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论文题材1
桂林市环境保护
第十个五年计划和到2010年长期规划
桂林市环境保护局
二00一年六月
第一章总论
以国家环保总局“十五”环境保护规划和桂林市国民经济和社会发展第十个五年计划和到2010年长期规划的总体要求为指导，以国家西部大开发战略为背景，结合桂林市环境保护特点制定桂林市环境保护第十个五年计划和到2010年长期规划。
第一节、规划编制依据与编制原则
一、规划编制依据
1、《中华人民共和国环境保护法》（1989）
2、《中华人民共和国大气污染防治法》（修订）（2000）
3、《中华人民共和国水污染防治法》（修订）（1996）
4、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（1995）
5、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1997）
6、《国务院关于环境保护若干问题的决定》（国发[1996]31号）
7、《地表水环境质量标准》（GHZB1-1999）
8、《环境空气质量标准》（GB3095-1996）
9、《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）
10、《关于切实做好环保十五环境保护规划工作的通知》（国家环保总局环办[1999]77号）
11、《市人民政府批转市计委关于桂林市十五规划编制工作意见的通知》（桂林市人民政府市政[2000]13号）
12、《广西壮族自治区环境保护“十五”计划和2015年远景目标总报告编写提纲》（桂环计字[2000]10号）
13、《全国生态环境保护纲要》（国家环保总局）
二、规划编制原则
1、遵循环境保护与经济、社会发展相协调的原则，以实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
2、坚持“以人为本”，以改善环境质量为目标的原则。
污染物排放总量控制、生态环境保护和环境监督管理，都必须为改善环境质量目标服务。
3、坚持污染防治和生态保护并重的原则。
切实做好污染防治和重点领域的生态环境保护工作，努力推广工业清洁生产和加快生态农业的进程。
4、坚持城市环境保护与农村环境综合整治相结合的原则。
全面加快城市环保基础建设，切实做好城市环境综合整治工作，加大农村环境保护工作力度.
5、强化环境管理，运用社会主义市场经济体制下的法律、经济和行政手段保证和促进环境保护事业的发展。
6、坚持突出重点领域、重点区域、分类指导的原则。
环境保护的目标和任务要符合当地实际。
第二节、规划总体设计
一、规划基准年和规划时段
1、规划基准年：
2000年
2、规划时段：
第一阶段为2001年——2005年
第二阶段为2006年——2010年
二、规划重点
桂林市“十五”期间环境保护的重点区域是：
1区（桂林市区）；
2个重点领域（城市环境综合整治、农村生态建设与矿山生态恢复）
3江（漓江、长江流域湘江与资江桂林段）；
4个重点工程（“两江四湖”环境综合整治工程、漓江环境综合整治工程、改善市区环境质量的民心工程、农村生态环境保护和建设工程）。
简称1234环境保护工程。
三、规划范围
包括桂林市5城区，灵川县、阳朔县、荔蒲县、平乐县、恭城县、全州县、灌阳县、兴安县、资源县、临桂县、永福县、龙胜县12个县。
第三节、环境保护目标
一、环境保护总目标
2005年目标：
创建国家环保模范城市，创建国家级生态示范市。
坚持“以人为本”，以改善城市环境质量、保护人民群众身体健康为目标，推进城市环境保护工作；抓住农业产业结构调整和加快小城镇建设的契机，控制农村环境污染，改善农村生态环境质量和农民生活质量；全市生态环境初步得到恢复，环境与经济发展基本相协调，工业布局走向合理，工业和产品结构、经济建设、城市建设与城市性质相适应，经济初步繁荣，初步实现风景秀丽、舒适典雅、环境优美的国际现代化旅游城市的轮廓,为实现生态系统良性循环的远景目标奠定基础。
2010年目标：
将桂林市建设成为环境质量良好，环境质量居全国领先水平，人民生活环境达到山青、水秀、天蓝、地净，环境质量与经济发展和人民生活需求相适应；初步实现可持续发展，生态环境良性循环，风景秀丽，舒适典雅、环境优美的国际现代化旅游城市。
二、环境保护具体目标
1、大气环境保护目标
（1）、环境空气质量按照功能区划达到或优于国家规定的环境空气质量标准。
市区环境空气质量一、二级所占比例达98%。
（2）、市中心区、各县县城区以及各旅游景区禁止新增燃煤锅炉，原有燃煤锅炉全部更换为燃油锅炉，或使用其它清洁能源。
2、水环境保护目标
（1）、加强城市和农村面源污染治理，将青狮潭水库作为桂林市集中式生活饮用水水源区加以保护；所有城镇集中式生活饮用水地表水水源达到功能要求。
（2）、漓江、湘江、资江、寻江、洛清江及各县河流水质达到地表水环境功能区划要求。
（3）、加快市区和县城生活污水集中处理厂的建设；实施“两江四湖”环境综合整治、漓江环境综合整治、市区漓江支流环境综合整治工程。
3、声环境保护目标
（1）、环境噪声质量按照功能区划达到或优于相应国家环境噪声质量标准。
（2）、继续加强噪声达标区的建设和巩固，各县的城区2003-2005年实行机动车禁鸣。
4、固废污染控制目标
（1）、工业固废综合利用率、生活垃圾清运率与无害化处理率达到规划要求。
（2）、提高危险固废无害化处置率，建设危险固废集中处置中心。
（3）、加强农村沼气化建设，提高农村垃圾、粪便综合利用率。
5、生态环境保护目标
（1）、到2005年，漓江（桂江）、湘江、资江、寻江、洛清江等河流上游水源林得到保护，区域内水土流失面积从目前的760平方公里减少到520平方公里，资源开发的生态破坏恢复治理率达到40%以上，森林覆盖率达到64.0%，自然保护区面积力争达到国土面积的17％，把桂林建成国家级生态示范地区。
（2）、到2010年，建设一批生态功能保护区，使生物多样性丰富区和重点资源开发区的生态环境得到有效保护，部分重要生态系统和物种得到恢复与重建；资源开发中生态破坏的恢复治理率达60%以上；区域内初步实现生态良性循环。
第四节、规划指标体系及控制目标
根据桂林市“十五”环保规划总目标及具体目标，结合国家环境保护模范城市的考核指标。
提出桂林市“十五”环保规划指标体系及控制目标，见表1-1。
第二章自然、社会经济概况
第一节、自然概况
桂林市位于广西东北部，地处南岭山脉西南侧，东经109°36′～111°29′，北纬24°15′～26°23′，总面积为27809平方公里。
本区地貌特点是山多平原少，周围高中间低，岩溶地貌面积大。
地层以石灰岩、砂页岩为主，土壤以红壤为主。
桂林市属亚热带季风气候区，水热充足，温暖宜人。
多年平均气温18℃，多年平均降水量1500毫米，但降水量时空分配不均，4～7月是丰水期，9～2月为枯水期，本区域多秋旱，多年平均相对湿度76.5％，主导风向为东北风，平均风速2.5米/秒。
桂林市地处中南、华南和西南交汇之处，森林覆盖率62.06%，野生动植物资源极为丰富。
陆栖脊椎野生动物有500多种，属国家保护的动物有15种。
木本植物有1415种。
珍稀植物有国家一级保护植物银杉、南方红豆杉、银杏（原生种）、桫椤。
已发现40多种矿产，储量较大的矿产有34种。
已探明大中型矿床76个，小型矿床126个。
桂林市河流众多，年径流量大，有大小河流765条，主要干流属珠江流域西江水系的有桂江、洛清江，属长江流域的有湘江、资江，其余均为支流。
第二节、经济社会概况
桂林市是一个多民族的地区，2000年末，总人口为482.00万人，其中非农业人口102.85万人。
全市人口中，除汉族外，还有瑶、苗、壮等20多个少数民族。
桂林市2000年国内生产总值（当年价,下同）为300.86亿元，工业总产值240.0亿元，主要工业行业有轻工、食品、制药、造纸、机床、电器、客车制造等。
农业总产值152.6亿元，粮食总产量217.8万吨，耕地面积28.135万公顷，是全国商品粮基地和广西主要粮食基地。
桂林市旅游业十分发达，拥有丰富的自然和人文旅游资源。
全年接待旅游者963.0万人次，其中海外游客95.0万人次，旅游营业收入45.12亿元。
表1-1桂林市环保规划指标体系及控制目标
序号
指标
类别
项目
单位
1995实际
1996实际
1997实际
1998实际
1999实际
2000实际
2005计划
2010计划
1
城市
环境
质量
指标
可吸入颗粒物年日均值（PM10）
mg/m3
--
--
--
--
--
0.10
0.08
0.07
2
二氧化硫年日均值
mg/m3
0.026
0.024
0.021
0.019
0.017
0.011
0.010
0.009
3
二氧化氮年日均值
mg/m3
0.014
0.022
0.019
0.015
0.018
0.024
0.023
0.022
4
地面水水质达标率
%
--
100
100
100
100
100
100
100
5
饮用水源水质达标率
%
95.4
95.1
96.23
96.41
96.43
96.88
97
98
6
城市交通干线噪声平均值
dB（A）
71.2
71.4
70.7
68.9
68.3
68.2
68.1
68.0
7
区域环境噪声平均值
dB（A）
55.9
55.8
54.7
55.7
53.9
53.5
53.2
53.0
8
总量
控制
指标
二氧化硫排放量
万吨/年
6.68
4.45
6.34
4.93
4.61
4.59
7.75
7.75
9
烟尘排放量
万吨/年
3.2
2.98
2.06
2.66
2.88
2.87
4.85
4.85
10
工业粉尘排放量
万吨/年
3.9
3.52
3.5
5.59
4.52
2.66
2.75
2.75
11
COD排放量
万吨/年
3.69
3.84
5.4
4.34
3.63
3.99
4.6
4.6
12
工业固体废物排放量
万吨/年
0.02
0.01
1.01
1
1
0.66
1.55
1.55
13
污染
控制
指标
烟尘控制区覆盖率
%
74.71
100
100
100
100
100
100
100
14
环境噪声达标区覆盖率
%
46.85
51.7
58.6
62.45
62.41
61.29
63
65
15
汽车尾气达标率
%
72.56
73.6
74.9
75.04
75.57
76.66
80
85
16
工业废水排放达标率*
%
55
49.3
46.1
45.8
62.8
63.1
85
90
17
工业固体废物综合利用率
%
65.1
62.5
37.9
49.2
39.14
40
50
55
18
危险废物处置率
%
--
--
92.71
97.46
99.34
100
100
100
19
环境
建设
指标
城市生活垃圾无害化处理率
%
50.6
80.7
81.1
80.28
81.3
84.76
100
100
20
市区建成区绿化覆盖率
%
33
33.4
35.1
36.49
37.49
38.31
39
42
21
城市生活污水集中处理率
%
18.83
40.5
39.8
44.88
46.45
46.93
75
85
22
城市气化率
%
72.9
81.2
87.2
91.34
93.52
93.57
98
99
23
环境保护投资指数
%
0.8
1.95
2.5
1
1.5
2.26
2.0
2.1
24
自然保护区覆盖率
%
--
--
--
15.6
15.6
15.6
17.0
17.4
25
矿山生态恢复治理率
%
18.0
23.0
25.0
40
60
*该指标按环境统计范围要求，与“双达标”要求不一样
第三章“九五”环保规划执行情况分析
第一节、“九五”环境保护进展
一、“九五”期间桂林市全面推行环保目标责任制，环保计划纳入市国民经济和社会发展计划中；市政府坚决贯彻《国务院关于环境保护若干问题的决定》，国民经济与社会发展重大决策有环保部门参与；建立健全市、县、区环保行政管理机构，环境管理体系基本建立。
二、城市环境保护工作成绩突出。
1997、1998、1999、2000年在全国环保重点城市城市环境综合整城治定量考核评比排名中连续四年位居榜首，并连续五年获全自治区“城考”第一；行政首长环保目标责任制考评成绩连续三年居全区之冠。
三、环境质量在全国重点城市位居前列水平。
城市环境质量特别是环境空气质量和声环境质量逐年好转，地表水水质达到水环境保护功能区划要求，漓江水质基本达到国家地表水二类标准，各地表水边界水质达到跨地区河流边界水质达标管理目标；环境空气质量接近国家一级标准；区域环境噪声达到国家标准。
四、污染防治和生态环境保护工作取得重大进展。
2000年工业污染源达标按时完成；小东江还其清澈面貌，桂湖、榕湖、杉湖水环境明显改善；全市烟尘控制区覆盖率达100%，噪声达标区覆盖率达62%；以沼气为龙头的生态农业蓬勃发展，其中恭城、龙胜两县已基本建成全国生态示范县，国家环保总局2000年批准桂林市建设全国生态示范地区。
全市森林覆盖率62.06%，名列全区之首。
五、环境法制建设得到加强。
“九五”期间制定颁布了《桂林市生活饮用水地表水源保护区污染防治管理办法》、《桂林市控制二氧化硫污染的通告》、《桂林市饮食娱乐服务环境管理办法》、《桂林市烟尘控制区管理办法》等16项地方规章和规范性文件；人大、政协的环保执法监督检查、新闻舆论监督和公众参与空前提高。
第二节、“九五”环保计划执行情况
桂林市环境保护“九五”计划的25项指标中除大气总悬浮颗粒物年日均值、氮氧化物年日均值、民用型煤普及率、排污费征收面4顶指标国家现在不考核或指标名称更改无法考核外，城市气化率、城市污水处理率、汽车尾气排放达标率、工业固体废物综合利用率（由于地市合并，各县矿山尾矿每年堆存数量较大，此项计划指标与实际相差较大。
）4项指标未能完成，其余各项指标都能按时完成，详见表3-1。
表3-1桂林市环保“九五”计划指标和实际完成情况
指标名称
单位
2000年计划
2000年实际
指标名称
单位
2000年
计划
2000年实际
大气总悬浮颗粒物年日均值
Mg/m3
0.150
0.139
COD排放量
T/Y
45000
39901
二氧化硫年日均值
Mg/m3
0.03
0.011
万元产值工业废水排放量
T/万元
62.8
51.9
氮氧化物年日均值
Mg/m3
0.02
*
工业废水处理率
%
90
87
地面水水质达标率
%
100
100
城市污水处理率
%
50
46.93
饮用水源水质达标率
%
95.4
96.69
环境噪声达标区覆盖率
%
65
61.29
城市交通干线噪声平均值
dB（A）
69.0
68.2
工业固体废物排放量
T/Y
19000
6600
区域环境噪声平均值
dB（A）
56
53.5
工业固体废物综合利用率
%
96
40
二氧化硫排放量
T/Y
77500
45934
建成区绿化覆盖率
%
35
38.31
烟尘排放量
T/Y
48400
28693
城市环境保护投资指数
%
2.0
2.26
烟尘控制区覆盖率
%
100
100
“三同时”执行率
%
95
100
城市气化率
%
100
93.57
排污费征收面
排污费征收率
%
%
60
0.6
1015.27
_
民用型煤普及率
%
85
_
汽车尾气达标率
%
85
76.66
污染治理设施运行率
%
95.0
100
*2000年氮氧化物改为测二氧化氮
第三节、“九五”主要污染物总量控制计划完成情况
桂林市“九五”期间12项污染物排放总量指标全部控制在自治区下达的指标范围内，详见表3-2。
第四节、“九五”环保存在问题
一、环境保护意识相对滞后。
各级政府等部门的一些干部和市民的环保意识与桂林头顶两项桂冠的城市性质仍有较大差距，与沿海发达城市相比存在较大差距。
环境质量就是一个城市的品牌观念在各部门、各企业领导干部的头脑中还没有形成。
二、环境与发展综合决策制度尚未形成。
作为著名的风景游览城市，除了在制定城市发展、区域开发和行业发展规划时，要充分考虑的环境保护要求外，在产业、产品结构调整方面，产业布局，建设项目方面也都应把环境和资源的承载力作为经济发展的基础性条件，力戒决策不当对环境或经济造成的重大失误，环境与发展综合决策制度是保持城市可持续发展的良好途径，但目前我市尚未形成环保一票否决的综合决策制度。
表3-2桂林市“九五”总量控制计划完成情况表
项目
烟尘
（万吨）
工业粉尘
（万吨）
二氧化硫
（万吨）
COD
（万吨）
石油类
（吨）
氰化物
（吨）
自治区下达桂林市
“九五”计划
4.84
2.77
7.75
4.5
88.0
3.2
桂林市2000年统计数据
2.87
2.66
4.59
3.99
15.1
0.53
项目
砷
（吨）
汞
（吨）
铅
（吨）
镉
（吨）
六价铬
（吨）
工业固废
（万吨）
自治区下达桂林市
“九五”计划
0.72
0.005
3.5
0.8
0.4
1.9
桂林市2000年统计数据
0.07
0.0
0.51
0.08
0.03
0.66
三、局部地区的环境污染和生态破坏的问题十分严重。
1、我市属国家酸雨控制区，酸雨的污染防治仍是“十五”期间的主要任务之一。
2、主要河流中石油类污染和生物类污染依然很严重，漓江市区段支流环境污染问题亟待解决。
3、汽车尾气排放对大气环境的污染不容忽视，“九五”期间环境空气中氮氧化物（“十五”期间改为二氧化氮）年日均值呈逐年上升趋势。
4、环境噪声和第三产业污染扰民问题日益突出，噪声、油烟污染投诉事件日益增多，群众反映强烈。
5、城市基础建设相对滞后，下水管网配套程度不健全，垃圾处理设施跟不上，使得城市污水处理率、垃圾无害化处理率难有较大提高。
县城和主要乡镇生活污水集中处理设施建设为空白，生活垃圾处理只是简单的堆放。
6、局部地区的工业布局不合理，由此产生的环境污染问题急待解决。
7、全市科技进步对经济增长贡献率较低，酿酒、造纸、淀粉、味精、水泥等主要行业污染强度大，缺乏治理资金。
尽管全市近年对环境保护投资平均达到国内生产总值的2%以上，但投资主要用于城市排水管网、园林绿化建设，用于工业污染治理的资金远远不够。
8、局部地区生态问题突出，存在较严重的水土流失，全市水土流失面积1122.4平方千米，毁林开荒、乱开石山、破坏水源林的事件时有发生。
四、环保自身能力建设与环境保护要求不相适应。
1、全市乡镇环保机构尚未建立，县级环保机构需要完善和加强，部分县未设置环境监理所及环境监测站，远远不适应当前环境管理与监测的发展需要，执法人员的政治和业务素质有待进一步提高。
2、环境监测能力和监测手段严重滞后，有半数以上县环境监测站监测能力几乎是空白，各县缺乏最基本的监测设备。
市监测中心站没有空气自动监测设备，无法开展空气质量日报工作，使此项工作落在全国环保重点城市的后面。
3、环保机构人员编制、经费来源、办公条件、交通工具、信息通讯等建设等方面，还不能与法律赋予与环保部门的职责、工作要求相适应。
第四章大气环境保护规划
第一节、环境空气质量现状
环境空气质量以二氧化硫、二氧化氮、总悬浮颗粒物三个指标为评价参数，采用单因子评价方法。
一、市区环境空气质量现状
市区空气环境质量现状结果见表4-1。
表4-1市区环境空气质量评价结果
污染物名称
年均值（mg/m3）
空气质量级别
二氧化硫
0.011
I
二氧化氮
0.024
I
总悬浮微粒
0．139
II
全年市区环境空气质量比例
一级40.4%、二级57.6%、三级2.0%
二、市辖县环境空气质量现状
各县环境空气质量现状情况见表4-2。
第二节、大气污染物排放现状
一、点源污染物排放情况
桂林市烟囱高度大于15米的点源有230个，总耗煤量为53.17万吨，耗油量为3820吨；烟囱高度大于30米的点源有64个，总耗煤量为48.14万吨，耗油量为760吨。
排放二氧化硫19412吨，二氧化氮4374吨，烟尘5585吨。
二、面源污染物排放情况
面源包括烟气排放高度在15米以下的点源、饭店食堂、居民区及饮食摊点，污染物排放情况详见表4-3。
表4-2各县环境空气质量情况单位：
mg/m3
县名
SO2
NO2
TSP
空气质量级别
平乐
0．021
0．011
0．175
II
永福
0．023
0．051
0．269
II
龙胜
0．022
0．025
0．159
II
恭城
0．009
0．009
0．090
I
资源
0．010
0．011
0．080
I
临桂
0．035
0．019
0．127
II
全州
0．013
0．013
0．072
I
灌阳
0．012
0．017
0．065
I
兴安
0．008
0．018
0．080
I
灵川
0．018
0．019
0．082
I
荔浦
0．017
0．019
0．164
II
阳朔
0．014
0．015
0．057
I
表4-3面源污染物排放情况表吨/年
二氧化硫
二氧化氮
烟尘
工业粉尘
市五城区
7652
3305
1377
9
阳朔
500
314
931
0
临桂
1532
1170
408
5952
全州
1113
753
1048
2596
兴安
2952
1990
2396
1479
永福
8267
308
11494
7271
灵川
904
1927
879
5971
灌阳
595
420
963
725
龙胜
225
264
555
85
资源
883
326
1678
58
平乐
424
359
332
728
荔浦
1009
561
782
364
恭城
468
571
267
1357
合计
26524
12267
23110
26595
三、线源污染物排放情况
线源污染物排放情况见表4-4。
表4-4线源污染物排放情况单位：
吨/年
SO2
NO2
市区
123
4164
县城城区
25
855
国
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