招标师招标投标的法律法规与政策体系.docx

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招标师招标投标的法律法规与政策体系

招标采购法律法规与政策体系

第一章招标投标的法律法规与政策体系

1.1招标投标的法律法规与政策体系的构成

2000年《招标投标法》实施，国务院及其各部委，地方人民政府及其各部门形成体系。

工程建设的勘察、设计、施工、监理、重要设备和材料采购等

政府采购、机电设备进口以及医疗器械药品采购、科研项目服务采购、国有土地使用权出让。

城市基础设施项目、政府投资公益性项目等建设领域招标选择项目法人、特许经营者、项目代建单位、评估咨询机构及贷款银行

1.1.1招标投标的法律法规与政策体系的构成

（1）法律渊源1）法律【人大主席】2）法规【国务院总理，地方人大】3）规章【国务院部委】4）行政规范性文件

（2）法律规范内容的相关性1）专业法律2）相关法律

1.1.2招标投标的法律法规与政策体系的效力层次

（1）纵性效力【通渊源，人大高于政府，各部委各自权限、同效力】

（2）横行效力【特别规定】

（3）时间序列效力【同一机关、适用新规定】

（4）特殊情况处理原则【法律、人大裁决，地方、制定机关裁决，地方部委、国务院认定、人大裁决，部委、国务院裁决】

1.2招标投标的法律法规与政策的主要规定

1.2.1工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定

（1）工程类招标投标的主要规定

1）《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委联合第30号2003年3月8日）

2）《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行规定》

《关于做好标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件贯彻实施工作的通知》

3）《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》

《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干

意见》

4）《公路工程施工招标投标管理办法》

5）《公路工程施工招标资格预审办法》

6）《水运工程建设项目施工招标投标管理规定》

7）《通信建设项目招标投标管理暂行规定规定》

8）《农业基本建设项目招标投标管理暂行规定规定》

9）《民航专业工程及货物招标投标管理办法》

10）《国家广播电影电视总局工程建设项目招标暂行办法》

《国家广播电影电视总局建设工程项目设备材料管理办法》

（2）货物类招标投标的主要规定

1）《工程建设项目货物招标投标办法》

2）《机电产品国际招标投标实施办法》

《进一步规范机电产品国际招标投标活动的有关规定》

《机电产品国际招标综合评价办法实施规范（试行）》

3）《政府采购货物和服务招标投标管理办法》

4）《医疗机构药品集中招标采购试点工作若干规定》

《医疗机构药品集中招标采购工作规范（试行）》

《关于进一步规范医疗机构药品集中招标采购的若干规定》

5）其他

《水运工程机电设备招标投标管理办法》

《铁路建设项目物资设备管理办法》

《水利工程建设项目重要设备材料采购招标投标管理办法》

《大型医用设备配置和使用管理办法》

《关于进一步加强医疗器械集中采购管理的通知》

（3）服务类招标投标的主要规定

1）工程勘察设计招标投标

①《工程建设项目勘察设计招标投标办法》

②《建筑工程设计招标投标管理办法》

③《建筑工程方案设计招标投标管理办法》

④其他部门规定

《公路工程勘察设计招标投标管理办法》

《水运工程勘察设计招标投标管理办法》

《水利工程建设项目勘察（测）设计招标投标管理办法》

2）监理设计招标投标

①《公路工程施工监理招标投标管理办法》

②《水运工程施工监理招标投标管理办法》

③《水利工程建设项目监理招标投标管理办法》

3）科技项目与科研课题招标投标

①《科技项目招标投标管理暂行办法》

②《国家科研计划课题招标投标管理暂行办法》

4）国有资产产权转让

①《企业国有资产转让管理暂行办法》

②《招标拍卖挂牌转让国有建设用地使用权规定》

《关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》

5）特许经营、物业管理等其他服务招标

①《市政公用事业特许经营管理办法》

②《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》

③《前期物业管理招标投标管理暂行办法》

1.2.2招标投标综合性法律规定

（1）必须招标制度的规定

《工程建设项目招标范围和规模标准规定》

《北京市工程建设项目招标范围和规模标准规定》

《北京规划-工程建设项目勘察设计招标投标工作程序》

《北京市工程建设项目招标方案核准办法》

《北京市发展改革委关于《北京市工程建设项目招标方案核准办法》的补充通知》

（2）建设项目招标方案核准制度的规定

《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》

《工程建设项目自行招标试行办法》

《国务院关于投资体制改革的决定》

《关于我委办理工程建设项目批准（核准）时核准招标内容的意见的通知》

（3）招标公告发布制度的规定

《招标公告发布制度暂行办法》

《关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知》

《政府采购信息公告管理办法》

（4）平标及评标专家管理规定

《评标委员会和评标方法暂行规定》

《关于加强政府采购货物及服务项目价格评审管理的通知》

《关于印发<自主创新产品政府采购评审办法>的通知》

（5）招标代理机构资格管理

1）工程建设招标代理机构资格

《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》

《工程建设项目招标代理机构资格认定办法实施意见》

2）中央投资项目招标代理机构资格

《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》

3）机电产品国际招标代理机构资格

《机电产品国际招标代理机构资格审定办法》

4）政府采购代理机构资格

《政府采购代理机构资格认定办法》

《关于认真做好政府采购代理机构资格认定工作的通知》

5）药品招标代理机构资格

《关于印发药品招标代理机构资格认定及监督管理办法的通知》

6）科技项目招标代理机构资格

《科技评估、科研项目招标工作资格认定暂行办法》

（6）招标代理服务费

《招标代理服务收费暂行办法》

《关于招标代理服务收费有关问题的通知》

《集中采购药品价格及收费管理暂行规定》

（7）招标投标行政监督

《国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》

《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》

《政府采购供应商投诉处理办法》

《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》

1.2.3与招标投标活动紧密相关的其他法律环法规

（1）规范政府采购活动的相关规定

1）《政府采购法》

2）综合规定

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》

《政府采购信息公告管理办法》

《政府采购供应商投诉处理办法》

3）政府采购节能环保产品制度

《国务院关于加强节能工作的决定》

《关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》

《关于印发<节能产品政府采购实施意见>的通知》

《关于境标志产品政府采购实施意见》

4）政府采购进口产品方面的规定

《政府采购进口产品管理办法》

《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》

5）中央国家机关实行政府采购制度的规定

《中央国家机关全面推行政府采购制度的实施方案》

《国务院办公厅转发财政部关于全面推进政府采购制度改革意见的通知》

《中央单位政府采购管理办法》

《中央单位政府集中采购管理实施办法》

（2）规范市场交易活动的通用法律

1）《合同法》

2）《民法通则》

3）《担保法》

（3）规范建设工程管理的相关规定

1）《建筑法》

2）建设工程质量管理

《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》

《建设工程质量管理条例》

《房屋建筑工程质量保修办法》

3）建设工程施工许可管理

《建设工程施工许可管理办法》

4）建设工程强制性标准

《实施工程建设强制性标准监督规定》

《建设工程安全生产管理条例》

5）建筑企业资质管理

《建筑企业资质管理规定》

《建筑企业资质等级标准》

《施工总承包企业特级资质标准》

《建筑智能化工程设计与施工资质标准》

《工程监理企业资质管理规定》

《工程监理企业资质标准》

6）建设工程发包承包和结算方面规定

《建设工程施工发包与承包计价管理办法》

《建设工程价款结算暂行办法》

（4）相投资管理的关方面规定

《国务院关于投资体制改革的决定》

《政府核准的投资项目目录》

《国家发展改革委关于改进和完善报请国务院审批或核准的投资项目管理办法》

《外商投资项目核准暂行管理办法》

《国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知》

《国家发展改革委关于审批地方政府投资项目的有关规定》

（5）利用外资的相关规定

《国务院批转财政部、国家计委关于进一步加强外国政府贷款管理若干意见的规

定》

《外国政府贷款项目采购工作管理的通知》

《关于进一步加强外国政府贷款项目采购工作管理的规定》

《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》

《外国政府贷款项目采购公司招标办法》

《进一步加强国际金融组织贷款项目管理的通知》

《货物、工程和服务采购示范法》

《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》

《亚洲开发银行贷款采购指南》

1.3《招标投标法》

1.3.1立法目的

（1）规范招标投标活动

（2）提高经济效益，保证项目质量

（3）保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益

1.3.2适用范围

（1）地域范围

（2）主体范围

（3）例外情形

1.3.3基本原则

（1）公开原则

（2）公平原则

（3）公正原则

（4）诚实信用原则

1.3.4招标投标基本程序

（1）招标

（2）投标

（3）开标

（4）评标

（5）中标

（6）签订书面合同

第二章招标投标的当事人与监督管理

2.1招标人

2.1.1招标人分类

2.1.2招标人具备的条件

（1）依法提出招标项目

（2）依法进行招标

2.2投标人

2.2.1招标人分类及具备的条件

（1）相应招标

（2）参与投标竞争

2.2.2投标人的资格条件

（1）国家地不同行业及不同主体的投标人的资格条件

1）《工程建设项目施工招标投标办法》

2）《政府采购法》

（2）招标人在招标文件或资格预审文件中规定的投标人资格条件

2.3招标代理机构

2.3.1招标代理机构性质

2.3.2招标代理机构职责

（1）拟定招标方案

（2）编制和出售资格预审文件号、招标文件

（3）审查投标人

（4）编制标底

（5）组织投标人踏勘现场

（6）接受投标，组织开标、评标，协助招标人定标

（7）草拟合同

（8）招标人委托的其他事项

2.3.3招标代理机构分类

（1）中央投资项目招标代理机构

《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》

（2）工程建设招标代理机构

《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》

（3）机电产品国际招标机构

《机电产品国际招标代理机构资格审定办法》

（4）政府采购代理架构

《政府采购代理机构资格认定办法》

（5）药品招标代理机构

《药品招标代理机构资格认定及监督管理办法》

（6）科技项目招标代理机构

《科技评估、科研项目招标工作资格认定暂行办法》

2.3.4招标代理机构资格条件

（1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金

1）中央投资项目招标代理机构资格甲级800万、乙级300万

2）工程建设项目招标代理机构资格甲级200万、乙级100万

3）机电产品国际招标代理机构资格甲级1000万

4）政府采购代理机构资格资格甲级400万、乙级50万

（2）具有编制招标文件和组织评标的相应专业力量

1）中央投资项目招标代理机构资格甲级800万、乙级300万

①人员方面。

甲级50人、乙级30人；招标专业人员中级及中级以上70%（60%）②业绩要求。

甲级近5年300个以上，中标金额累计50亿以上；乙级近3年100以上，中标金额累计15亿以上

2）工程建设项目招标代理机构资格甲级200万、乙级100万

①人员方面。

甲级中级专职人员以上20人（其中工程建设类执业资格不少于10人[其中注册造价师不少于5人]，从事招标代理业务3年以上不少于10人）、乙级中级专职人员以上12人（其中工程建设类执业资格不少于6人[其中注册造价师不少于3人]，从事招标代理业务3年以上不少于6人）。

技术经济负责人具有高级技术经济职称或注册职业资格，并具有工程管理的经验，甲级要求10年以上，乙级要求8年以上。

②业绩要求。

甲级近3年中标金额累计16亿以上；乙级近中标金额累计8亿以上

3）国际招标代理机构资格甲级1000万

①人员方面。

乙级中级以上职称不少于70%。

②业绩要求。

预乙级3年以上国内招标经验，且近3年年均机电产品国内公开招标业绩在2亿以上，或从事3年以上外贸经营业务，且近3年机电进出口总额6亿美元以上。

4）政府采购代理机构资格资格甲级400万、乙级50万

①人员方面。

②业绩要求。

（3）有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济方面的专家库

2.3.4招标代理机构资格条件

（1）中央投资项目招

（2）工程建设招标

（3）机电产品国际招标

（4）政府采购招标

（5）药品和科技项目招标

（6）代理与招标相关业务

2.3.6招标代理机构服务收费

（1）收费方式

（2）收费标准

2.4招标投标活动监督

2.4.1招标投标活动监督体系

（1）当事人监督

（2）行政监督

（3）司法监督

（4）社会监督

2.4.2行政监督的基本原则

（1）职权法定原则

（2）合法行政原则

（3）程序正当原则

（4）高效便民原则

2.4.3行政指责的分工

（1）指导协调部门

（2）行业监督部门

2.4.4行政监督的内容

2.4.5行政监督方式

（1）核准招标方案

（2）自行招标备案

（3）现场监督

（4）招标投标情况书面报告

（5）受理投诉举报

（6）招标代理机构资格管理

（7）监督检查

（8）项目稽查

（9）实施行政处罚

第三章招标的规定

3.1必须招标项目的范围和规模标准

3.1.1必须招标项目的范围

（1）工程建设项目必须招标的范围

（2）机电产品必须进行国际招标的范围

（3）政府采购必须招标的范围

3.1.2必须招标项目的规模标准

（1）工程建设项目

（2）机电产品国际招投标项目

（3）政府采购项目

3.1.3可以不进行招标情况的规定

（1）可以不进行招标的建设项目

（2）可以不进行招标的工程施工项目

（2）可以不进行招标的机电产品

（3）政府采购项目

3.2招标的条件、招标方式和组织形式

3.2.1招标的条件

（1）旅行项目审批手续

（2）资金或资金来源已落实

3.2.2招标方式

（1）公开招标

（2）邀请招标

（3）邀请招标的条件和审批规定

3.2.3组织形式

（1）委托招标

（2）自相招标

3.3招标公告、资格预审公告和投标邀请书

3.3.1招标公

3.3.2资格预审公告

（1）工程建设项目资格预审公告

（2）政府采购项目资格预审公告

3.3.3投标邀请书

3.3.4招标公告的发布媒体

（1）经国务院授权由原国家计委指定招标公告的发布媒体

（2）其他有关部门指定的招标公告发布媒体

（3）财政部指定全国政府采购信息的发布媒体

（2）地方政府指定的招标公告发布媒体

3.4资格审查

3.4.1文件资格预审

（1）资格预审程序

（2）资格预审文件

（3）资格预审文件发售时间

（4）资格预审文件的澄清与修改

（5）资格评审

1）资格评审组织

2）评审标准

3）评审办法

4）资格评审工作的程序与要求

①初步审查②详细审查③资格预审申请文件的澄清④综合评议，确定通过资格预审的合格申请人名单⑤招标人审核确定资格预审合格申请人。

⑥发出资格预审结果的书面通知

3.4.2资格后审

3.5招标文件的构成和编制

3.5.1招标文件的构成

（1）招标文件的一般构成

（2）招标项目所有实质性要求和条件都必须列为招标文件的重要内容

3.5.2招标文件的编制

3.5.3招标文件的审核或备案

3.5.4招标文件的澄清与修改

3.6保密要求

第四章投标的规定

4.1投标文件

4.1.1投标文件的构成

4.1.2投标文件的编制

4.1.3投标文件的修改于撤回

4.1.5投标文件的密封与标记

4.1.3投标文件的送达与签收

4.2投标有效期

4.2.1投标有效期的确定

4.2.2投标有效期的延长

4.3投标保证金

4.3.1投标保证金的提交

4.3.2投标保证金的形式

4.3.3投标保证金的有效期

4.3.4投标保证金的金额

4.4联合体投标

4.4.1联合体的构成

4.4.2联合体的资格条件

4.4.3联合体的变更

4.4.4联合体协议

4.4.5联合体投标

4.5联合体投标的限制性规定

4.5.1对投标人参与投标的限制性规定

4.5.2对投标人行为的限制性规定

第五章开标和评标的法律规定

5.1开标

5.1.1开标时间和地点

（1）开标时间

（2）开标地点

（3）开标时间和地点的修改

5.1.2开标参与人

（1）开标由招标人主持

（2）投标人自主决定是否参与开标

（3）其他依法可以参加开标的人

5.1.3开标的程序与内容

（1）密封情况检查

（2）拆封

（3）唱标

（4）记录及存档

5.2评标专家

5.2.1评标专家的条件

（1）从事相关领域工作满8年并具有高级职称或者具有同等专业水平

（2）熟悉有关招标投标的法律法规

（3）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行责任

（4）身体健康，能够承担评标工作

5.2.2评标专家的选择

（1）选择评标专家的原则

（2）一般招标项目评标专家的选择方式和程序

（3）特殊招标项目评标专家的选择方式和程序

（4）评标委员会的专家名单在中标结果确定前应当保密

5.3评标委员会

5.3.1评标委员会的组成

（1）招标人的代表

（2）有关技术、经济等方面专家

（3）评标委员会人数为5人以上单数

5.3.2评标委员会成员的权利和义务

（1）依法对招标文件进行评审和比较，出具个人评审意见

（2）签署评标报告

（3）需要时配合质疑和投诉处理工作

（4）客观、公正、诚实、廉洁地履行职责

（5）遵守保密、勤勉等评标纪律

（6）接受参加评标工作的劳务报酬

（7）其它相关权利与义务

5.3.3不得担任评标委员会成员的情况

（1）依法必须招标项目

（2）机电产品国际招标项目

（3）政府采购项目

5.4评标方法

5.4.1工程建设项目评标方法

（1）经评审的最低标价法

（2）综合评估法

（3）其他方法

5.4.2政府采购项目的评标方法

（1）最低评标价法

（2）综合评价法

5.4.3机电产品国际招标项目的评标方法

（1）最低评标价法

（2）综合评分法

（3）性价比法

5.5评标

5.5.1评标原则

（1）公平、公正、科学、择优

（2）严格保密

（3）独立评审

（4）严格遵守评标方法

4.5.2评标纪律

（1）遵守职业道德，对所提出的评审意见负责

（2）不得私下接触投标人，不得收受投标人的财务或其他好处

（3）不得透露对投标文件的评审和比较，中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况

5.5.3评标程序

（1）工程建设项目招标的评审程序

（2）机电产品国际招标项目的评审程序

（3）政府采购项目的评审程序

5.5.4评标报告

（1）依法必须招标项目

（2）机电产品国际招标项目

（3）政府采购项目

5.5.5推荐中标候选人

5.6废标、否决所有投标和重新招标

5.6.1废标

（1）《评标委员会和评标方法暂行规定》规定了四类废标情况

（2）《工程建设项目勘察设计招标投标办法》规定了两类废标情况

（3）《建设工程设计招标投标管理办法》规定的废标处理

（4）《工程建设项目施工招标投标办法》规定的废标处理

（5）《工程建设项目货物招标投标办法》规定了两类废标情况

（6）《机电产品国际招标投标实施办法》和《进一步规范机电产品国际招标投标活动的有关规定》规定了四类废标情况

（7）《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第56条规定了四种情况按废标既无效投标处理

5.6.2否决所有投标

5.6.重新招标

第六章中标与签约的规定

6.1中标

6.1.1确定中标人的原则

（1）确定中标人的权利归属招标人的原则

（2）确定中标人的权利受限原则

6.1.2确定中标人的程序

（1）评标委员会推荐合格中标候选人

（2）招标人自行或者授权评标委员会确定中标人

（3）招标人确定中标人的时限要求

（4）中标结果公示或者公告

（5）发出中标通知书

（6）订立合同

（7）投标保证金的退还

6.1.3中标通知书

（1）中标通知书的性质

（2）中标通知书的法律效力

6.2签订合同

6.2.1签订合同的原则

（1）平等原则

（2）自愿原则

（3）公平原则

（4）诚实信用原则

（5）合法性原则

6.2.2签订合同的要求

（1）订立合同的形式要求

（2）订立合同的内容要求

（3）订立合同的时间要求

（4）订立合同接受监督的要求

（5）按招标文件订立合同的要求

6.2.3履约保证金

（1）提交履约保证金的依据

（2）提交履约保证金的目的

（3）提交履约保证金的形式

（4）不提交履约保证金的法律后果

第七章招标投标争议的解决

7.1招标投标质疑

7.1.1政府采购中招标投标质疑的要求

（1）招标投标质疑的当事人

（2）招标投标质疑的时限要求

（3）可以进行招标投标质疑的内容

7.1.2政府采购中招标投标质疑答复的程序及要求

（1）质疑答复的时限要求

（2）质疑答复的形式要求

（3）不服招标投标质疑答复的处理

7.2招标投标投诉

7.2.1工程建设项目招标投标投诉

（1）招标投标投诉受理的程序和要求

（2）招标投标投诉处理的程序和要求

（3）招标投标投诉中追究法律责任的规定

7.2.2机电产品国际招标中的招标投标质疑

（1）招标投标质疑中的当事人

（2）招标投标质疑的程序

（3）可质疑的内容

（4）不予受理的质疑

（5）质疑的处理程序

7.2.3政府采购对招标投标投诉的规定

（1）政府采购中招标投标投诉人和投诉受理人

（2）政府采购中招标投标投诉的提起和受理

（3）政府采购中招标投标投诉的处理和决定

（4）不予受理的投诉

7.3招标投标争议的行政复议和行政诉讼

7.3.1行政复议和行政诉讼

7.3.2招标投标争议中的行政处罚

（1）行政处罚的种类和设定

（2）行政处罚的实施机关

（3）行政处罚的管辖和适用

（4）行政处罚的决定

（5）行政处罚的执行

7.3.3招标投标争议的行政复议

（1）招标投标争议行政复议的申请人和被申请人

（2）招标投标争议行政复议申请的提出和管辖

（3）招标投标争议行政复议的受理

（4）招标投标争议行政复议的决定

7.3.4招标投标争议的行政诉讼

（1）招标投标执行争议行政诉讼的当事人

（2）招标投标争议行政诉讼的管辖

（3）招标投标争议行政诉讼的证据

（4）招标投标争议行政诉讼的起诉和受理

（5）招标投标争议行政诉讼的审理和判决

（6）招标投标争议行政诉讼的起诉和受理

7.4招标投标争议的仲裁和民事诉讼

7.4.1招标投标争议的仲裁

（1）招标投标争议仲裁的含义

（2）仲裁的原则

（3）仲裁委员会