我国财政扶贫资金使用方式转变的绩效分析.docx
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我国财政扶贫资金使用方式转变的绩效分析
本科毕业论文（设计）
我国财政扶贫资金使用方式转变的绩效分析
Inthechangeoffinancialpovertyrelieffundsinour
countryuseperformanceanalysis
姓名：
令狐克锦
学号：
200911031029
系部：
财政与税收学院
学科专业：
财政学
指导教师：
谭承友
二O一三年五月
诚信声明
本人郑重声明：
本人所呈交的毕业论文，是在指导下独立研究取得的成果。
毕业论文中凡引用他人已经发表的成果、数据、观点等，均已明确注明出处。
除文中已注明引用的内容外，不包含任何其他个人或集体已发表的论文。
若有抄袭，愿承担一切后果。
特此声明
完成人签名：
2013年5月
致谢
四年的读书生活即将结束，我将面对又一次征程的开始。
在四年辛苦而美好的求学生涯中，得到了老师、同学的鼓励和支持；在毕业之际，有许多的感慨。
我要感谢她们的陪伴，不仅使我的人生变得丰富多彩，还使我的毕业收获满囊。
在此论文撰写过程中，我要特别感谢我的导师——谭承友老师的指导与督促，从论文题目的选定到论文写作、修改、定稿的过程中，在你的耐心帮助和细心指导下，我得以顺利完成我的论文。
“授人以鱼不如授人以渔”，在论文的指导过程中，我不仅接受到新的思想观念，而且还学会了思考问题的基本方式，使我对学术界有了全新的认识。
毕业接近尾声，我们都为找工作参加各种各样的考试、面试，在巨大的压力下，得到老师的鼓励、支持、思想开导，面对压力与挑战我更多了几分信心，感谢老师的教导，老师帮助的不仅是我的论文得以顺利完成，更重要的是帮助了我人生的一次重要成长。
感谢我的母校对我四年的培养，给我提供了良好的学习环境，在这里我认识了很多同学、老师，并得到他们的支持和帮助，在这里请接受我诚挚谢意！
并祝所有的老师培养出更多的优秀人才，祝同学们找到理想的工作。
本文参考了大量的文献资料，在此，向各学术界的前辈们致敬！
我国财政扶贫资金使用方式转变的绩效分析
【摘要】：
财政扶贫是国家改善贫困地区生产和生活条件、提高贫困人口生活质量和综合素质，支持贫困地区经济社会发展的重要措施。
本文以财政扶贫发展历史为主线，了解其从救济式向开发式转变的历史进程。
文章运用个案分析法，对财政扶贫资金使用方式转变的绩效进行分析，从而得出开发式扶贫模式比救济式扶贫模式更有利于社会经济的发展和改变贫困面貌。
【关键字】：
财政扶贫；救济式；开发式；模式转变；经济发展;
Inthechangeoffinancialpovertyrelieffundsinourcountry
useperformanceanalysis
【abstract】:
Financialpovertyalleviationistoimproveproductionandlivingconditionsinpoorareasandimprovethelifequalityandcomprehensivequality,poorsupportforpoorareaseconomicandsocialdevelopmentoftheimportantmeasures.Basedonthefinancialpovertyreliefdevelopmenthistoryasthemainline,tounderstandthehistoricalprocessofitstransformationfromeliminatingtoopen.Articleusecaseanalysis,theuseoffiscalfundsforpovertyalleviationwereanalyzed,andthechangeofthepatternofperformancecalculatedthedevelopment-orientedpovertyalleviationmodethaneliminatingpovertyismoreadvantageoustothedevelopmentofsocialeconomyandtransformingpoverty.
【keywords】:
Financialpovertyalleviation；Eliminating;Open;Paradigmshift;Economicdevelopment
目次
摘要I
目次II
1引言1
2财政扶贫模式转变的内涵及发展1
2.1财政扶贫模式转变的内涵及发展1
2.2财政扶贫政策的发展2
3模式转变分析2
3.1救济式模式分析3
3.2开发式模式分析3
4.财政扶贫模式转变的效果评价5
5.政策建议8
5.1模式过渡建议8
5.2模式转变后的政策建议8
参考文献9
1、引言
财政扶贫一直以来都是以解决贫困地区经济为主，中央对财政扶贫资金用途有严格的限制，地方政府则把这部分扶贫资金的用途限制在更小的范围内，只是通过下发补贴或者食物辅助来改变扶贫，在学术界这种扶贫模式被称为“救济式扶贫”，因此采取这种救济的扶贫方式很难适应贫困问题的多样性特点和满足贫困人口的不同需求，这也就不可避免地会造成扶贫资金的使用偏离贫困人口的实际需求，从而也无形中降低扶贫资金的使用效果。
但随着经济的增长，社会对财政扶贫越来越看重，现在在扶贫的模式上已有了一定的改观，如自主创业补给、农区经济开发、继续就业培训、贷款优惠政策等扶贫方式并进。
目前经济的发展速度加快，对财政扶贫所要达到的效果要求已越来越高，面临从以往的“救济式”向“开发式”转变，但为什么财政扶贫的模式会产生变化？
到底转变后的“开发式”会对扶贫经济产生多大的影响及效果怎么样?
本文将通过个案分析法对救济式和开发式进行研究，从而掌握财政扶贫转变的绩效。
2、财政扶贫模式转变的内涵及发展
财政扶贫资金是指国家为改善贫困地区生产和生活条件，提高贫困人口生活质量和综合素质，支持贫困地区发展经济和社会事业而设立的财政专项资金。
国家依据财政职能对贫困地区进行资金的补给。
但从中使用资金的方式随着时间的推移加上经济的变化在一定程度上发生了变化，为了提高财政扶贫资金的使用效率，全国上下都在尝试各种扶贫模式。
对于各种扶贫方式而言效率的高低会受经济的发展而产生影响。
2.1财政扶贫模式转变的内涵
为了加快推进贫困地区经济的发展，诸多学术研究者对财政扶贫资金的使用都有着一定的研究，因此对财政扶贫资金的使用方式提出了救济式和开发式两种模式。
所谓救济式是指以政府实物生活救济为主，提供社会、自然灾害、优抚安置等救济属于一种道义、慈善的“输血式”救济行为。
其表现有如下特征:
（1）扶贫属于降低绝对贫困的救济式扶贫。
采用以国家财政补贴或向贫困地区调拨粮食、衣物等救济物品等方式扶贫，水平位保障贫困地区人民最低程度的生活水准，属于“输血”扶贫模式。
（2）扶贫工作体现政府的直接责任。
救济式财政扶贫战略以政府为组织基础，以国家财政为经济基础，面向贫困群体给予救助，是一种道义自愿向政府直接职责转变的体现。
（3）以集体主义体制提供福利保障。
在一定程度上缓解了绝对贫困问题。
（4）救济式扶贫具有局限性。
以调拨救济物品和财政补贴为主义扶贫方式，以政府为扶贫责任主体，这种输血式扶贫在赤贫人口生存困境中只能起到暂时性缓贫作用，不能转化为自我“造血”能力。
所谓开发式扶贫模式是在普遍建立农村最低生活保障制度，通过实现公共服务均等化的情况下，应将专项扶贫开发转变到综合扶贫开发的思路上来；真正从扶贫工作实际出发，由注重点上开发转到点面结合，以面带点，以点促面。
突出对贫困群众和贫困地区自我发展、自我反贫能力的开发与提高。
其特征如下：
（1）以提供要素为主的开发式扶贫，主要通过教育、医疗、劳动力转移等方面提供扶助。
运用多元化的扶贫模式既保障了人们的基本生活，也减少了返贫现象，有效地遏制了贫困的严重化。
（2）体现多方参与责任，救济式是以政府为主导，而开发式扶贫是以政府为稳定的组织基础，以社会各界为道德基础，以贫困群体为实施基础，强调多方参与是一种“主动造血式”扶贫模式。
（3）村级瞄准机制减少了扶贫对象的漏出，提高了扶贫精准的效果。
（4）强调提高自我积累和发展的能力，以主体参与为主，增进了扶贫供给与需求之间的沟通，提高了自我积累的能力，是一种“内部激励因素的造血式”扶贫。
2.2财政扶贫政策的发展
在逐步完善市场经济体系的大背景条件下，财政扶贫资金主要为解决农村的贫困面貌和人民的经济困境，为提高财税制度的使用性，1994年中国开始实行分税制财政体制并且进一步明确了对贫困地区的财政扶贫政策，这一过程中财政扶贫经历了五个阶段：
第一阶段：
救济式扶贫（1978～1985）：
这一时期的扶贫战略主要是以小规模的救济式扶贫主，对边远落后地区、因灾致贫人口和战争伤残人口实施“输血式”生活救济这种救济式扶贫战略，虽然确保了贫困人口的临界生存需要，却难以提高贫困人口的发展能力，不能从根本上最终摆脱贫困。
第二阶段：
开发式扶贫（1986～1993）：
1978年召开的党的十一届三中全会，为农村扶贫事业步入一个崭新的历史阶段针对当时导致农村普遍贫困的根本原因是农业经营体制不适应生产力发展的要求，束缚了农民的生产积极性，我国推行了家庭承包经营责任制，实施了提高农产品价格、发展农村商品经济等配套改革。
第三阶段：
内外兼顾扶贫（1994～2000）：
20世纪90年代中期，随着农村经济体制改革的推行，农村区域发展不平衡问题开始凸显，贫困人口呈现出明显的区域集中特点，因此需要推行有组织、有计划、大规模的帮扶措施。
为缓解严峻的扶贫形势，国家运用开发式的扶贫模式对贫困县进行帮扶，使农村反贫困步入规范化、机构化、制度化轨道。
这一阶段意味着财政扶贫模式步入了开发式扶贫阶段。
第四阶段：
以农村小康社会建设为目标的综合型扶贫开发阶段（2010年至今）：
进入新世纪，我国进入到综合扶贫开发阶段。
国家运用开发式的财政扶贫模式对贫困地区经济、社会、文化落后状况进行改变，从而达到改变农村贫困的面貌。
通过上述论证可知，随着经济的发展，经济政策和方针随着时间的推移在实例中进行都会经历改进，使本身的价值发挥到极致。
故本文既论述救济式和开放式在实例中的绩效，并分析模式转变带来的影响。
3、模式转变分析
随着国家对财政扶贫资金使用效率要求的提高，对于财政扶贫资金的使用方式国家已是在不断的探索中，为了适应经济的发展财政扶贫资金的使用方式已会产生对应的配套措施，在财政扶贫的发展历程中扶贫政策不仅帮助贫困地区群众解决了温饱问题而且促进经挤发展和财政增收的双重效果。
为了使资金使用效率提高国家对财政扶贫资金的使用运用了多种运行模式，但任何模式的运行其所带来的绩效是检验模式运行效率的有力证据。
在使用财政扶贫资金的历程中国家运用了救济式的扶贫模式和开发式的扶贫模式，但二种模式运行各自所带来的效益哪种更有利于改变贫困面貌，因此在财政扶贫发展的过程中就有模式转变的问题，但到底模式的转变所带来的绩效会是怎样的?
本文就模式转变的一系列问题进行分析。
本文所引用案例来至CNKI数据库和网路最新资料，来至同一时期的案例并没有针对性的采集，所用都是来至最新资料中的扶贫案例，故案例反映的绩效价值具有一定的实用价值。
3.1救济式模式分析
从（1978～1985）期间，财政扶贫资金运用救济式模式进行使用，其主要目的是为了保障贫困地区人民最低程度的生活标准，其主要利用国家财政补贴或转变为向贫困地区调拨粮食、衣物等救济物品，间接意义上说这种模式属于“输血”扶贫模式，从（1978～1985）期间，贫困地区人均纯收入从134元增长到397元，增长率达到16.5%；贫困人口数从开始的2.5亿减少到1.25亿人，绝对贫困人口平均每年减少1786万人，贫困发生率以9.4%的速度递减，这是从总体中得出，相对改变贫困的进程而言这种模式带来的效益并不是很低，但从中还存在不足之处，在运用救济式模式进行扶贫的实例中，我们可以分析出运用救济式模式更具体的绩效。
宕昌县位于甘肃省陇南地区的大山深处，总面积3331平方公里，人口29万人，全县辖6镇19乡。
宕昌县农民年人均纯收入是902元。
根据国家贫困划定标准宕昌县被划定为扶贫对象，其对宕昌县每个人每年给予100元的财政补助，每户每年调拨粮食100斤（按每户4人核定），其每年总共补贴约3千万，其所带来的是农民年人均纯收入1005.45元，上升103.45元，财政扶贫是人们年均纯收入上升了11.4%，但从根本上并没有改变农民改变贫困的局面，虽然国家投入了几千万，但所带来的仅仅是当年上升11.4%的绩效，对以后年份的影响很小，其所带来的改观效益并不高。
伊吾县吐葫芦乡沙梁子村新区，村民阿娜古丽·尕力家，在政府帮助下建起了新房，按上了土暖气，其中阿娜古丽·尕力家只出了5500元，政府运用财政扶贫资金3.6万元。
像这种条件的农户还有83家，政府对这个地方进行统一改造和统一补贴，从中看出这种救济式的政府补贴行为虽然能改变贫困面貌但改变的方式是单一的，就是政府单一的补贴，并没有调动农民自我改善的能力。
这种没有循环经济体系来源的补贴模式所带来的经济绩效是相当低的。
从上述案例中看出，救济式扶贫模式的一般规律为政府提供大量经济资助，改变近期的贫困现状，对于长远来说，这种的模式运用是有弊端的，因为救济式的扶贫模式下没有循环的经济体系作支撑，经济来源单一，缺乏长期发展的基础条件，并且这种模式所产生的效益率也很低，就现在经济的发展来说，救济式的扶贫模式对改变贫困面貌的作用不高，随着经济的发展推出高效的发展模式，成为改变贫困地区经济的关键。
3.2开发式模式分析
1986～1993年开发式的扶贫模式正是在全国拉开序幕，国家为了加快经济的发展，特别是使贫困地区的经济快速增长，国家运用开发式的财政扶贫模式对地方进行帮扶，这种扶贫模式其本质上是一种对贫困输入自我净化的能力，从而使贫困消失。
从总体来说，1986年至1993年，国家贫困县的农民人均纯收入从206元提高到483.7元，绝对贫困人口由1.25亿下降到8000万，贫困发生率由14.8%下降到8.7%。
1993年至1999年农民人均纯收入由483.7元提高到1347元，尚未解决温饱的贫困人口减少到3000万，贫困发生率下降到3%；此时的扶贫由区域性向相对贫困发生变化。
到2005年底，全国贫困人口2365万人，低收入线下的贫困人口4067万人，贫困发生率为2.5%；人均纯收入增长到3254.9元，从这个角度来说，我国运用开发式扶贫在改变贫困面貌上取得了不错的效果，借此，了解开发式扶贫落实在生活中的运用已有着深远的意义。
研究开发式扶贫的个案，从中掌握运行开发式扶贫所带来的直接效益。
林西县的隆平村位于林西县中东部，全村有10个自然村，总户数1035户，人口3487人，耕地面积27628亩。
2009年底贫困户380户，贫困人口950人，占全村总人口的27%，2009年底人均纯收入2360元，该村属于国家的扶贫对象，致贫原因：
一是农业生产结构单一，农民增收来源少；二是大部分群众文化水平低，缺乏劳动技能；三是缺乏发展生产的启动资金。
一直以来国家都以资金补贴或粮食、衣物等进行帮扶，其实该村有丰富的自然资源，从2009年开始，国家投入125万和农户自筹235万的启动资金，转变了一个属于林西县的特色经济项目《林西县肉羊舍饲养殖产业化扶贫开发项目》，该项目的参与对象是该县全民，大家共同投入资金，自己承担饲养单位，政府还负责解决销路，该项目的转变还缓解农民出城务工的比率，从根本上解决农民贫困的面貌，让农民用自己的能改变现状，即该项目的转变对农民的经济收入取得有力的推动作用。
项目建成达产后年新增纯收入171万元，户均增收5700元，人均增收1840元，当年可使300户、930人脱贫致富，其产生的绩效已是相当明显。
至转变项目以来，项目对扶贫有着不错的效果，我们通过绩效表来反映这种模式的效益。
绩效表1
年份
人均纯收入
贫困户头
收入增长率
贫困户头降低率
收入
增长数
户头
减少数
2008
2360
300
380
10
0
0
2009
4200
1840
80
300
77.9%
290%
2010
7650
3450
0
80
82.1%
70%
（表中数据来源于中国财政年鉴、中国统计年鉴和农村贫困年鉴）
由上表数据显示，林西县通过国家的开发式扶贫基本摆脱贫困的行列，其从根本上解决农民循环经济来源问题，使农民的经济收入逐年增加，从2008年至2010年农民纯收入和贫困户头的情况都有所变化，农民纯收入从2360元上升到7650，其增长率高达70%以上，贫困户头从开始的380家下降到0家，其降低比率达到70%以上，从改变贫困经济而言开发式的扶贫模式比直接进行补贴的救济式扶贫模式更加具有效果。
这种模式就全国转变的情况来说，运用此模式不仅给广大贫困地区及贫困人口带去了经济收入，更给这些地方带去了思想、方向和自我提升的能力，这些能力或方法归咎起来就是给广大人民带去重新自我改变的精髓，这种模式称为“造血式”的扶贫模式。
像上述案例一样运行该模式的案例还很多，如霍山造血扶贫、蓝河峪村造血式扶贫、富川特色产业扶贫、白龙湖茶业事业扶贫、良洞村产业扶贫等，这些都是融汇了开发式扶贫模式的理念，其从经济上改变了地区的贫困局面，带动广大人民走向脱贫致富的道路。
为准确反映模式运行带来的绩效，本文通过对个案的农民收入、贫困人口数和贫困率转变先后进行图例分析，本文所选案例并不具有特定性，案例来源于学术界最新资料，因此通过案例间模式转变的分析，对以后提高贫困经济地区有着不可忽视的意义。
其所带来的绩效如图表2所示;
地区名
农民收入
贫困人口数
贫困率（%）
转变前
转变后
转变前
转变后
转变前
转变后
霍山造血扶贫
1367元
2万元
3550
570
35%
5.6%
蓝河峪村扶贫
905元
10457元
4562
439
27%
2.5%
富川特色产业扶贫
978元
25902元
2569
320
30%
3.7%
白龙湖茶业扶贫
1254元
20765元
1573
273
32%
5.5%
良洞村产业扶贫
1450元
3万元
3217
356
16%
1.8%
（此表数据为开始运行开发式模式到基本稳定期间）
上述图表中的案例，利用国家给予的项目资金或者提供的技术以及为他们打通销路。
其主要目的就是鼓励广大农民利用国家给的条件用自己的力量改变贫困落后的面貌。
这种方式从根本上为贫困农民注入了在创造的能力，从上述图表中可知，每一个点无论是农民人均纯收入还是贫困人口数都在发生明显变化。
从中可知开发式扶贫所带来的绩效有：
人均收入可以有50%以上的增长、贫困人口数以7-8倍的比率减少和贫困率的变化效果已是相当明显。
以上案例显示使用开发式扶贫模式既对贫困地区经济增长影响较大已对长期经济循环提供了账期保障，从社会学的观点来说；这种效应会对接触地带来长期的影响。
4、财政扶贫模式转变的效果评价
财政扶贫政策是财政政策的特殊组成部分是国家扶贫政策在财政中的体现。
因此，在制定财政扶贫政策时，既要适应社会主义市场经济具有的属性，又要同时兼顾财政和扶贫各自的特点，国家自转变扶贫以来，一直都以适应当期经济发展为前提制定财政扶贫政策，以使财政扶贫资金的使用效率达到最大化。
上文对救济式和开发式都分别展开了分析，从中我们可以得出图表3的情况。
模式
对比项（单位：
元）
农民纯收入
贫困人口数
收入增长率（转变后）
贫困率（转变后）
转变前
转变后
转变前
转变后
救济式
宕昌县
902
1005.45
2653
2213
11.4%
9.7%
伊吾县
872
1024
2142
1953
10%
10.6%
开发式
林西县
2360
4200
950
20
77.9%
2.4%
良洞村
1450
30000
3217
356
97%
1.8%
（此表内容融合上述讲述情况，在此数据并不以年份为线索，主要通过对个案的比较得出，表中数据来至统计年鉴和期刊杂志）
在学术界及政府相关部门中都有人提出扶贫模式应由先前的救济式向开发式转变的观点，究其原因都是为了让资金的使用效率提高，从开发式扶贫的特点中可以得出，这是一种类似于重新塑造的方式，让贫困地区及人口从贫困的环境，在政府的领导下走出来。
但这种转变的效率与救济式比起来到底怎么样?
从上面的案例及转变以来全国情况的描述中我们可以看出，运用转变后的扶贫模式对改变贫困的效益更高。
由上表所知，两种模式的绩效差异性很大，虽然分析的地方不一样，但总体差异性不大，在救济式扶贫模式下农民人均纯收入的增长率有11%左右，贫困率至转变后大多在10%左右水平，虽然这种模式对贫困地区的经济有一定的影响，但这种效应并不明显。
在开发式扶贫模式下农民人均纯收入的增长高达85%左右、贫困率都下降至2%左右，这种水平正是国家转变财政扶贫所要达到的目的，此模式的运行对农民自己个人产业经济有着有利的帮助，并且还摆脱了长期依靠政府的局限性。
为了更直观地了解模式转变的绩效，通过图表1对模式转变的绩效进行反映。
图1
贫困率变化图
（图表根据表2所得，其主要为了反映转变模式的效益变化情况）
通过对图表1的了解可知，转变前后的贫困率变化情况，转变前贫困比率大多在35%左右进行变动，但在转变后全国的贫困率下降至2%左右，从中可以看出转变开发式的扶贫其所带来的绩效是不可忽视的。
对于扶贫效果的评价学术界并没有更多或者更好的方法，本文采用收入增长率和贫困率扶贫效果进行分析，虽然在分析上有一定效果，但论述反映的角度还有一定的偏差，因此采用更多的方法来论证观点变得非常重要。
从项目资金投入量出发对扶贫效果进行分析，本文以5年为限，统计案例点5年内扶贫资金的投入，从而来对各个案例反映出的绩效进行分析。
如图表4：
地区名
农民收入
项目投入数
贫困率（%）
转变前
转变后
转变前
转变后
霍山造血扶贫
1367元
2万元
45万
35%
5.6%
蓝河峪村扶贫
905元
10457元
100万
27%
2.5%
富川特色产业
978元
25902元
263万
30%
3.7%
白龙湖茶业
1254元
20765元
167万
32%
5.5%
宕昌县
2360元
4200元
120万
5%
9.7%
伊吾县
902元
1024元
198万
11.4%
10.6%
通过图表4可知项目资金的投入在5年内对地区贫困改变的效率，单位投资效率开发式与救济式相比，开发式的效果比救济式效果更加明显，如图2所示
图2
从图2柱状比例反映来看，两种模式的案例投入资金差距不大，但带来的效果却有所不同，霍山模式投入45万、蓝河100万、富川263万和白龙167万这些开发式案例的贫困率都维系在4.5%左右，宕昌县120万和伊吾县198万运用救济式的案
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