3.8分类
指根据环境污染发生过程、性质和机理，划分突发环境事件的类别。
3.9分级
指按照突发环境事件严重性、紧急程度及危害程度，划分突发环境事件的级别。
3.10应急准备
指针对可能发生的突发环境事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。
3.11应急响应
指突发环境事件发生后，有关组织或人员采取的应急行动。
3.12危险救援
指突发环境事件发生时，采取的消除、减少事件危害和防止事件恶化，最大限度降低事件损失或危害而采取的救援措施或行动。
3.13恢复
指在突发环境事件的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。
4应急预案编制工作程序
突发环境事件应急预案编制工作是一项涉及面广、专业性强的工作，是一项非常复杂的系统工程，为了确保预案科学性、针对性和可操作性，预案编制人员需要具备环保、安全、工程技术、环境恢复、组织管理、医疗急救等各方面的知识，因此，预案编制小组人员要由各方面的专业人员或专家组成，对于突发环境事件应急预案的编制，须建立在生产经营单位对自身进行环境风险等级评估的基础上。
企业可以委托有资质的专业机构，也可以自行组织预案编制小组进行编写。
具体编制工作程序如图1所示。
成立编制小组
图1应急预案编制工作程序
4.1成立应急预案编制小组
成立以企业主要负责人为领导的应急预案编制工作组，针对可能发生的事件类别和应急职责，结合企业部门职能分工抽调预案编制人员。
预案编制人员应来自企业相关职能部门和专业部门，包括应急指挥、环境风险评估、生产过程控制、安全、组织管理、监测、消防、工程抢险、医疗急救、防化等各方面的专业人员和企业内部、外部专家。
预案编制工作组应进行职责分工，制定预案编制任务和工作计划。
4.2基本情况调查
4.2.1企业基本情况调查
（1）企业名称，法人、法人代码、详细地址等；
（2）企业经济性质、隶属关系、从业人数，来往人数（原料供应商及客户）等；
（3）企业地理位置（经纬度）等；
（4）其他情况说明。
4.2.2企业环境危险源基本情况调查
（1）企业的主、副产品及生产过程中产生的中间体的名称及日产量，原材料、燃料名称及日消耗量、物料最大贮存量和加工量，列出涉及的危险物质名称及数量等。
（2）企业生产工艺流程、主要生产装置，危险物质储存方式（槽、罐、池、坑、堆放等），收集企业平面布置图，雨水、清净下水和污水收集、排放管网图、应急设施（备）平面布置图、企业消防设施配置图。
（3）企业排放污染物的名称及排放量，污染治理设施处理量及处理后废物产生量，污染治理工艺流程、设备及其他环境保护措施等。
（4）企业危险废物的产生，储存、转移、处置情况，危险废物处理单位名称、地址、联系方式、资质、处理场所的位置，危险废物处理的设计规范和防范环境风险情况。
（5）企业危险物质及危险废物的运输（输送）单位、运输方式、日运量、运地、运输路线、“跑、冒、滴、漏”的防护措施等。
4.2.3企业周边环境状况及环境敏感点的调查
（1）企业所在地的气候（气象）特征，如风向、风速、降雨量、暴雨期等。
（2）企业所在区域地形地貌及厂址的特殊状况（如上坡地、河流的岸边）。
（3）企业所处区域地理位置图（比例尺1:
5000和1：
50000），图中包括以下内容：
①年风向玫瑰图；
②物料运输（进厂和出厂）依托的公路、铁路、水域，以及管道；
③受纳本企业废水（包括污水处理厂出水、直排清净下水和雨水）的水域，废水排放路径及排污口位置，企业厂区外固体废物处置场；
④周边区域道路交通、疏散路线、周边区域的企业分布、社区重要基础设施等；
⑤区域内环境敏感点（调查范围按HJ/T169确定）。
（4）企业废水（包括污水处理厂出水、直排清净下水和雨水）排放去向（水域名称），废水输送方式，排污口位置，水域功能类别。
企业排污口下游的环境敏感点（地表水及地下水取水口、饮用水水源保护区、珍稀动植物栖息地或特殊生态系统、红树林、珊瑚礁、鱼虾产卵场、重要湿地和天然渔场等）名称，保护级别，与企业排污口的距离。
（5）列表说明区域内各环境敏感点名称及与企业边界的方位和距离，人口集中居住区人口数量、学校的相对位置和学生人数、医院的相对位置及联系方式。
（6）企业相关地表水、地下水、海域、大气环境功能区划，受纳水体（包括支流和干流）情况及执行的环境标准，区域地表水、地下水（或海水）及区域环境空气执行的环境标准。
（7）企业下游供水设施服务区设计规模及日供水量、联系方式；取水口名称、地点及距离、地理位置（经纬度）等，服务范围内灌溉面积、基本农田保护区情况。
（8）企业下游地下水打井取水情况。
（9）周边企业的基本情况。
（10）企业周边区域道路情况及交通干线流量等。
（11）企业危险物质和危险废物运输（输送）路线中的环境敏感点说明。
（12）同一流域或区域产生同类污染物的其他企业名录及排污状况。
4.3环境危险源环境风险分析
基本方法可参照《建设项目环境风险评价技术导则》，预案中至少对以下方面作出详细的说明：
（1）明确企业存在的环境危险源、环境风险分析结果，以及可能发生突发环境事件的后果和波及范围；
（2）对企业存在的爆炸、井喷、火灾、泄漏等突发环境事件风险进行识别；
（3）对可能引发突发环境事件的重大环境危险源，应分析其关键装置、要害部位的风险程度，作为事件分级的主要依据；
（4）生产车间、污染治理设施正常工况下与非正常工况下，产生与排放污染物种类与最大量；
（5）自然条件可能造成污染事故的说明（暴雨初期，自然灾害等）；
（6）可能产生各类污染物对人、动植物等危害性说明；
（7）各类污染物相关标准及限值（至少应包括居民区大气中有害物最高允许浓度，车间空气中有害物质的最高容许浓度，大气污染物综合排放标准及行业标准，生活饮用水卫生标准，地表水环境质量标准，污水综合排放标准及行业标准等）；
（8）根据污染物可能波及范围和环境敏感点的距离，预测不同环境敏感点可能出现污染物的浓度值，并确定环境敏感点级别；
（9）运输过程中由于事故，释放危险物质对环境敏感点的影响分析；
（10）事故产生污染物对跨界（国家、省、市、县）影响的说明。
4.4应急资源分析与应急能力评估
针对环境危险源辨识及环境风险分析结果，对企业的应急资源、处置能力以及员工的综合应急能力进行分析和评估，找出不足，并在应急保障中采取适当的强化保障措施。
4.5突发环境事件分级辨识与分级响应
针对环境危险源辨识、环境风险分析及应急能力评估结论，按照突发环境事件严重性、紧急程度及危害程度，对企业突发环境事件进行分级辨识，根据事件分级辨识结论，分析应急响应分级。
4.6应急预案编制
在以上调查分析结果的基础上，针对可能发生的突发环境事件类型和影响范围，编制企业综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案。
对环境风险种类较多、可能发生多种类型突发事件的，编制综合环境应急预案。
综合环境应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事件预防及应急保障、应急培训及预案演练等内容。
对水、大气、土壤、火灾爆炸等某一种类的环境风险，根据存在的重大危险源和可能发生的突发事件类型，编制相应的专项环境应急预案。
专项环境应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、主要污染物种类、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。
对企业存在爆炸、井喷、火灾、泄漏等环境风险较大的重点岗位，编制重点工作岗位的现场处置预案。
现场处置预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。
综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案之间应当相互协调，充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。
4.7应急预案的评估与发布更新
应急预案编制完成后，应进行评估。
评估由企业主要负责人组织有关部门和相关专业人员进行。
预案经评估完善后，由单位主要负责人签署发布，按规定报本地环保部门备案。
同时，明确实施的时间、抄送的部门、企业、社区等。
企业应急预案每三年至少修订一次；有下列情形之一的，应当及时进行修订：
（1）本单位生产工艺和技术发生变化的；
（2）相关单位和人员发生变化或者应急组织指挥体系或职责调整的；
（3）周围环境或者环境敏感点发生变化的；
（4）预案依据的法律、法规、规章等发生变化的；
（5）环保主管部门或者企事业单位认为应当适时修订的其他情形。
环保主管部门或者企事业单位，应当于预案修订后30日内将新修订的预案报原预案备案管理部门重新备案；预案备案部门可以根据预案修订的具体情况要求修订预案的环保主管部门或者企事业单位对修订后的预案进行评估。
4.8应急预案的实施
预案批准发布后，企业应落实预案中的各项工作及设施的建设，明确各项职责和任务分工，加强应急知识的宣传、教育和培训，定期组织应急预案演练，实现应急预案持续改进。
5综合应急预案的主要内容
5.1总则
5.1.1编制目的
主要包括预案编制的目的、要达到的目标和作用等。
5.1.2编制依据
主要包括远编制所依据的国家法律法规、规章制度，部门文件，有关行业技术规范标准，以及企业关于应急工作的有关制度和管理办法等。
5.1.3适用范围
主要包括预案适用的对象、范围，以及突发环境事件的类型、级别等。
5.1.4事件分级
针对突发环境事件环境危害程度、影响范围、控制事态的能力以及需要调动的应急资源，将突发环境事件划分三级，
车间级：
事故出现在企业的某个生产单元，影响到局部地区，但限制在单独的装置区域。
厂区级：
事故限制在企业内的现场周边地区，影响到相邻的生产单元。
厂外级：
事故超出了企业的范围，临近的企业受到影响，或者产生连锁反应，影响事故现场之外的周围地区。
分级应按照本单位可能产生最大的破坏及对周围环境（或健康）产生最不利的影响来确定。
5.1.5工作原则
明确应急工作应遵循的预防为主、减少危害，统一领导、分级负责，企业自救、属地管理，整合资源、联动处置等原则。
5.1.6应急预案关系说明
企业单位编制的综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案之间应当相互协调，并与所涉及的企业内部各专项应急预案以及外部其他应急预案相衔接，辅以相应的关系图，表述预案之间的横向关联及上下衔接关系。
5.2基本情况
主要包括生产经营单位的地址、经济性质、从业人数、隶属关系、主要产品、产品数量等内容；生产经营单位所处区域的自然环境：
包括地理位置、水文特征、气象气候特征、地形地貌以及周边村落等社会环境；生产经营单位生产设施分布图、周边区域道路交通图、疏散路线、交通管制示意图、周围污染源情况等。
5.3环境敏感点
明确生产经营单位周边需要保护的大气和水体环境敏感点，主要有饮用水水源保护区、自然保护区和重要渔业水域、珍稀水生生物栖息地，人口集中居住区和《建设项目环境保护分类管理目录》中确定的其它环境敏感区域及其附近。
5.4环境危险源及其环境风险
5.4.1环境危险源的确定
依据企业环境风险分析结果，从以下几个方面，确定生产经营单位内存在的可能造成环境危害的环境危险源：
（1）生产经营单位生产、使用、储存危险化学品的种类、数量的情况；
（2）废气、废水、固体废物等污染物的收集、处置情况；
（3）重大危险源辨识结果；
（4）最大可信事故预测结果。
5.4.2环境危险源的环境风险
根据环境危险源的危险特性，确定其环境风险，明确可能发生的事故类型、事故后果和事故波及范围，明确相应的应急响应级别。
5.5环境风险等级评估
根据《企业环境风险等级评估方法》，确定企业环境风险等级。
5.6应急能力建设
5.6.1应急处置专业队伍
企业依据自身条件和可能发生的突发环境事件的类型组建应急处置队伍，包括通讯联络队、抢险抢修队、医疗救护队、应急消防队、治安队、物资供应队和应急环境监测队等专业处置队伍，并明确事故状态下各级人员和各专业处置队伍的具体职责和任务，以便在发生突发环境事件时，在统一指挥下，快速、有序、高效地展开应急处置行动，以尽快处理事故，使事故的危害降到最低。
5.6.2应急设施（备）和物资
突发环境事件应急物资包括医疗救护仪器药品、个人防护装备器材、消防设施、堵漏器材、应急监测仪器设备和应急交通工具等。
企业应依据重特大事件应急处置的需求，建立健全以企业应急物资储备为主，社会救援物资为辅的物资保障体系，建立应急物资动态管理制度。
明确企业突发环境事件应急物资、装备的种类、数量及来源。
用于应急救援的物资，采用就近原则，备足、备齐，定置明确，能保证现场应急处置人员在第一时间内启用。
用于应急救援的物资，明确调用单位的联系方式，且调用方便、迅速。
按《化工建设项目环境保护设计规范》（GB50483-2009）的设计标准设计并建造初期雨水收集池或事故应急池，并根据环境风险评估结果明确应急池方位、容量和应急阀门的位置。
5.7组织机构和职责
5.7.1组织机构
明确应急组织机构的构成、一般由应急领导小组、应急工作专业处置小组（综合协调组、现场救援组、环境保护组、物资调度组、后勤保障组、信息发布组等）、专家组等构成，并根据事故发生的级别不同，确定不同级别的现场负责人，指挥调度应急救援工作和开展事故处置措施。
并以组织结构图的形式将参与不同等级救援工作的部门或队伍表述出来。
5.7.2职责
规定应急组织体系中各部门的应急工作职责、协调管理范畴、负责解决的主要问题和具体操作步骤等。
5.8预防与预警
5.8.1建立健全预案体系
企业应该根据生产实际，及时修订综合环境应急预案，根据环境危险源及生产工艺的变化情况，制定新增风险的专项环境应急预案和重点岗位现场处置预案。
5.8.2环境危险源监控
明确对区域内容易引发重大突发环境事件的环境危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，对环境危险源、危险区域定期组织（每月不得少于一次）进行检查、监控，并采取安全防范措施，对突发环境事件进行预防。
5.8.3监测与预警
5.8.3.1按照早发现、早报告、早处置的原则，对重点排污口进行例行监测，分析汇总数据。
5.8.3.2根据企业应急能力情况及可能发生的突发环境事件级别，有针对性地开展应急监测准备工作。
5.8.3.3明确预警信息的内容、分级、报送方式和报送内容等预警程序。
5.9应急响应
5.9.1响应流程
根据所编制预案的类型和特点，明确应急响应的流程和步骤，并以流程图表示。
5.9.2分级响应
根据事件紧急和危害程度，对应急响应进行分级。
5.9.3启动条件
明确不同级别应急响应的启动条件。
5.9.4信息报告与处置
5.9.4.1明确24小时应急值守电话、内部信息报告的形式和要求，以及事件信息的通报流程。
5.9.4.2明确事件信息上报的部门、方式、内容和时限等内容。
5.9.4.3明确事件发生后向可能遭受事件影
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