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7宾馆饭店民宿客栈

冬春火灾防控工作指导手册

（宾馆饭店民宿客栈）

应急管理部消防救援局

2019年12月

第一部分近五年宾馆饭店民宿客栈冬春季火灾情况

据不完全统计，2014年至2019年冬春期间（每年11月1日至次年3月31日），全国共发生宾馆饭店、招待所、民俗客栈火灾1912起，死亡25人，伤29人，直接财产损失1.6亿元。

起火原因主要有，电气原因引发的占49.1%，生活用火不慎引发的占16.7%，吸烟引发的占6.6%，生产作业引发的占3.7%，玩火引发的占2.5%。

一、重大火灾

2014年1月11日，云南省迪庆藏族自治州香格里拉县独克宗古城如意客栈引发火灾，烧毁古城内砖木结构建筑343栋，过火面积59980平方米，直接财产损失8983.9万元。

二、较大或有影响火灾

1.2015年3月28日，湖南省长沙市岳麓区麓景路人瑞大酒店发生火灾，直接财产损失30万元，过火面积30平方米。

起火原因为放火。

2.2015年11月14日，山西省运城市盐湖区姚孟锦星大酒店发生火灾，直接财产损失13万元，过火面积30平方米。

起火原因为电气线路故障引发。

3.2015年12月8日，黑龙江省哈尔滨市延寿县聚龙源商务宾馆发生火灾，过火面积200平方米，造成4人死亡，14人受伤，直接财产损失19.8万元。

起火原因为汗蒸房东墙内电热膜通电加热时引燃周边可燃物引起火灾。

4.2016年3月7日，浙江省绍兴市越城区玛格丽特酒店发生火灾，直接财产损失18.7万元，过火面积200平方米。

起火原因为电气线路短路引发。

5.2016年3月14日，湖北省鄂州市鄂城区长城花园大酒店有限公司客房部八楼多功能会议室发生火灾，直接财产损失25.4万元，过火面积20平方米。

起火原因为违规焊割引燃附近存放可燃物所致。

6.2017年1月2日，江苏省南京市江宁区华江饭店发生火灾，直接财产损失36.8万元，过火面积约20平方米。

起火原因为电气线路故障引发。

7.2017年1月24日，贵州省-黔东南州凯里经济开发区天语阳光酒店发生火灾，直接财产损失23.4万元，过火面积约120平方米。

起火原因为电井内部电气线路故障。

8.2017年2月1日，四川省南充市仪陇县万德商务中心3号楼发生火灾，直接财产损失30.9万元，过火面积约520平方米。

起火原因为电气线路故障引发。

9.2017年2月13日，陕西省榆林市神木县凯育宾馆二楼发生火灾，直接经济损失10万元，过火面积50平方米。

起火原因为电气线路故障引发。

10.2017年2月15日，上海市普陀区中山北路一宾馆发生火灾，造成4人死亡，直接经济损失25.6万元，过火面积90平方米。

起火原因系锂电池故障起火引燃周边可燃物并扩大成灾。

11.2017年3月12日，西藏自治区日喀则市桑珠孜区汉庭连锁酒店发生火灾，直接财产损失22.9万元，起火原因为汉庭酒店电器线路过负荷运行，导致二层配电室低压动力柜内导线超过安全载流量，造成导线线芯过热引发火灾。

12.2017年11月27日，浙江省杭州市淳安县玉翰主题酒店有限公司8348客房发生火灾，直接财产损失约14.5万元，过火面积约40平方米。

起火原因为电气线路故障所致。

13.2017年12月27日，河北省沧州市任丘市裕华路文化道交口宾馆发生火灾，直接财产损失约15万元，过火面积约180平方米。

起火原因为电气线路故障所致。

14.2018年2月5日，湖南省湘西自治州花垣县边城镇一宾馆发生火灾，直接财产损失约28.5万元，过火面积约800平方米。

起火原因为电气线路故障所致。

15.2018年3月27日，吉林省长白山市秋沙河谷别墅宾馆二期工地发生火灾，直接经济损失39.6万元，过火面积约200平方米。

起火原因为电气线路故障所致。

16.2018年11月20日，云南省西双版纳州景洪市西双景景匡寨发生火灾，直接经济损失22.6万元，过火面积约120平方米。

起火原因为吸烟引发。

17.2018年11月29日，云南省迪庆藏族自治州德钦县云岭乡雨崩上村守望香巴拉客栈发生火灾，火势蔓延至周围建筑，造成四户五栋建筑物烧毁，过火面积2100平方米，直接财产损失约335万元。

起火原因为客栈餐厅生活用火不慎引发。

18.2019年2月11日，浙江省衢州市江山市万隆度假村有限公司9号楼发生火灾，直接财产损失12.4万元，过火面积约100平方米。

起火原因为电气线路故障所致。

三、典型火灾案例

2014年1月11日，云南省迪庆藏族自治州香格里拉县独克宗古城的仓房社区池廊硕8号“如意客栈”，因使用电加热器具不当发生火灾，烧毁古城内砖木结构建筑343栋、建筑面积约59980平方米及屋内设施设备、物品等公共设施，房屋直接财产损失约8983.9万元。

（一）火灾主要教训。

1.独克宗古城2012年6月新建成的古城消防系统改造工程消防栓未正常出水，自备消防车用水不能满足救火需要，导致火势蔓延。

2.古城消防系统改造工程设计方案中，未严格按国家工程建设消防技术标准设计消火栓具体防冻措施，留下先天缺陷。

3.古城消防系统改造工程施工中，未严格按照设计要求埋深敷设管线，部分消火栓管顶覆土深度未达到要求，降低防冻标准，不能有效防止低温冰冻。

4.古城消防系统改造工程监理过程中，虽发现施工中存在未严格按照设计要求埋深敷设管线的问题，但仅向施工单位发出监理通知单，未进行跟踪督促整改。

5.建设方为解决消火栓冰冻问题，自行采用支墩和保温材料进行了补充改造，但因直管穿越冻土层未进行保温处理，支敦改造中又堵塞了消火栓的泄水孔，不仅未起到防冻作用，反而埋下了消火栓低温冻结的隐患。

在冬季低温冰冻气象条件作用下，导致不能正常供水。

6.建设单位未依法向当地消防部门申请备案，当地消防部门未督促指导建设单位依法办理相关手续，工程建设过程中也未开展抽查、检查和督查。

7.独克宗古城内通道狭小，纵深距离长，大型消防车辆无法进入或通行，古城内建筑物多为木质，耐火等级低，大量酒吧、客栈、餐厅使用柴油、液化气等易燃易爆物品，增加火灾荷载。

（二）火灾责任追究。

1.对8人追究刑事责任。

客栈经营者唐某某犯失火罪，被判处5年有期徒刑。

设计、施工、监理等单位3名相关人员被公安机关依法立案，移送检察机关起诉。

城建、规划、古城管委会、消防等部门4名公职人员以渎职罪被追究刑事责任。

2.对3家建设单位实施行政处罚。

建设行政主管部门对设计、施工、监理单位根据有关法律法规作出规定上限的经济处罚。

3.对10名公职人员给予党纪政纪处分。

给予香格里拉县县长、政府安全生产第一责任人肖某某行政记过处分。

给予古城管委会主任、古城安全生产第一责任人张某某行政记过处分。

给予古城管委会副主任、独克宗古城消防系统改造工程直接领导潘某某行政撤职、党内严重警告处分。

给予古城管委会消防科负责人王某某行政记大过处分。

给予迪庆州公安局副局长李某某行政记大过处分。

给予香格里拉县质监站站长杨某某行政记大过处分。

给予香格里拉县供排水有限公司总经理金某某行政记过处分。

给予迪庆州公安消防支队支队长陈某某给予免职。

给予迪庆州公安消防支队副支队长万某某行政警告处分。

给予迪庆州公安消防支队防火处处长康某某行政记大过处分。

第二部分宾馆饭店、民宿客栈消防安全突出风险

一、消防基础建设

（一）突出风险问题。

部分宾馆酒店、大多数民宿客栈位于城市郊区或偏远乡村，所在辖区的消防救援队站、消防车通道、市政消火栓等消防基础设施建设匮乏，无法满足灭火救援需要。

部分民宿客栈由村（居）民住宅等建筑改建而成，建筑耐火等级低、缺少防火分隔和必要的消防设备器材，不符合消防安全要求，难以通过后期改造满足消防技术标准。

（二）适用主要法律法规条款。

《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》第三十四条。

二、易燃可燃材料装修装饰

（一）突出风险问题。

部分宾馆、酒店、民宿客栈的经营者为了吸引顾客，提高场所档次，使用大量易燃、可燃材料装饰装修以及生活用品和办公用具。

有些部位使用易燃彩钢板违章搭建。

特别是元旦、春节等节日承办社会单位年会、会展期间，宾馆饭店、民宿客栈大量使用易燃可燃材料进行装饰或者临时布展，一旦发生火灾燃烧迅猛、易产生有毒气体，影响人员疏散逃生。

（二）适用主要法律法规条款。

《中华人民共和国消防法》第十五条，第二十六条。

三、防火分隔

（一）突出风险问题。

一些宾馆饭店、民宿客栈与商场、市场、文化娱乐场所附设在公共建筑内，有的设在地下室或半地下室内，与其他部分建筑空间没有完善的防火分隔措施。

大部分宾馆、酒店，部分民宿客栈设置在高层建筑内，楼梯间、电梯井、电缆井等竖井林立，且有的未采取防火封堵措施。

一旦发生火灾，火势迅速蔓延。

（二）适用主要法律法规条款。

1.《中华人民共和国消防法》第十六条第一款第（四）项。

2.《建筑设计防火规范》（GB50016-2014，2018年版）第6.2.9条。

四、疏散通道

（一）突出风险问题。

一些宾馆饭店、民宿客栈的疏散通道、安全出口在营业期间被封闭、堵塞、占用。

有的安全出口设置数量、设置位置、安全疏散距离、安全疏散指示标志不符合防火设计规范要求。

有的在门窗上设置广告牌等影响逃生和灭火救援的障碍物。

有的内部格局复杂，疏散通道混乱。

有的消防车通道、消防救援场地被占用。

一旦发生火灾，人员不能及时疏散逃生，灭火救援严重受阻碍，极易造成人员伤亡。

（二）适用主要法律法规条款。

1.《中华人民共和国消防法》第十六条第一款第（四）项，第二十八条。

2.《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》第七条第一款第（五）项，第二十一条。

3.《建筑设计防火规范》（GB50016-2014，2018年版）第7.1.1条至第7.1.10条，第7.2.1条至第7.2.5条。

五、易燃易爆危险品管理

（一）突出风险问题。

一些宾馆饭店违规使用、储存易燃易爆危险品，特别是元旦、春节期间，违规燃放烟花爆竹，违规使用和存放瓶装液化石油气，发生火灾后，容易发生爆炸，造成人员伤亡。

（二）适用主要法律法规条款。

1.《中华人民共和国消防法》第二十三条，第二十七条。

2.《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》第二十二条、第二十六条第一款第（八）项。

六、消防设施维护保养

（一）突出风险问题。

一些宾馆饭店建筑自动消防设施使用管理不规范、维护保养不到位。

有的擅自停用消防设施，有的火灾自动报警系统不能正常运行，有的消防水泵控制柜处于手动控制状态，有的自动喷水灭火系统、防火卷帘、机械防排烟等消防设施不能正常联动，有的使用不合格以及国家明令淘汰的消防产品，有的长期带故障工作，有的消火栓、自动喷水灭火系统不能正常供水，有的消防设施器材老化等，导致起火后不能发挥应有的作用。

一些民宿客栈存在没有依法配备自动消防设施、配备的设施维护管理不到位等问题，发生火灾后无法发挥应有作用。

（二）适用主要法律法规条款。

1.《中华人民共和国消防法》第十六条第一款第

（二）项、第（三）项。

2.《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》第二十五条第一款第（三）项，第二十七条，第二十八条，第二十九条。

七、日常消防安全管理

（一）突出风险问题。

一些宾馆饭店、民宿客栈用火用电用气量大，大功率电气设备使用多，容易因为局部过载、短路等原因引起火灾。

有的违规使用取暖电气设备，在暖气片周围堆放大量易燃可燃材料。

有的电路敷设和电气设备选型不符合规范要求，电气线路没有穿管保护。

有的服务对象违规吸烟、乱扔烟头，有的厨房油烟管道清理不及时，可能导致火灾。

节庆活动时，一些宾馆饭店、民宿客栈使用各类明火或热源，如果管理不当容易引发火灾。

有的没有制定相应的灭火和应急疏散预案制度，未定期开展演练，导致发生火灾后不能第一时间组织力量开展应急处置。

（二）适用主要法律法规条款。

1.《中华人民共和国消防法》第十六条第一款第

（一）项第（六）项，第二十一条第一款，第二十七条。

2.《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》第六条第（七）项，第二十条第一款，第二十五条第一款第

（一）项，第二十六条第一款第（五）项。

八、消防宣传培训

（一）突出风险问题。

宾馆饭店、民宿客栈营业期间人员集中，流动性大，有的消防宣传提示不到位，外来人员对建筑内部环境不熟悉，不了解所在场所的火灾危险性，不会报警、不会灭火、不会逃生。

有的员工没有经过消防安全培训，自身消防安全意识不强，不掌握本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施。

有的员工不会扑救初起火灾，紧急情况下不会组织在场人员疏散逃生。

且客房密闭性强，发生火灾不易被发现，人员疏散逃生不及时，容易造成重大伤亡。

（二）适用主要法律法规条款。

1.《中华人民共和国消防法》第六条第二款，第十六条第一款第（六）项，第十七条第二款第（四）项，第四十四条。

2.《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》第三十六条，第三十七条，第三十八条，第三十九条，第四十条。

3.《社会消防安全教育培训规定》第十四条，第二十二条第一款。

第三部分宾馆饭店民宿客栈消防监管重点和主要方法

针对宾馆饭店、民宿客栈消防安全突出风险，结合辖区冬春季火灾规律特点，各地消防救援机构及监督人员要充分发挥责任落实“主推手”和监督执法“主力军”作用，在冬春火灾防控工作期间，重点抓好以下工作：

一、组织集中约谈培训。

会同文化和旅游部门组织宾馆饭店、民俗客栈的消防安全责任人、管理人进行约谈警示和消防培训，通报宾馆饭店、民宿客栈突出风险和火灾情况，剖析火灾典型案例，讲清法定职责，讲透事故后果，部署推进冬春火灾防控工作，使其掌握目标任务、时间安排、措施要求和工作方法。

二、督促单位自查自改。

要督促指导宾馆饭店、民宿客栈结合“三自主两公开一承诺”活动，认真开展自查自改，重点检查是否违规使用电取暖器，是否占用、堵塞疏散通道、安全出口，是否占用、堵塞消防车通道和救援场地，是否违规存储使用易燃易爆危险品，建筑消防设施是否完好有效，重点岗位人员是否掌握“一懂三会”等。

对检查发现的问题要现场整改，不能立即整改的逐一登记造册，明确责任人员。

三、推动行业部门排查。

提请属地政府组织文化和旅游部门召开推进会、座谈会，发出建议书、提示函，推动开展一次行业排查。

联合文化旅游部门对宾馆饭店、民俗客栈履行消防安全主体责任、落实日常消防安全管理等情况进行检查，督促及时整改，对存在重大火灾隐患、久拖不改的，采取摘牌（星）、降级、警告、曝光等措施，纳入征信管理，实施联合惩戒。

四、加强消防监督执法。

要按照“双随机”方式，加大对宾馆饭店、民宿客栈单位的监督抽查力度，对检查发现的违法行为，要用足用好执法手段，依法从严处罚。

特别是对未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的，要依法责令停止使用，并处罚款；对违规使用电取暖器，私拉乱接电气线路为电动自行车充电的，要制止并组织清理；对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口的，要依法实施警告或罚款；对不具备安全疏散条件、消防设施严重损坏且不具备防灭火功能的，依法予以临时查封；对占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行，经责令改正拒不改正的，要按照有关规定组织强制清除或者拆除障碍物、妨碍物。

五、落实重要节点严管严控措施。

元旦、春节、元宵节和全国“两会”期间，要督促宾馆饭店、民宿客栈加强管理，开展一次消防培训演练，严格落实值班值守制度，安排专门人员24小时轮班值守，确保消防安全管理人、消防控制室人员、微型消防站队员等重点岗位人员在岗在位，加强防火巡查检查，发现隐患和险情，及时有效处置。

对消防控制室、水泵房、配电房等消防安全重点部位和一时难以整改的火灾隐患，要督促单位安排专人严看死守，确保消防安全。