大唐国际外委优质项目部和外包重点工程安全管理十必须准则解读.docx

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大唐国际外委优质项目部和外包重点工程安全管理十必须准则解读

附件2：

《大唐国际外委项目部和外包工程安全

管理“十必要”准则》解读

近年来，大唐国际严格执行国家关于安全生产法律法规，认真贯彻贯彻国家安监总局、国家电监会、中华人民共和国大唐集团公司关于安全生产工作规定，有效控制了安全风险。

在外委项目部和外包工程管理方面，针对历年来外来人员占大唐国际人身事故83.3%问题，公司出台了《大唐国际人身伤害事故从严考核规定（暂行）》，拟定了“业主同等责任”原则，即：

“外委项目部和外包工程发生事故，比照业主单位发生同类事故考核解决”。

之后又制定了《关于进一步加强外委项目部安全生产管理若干规定》，该制度明确了“基层公司对项目部安全生产负全面管理责任”。

这些规定为外委项目部和外包工程一体化大安全管理提供了制度保障，也为近三年来公司持续保持平稳安全生产局面发挥了重要作用。

在外委项目部和外包工程安全管理工作中获得明显成绩同步，也应看到，当前，还存在某些单位外包工程管理有所松懈；个别单位在外包工程资质审查、安全交底以及现场监督管理方面漏洞较多；外包工程作业人员现场违章问题屡禁不止等突出问题，特别是今年以来，集团公司系统外包工程作业人员发生人身不安全状况，形势非常严峻。

这种严峻形势也引起公司领导高度注重，在不同场合提出了“进一步构建‘大安全’管理格局”，针对外包工程和外来人员制定规范“十必要”管理规定。

为此，公司安环部组织有关人员，遵循依法合规，责任明确，主题突出，易学易用，便于监督原则，组织编制了外委项目部、外包工程和外来人员安全管理要点，形成大唐国际《外委项目部和外包工程安全管理“十必要”准则》。

“十必要”与“十条禁令”共同构成公司安全管理重点规定，切实有效防范外委项目部和外包工程各类事故。

现将外委项目部和外包工程安全管理“十必要”准则逐条解读如下：

第一条必要使用品有合格资质和安全生产保障能力承包商。

【条文解读】

本条是对承包商资质和安全生产保障能力两方面规定。

1.根据：

（1）《中华人民共和国安全生产法》第四十一条：

“生产经营单位不得将生产经营项目、场合、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质单位或者个人。

”

（2）《中华人民共和国建筑法》第二十二条：

“建筑工程实行直接发包，发包单位应当将建筑工程发包给具备相应资质条件承包单位。

”

（3）《中央公司安全生产禁令》第二条：

“禁止使用不具备国家规定资质和安全生产保障能力承包商和分包商。

”

（4）《中华人民共和国大唐集团公司发承包工程安全管理规定》第七条：

“发包方在工程项目发包前必要对承包方如下资质和条件进行审查，并复印关于见证性材料备案。

”

2.资质与保障能力包括内容：

（1）关于部门核发营业执照、资质证书、安全生产允许证；法人代表资格证书、安全资质证书，施工简历和近3年安全施工记录。

（2）施工人员年龄、工种、健康状况等与否符合规定。

工程负责人、工程技术人员资格证书、专职安全员资格证书、特种作业人员特种作业操作证。

发包方对承包方人员状况及各类资质材料进行审核，并按制度规定进行登记、备案。

（3）承包方保证安全施工组织机构、工器具、安全防护设施、安全用品能否满足安全施工规定。

涉及定期实验工器具、绝缘用品、施工机具、安全防护用品，与否有具备检查、实验资质部门出具合格检查报告。

（4）承包方施工队伍超过300人与否设有专职安全管理机构；施工队伍超过50人专职安全员数量与否达到有关规定；50人如下与否设有专职安全员。

安全管理机构、专兼职安全管理人员学历和经历与否符合有关规定，与否持有资质证书。

第二条必要依法订立合同及安全合同，明确双方安全责任。

【条文解读】

本条是对发包方与承包商安全责任规定。

1.根据：

（1）《中华人民共和国安全生产法》第四十一条：

“生产经营项目、场合有各种承包单位、承租单位，生产经营单位应当与承包单位、承租单位订立专门安全生产管理合同，或者在承包合同、租赁合同中商定各自安全生产管理职责。

”

（2）《公司安全生产原则化基本规范》（AQ/T9006-）第5.7.4：

“公司和有关方项目合同应明确规定双方安全生产责任和义务。

”

（3）《中华人民共和国大唐集团公司发承包工程安全管理规定》第四条：

“发、承包工程必要依法订立合同，订立安全合同，明确发包方和承包方各自应承担安全责任。

”

（4）《中华人民共和国大唐集团公司发承包工程安全管理规定》第十条：

“承包方不得擅自将工程转包、分包和返包，禁止层层转包。

”

（5）《中华人民共和国大唐集团公司发承包工程安全管理规定》第十八条：

“集团公司系统电力、煤炭、煤化工生产和其她各种产业工作应充分挖掘、运用集团公司系统自身人力和设备资源来完毕；确需要运用系统外人力资源，必要采用对外发包工程方式，禁止聘任短期用工。

集团公司系统各对外发、承包工程单位要按照本规定规定，加强和规范安全管理工作。

”

2.安全合同基本内容：

（1）发包方提出保证施工安全组织办法、安全办法和技术办法规定。

（2）承包方制定保证施工安全组织办法、安全办法和技术办法。

（3）承包方应遵循执行关于安全、文明生产、治安、防火等方面规章制度。

（4）发包方对现场实行奖惩关于规定。

（5）关于事故报告、调查、记录、责任划分规定。

（6）对施工人员进行安全教诲、考试及办理施工人员准入手续等规定。

第三条必要在入厂前对承包方进行全员安全教诲培训及考试，并保存记录。

【条文解读】

本条是对发包方与承包商安全管理规定。

1.根据：

（1）《中华人民共和国安全生产法》第二十一条：

“未经安全生产教诲和培训合格从业人员，不得上岗作业。

”

（2）《公司安全生产原则化基本规范》（AQ/T9006-）第5.5.4：

“公司应对有关方作业人员进行安全教诲培训。

作业人员进入现场作业前，应由作业现场合在单位对其进行进入现场前安全教诲培训。

”

（3）《中央公司安全生产禁令》第八条：

“禁止未经安全培训教诲并考试合格人员上岗作业。

”

（4）《中华人民共和国大唐集团公司发承包工程安全管理规定》第八条：

“要对进入公司承包商人员进行全员安全教诲和考试，对承包商安全作业规程、施工方案和应急预案进行审查，对承包商作业过程进行全过程监督。

”

（5）《中华人民共和国大唐集团公司发承包工程安全管理规定》第十八条：

“承包方施工队伍在施工过程中不得擅自更换工程技术管理人员、工作负责人、安全管理人员以及关系到施工安全及质量特殊工种人员，特殊状况需要换人时须征得发包方批准，并对新参加工作人员履行相应安全教诲、培训和考核，合格后方可使用。

”

2.教诲培训重要内容：

（1）发包方安全生产管理制度与规定。

（2）消防安全、安全设施及社会治安方面教诲。

（3）完毕所有教诲培训，并经考试合格后，办理准入手续，凭证件出入现场。

第四条必要在开工前对承包方人员进行全面安全技术交底，并保存记录。

【条文解读】

本条是对承包方作业人员安全技术交底规定。

1.根据：

（1）《中华人民共和国安全生产法》第三十六条：

“生产经营单位应向从业人员如实告知作业场合和工作岗位存在危险因素、防范办法以及事故应急办法。

”

（2）《中华人民共和国大唐集团公司发承包工程安全管理规定》第八条：

“开工前对承包方负责人、工程技术人员和作业人员进行全面安全技术交底和作业现场安全交底，提供关于安全生产规程、制度，并应有完整记录。

”

2.安全技术交底重要内容：

（1）开工前对承包方负责人、工程技术人员和作业人员进行全面安全技术交底和作业现场安全交底，提供关于安全生产规程、制度，现场作业范畴、危险因素、防范办法以及应急处置办法，并应有完整记录。

（2）在有危险性生产区域内作业，有也许导致人身伤害、设备损坏、环境污染、电网破坏事故，发包方应事先规定承包方做好危险点分析，并制定安全办法，经发包方审核批准后，监督承包方实行。

（3）发包方对现场实行奖惩关于规定。

（4）关于事故报告、调查、记录、责任划分规定。

以上四条是中华人民共和国大唐集团公司在事故调查责任与否认定为发包方重要根据。

第五条必要审定施工“三措一案”，并全过程监督执行。

【条文解读】

本条所说“三措一案”原指保证施工安全组织办法、安全办法、技术办法和施工方案。

集团公司修订管理规定中又增长了应急预案。

为以便公司接受，仍沿用“三措一案”简（旧）称。

根据：

（1）《中华人民共和国大唐集团公司发承包工程安全管理规定》第八条：

“开工前对承包商安全作业规程、施工方案和应急预案进行审查。

对承包商安全作业规程、施工方案和应急预案进行审查，对承包商作业过程进行全过程监督。

”

（2）《中华人民共和国大唐集团公司发承包工程安全管理规定》第十条：

“发包方与承包方工程合同中，必要明确双方安全责任，并订立安全合同作为附件。

安全合同要涉及承包方制定保证施工安全组织办法、安全办法和技术办法。

”

第六条必要监督特种作业人员持合格证件上岗。

【条文解读】

特种作业容易发生事故，对操作者本人、她人安全及设备、设施安全都也许导致重大危害。

国家对各类特种作业均规定持证上岗。

根据：

（1）《中华人民共和国安全生产法》第二十三条：

“生产经营单位特种作业人员必要按照国家关于规定经专门安全作业培训，获得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。

”

（2）《特种设备安全监察条例》（中华人民共和国国务院令第549号）第三十八条：

 锅炉、压力容器、电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆作业人员及其有关管理人员（如下统称特种设备作业人员），应当按照国家关于规定经特种设备安全监督管理部门考核合格，获得国家统一格式特种作业人员证书，方可从事相应作业或者管理工作。

（3）《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安全监督管理总局令第30号）所规定特种作业人员持证有关规定。

（4）《中华人民共和国大唐集团公司发承包工程安全管理规定》第二十三条：

“焊工、起重机械等特种作业人员，必要持有在有效期内特种作业操作证。

”

第七条必要监督承包方使用合格工器具及安全防护用品。

【条文解读】

在外包工程作业中，经常发生因所使用工器具或安全防护用品不合格导致人身伤害事故。

根据：

（1）《中华人民共和国安全生产法》第三十条：

“生产经营单位使用涉及生命安全、危险性较大特种设备，必要按照国家关于规定，获得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。

”

（2）《中华人民共和国安全生产法》第三十七条：

“生产经营单位必要为从业人员提供符合国标或者行业原则劳动防护用品，并监督、教诲从业人员按照使用规则佩戴、使用。

”

（3）《特种设备安全监察条例》（中华人民共和国国务院令第549号）第二十五条：

“特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内，特种设备使用单位应当向直辖市或者设区市特种设备安全监督管理部门登记。

”

（4）《特种设备安全监察条例》（中华人民共和国国务院令第549号）第二十八条：

未经定期检查或者检查不合格特种设备，不得继续使用。

（5）《中华人民共和国大唐集团公司发承包工程安全管理规定》第七条：

“发包方在工程项目发包前必要对承包方如下资质和条件进行审查，并复印关于见证性材料备案：

承包方保证安全施工组织机构、工器具、安全防护设施、安全用品能否满足安全施工规定。

涉及定期实验工器具、绝缘用品、施工机具、安全防护用品，与否有具备检查、实验资质部门出具合格检查报告。

”

第八条必要对项目部以外发包工程实行工作票双负责人制。

【条文解读】

本条所指发包公司工作负责人对现场作业安全办法与否执行到位、施工人员与否在指定期间和区域内对工作负责，是发包方履行现场管理职责体现。

根据：

《中华人民共和国大唐集团公司发承包工程安全管理规定》第二十五条：

“发包方要积极做好发包工程工作票、动火票办理等事宜，除长期外委队伍外，发包工程应实行工作票双负责人制。

发包公司工作负责人对现场作业安全办法与否执行到位、施工人员与否在指定期间和区域内工作负责，外包队伍工作负责人对施工作业现场组织、协调和施工作业人员安全行为负责。

”

第九条必要对现场违章行为动态检查、考核并做好记录。

【条文解读】

本条是对发包方履行现场管理职责规定。

根据：

（1）《中华人民共和国大唐集团公司发承包工程安全管理规定》第二十条：

“承包方必要自觉接受发包方安全监督、管理和指引，对发包方提出技术和安全面意见必要及时整治；发生人身事故或危及设备不安全状况，除按规定逐级上报外还必要及时报告发包方。

”

（2）《中华人民共和国大唐集团公司发承包工程安全管理规定》第二十六条：

“发、承包方安全监察部门应经常进一步现场，检查指引安全施工，要随时对施工安全进行监督，发既有违背安全规章制度状况，及时纠正，并按规定予以惩处。

”

第十条必要对同一区域内各种承包方进行统一安全管理。

【条文解读】

无论安全生产管理职责如何划分，发包方对各种承包商安全生产工作应当统一协调、管理，这是法定义务，不得通过安全生产管理合同或者承包合同、租赁合同，予以免除或者转让给承包单位或者承租单位。

在合同中转让该义务，转让义务条款无效。

根据：

《中华人民共和国安全生产法》第四十一条：

“生产经营项目、场合有各种承包单位、承租单位，生产经营单位应当与承包单位、承租单位订立专门安全生产管理合同，或者在承包合同、租赁合同中商定各自安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位安全生产工作统一协调、管理。

”

第五条至第十条是发包方对外委项目部和外包工程履行管理职责重要内容。