农村实用人才队伍建设调研报告.docx

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农村实用人才队伍建设调研报告

农村实用人才队伍建设调研报告

农村实用人才队伍建设调研报告

###农村实用人才队伍建设调研报告中共###委组织部农村实用人才是农村实用技术的实践者、示范者，他们立足家园，活跃农村，在促进农业产业结构调整，拉动农村经济发展，带领群众脱贫致富中发挥着重要作用。

为进一步掌握###农村实用人才队伍现状，近期，###委组织部对全区农村实用人才队伍建设情况进行了专题调研。

一、农村实用人才队伍建设基本情况###辖_个乡镇、_个街道，__个村，__个社区，全区总人口万人，其中农村人口万人。

近年来，###始终坚持把农村实用技术人才建设工作放在解决“三农”问题的突出位置，在“严格选拔、注重培育、激励增效”的思想指导下，加大对农村实用人才队伍的培育力度，进一步优化人才发展环境，逐步培养了一支有一技之长、懂科学、会技术、善经营、能管理的农村实用技术人才队伍。

目前，全区共有农村实用人才____人，占农村总人口的_._%。

其中，党员人，占农村实用人才总数的%；农业科技示范户、种养殖大户人，占%；初级以上技术职称的农村实用人才人，占%。

主要做法是：

（一）高度重视，创设服务农村实用人才良好的环境。

.freekan.近年来，区委高度重视人才工作，特别是农村实用人才建设工作，把乡村优秀科技人才队伍建设同经济工作、党建工作、科技工作相结合，纳入对乡镇的考核体系中，充分调动各乡镇基层抓农村实用人才队伍建设的积极性。

积极为农村实用人才提供良好的发展环境。

鼓励各类农村实用人才领办、创办民营科技实体和农村经济合作组织，在审批、办证、贷款等方面给与优惠和扶持。

优先为农村实用人才安排科技推广项目，无偿提供科技信息和技术扶持。

区农业、人事、科技等部门开通了“服务热线”，为农村实用人才免费提供技术指导和服务。

各级农业技术服务部门在种子、技术、农用物资等方面为他们提供优质服务，在费用上给与优惠。

仅去年，全区就为农村实用人才无偿提供科技术及万册，提供各类技术咨询次，

（二）开展技术培训，提高农村实用人才综合素质。

一是集中开展农业实用技术与技能培训。

积极争取省委党校、省农业厅政策，先后举办了农村跨世纪干部培训班、本专科学历培训班，绿色证书、农业实用技术、新世纪新农村新科技创新等培训班，培训各类农村实用人才____余人次。

二是开展实践指导。

通过科技下乡、科技赶集、科技培训的方式，组织专业技术人员深入农户家中，现场分析问题、手把手传授技术，进一步提高了农户的科技水平。

三是组织观摩学习。

去年，全区组织批人次农村村干部、科技致富大户到寿光、江阴、华西村等地现场学习经验，启迪思维，开拓视野。

参观学习后，许多农民由衷的说：

不比不看，滤布沾沾自喜；一看一比，相差万里。

四是发展农村远程教育网络。

健全了区、乡、村三级农村党员干部现代远程教育网络，建立了农村实用技术vcd片库，下发了实用技术vcd目录，对农户需要的内容随时刻制，供农户随时点播。

（三）搭建平台，发挥农村实用人才的作用。

一是树立典型，发挥辐射作用。

结合先进性教育活动，开展了创评农村党员科技经营示范户活动，加大了农村实用人才的培育力度，涌现了一批经营有方、致富带富能力强的先进典型。

在全区树立户种植、养殖、加工等示范户典型。

##村××，为了增强自己的说服力，更好地带动村民致富，自筹资金__多万元，搞煤炭经营，收到了良好的经济效益，在他的带动下，全村有__户农民成了种植、养殖大户，有__户个体经营户年经营性收入在__万元以上。

二是建基地，发挥示范作用。

鼓励和支持农业科技人才、农村实用人才领衔创业和开展科技承包，同##农业大学合作引进、推广___余个新优特农作物品种，其中，##等基地建设初具规模，有效增加了农民收入，提高了农民的积极性，农村实用人才示范作用进一步增强。

三是依托合作经济组织，发挥带动作用。

本文来自.gongwen123.全区培育发展了××等__家农村专业经济合作组织，实现农户与集体共赢。

孟庄镇龚庄村黄花菜协会，为会员提供培训、新品种推广、技术指导等服务，既促进了黄花菜产业的发展，又为村集体年增加收入_万多元。

二、存在的问题尽管在加快农村实用型人才队伍建设中，我们采取了一些行之有效的措施，初步培养出一批“土专家、田秀才”，为乡村经济建设起到了积极的推动作用。

但从社会主义新农村建设的总体要求来看，我区农村实用型人才队伍建设仍然存在一些突出的问题，具体体现在以下几个方面：

_、农村实用型人才的管理服务不到位。

我区农村实用型人才，分布面很广，普通农民多，多为分散型作业，给人才管理带来了较大困难。

虽然我们采取一些措施，把全区农村实用型人才按技术种类分为种植、养殖、加工、等六大类，建立区、乡、村三级管理相结合的制度，做到区有人才库，乡、村有名册等。

但这些做法只是停留在宏观上的引导，提要求多，提供服务少，还没有形成具体的、操作性较强的管理模式，服务也相对滞后。

_、农村实用人才培育上力度不大。

从调查情况看，压滤机滤布目前，实用人才大多是自然成长起来的“土专家”、“田秀才”，靠的是十年、几十年的实践积累，掌握一定的专业技术，具有专业技术职称的比例不高，绝大多数为初中或初中以下文化水平，且从事专业杂乱，技术种类繁多，培训专业的设置很难适应实用人才培训的需要，致使对实用人才的培训工作举步维艰，只能停留在对种植、养殖等带有共性专业的培训上。

而对企业经营、农村经纪人、信息技术等方面培训力度仍不够大。

_、农村实用人才作用发挥有待加强。

由于农村实用人才观念落后，普遍存有小农经济思想，等、靠、要思想，影响着实用人才整体作用的发挥。

部分实用人才在参加结对帮扶致富、领富带富方面积极性、主动性不强，帮扶中也仅局限在“亲帮亲”上，真正起作用的实用人才还只是占少数，农村实用人才发挥作用不够普遍。

三、主要措施及对策农村实用型人才队伍是一个地区农村经济和社会发展的基础力量。

他们熟悉本地经济发展情况，有较丰富的实践经验，能较好地适应本地经济结构调整和社会发展的需要，是社会主义新农村建设的“领头雁”，是实施科技兴农的带头人。

因此，要加强农村实用型人才队伍建设，就必须在管理、培养、激励上下功夫。

_、完善管理机制，形成工作合力。

强化实用人才队伍建设的关键在管理。

要成立农村实用人才工作领导小组，进一步健全区、乡、村三级管理网络，形成区委组织部门牵头，人事、农业、科协、教育等部门各司其职，乡镇党委、村党支部具体抓落实的管理模式，切实把农村实用人才纳入全区人才队伍的管理之中。

要加强制度管理，坚持和完善建档造册、走访联系、交心座谈、领导挂点等制度，使管理工作有章可循，逐步走上制度化轨道。

_、完善培育机制，提高农村实用人才素质。

农村实用人才土生土长，受各种客观因素的制约，知识水平、技术水准、业务素质等都存在一定的差距和不足，影响着实用人才的持续发展。

因此，要把工作重点放在以提高实用人才整体素质为主的服务上，将实用人才的培育纳入农村党员干部整体培训规划之中，以提高工作的针对性。

要充分发挥区乡两级党校和区、乡村三级农村党员干部现代远程教育网络的阵地作用，大力推进农村科技信息“村村通”工程，定期组织实用人才集中培训，进行政策、实用科技知识的理论辅导，提高素养。

要有针对性、有目的、有计划组织实用人才走出家门与外界加强技术交流与合作，到发达地区和先进企业参观学习，开阔视野。

要积极开展送科技下乡活动，组织各类专家上门服务、辅导，适时传播新技术、新知识。

要围绕产业基地建设，采取多种形式在农村开展实用技术培训。

要进一步建立健全农村实用人才培养机制，使农村实用人才不断更新、充实和深化，进一步提高农村实用人才整体素质。

_、完善激励机制，增强农村实用人才队伍活力。

一是政治上激励。

鼓励农村实用型人才投身“双争双创”活动，在生产信息、生产用地、生产资金、生产品种、生产技术等方面给予政策、资金和技术倾斜和扶持，为农村实用型人才的发展解决后顾之忧，帮助农村实用型人才把产业做大做强。

对那些年纪轻、技术素质较高的农村实用型人才，重点培养，符合条件的及时吸收加入党组织，并优先选拔、充实到村组干部队伍之中，使其由个人带头致富向带领群众共同致富转变，提高村组班子带领群众致富的能力，为农村实用型人才作用的发挥搭建舞台，提供用武之地。

二是待遇上激励。

建立农村实用型人才专业技术职称评定制度，把农村实用型人才的选拔同其职称评定结合，逐步把实用人才纳入乡镇专业技术人员管理范围，使昔日“土专家”、“田秀才”有名有份，并落实相应的待遇，规定权力和义务，增强其责任感。

三是荣誉上激励。

积极开展农村实用型人才“种植大户”、“养殖大户”、“农村党员科技经营示范户”等创评活动，树立好典型，大张旗鼓地宣传农村实用型人才的先进事迹和成功经验，加大对优秀农村实用型人才的奖励、表彰力度，扩大农村实用人才的影响力和知名度，增强其荣誉感，使他们真正感受到党和政府的关心、爱护和重视，激发农村实用人才报效家乡、建设家乡的热情。

《农村实用人才队伍建设调研报告》

附送：

农村审计补贴资金调查报告

农村审计补贴资金调查报告

根据《中华人民共和国审计法》的规定，我厅组织各级审计机关，对省本级、18个省辖市和165个县（市、区）201X年农村电影公益性放映补贴资金拨付、管理使用情况进行了专项审计调查。

一、基本情况201X年，各级财政共投入我省农村电影公益性放映补贴资金3442.6万元。

其中：

中央补贴1732.7万元，省级补贴689万元，市级配套651.6万元，县级配套369.3万元。

全省农村放映公益性电影344261场次，实际放映公益性电影334061场次。

其中：

数字电影125493场次，胶片电影208568场次。

电影公益性放映覆盖全省42597个行政村，覆盖率达89%；公益性电影放映计划、放映员姓名向当地群众公布的有36387个行政村，覆盖面85%；各县（市、区）均实行公益电影放映场次回执单制度和先映后补的管理制度；做到一村一月放映一场电影的有22494个行政村，覆盖面达53%。

滤布审计调查结果表明，各级党委、政府高度重视农村公益性电影放映工作，根据《国务院办公厅转发广电总局等部门关于做好农村电影工作意见的通知》（国办发〔201X〕38号）精神，按照省政府常务会议纪要（〔201X〕31号）要求，不断深化企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠的农村电影发展新思路；积极筹措配套资金，专户管理、专款专用；较好的执行了公示制度、放映场次回执单制度和先映后补制度；保证了电影放映的质量和进度。

农村电影公益性放映补贴工程的实施，对于宣传党和国家的路线方针政策，发展农村先进文化，本文来自.gongwen123.提高农民群众思想道德，提高农村人口素质，丰富农民群众科学文化知识,巩固农村安定团结，促进社会和谐和新农村建设发挥了积极的作用。

审计调查中也发现，个别省辖市、县（市、区）电影补贴资金配套不到位，未全面执行农村电影公益性放映管理制度等问题。

二、专项审计调查发现的主要问题

（一）少配套农村电影放映补贴资金45.3万元驻马店、南阳市财政局未足额落实农村电影补贴配套资金26.9万元，商水县、郸城县等9个县（市、区）财政局未足额落实农村电影补贴配套资金18.4万元。

（二）个别县（市、区）农村公益性电影实际放映场次未达到计划放映数调查发现，有7个县（市、区）农村电影放映场次任务未完成。

如，商丘某县201X年应放映7836场，实际放映7265场，少放映571场。

（三）部分县（市、区）放映员的补贴标准偏低按照政策规定，数字电影放映员补贴每场次不低于70元；胶片电影放映员补贴每场次不低于80元。

201X年度济源市新农村数字电影公司按照每场次60元的标准发放；新乡市放映员补助标准从40至85元不等，共有八个标准。

补贴标准低，影响了放映员的工作积极性。

（四）管理制度执行中存在的问题个别县农村电影公益性放映补贴未实行专户管理。

部分县（市、区）农村电影公益性放映未做到一村一月放映一场电影。

通过对行政村的审计调查发现，由于天气、资金下达晚等因素，存在第四季度集中放映，未能完全执行一村一月一场电影的规定。

有的放映员未按时或按场次到村放映电影。

有的一个行政村几个地点几台放映机同时放映。

部分行政村放映场次、放映计划、放映员姓名未向当地群众公布；有的未严格执行电影放映场次回执单制度。

（五）组织实施中存在的问题组织实施中存在资金拨付较晚，为完成全年下达放映场次，普遍存在集中放映现象；.freekan.专项资金支出范围和标准没有具体的制度规范，对部分支出难以界定其合规性；放映设备、胶片老化，放映效果不佳；电影拷贝少，影片单一，针对农村需求科技致富的片子较少；个别村干部对此项工作重视不够，配合不力；安排电影放映时间存在问题，冬季放映电影时天气已冷，观看群众少，影响放映效果；个别放映队存在用节庆婚嫁包场放映的经济场来抵顶政府购买的公益场次问题。

三、审计调查建议

（一）进一步明确电影放映补贴资金的具体用途和放映员场次补贴标准；加强对农村公益性电影放映公示制度、放映场次回执单制度和先映后补压滤机滤布管理制度的跟踪问效和监督检查，确保项目资金的合理有效使用，以提高农村电影公益放映经费的使用效益。

（二）进一步加强农村题材影片创作生产，完善片源保障机制，在满足农民群众多样化电影需求的同时，重点播放农民科技致富片、红色教育影片和农村题材故事片，充分发挥公益性电影在帮助农民科学致富、思想教育、丰富农村文化生活等方面的社会经济效益。

（三）逐步改进先映后补制度，资金提前拨付，提前安排放映补贴，以充分调动放映单位和放映员的积极性，保证电影有序放映。

（四）完善一村一月一场电影放映制度，结合农村实际情况，冬季及农忙季节少放映，春秋及农闲季节多放映，提高电影放映效果。

四、审计发现问题的整改情况省政府高度重视审计调查结果，常务副省长李克同志作出批示，要求省广电局、文化厅、财政厅根据审计调查的情况和建议，认真研究解决全省农村电影公益性放映存在的问题，进一步把好事、实事办好办实。

省财政厅根据审计报告下发了专题通报，要求存在问题的各市县财政部门认真整改纠正。

省文化厅转发了《财政部、广电总局关于印发农村电影公益放映场次补贴专项资金管理办法的通知》（财教〔201X〕135号）和《广电总局关于印发〈农村电影公益放映场次补贴管理实施细则〉的通知》（广发〔201X〕108号），召开了全省农村电影工作座谈会，通报了对全省农村电影放映工作督导情况和审计部门的审计结果，进一步完善了农村电影放映工程监督考评机制和补贴专项资金管理机制，确保农村电影放映工程的有效实施。

有关市县按照审计建议及时纠正存在的问题。