以队伍建设为引领全面提升机关事务管理工作水平在全省机关事务管理工作交流会上的发言.docx

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以队伍建设为引领全面提升机关事务管理工作水平在全省机关事务管理工作交流会上的发言

以队伍建设为引领全面提升机关事务管理工作水平

——在全省机关事务管理工作交流会上的发言

近年来，在省委省政府的正确领导下，在省级机关事务管理局的关心指导下，我市机关事务工作取得显著成绩，机关事务管理部门在保障机关运转、加强政府自身建设、服务全市经济社会发展方面发挥了重要作用。

事业发展，关键在人。

X市委、市政府激励机关事务管理部门大力弘扬新时期X精神，以队伍建设为引领，努力建设“三创”型队伍，不断推进机关事务工作转型升级，全面提升机关事务工作水平。

我市管理局先后获得“X省文明单位标兵”以及“全国物业管理示范大厦”“全国三八红旗集体”“全国巾帼文明岗”等百余项荣誉。

去年，市管理局荣获“全国文明单位”称号，是我市政府组成部门中第一个获此荣誉的。

今年X月，市管理局在全国机关事务管理创新工作会议上作经验介绍。

一、建设创新型队伍，提升机关事务管理规范化水平

创新，是推动事业发展的不竭动力，也是一个团队最可贵的品质。

自X年起，市委、市政府支持市机关事务管理部门设立创新奖，鼓励干部职工大胆探索，勇于创新，不断破解机关事务管理工作难题，积极推进机关事务管理规范化，在建设节约型机关、提高事务管理效能上取得明显成效。

一是创新管理理念。

今年，《条例》颁布实施后，我市机关事务管理部门认真贯彻《条例》精神，积极适应新时期机关事务工作的要求，将工作重心由过去以服务保障为主向管理与服务保障并重转变。

最近，给市管理局增设“后勤改革与综合管理处”，研究全市后勤体制改革，强势推进机关事务集中统一管理。

《公共机构节能条例》颁布实施后，我市在推进公共机构节能管理工作上，着眼长远，循序渐进，逐项突破。

抓细抓实节能基础工作，能耗统计培训覆盖到乡镇、街道，全市参培达上千人次；有序推进用能检测和能耗审计，分批完成了X家公共机构用能检测和X万平方米建筑能源审计工作，在此基础上建立了包括X个项目的节能技改项目库；培育示范项目推进节能技改，按照先易后难、注重成效的原则，选取一部分有影响的项目实施节能技改，并成立市公共节能技改专家组提供技术咨询。

现已完成技改项目X个。

今年X月，省政府领导同志视察我市公共节能技改示范项目—市级机关大院AB楼地源热泵空调系统，对我市公共节能技改工作予以充分肯定。

二是创新管理机制。

机关公务用车、机关国有资产管理是备受社会关注的热点和焦点，是各级政府的重要工作内容，也是机关事务管理的难点。

我市以机制创新入手，寻找和填补管理的“空白点”、“薄弱点”，建立闭合式管理模式，堵塞管理漏洞。

市级机关公务车管理从X年起实行编制管理，逐步将车辆购置、更新、报废、上牌、定点维修、定点加油、轮胎定点采供以及驾驶员管理纳入管理范围，不仅有效控制公务车总量，每年还为机关节约维修和加油费用X多万元。

市公务用车专项治理工作取得成效，省纪委予以充分肯定，中共中央直属机关管理局全面介绍了我市规范公务车管理的做法。

市机关事务管理、财政等相关部门出台机关国有资产管理X项制度，规范机关国有资产使用和处置。

前不久印发了《市级行政事业单位通用资产配置计划管理意见》，对通用资产的配置实行统一标准、计划审批，进一步从源头上加强机关国有资产的规范管理。

我市机关国有资产管理已经形成配置、调剂、使用、处置的管理链条。

三是创新管理方法。

机关大院和基建工程的规范管理重在常态化、长效化。

市管理局制定了机关大院管理服务质量监督考评办法，通过细化标准、量化考核，推进机关大院管理精细化；自主开发会议管理、门卫接待、设备管理等软件系统，推进机关大院管理信息化。

市级机关综合办公楼投入使用X年，始终保持安全、平稳、低成本运行。

整合专业技术力量，成立工程编审组，加强对工程项目设计、施工建设、竣工验收、决算审计等各个环节的指导审核，维护编审组运转的独立性，确保工程建设的规范性。

市级机关大院AB楼工程获X省优质工程“扬子杯”奖、“紫金杯”奖，决算比预算降低造价X%，节约X万元。

二、建设创优型队伍，提升机关保障服务品牌化水平

机关事务工作无小事。

我市机关事务部门强化目标导向、设计活动载体、打造服务品牌，不断增强队伍的服务意识、创优意识，努力提升机关事务服务水平。

强化目标导向。

针对机关事务工作特点，提出服务保障零失误、零故障、零事故、零差错的“四个零”目标要求。

积极推行ISOX质量管理体系，把“四个零”要求落实到各个工作环节中。

深化“四个零”目标要求，提出服务质量无最好、服务时效无最快、服务内容无局限的“服务无限”理念。

机关事务管理部门整合物业服务资源，建立机关办公区、生活区物业服务一体化平台；餐饮服务从保证三餐供应到满足机关干部的个性化需求，不断丰富菜肴品种、合理膳食搭配，得到了广大机关干部的高度认可。

设计创优载体。

开展班组创建活动，活动覆盖基层一线X个班组X多名员工，逐年创建、评比“优胜班组”、“先进班组”和“标兵班组”，形成你追我赶的工作氛围。

各班组亮出创建主题，围绕主题开展丰富多彩的班组活动。

在此基础上，市管理局班子引领，班组承上启下，开展“最佳岗位”和星级员工评定，启动文明单位创建工作，构建全覆盖、立体式、常态化的创建机制，激励职工立足平凡、争创一流，涌现出“全国巾帼文明岗”、“全国优秀志愿者”、“中国好人”等一批先进集体和先进个人，有力推动了事业发展。

打造服务品牌。

把“四个零”目标和“服务无限”的要求凝练成“平凡后勤、服务无限”的服务品牌，并以具体的行业品牌创争活动为抓手，不断丰富服务品牌的内涵。

市级机关综合办公楼被命名为“全国物业管理示范大厦”，机关幼儿园创成“省优质幼儿园”，机关食堂获评“中华餐饮名店”、“市优质服务窗口”，等等。

完善后勤服务考核评价体系，委托第三方开展服务满意度调查，满意率达X%以上。

“平凡后勤、服务无限”的品牌影响力越来越大。

三、建设创业型队伍，提升机关事务部门战斗力水平

我市机关事务管理部门大力弘扬勤奋务实、团结拼搏、积极进取、争创一流的创业精神，着力加强对干部职工的思想教育、业务培训和关爱激励，提升队伍的整体战斗力。

注重教育引导，凝聚干事创业的力量。

我们X管理局的思考与政府的要求同频共振。

充分认识到，机关事务工作是政府自身建设和内部治理的组成部分，是保障政府运转、降低成本的行政管理工作。

机关事务工作不是简单劳动，管理、保障、服务职能三位一体、不可分割，必须宏观思考，总体把握；不会一蹴而就，众口难调、诉求多元的特点，要求牢固树立“服务无限”的理念；不能零打碎敲，点多线长、面广量大却又一失万无的特点，要求突出重点，统筹兼顾；不可就事论事，机关事务工作发展的环境、影响的因素不断变化，要系统考虑、创新发展。

大家认识到机关事务工作大有可为，从事这项工作有意义、有价值，增强了职工职业自豪感。

同时，他们注重机关事务文化建设，增强员工的归属感。

市管理局创作了《X机关事务管理之歌》在职工中传唱，组建后勤义工总队，发起成立市网络文明志愿队等，今年还举办了以“践行雷锋精神、奉献平凡后勤”为主题的汇报会，以身边人演身边事，弘扬“坚守平凡，甘于奉献”的后勤精神。

这些活动市委、市政府主要领导亲自出席。

“坚守平凡、服务无限”成为广大干部职工的坚定信念和自觉行动，形成了上下齐心协力、干事创业、创先争优的良好氛围。

注重职业素质培训，增强干事创业的能力。

市管理局围绕机关事务工作的主要内容，经常性开展内容丰富、形式多样的学习培训活动。

近年来，开设岗位知识系列讲座X期，内容涉及机关事务基础理论、国有资产、财会管理、企业文化、综合礼仪、计算机应用等方方面面，组织师徒结对、技能比武、观摩交流等活动，促进队伍整体素质水平的提升。

市管理局在履行管理保障服务职能的同时，大力发展后勤经济，为增强机关事务服务保障能力提供了强有力的物质支撑。

近年来，垫资X亿元完善机关大院基础设施建设，有效缓解了机关办公用房紧张、停车难等问题。

注重关爱激励，激发干事创业的动力。

市委、市政府支持管理局实施“关爱职工”工程。

市管理局把“一线员工收入年均增长X%以上”列为全局三年工作十项奋斗目标之一，为职工个人发展创造良好条件和足够空间；改善骨干人才住宿条件；组织优秀一线员工出境考察；班组连续X年获评“标兵班组”的，以班长的名字命名班组；建立与在岗工作表现相衔接的退休职工慰问制度，等等，让职工真切感受到尊重与关怀。

多年来，后勤队伍始终充满激情，有力推动了机关事务工作的提升。

我市机关事务管理事业的发展，得益于上级领导的关注支持，X先后来我市视察指导工作，省政府副秘书长、省管局局长X等领导曾多次来我市开展调研座谈，听取工作汇报，对我市机关事务工作予以指导；得益于市委市政府对机关事务工作的高度重视，市委市政府主要领导就全市学习贯彻《条例》作出批示、提出明确要求；也得益于我们有一支政治可靠、业务过硬、作风扎实的机关事务工作队伍。

新的时期，新的要求。

贯彻落实党的十九届五中全会精神、贯彻实施《条例》是今后一段时期党委、政府工作的一项重要内容。

今后，我们将以学习贯彻党的十九届五中全会精神为动力，以《条例》为指引，以此次会议为新的起点，开拓创新，奋勇前行，努力开创X机关事务工作的新局面！

市农村人居环境整治情况的调研报告

X月X日至X月X日，市人大常委会副主任X带领专题调研组，先后深入X、X、X、X等县区，采取实地察看、现场交流、调查问卷、座谈汇报相结合的方式，对全市农村人居环境整治情况进行了调研。

现将调研情况报告如下：

一、主要成效

近年来，市人民政府把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的首场硬仗来打，坚持以创建美丽宜居村庄为导向，以农村生活垃圾治理、污水处理、“厕所革命”、农业废弃物资源化利用和村容村貌提升五个专项行动为抓手，加快完善农村基础设施建设，大力推进城乡基本公共服务均等化，农村人居环境建设取得显著成效。

（一）各级政府高度重视，全市上下合力推进。

落实五级书记抓农村人居环境整治工作要求，坚持高位推动，部门联动，上下互动，形成全市一盘棋合力推进的工作格局。

一是在全省率先成立了以市县两级党委、政府主要领导为组长的领导机构，市委常委会、市政府常务会多次专题研究部署，多次召开市县乡三级动员会和现场观摩推进会。

二是在市农业农村局设立农村人居环境整治领导小组办公室，分别在市发改委、市住建局、市生态环境局、市农业农村局、市自然资源局设立基础设施、垃圾治理、污水治理、厕所革命、村庄规划五个专项推进办公室，建立了月督查、季排名、年度考核，以及部门包县指导、行业垂直指导、信息调度、明察暗访等多项工作制度。

三是克服财政困难，强化资金保障。

X年以来，累计投入资金X亿元（其中农村人居环境整治专项资金X亿元，“厕所革命”资金X亿元），中央、省级和市级投入分别达到X亿元、X亿元、X亿元。

各县（市、区）也通过项目整合和预算安排，持续加大资金投入力度。

乡镇、村组通过“一事一议”方式，广泛动员企业参与、农民出资和投工投劳，X县农村人居环境整治农民出资投劳占比达X%以上。

（二）规划统领分类施策，集中整治打造样板。

一是建立农村人居环境整治规划体系，编制《X市农村人居环境整治规划导则》《X市农村人居环境整治规划总体纲要》《X市农村人居环境整治规划示范村规划》，为整治工作有序推进提供了遵循。

二是完成X个行政村村庄分类，确定集聚提升类村X个、城郊融合类村X个、特色保护类村X个、搬迁撤并类村X个。

三是以“八清一改”为重点，接续开展村庄清洁行动，X%以上村庄达到干净整洁村标准，以集聚提升类、城郊融合类、特色保护类村庄为重点，统筹实施绿化、美化、亮化、净化、巷道硬化工程，刚性治标，系统治本，建设重点达标村X个，示范样板村X个。

全市涌现出X区赵家岸村、X县黄连河村、X县苜渠村、吴起县南沟村、X区西营村等一大批文化旅游型、产业带动型、自然山水型示范村，累计建设绿色家园村庄X个村，其中X个村庄获得“国家森林乡村”称号，X个村被命名为省级美丽宜居示范村。

（三）基础设施持续完善，服务能力大幅提升。

一是全市X个建制村硬化路通畅率达到X%，X区被交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办联合命名为全国“四好农村公路”示范县。

累计建成农村安全饮水工程X处，受益人口X万人，集中式供水工程消毒设备安装率达到X%以上，分散工程消毒措施X%，农村饮水安全实现全覆盖。

X%自然村通动力电，用户供电可靠率达X%。

村庄林木绿化率X%。

行政村标准化卫生室实现全覆盖。

二是以资源化利用促回收，以回收促收集，以收集促分类，累计建成县级垃圾处理设施X个，镇级垃圾处理站X个、中转站X个，配备村庄保洁员X人，设立村级垃圾兑换点X处，X个行政村生活垃圾得到有效治理，占行政村总数的X%。

X垃圾资源化利用处理站建成投产，X区被列入全国生活垃圾分类和资源化利用示范县。

三是对全市农村X万常住户厕所现状、改厕意愿、改厕计划分类造册登记，逐户建立档案。

累计改建卫生厕所X座，卫生厕所普及率达到X%。

X区、X县、X和子长市分别被确定为省级“厕所革命”示范县和重点县。

四是建成镇级污水处理设施X个，村级污水处理设施X个，污水治理村和有效管控村庄分别达到X个和X个，占比分别达到X%和X%。

X区被确定为全省农村生活污水治理示范县。

五是积极推进农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、能量化利用，综合利用率达到X%。

X县琦泉生物质发电厂和金亿来废弃地膜、反光膜加工厂建成投产，年加工处理果树废弃枝条、废弃地膜、反光膜万吨以上。

（四）建管举措行之有效，特色鲜明亮点纷呈。

坚持一手抓整治，一手抓巩固，探索务实整治方法，建立管护长效机制。

各县（市、区）充分发挥示范村带动作用，加快推进农村人居环境整治由点上示范向面上展开，涌现出X县X等一批示范带。

X区北过境沿线整治为解决城乡结合部村庄难题提供了经验。

X、X探索形成“统一规划、统一设计、统一购料、统一施工、统一验收”的五统一户厕新建模式和沼气池改建模式。

X镇示范推广单户、联户污水处理模式。

X区积极探索农村生活垃圾源头减量化、资源化，在茶坊等村示范推广生活垃圾堆沤有机肥技术。

X、X等县将村容村貌提升与古村落保护开发有机融合，一体推进田园变游园、农房变客房、农产品变旅游产品、贫困村变旅游村，实现环境改善与产业增收双赢。

X县引入X公司，在X个乡镇探索农村厕所粪污处理社会化服务。

甘泉县将“门前四包两禁止”制度向农村延伸推广，落实属地乡镇、村组队干、农户三级管护责任。

在全市范围内借鉴推广吴起县周湾镇小口则村按月收取卫生保洁费用、X县交口河镇“十户一长”“巷道长”网格化卫生管护、X区沿河湾镇“三长合一”（村长、路长、河长）等有效做法，管护及运行长效机制正在建立。

二、存在问题

（一）村庄人居环境整治规划滞后。

还有X个行政村未制定村庄规划，一些村规划前瞻性不够，未能将环境整治与传统村落保护、农耕文化传承、主导产业配置有机结合，少数地方存在大拆大建现象。

尤其是村庄绿化美化方面，没有完全做到规划先行、因地制宜，有的地方简单照搬城市模式，乡村特色不明显。

（二）整治工作进展不够平衡。

一些县（市、区）对整治工作理解不深、把握不准，把精力用在打造少量“样板”上，城乡结合部、三产集聚村、偏远拐沟村问题依然突出。

农村生态环境、生产环境、生活环境整治统筹联动不紧密，部分村庄街道、巷道公共环境较好，但农户院落、公路边沟、果园及设施大棚周边生产环境整治措施还不到位。

（三）村庄持续发展能力不足。

许多农村外出进城人员较多，产业结构单一，集体经济薄弱，导致垃圾、污水、厕所等基础设施民用民管的制度难以落实，存在利用率低、作用发挥不充分的现象。

一些县区简单推行垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处理”机制，对一些相对偏远、人口少的村组来讲，存在不切合实际、劳民伤财、不可持续的问题。

（四）整治资金投入短缺。

财政投资仍然是主要资金来源，但受财力制约，市、县两级财政投入难以保证，奖补资金不能及时足额到位，垃圾污水处理、农村公路养护、环境卫生保洁等长期性刚性投入缺乏制度性保障。

中省专项资金争取力度不够，且主要分布在各行业部门，整合难度较大，不能充分发挥聚集效应，资金管理使用的精细化、科学化、绩效化水平还需提高。

（五）环境整治长效机制还不健全。

城乡人居环境整治工作突击性、运动性特点比较明显，巩固提升的长效管理机制没有完全建立起来，尤其是环境卫生反弹现象时有发生。

样板村、重点村示范作用发挥不充分，一些好的经验和做法在面上总结推广不够。

群众主体作用没有充分发挥，等靠要思想严重，整治工作存在上边热、下边凉的现象。

三、几点建议

（一）坚持规划引领。

要结合“十四五”规划编制，进一步完善《X市乡村振兴战略规划》，按照村庄发展有目标、建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施的要求，因地制宜编制和完善村庄建设总体规划，积极推进农村“多规合一”，切实提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。

要重点对村庄人口总量、设施布局、产业结构、发展趋势、生态保护、村集体经济等问题进行深入研究，确保通过整治达到空间布局合理、资源配置优化、公共服务便利、田园风光优美、生活富裕和谐的目标。

（二）坚持加大投入。

农村基础设施配套完善和公共服务能力提升，需要政府给予一定资金支持。

市、县两级政府和有关部门要继续加大中省资金、项目争跑力度，研究完善本级财政配套资金支持措施。

继续坚持涉农资金整合捆绑、统筹使用，用足用活现有强农惠农政策，实现资金效益最大化。

优化财政供给结构，进一步加大奖补力度。

引入市场化运营机制，探索建立市县财政+社会资金+群众自筹的多元化资金投入模式，拓宽投入方式，多渠道破解人居环境整治资金制约瓶颈。

（三）坚持标本兼治。

要充分发挥群众主体作用，常态化开展村庄清洁行动，持续净化人居环境。

坚持整治与保护、开发与利用相结合，因地制宜，循序渐进，不急于求成，不大拆大建、不重复建设。

村庄绿化美化要以当地树种、乡土特色、自然风貌为主，不求园林化，但求生态化。

要深入分析农村人口流动变化趋势，充分兼顾脱贫攻坚、产业开发、移民搬迁、生态建设等因素，合理推进农村基础设施和公共服务配套，统筹开展农村垃圾、污水治理和厕所改造，坚决防止造成资金投入偏差和浪费。

要把产业开发作为重要依托，持续做大特色产业、做强集体经济，为农村人居环境整治提供经济保障和人力支撑，实现人居环境靠农民整治、优美人居环境让农民享受。

（四）坚持示范带动。

借鉴X区佛道坪村、赵家岸村，X区南沟村，X县黄连河村等典型模式，突出地域特色、产业特色、文化特色和建筑风格特色，努力打造文化旅游型、产业带动型、自然山水型的典型样板，做到“县县有品牌、乡乡有样板、村村有特色”。

总结推广先进典型经验，加快示范辐射带动，坚持由点到线、由线向面、全域推进，努力实现“点上精致、线上美丽、面上干净”的整治目标。

（五）坚持常态治理。

通过完善政策、建立制度，健全农村人居环境整治工作制度保障机制。

夯实各级领导和乡村干部责任，强化督查考核、表彰问责，建立督查督导机制。

推行门前“三包”和网格化管理，配套村规民约，建立村庄保洁机制。

推广垃圾兑换银行，探索源头减量，形成切合农村实际的垃圾收集、转运、处理机制。

明晰污水处理设施产权、使用权、维护权，形成污水处理设施设备常态化运维机制。

（六）坚持合力推进。

落实联席会议制度，更好发挥基础设施建设、村庄规划、垃圾治理、污水处理、厕所革命五个专班及其成员单位的协同作用，及时召开各类现场推进会议，总结推广基层探索出的好经验好做法。

利用广播、电视、网络、融媒体等多种宣传手段，加强先进典型、工作成效等方面的宣传，营造良好氛围。

持续加强农民教育，引导群众养成良好生活习惯，切实增强农村人居环境整治工作的思想自觉和行动自觉，努力实现美丽乡村共建共享共受益的目标。