群体性事件现场处置教案含附件.docx
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教学技能大赛教案
课目：
群体性事件现场处置
*********
学时：
2学时
代表队：
青海警官职业学院
治安类专业
《群体性事件现场处置》教案
Ⅰ教学提要
●教学对象
3年制治安管理专业三年级学员，人数40人（分组设计实训，每组5人）。
●教学目标
知识目标：
掌握群体性事件现场处置应遵循的原则；明确公安机关处置群体性事件的工作任务流程和处置措施等。
能力目标：
初步具备群体性事件现场处置的基本能力。
●教学内容
1.公安机关处置群体性事件应遵循原则；
2.公安机关处置群体性事件现场的工作任务流程；
3.公安机关对群体性事件现场处置措施的运用。
●教学要求
1.教学内容的选择，要以处置群体性事件现场处置的工作任务为驱动，突出解决实际问题的方法和能力；
2.充分考虑教学重点和难点内容，增加授课的直观性，激发学员学习的兴趣、积极性；
3.严格学员考勤，注重学员课堂表现及学员主体的参与度，做到教与学的活动有机结合。
●教师分工
课目团队主讲教师，主要讲授本课目的基础理论、基础知识和基本技能的和实训。
辅助教师，可配合主讲教师组织开展本课目基本技能的实训课前准备工作、单项内容实训组织、案例分析讨论等环节的教学工作，另外，要加强本课目团队的集体备课、教研活动。
●教学重点
公安机关处置群体性事件现场应遵循的原则和现场处置的工作任务流程。
●教学难点
群体性事件现场处置措施运用，引导学员如何将理论应用于模拟现场情景实训演练。
●教学方法
重视教师讲解、提问式教学、启发式教学、多媒体教学、案例分析讨论、单项内容实训、学生互评、点评指导、现场答疑以及条件允许下的模拟情景实训演练等方式，正确灵活使用多种教学方法，使教学效果明显。
●教时安排
序号
授课环节设计
用时设计
1
理论提示——教学内容提纲
1分钟
2
课堂导入——复习提问巩固
5分钟
3
讲解演示（含播放视频及图片）
55分钟（20＋25＋10）
4
组织练习
15分钟（3＋9＋3）
5
总结评议
10分钟（3＋4＋3）
6
教终小结
1分钟
7
现场答疑
2分钟
8
布置思考练习
1分钟
合计
90分钟
说明
“用时设计”项下的括号内数字，表示分项讲解、分项联系、分项评议的用时分钟数。
●场地器材等
（一）实训警用器材保障
照相机、录像机、录音笔等调查取证设备；相关警械和防护装备器材等。
（二）实训场地选择及现场布设
选择模拟群体性事件现场的场地或道路、聚集群众所用横幅、标语等物品。
（三）相关法律文书准备
拟写通告（或命令）、传唤证、拘传证、搜查证、扣押物品文件清单、询问笔录、讯问笔录、现场记录及盘查、事件现场图等相关文书。
Ⅱ教学进程
●教学准备
1.教案、PPT课件等；
2.教学参考文件资料、编印案例材料、实训案例分析讨论格式文书；
3.教具准备：
教学笔记本电脑1台、1台投影仪及相关教具。
●教学实施
【理论提示——教学内容提纲】（1分钟）
一、公安机关处置群体性事件应遵循原则
二、公安机关处置群体性事件现场的工作任务流程
三、公安机关对群体性事件现场处置措施的运用
【复习提问】（5分钟）
在讲授新课之前，先导入上节课程所学主要内容，复习巩固。
复习提问练习一：
如何理解突发事件含义？
并举例辨别突发事件类别？
（附件1：
群体性事件在突发事件应对法中的体系简明图）
复习提问练习二：
如何理解群体性事件的特征？
其对我们具体处置群体性事件有什么指导意义？
（附件2：
突发事件与群体性事件特征，以及事件参与者层次聚合性的相互关系示意图）
【案例导入】
2012年7月江苏“启东事件”
2012年7月28日，日本王子制纸业公司在华工厂，被江苏南通市获得批准，工厂的污水排口设在江苏启东。
为此，启东市百姓对排海管道项目建设强烈反对，并自发向启东市人民政府请愿，不听劝阻的群众围观、起哄，现场秩序几度出现混乱。
少数不法分子借机制造事端，并煽动不听劝阻的聚集群众，袭击维持现场秩序的公安民警，造成多名警察受伤，多辆车辆被掀翻砸坏，并冲击市政府办公楼打、砸、抢办公设备等。
问题：
1.分析本事件，公安机关怎样做好群体性事件的预防工作？
2.在“启东事件”的处置中，有哪些经验和教训值得我们借鉴和吸取？
3.公安机关如何采取正确的方法，分阶段、按步骤处置这起群体性事件？
4.根据技能实训需要，你将如何组织开展本事件的模拟现场情景演练工作？
【讲解演示1】（18分钟）
一、公安机关处置群体性事件应遵循原则
（一）预防为主
（二）统一领导
（三）教育疏导
（四）慎用警力、慎用强制措施、慎用武器警械
（五）依法果断处置
（附件3：
群体性事件处置应当遵循的原则示意图）
【播放案例视频或图片】（2分钟）
（详见本课目课件中插入案例视频播放和回放实训演练图片点评）
【组织练习1】（3分钟）
课堂讨论：
请谈谈公安机关在处置群体性事件过程中，如何遵循并运用好教育疏导这条处置原则？
【总结评议要点】（3分钟）
1.公安机关处置群体性事件，应当将宣传教育疏导工作贯穿整个处置过程中。
2.应当通过现场广播、印发通告等方式，宣传有关法律法规和政策，教育群众依法维护自身权益。
3.建议党委、政府领导部门或者有关部门负责人到现场与群众对话，解释有关问题。
【讲解演示2】（23分钟）
二、公安机关处置群体性事件现场的工作任务流程
（一）公安机关处置群体性事件的主要任务
1.掌握社会不稳定情况和群体性事件动态，迅速向党委、政府和上级公安机关报告，并及时通报涉事单位及其主管部门；
2.深入了解事件起因、规模、人员构成、发生区域、表现形式、激烈程度和群众的要求等具体情况，准确研判事件性质、发展态势和处置时机，提出相应的处置意见和建议，报告党委、政府决策；
3.维护现场治安秩序和交通秩序，保护党政机关等重点部位及现场人员的安全，协助有关部门做好疏导化解工作；
4.适时依法采取相应的强制处置措施，控制局势，平息事态，恢复正常秩序；
5.掌握事件中涉嫌违法犯罪人员和非法组织以及敌对分子插手情况，及时固定证据，依法适时打击处理。
（附件4：
公安机关处置群体性事件主要任务示意图）
（二）公安机关在群体性事件现场先期处置、中期处置、后期处置工作任务流程
1.先期处置工作任务
本阶段的主要工作任务流程是：
了解现场情况，迅速报告通报；掌握社会动态，准确研判性质；提出意见建议，报告党政决策；维护现场秩序，保护重点安全；教育说服群众，防止矛盾激化。
接警后，即进入到事件现场的先期处置工作阶段，先期处置阶段是整个事件处置的关键环节，其起到一个承上启下的作用。
先期处置工作中，公安机关根据情况调派少量警察、情况信息处理、维护现场秩序、宣传教育疏导等，大部分都可在本阶段处理完毕，只有少部分重大事件需启动下一阶段。
先期处置工作开展是否得当、措施是否落实、力量调派是否合理，都是一些不可忽视的要素，可以说决定着整个事件处置工作的成败。
2.中期处置工作任务
本阶段的主要工作任务流程是：
宣传教育疏导，建议各方对话；迅速调集警力，突出威慑效果；适时采取措施，控制平息事态。
事件发生后，在先期处置措施难以控制局势和事态发展情况下，或虽然已经控制事态，但仍可能造成进一步严重后果的情况下为各项处置工作更为深入、有序、高效地开展，需要随时做好进入现场实战处置阶段的准备。
中期处置，即现场处置的“实战化”状态，应该说，本阶段处置是整个处置过程中，对指挥中心及现场指挥员要求最高、不可预见性最强的阶段，是完成指挥关键中的关键。
3.后期处置工作任务
本阶段的主要工作任务流程是：
及时解除管制，恢复正常秩序；保持高度警惕，防止事件反复；区分不同性质，依法打击处理；应对媒介信息，防止现实危害；配合做好善后，回访复查总结。
后期处置阶段工作任务涵盖面既广、又复杂，公安机关或是主角或是配角，在一定条件下角色还会发生转换，因此，要有一个清醒的认识，善后处置不力反乱其身。
（附件5：
公安机关在群体性事件现场先期、中期、后期处置工作任务流程图）
【播放案例视频或图片】（2分钟）
（详见本课目课件中插入案例视频播放和回放实训演练图片点评）
【组织练习2】（9分钟）
课堂讨论：
请根据所观看典型案例视频资料，请你谈谈处置群体性事件现场后期善后处置工作中，如何防止事件反复。
【总结评议要点】（4分钟）
后期工作，也叫善后工作，是事件现场处置的最后一个阶段，事态平息后的工作与事态平息工作同等重要，“重处置、轻善后”是酿成重大事件的严重教训，所以，善后工作是整个事件现场处置的重要组成部分。
【讲解演示3】（8分钟）
三、公安机关对群体性事件现场处置措施的运用
（一）《突发事件应对法》对应急处置措施的规定
（附件6：
突发事件应对法对公安机关采取应急处置措施示意图）
（二）《公安机关处置群体性事件规定》对处置措施的规定
1.管制措施的运用——控制现场局势
2.强制处置措施的运用——果断平息事态
（附件7：
公安机关在群体性事件现场的处置措施运用示意图）
【播放案例视频或图片】（2分钟）
（详见本课目课件中插入案例视频播放和回放实训演练图片点评）
【组织练习3】（3分钟）
单项演练：
请对仍滞留在事件处置现场、袭警、强行冲越警戒线的人员，如何使用警棍、盾牌、催泪（弹）喷射器、高压水枪、防暴枪等驱逐性或者制服性警械，开展强行驱散前的告知演练？
（根据实际警械器材的准备，可选择一项警械开展单项演练）
【总结评议要点】（3分钟）
1.当群体性事件主体严重危害社会治安秩序时，公安机关应当立即依法出动警力，根据事件现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常。
2.对超过限定时间仍滞留现场、袭警强行越过警戒线的，经警告无效的，可依法使用必要的驱逐性或制服性警械强行驱散。
3.使用警械前，应当以广播、举牌等方式明确告知，并将告知方式记录在案，制止行为以限度使用。
【现场答疑】（2分钟）（范例）
学员提出问题：
请问老师，除了宣传教育疏导工作贯穿整个处置过程始终外，还有类似这样贯穿整个处置过程始终的工作任务吗？
教师解答要点：
答案是肯定的，有贯穿处置过程始终的工作任务，这里主要列举五条：
1.党政统一领导；
2.信息收集研判；
3.宣传教育疏导；
4.及时固定证据；
5.关注媒介信息等。
●教终小结（1分钟）
1.群体性事件现场处置的基本理论：
群体性事件现场处置要求和应遵循原则
2.群体性事件现场处置的基础知识：
公安机关在群体性事件现场处置的工作任务
3.群体性事件现场处置的基本技能：
公安机关对群体性事件现场处置措施的运用
【布置思考与练习】（2分钟）
思考与练习一：
根据本课时段所提供的引导性案例资料，请设计一份群体性聚集上访事件现场的处置实训演练实施方案？
（提示：
从演练目的、演练时间、场地选择、现场布设、场地器材、警械器材使用、角色人员分工、法律文书准备等）
（附件8：
设计群体性上访事件现场处置实训演练实施方案要点）
思考与练习二：
请根据下列提供的处置突发事件的有关法律、法规、部门规章等规范性文件依据目录，要求学员补充阅读学习群体性事件预防与处置的相关规定。
（附件9：
预防和处置群体性事件及相关突发事件有关主要法律、法规、部门规章等规范性文件依据）
Ⅲ教学总结
●教学任务的完成
通过本课时段的理论讲授、案例分析讨论、小组实训等教学方法与形式，完成并掌握群体性事件现场处置的要求与处置原则、处置工作任务流程、以及处置措施的运用，保证理论授课、实践教学取得良好效果。
●教学过程的把握
通过本课时段的学习，合理分配时间，把握重点、难点问题；从教学内容提示、课堂复习、教师讲解、组织练习、总结点评、现场答疑、教终小结、布置思考练习等教学环节，要求学员熟悉掌握具备处置群体性事件所必需的知识及相关技能，提高学员的岗位职责意识，注重学员创新精神和实践能力培养，使学员具备较强工作方法和能力。
●教学的其他情况
1.提供学员开展实训案例编写资料，指导学员制订实训演练方案；
2.提供学员课外阅读的主要法律法规规章等规范性文件依据和阅读的参考资料的主要书目。
说明：
附件1—9，详见本课目的教案刻录光盘。
附件1-1群体性事件在突发事件应对法中的体系简明图
注：
1.四类突发事件，往往相互交叉和关联，某类事件可能与其他类别事件同时发生，或者引发次生、衍生事件，所以应当具体分析、统筹应对；
2.其他群体性事件有：
大型活动闹事、涉外群体性事件、高校学生闹事、非法集资闹事、执法不当引起的等群体性事件。
附件1-2
突发事件范围的特定限制说明图
注：
1.在严重突发事件规定的三种特殊状态中，突发事件，其范围是受到特定限制的，突发事件应对法的突发事件中的社会安全事件是不包括引发紧急状态，甚至引发戒严状态的严重政治动乱、政治暴乱等事件，同时较之紧急状态更为严重的战争状态，均不在本法调整之列。
2.紧急状态、战争状态由宪法等规范，即由全国人大或人大常委会决定，国家主席宣告；戒严状态由《戒严法》等规范。
附件2-1
附件2-2
附件2-3
群体性事件特征之一
事件参与者层次性的相互关系示意图
★参与者从里到外的层次聚合效应图
缓
核附围
心和观流
层层层
层
★事件参与者层次性间相互关系
层别
第1层
核心层
第2层
附和层
第3层
围观层
第4层
缓流层
人数
及对象
很少
主要指首要、骨干分子
少，主要指
参与实践者
较多，主要指
滞留好奇之人
多，主要指
来来往往之人
特征
（动机目的）
十分明确
内聚力强
思想最顽固
不太明确
动摇可变性
意识不稳不强
滞留猎奇
丧失自我
来去交织
变幻莫测
所处
地位
引发者，影响作用大煽动性强，属于骨干中间力量
随声附和
实践操作者
事件本身指向与其利益关系不大
发挥
作用
1.引发事件（初期：
前台；高潮：
后台）
2.左右事件
3.消极辐射作用
1.催化、推波助澜作用（中后期：
表现突出、方式过激）
2.转化（或升或降）
持续时愈长、
围观人愈多，
影响力愈大；
客观上加大主体规模、助长声势，加大平息阻力
若恶化或处置不当,激化矛盾.可能被卷入、转化、上升
附件3-1
公安机关处置群体性事件应遵循的原则
加强信息情报工作
附件3-2
慎用警力慎用强制措施慎用武器警械原则解读
（目的：
防止与警方发生公开的对抗、防止使用不当激化矛盾，防止贻误战机、使事态扩大）
附件3-3
公安机关不得动用警力直接处置的“四种”非严重事件
（体现内紧外松、隐形用警、显性用警，合理摆布警便力量）
派出便装警察或者少量着装警察，到现场的四种情形
关键词
事件类型
行为方式
1.集会游行示威，发生在校园、单位内部
1.尚未发生行凶伤人
2.尚未发生非法拘禁
3.尚未发生打砸抢烧
集\游\示
2.聚众上访中
1.尚未发生堵门堵路
2.尚未发生拦截车辆
3.尚未发生围殴公务人员
聚众上访
3.与群众切身利益密切相关的，因征地拆迁、企业改制、拖欠工资或养老金、环境污染、非法集资等群体性事件的聚众现场
尚未严重危害交通和治安秩序
群众利益
4.其他人民内部矛盾的群体性事件，尚未激化、可由有关主管部门化解
其他矛盾
工作任务
1现场掌握情况，维持秩序；2.及时报告现场动态；
3.配合党委、政府和有关主管部门，做好矛盾化解工作；
4.并做好随时出警处置的准备。
需紧急调集警力依法采取妥善处置“五种”严重事件
（体现依法、及时、稳妥、果断处置）
事件类型
行为方式
关键词
1.非法、合法集会游行示威活动中
出现严重扰乱社会秩序
或危害公共安全
集\游\示
2.聚众上访活动中
出现严重扰乱社会秩序
或危害公共安全
聚众上访
3.邪教等非法组织
组织的较大规模聚集活动
邪教组织
4.国家机关，重要单位及要害目标、部位，
交通枢纽干线、对外开放口岸、公共场所
聚众围冲、聚众堵塞、
破坏交通秩序、聚众非法占据
机关单位
注意事项
公安机关应当根据党委、政府的决定并在其统一领导下，迅速调集警力赶到现场，依法采取措施妥善处置。
附件4
公安机关处置群体性事件主要任务
附件5
群体性事件现场分阶段处置工作任务流程图
迅速报告通报
了解现场情况
党政统一领导信息收集研判宣传教育疏导及时固定证据关注媒介信息
附件6
《突发事件应对法》对公安机关规定的处置措施
附件7
公安机关在群体性事件现场的处置措施运用示意图
现场处置措施
附件8
设计群体性上访事件现场处置实训演练
实施方案要点
（一）现场教师分工（注：
某些分工可由教师或学员兼职完成）
1.实训现场总指挥；2.负责实训案例注意事项讲解；3.负责警械器材领取；4.负责上访群众持有物品准备；5.负责法律政策宣传教育疏导；6.实训场面旁白解说员；7.负责现场指导点评。
（二）实训场地选择及现场布设
1.选择模拟群体性事件现场的场地与道路：
对实践实训教学，主要通过校园大门、校园训练场、办公楼门前区域等场地及环境，模拟国家政府机关场地与道路，组织开展模拟实训演练教学。
2.现场布设用具：
模拟“启东市人民政府”牌匾1个、哨兵岗台2个、以及“哨兵神圣不可侵犯！
”提示牌1个。
3.聚集群众所持物品准备：
请愿牌、矿泉水瓶、砖块、棍棒等。
（三）实训场地警用器材保障
1.调查取证设备：
照相机、录像机、录音笔等；
2.实训警械器材：
出警车、警棍、盾牌、催泪喷射器、防暴枪、防暴服、高音喇叭（话筒）、警戒带、警戒柱、隔离网（隔离遮挡板）、交通管制牌、反光锥筒、路障，以及对讲机、警哨、警用八大件、头盔、告知牌（告知牌内容为“郑重明确告知：
请立即离开，否则，我们将依法适用驱逐性或制服性警械强行驱散！
”）等警械和防护装备等。
（四）相关法律文书准备
通告（或命令）、传唤证、拘传证、搜查证、扣押物品文件清单、询问笔录、讯问笔录、现场笔录及盘查、实训报告册、事件现场图等相关文书。
附件9
预防和处置群体性事件及相关突发事件
有关主要法律、法规、部门规章等规范性文件依据
一、法律类
1．《宪法》（1982年通过，2004年3月第4次修正）
2．《戒严法》（1996年3月）
3．《突发事件应对法》（2007年8月）
4.《集会游行示威法》（1989年10月）
5.《治安管理处罚法》（2005年8月）
6.《人民警察法》（1992年2月）
7.《刑法》（1997年3月，八次修正）
8.《刑事诉讼法》（1996年3月）
9.《行政处罚法》（1996年3月）
10．《人民武装警察法》（2009年8月）
11.《居民身份证法》（2011年10月）
12.《道路交通安全法》（2007年12月）
13.《出境入境管理法》（2012年6月）
14.《国旗法》（1990年6月）
15.《关于取缔邪教组织、防范和惩治邪教活动的决定》（1990年10月）等
二、法规等规范性文件类
1．《大型群众性活动安全管理条例》（2007年8月）
2．《人民警察使用警械和武器条例》（1996年1月）
3．《劳动教养试行办法》（1982年1月）
4.《信访条例》（2005年1月）
5．《社会团体登记管理条例》（1998年9月）
6．《出版管理条例》（2001年12月）
7.《印刷业管理条例》（2001年7月）
8.《铁路运输安全保护条例》（2004年12月）
9.《企事业单位内部治安保卫条例》（2004年9月）
10.《国家突发公共事件总体应急预案》（2006年1月）
11.《民用爆炸物品安全管理条例》（2006年4月）
12.《民用航空安全保卫条例》（1996年7月）
13.《行政区域边界争议处理条例》（1988年12月）
14.《企业劳动争议处理条例》（1993年6月）
15.《政府信息公开条例》（2007年1月）
16.《无线电管制规定》（2010年9月）等
三、规章等规范性文件类
1．公安部《集会游行示威法实施条例》（1992年6月）
2．公安部《群众性文化体育活动治安管理办法》（1999年11月）
3．公安部《公安机关处置群体性事件规定》（2008年12月）
4．公安部《公安机关人民警察内务条令》（2000年6月）
5．公安部《公安派出所规范化建设规范》（2007年5月）
6．公安部《城市人民警察巡逻规定》（1994年2月）
7.公安部《公安机关公务用枪管理使用规定》（1999年10月）
8．公安部《公路巡逻民警中队警务规范》（2001年5月）
9．公安部《公安特警队建设规范》（2007年12月）
10．公安部《110接处警工作规则》（2003年4月）
11．公安部《公安机关信访工作规定》（2005年8月）
12．公安部《公安机关监督检查企事业单位内部治安保卫工作规定》（2007年6月）
13．公安部《公安机关适用继续盘问规定》（2004年7月）
14．公安部《公安机关办理行政案件程序规定》（2003年8月通过，2006年3月修订）
15．公安部《公安机关办理刑事案件程序规定》（1998年5月通过，2007年10月修订）
16．公安部《公安机关警戒带使用管理办法》（1998年3月）
17．最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案标准的规定
（一）》（2008年6月）
18.公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》（2008年8月）
19.中办、国办《中央政法委关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的意见》（2009年9月）
20.中央政法委办公室《涉法涉诉信访问答》（2009年9月）
21.公安部《公安机关处置群体性事件规定》（2008年）
22.公安部《公安机关涉警舆情处置规程（试行）》（2009年）
23.公安部《公安机关接待媒体记者采访参考用语》（2009年）
24.公安部《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》（2010年9月）
25.公安部《公安部关于做好非法聚集活动现场处置工作的指导意见》（2011年）
26.公安部《公安民警应对重点敏感场所涉访事件操作规程及参考用语》（2011年）
27.公安部《公安民警应对境外记者街面采访操作规程及参考用语》（2011年）等依据
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