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ppp项目进展情况汇报

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ppp项目进展情况汇报

　　篇一：

ppp项目案例运作经验总结及启示

　　导读：

在谋求转变经济增长方式、化解地方政府债务的大背景下，20XX年以来国家陆续出台系列政策文件，大力推广政府与社会资本合作（ppp）模式。

ppp模式有利于缓解财政支出压力、为城市基础设施建设形成可持续的资金投入机制，同时有利于提高公共产品或服务的质量和供给效率，发展空间广阔。

但基于ppp模式仍处于初期探索阶段，未来在操作实践中仍将面临诸多问题。

本篇研究报告为中债资信《ppp系列研究》的第二期。

本文基于三类项目（准经营性项目、经营性项目及公益性项目）案例分析，从项目选择、伙伴选择、合同订立和合同履行等方面总结ppp项目运作中可借鉴的经验和存在不足，旨在对未来的项目实践具有一定指导意义。

　　第一，在项目选择上，政府方不宜过度推广ppp模式，在筛选和发起项目时应综合评估项目建设的必要性及合规性、ppp模式的适用性、财政承受能力等因素，确保ppp项目“物有所值”。

其中，准经营性项目双方应侧重对项目盈利和补偿机制达成共识；经营性项目应具有明确的收费机制以确保合理的投资回报率；公益性项目要准确评估当期和预测未来政府的财政实力，确保政府购买能力。

　　第二，在伙伴选择上，应充分理解ppp模式“强调市场机制、促进资源优化配置”的内涵。

政府方应公平择优选择具有较强专业能力和融资实力的社会资本方作为合作伙伴，以有效减轻政府债务压力，提高项目运营效率。

社会资本方应选择履约意愿和履约能力较强的政府方进行合作。

　　第三，在合同订立方面，双方均需重视通过合同正确表达意愿、合理分配风险、妥善履行义务、有效主张权利。

合同内容要在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率，同时要预留调整和变更空间。

其中，准经营性项目合同的订立要充分详尽市场因素变化所导致的社会资本收益率降低的弥补机制，保证社会资本能够取得合理的回报率；经营性项目的合同应重点关注收费机制、项目唯一性等方面违约的补偿机制；公益性项目的合同订立中应重点关注政府购买的资金来源、偿付机制及违约处罚机制。

　　第四，在合同履行方面，政府方和社会资本方均应遵循契约精神。

值得关注的是，政府方往往占据强势地位，其尤其应注重转变观念，避免单方面拒绝履行合同、变更合同条款及政府更迭引致的履诺风险。

　　【一、研究背景】

　　20XX年是中国全面深化经济改革的破题之年。

一方面，我国经济发展进入“新常态”，未来“三驾马车”将更均衡的促进经济发展。

短期内，“稳增长”是经济发展主导政策，投资需求

　　仍对经济增长起“托底”作用，而在目前制造业化解产能过剩和房地产业去库存过程中，基础设施投资仍将是现阶段稳定经济增长的重要抓手。

另一方面，20XX年以来，在扩张性经济政策主导下，伴随投资快速增长，政府性债务规模急剧增长。

为化解地方债务风险，20XX年中央全面启动深化财税体制改革，地方政府自发自还债券试行、《预算法修正案》通过、国发[20XX]43号文、45号文和财预[20XX]351号文等政策文件相继发布。

根据相关文件要求，未来将剥离地方政府融资平台政府融资职能，建立以地方政府债券为主的地方政府举债模式，大力推广政府与社会资本合作（ppp）模式。

尽管短期内ppp模式的实施和推广仍处于观望期，大规模推广尚需培育，预计20XX年通过ppp模式解决地方政府基建融资规模有限（20XX年预计在1.8万亿至2.1万亿之间），但长期来看，ppp模式有利于缓解财政支出压力、为城市基础设施建设形成可持续的资金投入机制，同时有利于提高公共产品或服务的质量和供给效率，发展空间广阔。

在未来地方政府发债规模设限，逐步剥离融资平台政府融资职能的过程中，随着ppp配套法规和政策逐步完善和实施，ppp模式将成为地方政府基础设施建设融资模式的主要组成部分。

目前，为配合中央“大力推广政府与社会资本合作（ppp）模式”的政策要求，20XX年12月4日，财政部发布了《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财

　　金[20XX]113号）（以下简称《操作指南》）；国家发改委发布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[20XX]2724号）（以下简称《指导意见》）。

《操作指南》和《指导意见》明确了ppp模式的适用范围和相关参与方的职责分工、风险分担和收益分配和保障等内容，为ppp项目的实施初步搭建了制度框架和保障。

但基于ppp模式仍处于初期探索阶段，未来在操作实践中仍将面临诸多问题。

　　本篇研究报告为中债资信《ppp系列研究》的第二期。

本文基于案例分析，从项目选择、伙伴选择、合同订立和合同履行等方面总结三类项目（准经营性项目、经营性项目及公益性项目）ppp运作中可借鉴的经验和存在不足，旨在对未来的项目实践具有一定指导意义。

　　【二、案例选取及分析】

（一）准经营性项目

　　1、案例选取

　　依据《指导意见》，准经营性项目是指“经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目”，“可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交（boT）、建设—拥有—运营（boo）等模式推进”。

具体而言，其具有以下几个特点：

其一，与公益性项目相比，其具有比较明确的受益对象，具备收费条件，

　　因而具有一定经济效益；其二，与经营性项目相比，由于项目具有较强的社会效应（正外部性），项目建设和运营直接关系公众的切身利益，因此收费机制往往由政府制定，项目自身收益不太好，项目自身运营效益不足以完全覆盖投资成本，需要政府适当进行补贴。

　　依据上述标准，本文选取北京地铁4号线和中国国家体育场作为准经营性项目案例进行分析，具体项目情况参见下表。

其中，北京地铁4号线是国内轨道交通领域首个ppp项目，运营较为成功，其运作经验已广泛推广；国家体育场项目是国内体育场馆领域首个ppp项目，在引入ppp模式进行投融资并完成项目建设后，在赛后运营阶段出现系列问题，最后通过重新签署协议，政府方接手项目运营。

　　2、案例分析

　　通过上述两个样本案例的对比分析，本文拟从项目选择、伙伴选择、合同订立、合同履行四方面，总结经验并汲取教训。

（1）项目选择：

基于充分调研，能够对准经营性项目的盈利和补偿机制达成共识

　　项目选择是政府和社会资本合作的起点，而项目是否具有ppp模式适用性等对项目运作成败意义重大。

ppp模式适用性主要体现在“明确经济技术指标、经营服务标准、投资概

　　篇二：

ppp项目进展情况按月报送制度

　　附件1

　　ppp项目进展情况按月报送制度

　　一、各省区市发展改革委要建立ppp项目库，及时跟踪调度、梳理汇总项目实施进展。

从20XX年1月起，于每月5日前将ppp项目进展情况，通过全国发展改革系统纵向网按月报送至国家发展改革委。

　　二、报送内容包括文字材料及进展情况表。

文字材料主要包括ppp项目的推进措施、进展情况、存在问题及意见建议等内容。

进展情况按下表要求填写。

　　ppp项目进展情况表

　　填表单位：

填报日期：

　　单位:

亿元

　　备注：

ppp操作模式指boT、boo、booT等，根据具体情况填写。

　　篇三：

20XX年重点项目汇报

　　20XX年全市重点项目进展情况的通报

　　20XX年，全市确定实施重点建设项目?

个，当年计划投资?

亿元。

其中，实施重点工业项目?

个，（:

ppp项目进展情况汇报）年度计划投资?

亿元；农林水及生态项目”个，年度计划投资?

亿元；交通及基础设施项目?

个，年度计划投资?

亿元；民生及社会事业项目?

个，年度计划投资?

亿元；商贸流通及服务业项目?

个，年度计划投资?

亿元。

　　一、第一批开工重点项目总体情况

　　20XX年全市计划第一批开工重点项目?

个，开工率?

%，年度计划投资?

亿元，其中：

新建项目?

个，年度计划投资?

亿元；续建项目?

个，年度计划投资?

亿元。

　　按照行业划分，工业项目一季度将开工?

个，年度计划投资?

亿元；农林水及生态项目一季度将开工?

个，年度计划投资?

亿元；交通及基础设施项目一季度将开工?

个，年度计划投资?

亿元；民生及社会事业项目一季度将开工?

个，年度计划投资?

亿元；商贸流通及服务业项目一季度将开工?

个，年度计划投资?

亿元。

按照县区划分，---县?

个，年度计划投资?

亿元；---县个、年度计划投资---亿元；----县？

个，年度计划投资？

亿元；市直有关部门?

个，年度计划投资?

亿元；

　　?

个计划第一批开工重点项目中，截止?

月?

日已开（复）工?

—1—

　　个，其中：

市直有关部门?

个，---县？

个、----县？

个、---县？

个；能够在？

月底前开（复）工？

个，其中：

市直有关部门？

个、，---县？

个、----县？

个、---县？

个。

按？

月底期限开（复）工有困难的？

个，其中：

市直有关部门？

个、，---县？

个、----县？

个、---县？

个。

　　二、存在的主要问题

　　当前，全市重点建设项目推进进程积极有序，但有些项目按原计划开工还存在困难。

通过对全市重点项目进行全面梳理分析，归纳总结制约项目总体进度的原因主要有以下几个方面：

　　一是部分项目前期工作不扎实、进展缓慢影响了重点项目进展。

目前，？

个重点建设项目中正在办理规划手续的有？

个项目，正在办理土地手续的有？

个项目，正在办理环评手续的有？

个项目，影响了项目开工和进度。

　　二是政府投资项目建设资金缺口较大，企业建设资金落实困难。

年初确定实施的？

个政府投资重点项目，年度计划投资？

亿元，争取中央补助资金？

亿元，缺口？

亿元，政府投资项目建设资金缺口较大;三产物流项目融资困难，资金短缺，招商不乐观，工业项目今年贷款依然困难，严重制约了企业发展。

　　三是其他影响重点项目按期开工的问题。

一是---------项—2—

　　目，需要---------通过开工决策程序后才能开工。

二是---------项目需落实配建项目后，才能备案开工建设。

三是---------项目需协调土地等前期手续。

　　三、进一步推进措施

（一）限时办理重点项目前期手续。

针对3月底开（复）工有困难的重点项目，要以3月底为时间节点，专题研究制定具体推进措施和倒逼开工时间表，全力加快前期手续办理进度。

第一，征地拆迁问题。

建议辖区政府要在指定的时间内完成拆迁任务，如-----、------等项目拆迁工作。

第二，项目审批问题。

发改、工信、国土、规划、环保等部门要做到主动跟办、督办、快办，务求各环节都能按预定时间扎实有效推进，需要自治区厅局审批的项目，各责任单位要会同市直相关职能部门，加强与上级厅局的沟通联系，协调推进项目审批进度，力争重点项目尽早开工建设。

（二）多方筹措资金，合力推进重点项目建设进度。

创新融资模式，加强与金融机构的沟通合作，采取国家投资、信贷融资、财政投入、社会融资、招商引资等多管齐下的办法，进一步拓宽融资渠道，解决项目融资难问题。

一是财政要加大投入，确保启动资金尽快到位；二是做好中央专项建设基金的争取落实工作，—3—

　　今年第一批专项建设基金1月底已形始陆续投放，第二批基金项目争取工作3月份已开始，各县区各部门要加快完善相关手续，做到项目储备到位，动态调整，滚动实施。

三是下大力气推广和实施ppp模式和特许经营，完善ppp项目储备库，尽快推出一批ppp项目，鼓励社会资本参与城市基础设施建设、园区开发建设，对已确定的ppp项目要尽快确定规模，签订合同，确保3月份开工；四是争取与国开行、农发行等政策性银行中长期贷款有较大突破。

国有企业实施的项目，由各企业利用自身平台进行融资；单个项目投资量不大，不能利用国企平台融资的政府投资项目，建议政府尽快成立贷款平台统筹贷款解决；县区政府投入为主的投资项目也要积极贷款解决融资困难问题。

　　（三）超前谋划，加大项目储备谋划力度。

紧密结合“十三五”规划启动等战略机遇，从产业转型升级和结构调整、生态环境保护、区域协调发展、扶贫攻坚、公共服务和社会保障等方面入手，继续加大今年新项目谋划力度，编制完成市、县区、国家三年滚动计划项目库，推动形成接续不断、滚动实施的储备机制和良性循环。

组建区域招商组，实行分片招商，主动对接中国建材、中煤科工、中国通用等大型国企，承接东部地区、大型国企和民企产业基地转移项目。

重点围绕正在洽谈的招商项目，抓好—4—

　　跟踪接洽，力争-----------------等签约项目早日开工建设；推进----------等洽谈项目早签约。

　　（四）强化调度，督办问责推动重点项目建设。

继续实行重点项目月报制度，听取重点项目进展情况汇报，全力协调解决项目建设中存在的问题。

每月对全市固定资产投资及重点建设项目投资情况在媒体进行公示，以此促进重点项目快速有效的推进。

　　—5—