招标师招标投标的法律法规与政策体系.docx

1、招标师招标投标的法律法规与政策体系招标采购法律法规与政策体系第一章 招标投标的法律法规与政策体系1.1 招标投标的法律法规与政策体系的构成2000年招标投标法实施，国务院及其各部委，地方人民政府及其各部门形成体系。工程建设的勘察、设计、施工、监理、重要设备和材料采购等政府采购、机电设备进口以及医疗器械药品采购、科研项目服务采购、国有土地使用权出让。城市基础设施项目、政府投资公益性项目等建设领域招标选择项目法人、特许经营者、项目代建单位、评估咨询机构及贷款银行1.1.1招标投标的法律法规与政策体系的构成（1）法律渊源1）法律【人大主席】2）法规【国务院总理，地方人大】3）规章【国务院部委】4）行

2、政规范性文件（2）法律规范内容的相关性 1）专业法律2）相关法律1.1.2招标投标的法律法规与政策体系的效力层次（1）纵性效力【通渊源，人大高于政府，各部委各自权限、同效力】（2）横行效力【特别规定】（3）时间序列效力【同一机关、适用新规定】（4）特殊情况处理原则【法律、人大裁决，地方、制定机关裁决，地方部委、国务院认定、人大裁决，部委、国务院裁决】1.2 招标投标的法律法规与政策的主要规定1.2.1工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定（1）工程类招标投标的主要规定1）工程建设项目施工招标投标办法（七部委联合 第30号 2003年3月8日）2）和试行规定 关于做好标准施工招标资格预审文件和

3、标准施工招标文件贯彻实施工作的通知3）房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见4）公路工程施工招标投标管理办法5）公路工程施工招标资格预审办法6）水运工程建设项目施工招标投标管理规定7）通信建设项目招标投标管理暂行规定规定8）农业基本建设项目招标投标管理暂行规定规定9）民航专业工程及货物招标投标管理办法10）国家广播电影电视总局工程建设项目招标暂行办法国家广播电影电视总局建设工程项目设备材料管理办法（2）货物类招标投标的主要规定1）工程建设项目货物招标投标办法2）机电产品国际招标投标实施办法 进一步规范机电产品国际

4、招标投标活动的有关规定 机电产品国际招标综合评价办法实施规范（试行）3）政府采购货物和服务招标投标管理办法4）医疗机构药品集中招标采购试点工作若干规定 医疗机构药品集中招标采购工作规范（试行） 关于进一步规范医疗机构药品集中招标采购的若干规定5）其他 水运工程机电设备招标投标管理办法 铁路建设项目物资设备管理办法 水利工程建设项目重要设备材料采购招标投标管理办法 大型医用设备配置和使用管理办法 关于进一步加强医疗器械集中采购管理的通知（3）服务类招标投标的主要规定1）工程勘察设计招标投标工程建设项目勘察设计招标投标办法建筑工程设计招标投标管理办法建筑工程方案设计招标投标管理办法 其他部门规定公

5、路工程勘察设计招标投标管理办法水运工程勘察设计招标投标管理办法水利工程建设项目勘察（测）设计招标投标管理办法2）监理设计招标投标公路工程施工监理招标投标管理办法水运工程施工监理招标投标管理办法水利工程建设项目监理招标投标管理办法3）科技项目与科研课题招标投标科技项目招标投标管理暂行办法国家科研计划课题招标投标管理暂行办法4）国有资产产权转让企业国有资产转让管理暂行办法招标拍卖挂牌转让国有建设用地使用权规定关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知5）特许经营、物业管理等其他服务招标市政公用事业特许经营管理办法经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定前期物业管理招标投标管理暂行办法1.2

6、.2招标投标综合性法律规定（1）必须招标制度的规定工程建设项目招标范围和规模标准规定北京市工程建设项目招标范围和规模标准规定北京规划-工程建设项目勘察设计招标投标工作程序北京市工程建设项目招标方案核准办法北京市发展改革委关于北京市工程建设项目招标方案核准办法的补充通知（2）建设项目招标方案核准制度的规定工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定工程建设项目自行招标试行办法国务院关于投资体制改革的决定关于我委办理工程建设项目批准（核准）时核准招标内容的意见的通知（3）招标公告发布制度的规定招标公告发布制度暂行办法关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知政府采购信息公告管

7、理办法（4）平标及评标专家管理规定评标委员会和评标方法暂行规定关于加强政府采购货物及服务项目价格评审管理的通知关于印发的通知（5）招标代理机构资格管理1）工程建设招标代理机构资格工程建设项目招标代理机构资格认定办法工程建设项目招标代理机构资格认定办法实施意见2）中央投资项目招标代理机构资格中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法3）机电产品国际招标代理机构资格机电产品国际招标代理机构资格审定办法4）政府采购代理机构资格政府采购代理机构资格认定办法关于认真做好政府采购代理机构资格认定工作的通知5）药品招标代理机构资格关于印发药品招标代理机构资格认定及监督管理办法的通知6）科技项目招标代理机构资格

8、科技评估、科研项目招标工作资格认定暂行办法（6）招标代理服务费招标代理服务收费暂行办法关于招标代理服务收费有关问题的通知集中采购药品价格及收费管理暂行规定（7）招标投标行政监督国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知工程建设项目招标投标活动投诉处理办法政府采购供应商投诉处理办法国家重大建设项目招标投标监督暂行办法1.2.3与招标投标活动紧密相关的其他法律环法规（1）规范政府采购活动的相关规定1）政府采购法2）综合规定政府采购货物和服务招标投标管理办法政府采购信息公告管理办法政府采购供应商投诉处理办法3）政府采购节能环保产品制度 国务院关于加强节能工作的决定 关于建立政府强制采

9、购节能产品制度的通知 关于印发的通知 关于境标志产品政府采购实施意见4）政府采购进口产品方面的规定 政府采购进口产品管理办法 关于政府采购进口产品管理有关问题的通知5）中央国家机关实行政府采购制度的规定 中央国家机关全面推行政府采购制度的实施方案 国务院办公厅转发财政部关于全面推进政府采购制度改革意见的通知 中央单位政府采购管理办法 中央单位政府集中采购管理实施办法（2）规范市场交易活动的通用法律1）合同法2）民法通则3）担保法（3）规范建设工程管理的相关规定1）建筑法2）建设工程质量管理国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知建设工程质量管理条例房屋建筑工程质量保修办法3）建设工程施工

10、许可管理建设工程施工许可管理办法4）建设工程强制性标准实施工程建设强制性标准监督规定建设工程安全生产管理条例5）建筑企业资质管理建筑企业资质管理规定建筑企业资质等级标准施工总承包企业特级资质标准建筑智能化工程设计与施工资质标准工程监理企业资质管理规定工程监理企业资质标准6）建设工程发包承包和结算方面规定建设工程施工发包与承包计价管理办法建设工程价款结算暂行办法（4）相投资管理的关方面规定国务院关于投资体制改革的决定政府核准的投资项目目录国家发展改革委关于改进和完善报请国务院审批或核准的投资项目管理办法外商投资项目核准暂行管理办法国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知国家发展改革

11、委关于审批地方政府投资项目的有关规定（5）利用外资的相关规定国务院批转财政部、国家计委关于进一步加强外国政府贷款管理若干意见的规定外国政府贷款项目采购工作管理的通知关于进一步加强外国政府贷款项目采购工作管理的规定国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法外国政府贷款项目采购公司招标办法进一步加强国际金融组织贷款项目管理的通知货物、工程和服务采购示范法国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南亚洲开发银行贷款采购指南1.3 招标投标法1.3.1立法目的（1）规范招标投标活动（2）提高经济效益，保证项目质量（3）保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益1.3.2适用范围（1

12、）地域范围（2）主体范围（3）例外情形1.3.3基本原则（1）公开原则（2）公平原则（3）公正原则（4）诚实信用原则1.3.4招标投标基本程序（1）招标（2）投标（3）开标（4）评标（5）中标（6）签订书面合同第二章 招标投标的当事人与监督管理2.1 招标人2.1.1招标人分类2.1.2招标人具备的条件（1）依法提出招标项目（2）依法进行招标2.2 投标人2.2.1招标人分类及具备的条件（1）相应招标（2）参与投标竞争2.2.2投标人的资格条件（1）国家地不同行业及不同主体的投标人的资格条件1）工程建设项目施工招标投标办法2）政府采购法（2）招标人在招标文件或资格预审文件中规定的投标人资格条件

13、2.3 招标代理机构2.3.1招标代理机构性质2.3.2招标代理机构职责（1）拟定招标方案（2）编制和出售资格预审文件号、招标文件（3）审查投标人（4）编制标底（5）组织投标人踏勘现场（6）接受投标，组织开标、评标，协助招标人定标（7）草拟合同（8）招标人委托的其他事项2.3.3招标代理机构分类（1）中央投资项目招标代理机构中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法（2）工程建设招标代理机构工程建设项目招标代理机构资格认定办法（3）机电产品国际招标机构机电产品国际招标代理机构资格审定办法（4）政府采购代理架构政府采购代理机构资格认定办法（5）药品招标代理机构药品招标代理机构资格认定及监督管理办法

14、（6）科技项目招标代理机构科技评估、科研项目招标工作资格认定暂行办法2.3.4招标代理机构资格条件（1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金1）中央投资项目招标代理机构资格甲级800万、乙级300万2）工程建设项目招标代理机构资格甲级200万、乙级100万3）机电产品国际招标代理机构资格甲级1000万4）政府采购代理机构资格资格甲级400万、乙级50万（2）具有编制招标文件和组织评标的相应专业力量1）中央投资项目招标代理机构资格甲级800万、乙级300万人员方面。甲级50人、乙级30人；招标专业人员中级及中级以上70%（60%）业绩要求。甲级近5年300个以上，中标金额累计50亿以上；乙级近

15、3年100以上，中标金额累计15亿以上2）工程建设项目招标代理机构资格甲级200万、乙级100万人员方面。甲级中级专职人员以上20人（其中工程建设类执业资格不少于10人其中注册造价师不少于5人，从事招标代理业务3年以上不少于10人）、乙级中级专职人员以上12人（其中工程建设类执业资格不少于6人其中注册造价师不少于3人，从事招标代理业务3年以上不少于6人）。技术经济负责人具有高级技术经济职称或注册职业资格，并具有工程管理的经验，甲级要求10年以上，乙级要求8年以上。业绩要求。甲级近3年中标金额累计16亿以上；乙级近中标金额累计8亿以上3）国际招标代理机构资格甲级1000万人员方面。乙级中级以上职

16、称不少于70%。业绩要求。预乙级3年以上国内招标经验，且近3年年均机电产品国内公开招标业绩在2亿以上，或从事3年以上外贸经营业务，且近3年机电进出口总额6亿美元以上。4）政府采购代理机构资格资格甲级400万、乙级50万人员方面。业绩要求。（3）有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济方面的专家库2.3.4招标代理机构资格条件（1）中央投资项目招（2）工程建设招标（3）机电产品国际招标（4）政府采购招标（5）药品和科技项目招标（6）代理与招标相关业务2.3.6招标代理机构服务收费（1）收费方式（2）收费标准2.4 招标投标活动监督2.4.1招标投标活动监督体系（1）当事人监督（2）

17、行政监督（3）司法监督（4）社会监督2.4.2行政监督的基本原则（1）职权法定原则（2）合法行政原则（3）程序正当原则（4）高效便民原则2.4.3行政指责的分工（1）指导协调部门（2）行业监督部门2.4.4行政监督的内容2.4.5行政监督方式（1）核准招标方案（2）自行招标备案（3）现场监督（4）招标投标情况书面报告（5）受理投诉举报（6）招标代理机构资格管理（7）监督检查（8）项目稽查（9）实施行政处罚第三章 招标的规定3.1 必须招标项目的范围和规模标准3.1.1必须招标项目的范围（1）工程建设项目必须招标的范围（2）机电产品必须进行国际招标的范围（3）政府采购必须招标的范围3.1.2必须

18、招标项目的规模标准（1）工程建设项目（2）机电产品国际招投标项目（3）政府采购项目3.1.3可以不进行招标情况的规定（1）可以不进行招标的建设项目（2）可以不进行招标的工程施工项目（2）可以不进行招标的机电产品（3）政府采购项目3.2 招标的条件、招标方式和组织形式3.2.1招标的条件（1）旅行项目审批手续（2）资金或资金来源已落实3.2.2招标方式（1）公开招标（2）邀请招标（3）邀请招标的条件和审批规定3.2.3组织形式（1）委托招标（2）自相招标3.3 招标公告、资格预审公告和投标邀请书3.3.1招标公3.3.2资格预审公告（1）工程建设项目资格预审公告（2）政府采购项目资格预审公告3.

19、3.3投标邀请书3.3.4招标公告的发布媒体（1）经国务院授权由原国家计委指定招标公告的发布媒体（2）其他有关部门指定的招标公告发布媒体（3）财政部指定全国政府采购信息的发布媒体（2）地方政府指定的招标公告发布媒体3.4 资格审查3.4.1文件资格预审（1）资格预审程序（2）资格预审文件（3）资格预审文件发售时间（4）资格预审文件的澄清与修改（5）资格评审1）资格评审组织2）评审标准3）评审办法4）资格评审工作的程序与要求初步审查详细审查资格预审申请文件的澄清综合评议，确定通过资格预审的合格申请人名单招标人审核确定资格预审合格申请人。发出资格预审结果的书面通知3.4.2资格后审3.5 招标文件

20、的构成和编制3.5.1招标文件的构成（1）招标文件的一般构成（2）招标项目所有实质性要求和条件都必须列为招标文件的重要内容3.5.2招标文件的编制3.5.3招标文件的审核或备案3.5.4招标文件的澄清与修改3.6保密要求第四章 投标的规定4.1 投标文件4.1.1投标文件的构成4.1.2投标文件的编制4.1.3投标文件的修改于撤回4.1.5投标文件的密封与标记4.1.3投标文件的送达与签收4.2 投标有效期4.2.1投标有效期的确定4.2.2投标有效期的延长4.3 投标保证金4.3.1投标保证金的提交4.3.2投标保证金的形式4.3.3投标保证金的有效期4.3.4投标保证金的金额4.4 联合体

21、投标4.4.1联合体的构成4.4.2联合体的资格条件4.4.3联合体的变更4.4.4联合体协议4.4.5联合体投标4.5 联合体投标的限制性规定4.5.1对投标人参与投标的限制性规定4.5.2对投标人行为的限制性规定第五章 开标和评标的法律规定5.1 开标5.1.1开标时间和地点（1）开标时间（2）开标地点（3）开标时间和地点的修改5.1.2开标参与人（1）开标由招标人主持（2）投标人自主决定是否参与开标（3）其他依法可以参加开标的人5.1.3开标的程序与内容（1）密封情况检查（2）拆封（3）唱标（4）记录及存档5.2 评标专家5.2.1评标专家的条件（1）从事相关领域工作满8年并具有高级职称

22、或者具有同等专业水平（2）熟悉有关招标投标的法律法规（3）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行责任（4）身体健康，能够承担评标工作5.2.2评标专家的选择（1）选择评标专家的原则（2）一般招标项目 评标专家的选择方式和程序（3）特殊招标项目 评标专家的选择方式和程序（4）评标委员会的专家名单在中标结果确定前应当保密5.3 评标委员会5.3.1评标委员会的组成（1）招标人的代表（2）有关技术、经济等方面专家（3）评标委员会人数为5人以上单数5.3.2评标委员会成员的权利和义务（1）依法对招标文件进行评审和比较，出具个人评审意见（2）签署评标报告（3）需要时配合质疑和投诉处理工作（4）客观、公正、诚实

23、、廉洁地履行职责（5）遵守保密、勤勉等评标纪律（6）接受参加评标工作的劳务报酬（7）其它相关权利与义务5.3.3不得担任评标委员会成员的情况（1）依法必须招标项目（2）机电产品国际招标项目（3）政府采购项目5.4 评标方法5.4.1工程建设项目评标方法（1）经评审的最低标价法（2）综合评估法（3）其他方法5.4.2政府采购项目的评标方法（1）最低评标价法（2）综合评价法5.4.3机电产品国际招标项目的评标方法（1）最低评标价法（2）综合评分法（3）性价比法5.5 评标5.5.1评标原则（1）公平、公正、科学、择优（2）严格保密（3）独立评审（4）严格遵守评标方法4.5.2评标纪律（1）遵守职业

24、道德，对所提出的评审意见负责（2）不得私下接触投标人，不得收受投标人的财务或其他好处（3）不得透露对投标文件的评审和比较，中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况5.5.3评标程序（1）工程建设项目招标的评审程序（2）机电产品国际招标项目的评审程序（3）政府采购项目的评审程序5.5.4评标报告（1）依法必须招标项目（2）机电产品国际招标项目（3）政府采购项目5.5.5推荐中标候选人5.6 废标、否决所有投标和重新招标5.6.1废标（1）评标委员会和评标方法暂行规定规定了四类废标情况（2）工程建设项目勘察设计招标投标办法规定了两类废标情况（3）建设工程设计招标投标管理办法规定的废标处理（4）

25、工程建设项目施工招标投标办法规定的废标处理（5）工程建设项目货物招标投标办法规定了两类废标情况（6）机电产品国际招标投标实施办法和进一步规范机电产品国际招标投标活动的有关规定规定了四类废标情况（7）政府采购货物和服务招标投标管理办法第56条规定了四种情况按废标既无效投标处理5.6.2否决所有投标5.6.重新招标第六章 中标与签约的规定6.1 中标6.1.1确定中标人的原则（1）确定中标人的权利归属招标人的原则（2）确定中标人的权利受限原则6.1.2确定中标人的程序（1）评标委员会推荐合格中标候选人（2）招标人自行或者授权评标委员会确定中标人（3）招标人确定中标人的时限要求（4）中标结果公示或者

26、公告（5）发出中标通知书（6）订立合同（7）投标保证金的退还6.1.3中标通知书（1）中标通知书的性质（2）中标通知书的法律效力6.2 签订合同6.2.1签订合同的原则（1）平等原则（2）自愿原则（3）公平原则（4）诚实信用原则（5）合法性原则6.2.2签订合同的要求（1）订立合同的形式要求（2）订立合同的内容要求（3）订立合同的时间要求（4）订立合同接受监督的要求（5）按招标文件订立合同的要求6.2.3履约保证金（1）提交履约保证金的依据（2）提交履约保证金的目的（3）提交履约保证金的形式（4）不提交履约保证金的法律后果第七章 招标投标争议的解决7.1 招标投标质疑7.1.1政府采购中招标投

27、标质疑的要求（1）招标投标质疑的当事人（2）招标投标质疑的时限要求（3）可以进行招标投标质疑的内容7.1.2政府采购中招标投标质疑答复的程序及要求（1）质疑答复的时限要求（2）质疑答复的形式要求（3）不服招标投标质疑答复的处理7.2 招标投标投诉7.2.1工程建设项目招标投标投诉（1）招标投标投诉受理的程序和要求（2）招标投标投诉处理的程序和要求（3）招标投标投诉中追究法律责任的规定7.2.2机电产品国际招标中的招标投标质疑（1）招标投标质疑中的当事人（2）招标投标质疑的程序（3）可质疑的内容（4）不予受理的质疑（5）质疑的处理程序7.2.3政府采购对招标投标投诉的规定（1）政府采购中招标投标

28、投诉人和投诉受理人（2）政府采购中招标投标投诉的提起和受理（3）政府采购中招标投标投诉的处理和决定（4）不予受理的投诉7.3 招标投标争议的行政复议和行政诉讼7.3.1行政复议和行政诉讼7.3.2招标投标争议中的行政处罚（1）行政处罚的种类和设定（2）行政处罚的实施机关（3）行政处罚的管辖和适用（4）行政处罚的决定（5）行政处罚的执行7.3.3招标投标争议的行政复议（1）招标投标争议行政复议的申请人和被申请人（2）招标投标争议行政复议申请的提出和管辖（3）招标投标争议行政复议的受理（4）招标投标争议行政复议的决定7.3.4招标投标争议的行政诉讼（1）招标投标执行争议行政诉讼的当事人（2）招标投标争议行政诉讼的管辖（3）招标投标争议行政诉讼的证据（4）招标投标争议行政诉讼的起诉和受理（5）招标投标争议行政诉讼的审理和判决（6）招标投标争议行政诉讼的起诉和受理7.4招标投标争议的仲裁和民事诉讼7.4.1招标投标争议的仲裁（1）招标投标争议仲裁的含义（2）仲裁的原则（3）仲裁委员会